LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 1

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 1 Kaupunginvaltuusto AIKA 11.05.2016 klo 18:00 PAIKKA Harjurinteen koulu, Ratakatu 1 LÄSNÄ Isotalo Arja puheenjohtaja Liljestrand Tom I varapuheenjohtaja Lepola Janne IIvarapuheenjohtaja Heijnsbroek-Wirén Mia Karlsson Mikael Alm Agneta Lindfors Leena Paakkanen Petra Stenvall Patrik Björkman-Nystén Nina Rosenberg Thomas Ekebom-Jönsas Benita Andersson Otto Anton Turku Roger Björklöf Johan Bäcklund Lars Björkell Jan-Eric Grundström Maria Skog Kim Hansson Kenneth Lönnfors Torbjörn Hydén Pia Karlsson Håkan Willner Stefan Mether Cosmo Lindholm Glenn Meriheinä Thérèse Grönberg Merja Lappalainen Kalevi Tähtinen Keijo Lohenoja Pertti Eriksson Mats Kekkonen Jari Holmström Eeva Laitinen Åke Wilenius Yvonne Ekström Veikko Hämäläinen Satu Pere Nina Karvonen Juha Hagfors Kari Melamies Päivi Haverinen Katri

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 2 Pekkola Janne Heikkilä Pekka Huuhtanen Tapani Väkevä Antti Fellman Atte Lång Saara Peltoluhta Vesa Kouvo Katja Järvinen Paula Ilvetsalo-Koskinen Sonja Noroviita Timo Eloranta Kimmo Lindell Armi Träskelin Jerry Eriksson Sari Sihvonen Jarmo MUU Kaleva Olavi kaupunginjohtaja Lönnfors Kristina hallintojohtaja Kettunen Kirsi talousjohtaja Frondén Sten kehittämisjohtaja Grönholm Thomas sivistysjohtaja Blomberg Ulf tekninen johtaja Klawér Carola perusturvajohtaja Jansson Per-Mikael kielenkääntäjä Puheenjohtaja Arja Isotalo

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 3 Kaupunginvaltuusto AIKA 11.05.2016 18:00 PAIKKA Harjurinteen koulu, Ratakatu 1 KÄSITELTÄVÄT ASIAT Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 2 Pöytäkirjantarkastajat 5 3 Takauksen myöntäminen, Forsby Vattenandelslag 6 4 Subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen 1.8.2016 31.7.2017 8 5 Kaupunkistrategian laatiminen 11 6 Kokouksen päättäminen 14

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 4 Kaupunginvaltuusto 11.05.2016 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KV

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 5 Kaupunginvaltuusto 11.05.2016 2 Pöytäkirjantarkastajat KV

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 6 Kaupunginhallitus 131 02.05.2016 Kaupunginvaltuusto 11.05.2016 3 Takauksen myöntäminen, Forsby Vattenandelslag 230/02.05.06/2016 KH 131 Valmistelija: kehittämisjohtaja Sten Frondén, puh. 040 559 5525 Forsby Vattenandelslag on saanut Pernajan kunnan takauksen Aktia Pankki Oyj:n myöntämälle lainalle vuonna 2006. Vanha takaus oli myönnetty alun alkaen 500 000 euron lainasummalle. Lainasta on per 7.3.2016 jäljellä 36 386,39 euroa. Takaus tulee uusia 17.5.2016 mennessä. Lainaehdot, jolle takaus haetaan: lainan määrä 500 000 euroa lainan korko 12 kuukauden euribor + 0,3 % laina-aika 31.12.2025 saakka. Tarjous on indikatiivinen. Ehdot tarkentuvat lainan nostopäivän tilanteen mukaan. Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää myöntää Forsby Vattenandelslag -nimiselle osuuskunnalle pyydetyn omavelkaisen takauksen Aktia Pankki Oyj:n myöntämälle 500 000 euron lainalle 36 386,39 euroon saakka hyväksyä lainaehdot yllä esitetyn tarjouksen mukaisina niin, että laina-aika on enintään 25 vuotta valtuuttaa talousjohtaja Kirsi Kettusen allekirjoittamaan Loviisan kaupungin puolesta takaussitoumuksen. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Päätös: Jäsen Mikael Karlsson ilmoitti esteellisyydestä ja poistui kokoustilasta asian käsittelyn ajaksi. Päätös ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi. ---

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 7 KV Ehdotus: Kaupunginvaltuusto päättää myöntää Forsby Vattenandelslag -nimiselle osuuskunnalle pyydetyn omavelkaisen takauksen Aktia Pankki Oyj:n myöntämälle 500 000 euron lainalle 36 389,39 euroon saakka hyväksyä lainaehdot yllä esitetyn tarjouksen mukaisina niin, että laina-aika on enintään 25 vuotta valtuuttaa talousjohtaja Kirsi Kettusen allekirjoittamaan Loviisan kaupungin puolesta takaussitoumuksen. Päätös:

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 8 Sivistyslautakunta 25 30.03.2016 Kaupunginhallitus 110 18.04.2016 Kaupunginvaltuusto 11.05.2016 4 Subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen 1.8.2016 31.7.2017 172/12.00.00/2016 SL 25 Valmistelija: varhaiskasvatuspäällikkö Pia Nyström, puh. 0440 555 325 Uusi laki Uusi varhaiskasvatuslaki, jossa rajoitetaan subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen 20 tuntiin viikossa, on niin kutsuttu minimilaki, joka tarkoittaa, että kunnalla on oikeus tarjota enemmän. Mutta oikeus valita, osallistuuko lapsi varhaiskasvatukseen vai ei, säilyy huoltajilla. Varhaiskasvatusta tulee järjestää nykyisessä laajuudessaan, jos se on tarpeellista huoltajan työn, opintojen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn takia. Lisäksi myös silloin, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia, tai se on muuten lapsen edun mukaista. Mutta muutokset tarpeessa siirtyä osa-aikaisesta hoitopaikasta kokopäiväiseen, eivät saa johtaa siihen, että lapsen täytyy vaihtaa päivähoitopaikkaa sen vuoksi. 19.1.1973/36 Varhaiskasvatuslaki, 11a (29.1.2016/108) (liite). Kun päivähoitolakia uudistettiin 1.8.2015 ja siitä tuli varhaiskasvatuslaki, toiminnan sisältöä korostettiin. Painopiste asetettiin ennen kaikkea toiminnan tavoitteisiin, jotka löytyvät lain 2a :stä, jossa niitä on yhteensä 10 kohtaa (liite). Miten Loviisassa toimitaan? Huoltajan valinnan mukaan varhaiskasvatusta voidaan järjestää lapselle joko päivittäin, osapäiväisesti tai osaviikkoisesti. Myös kunnalla on oikeus asettaa kriteerit kunnan tarjoamalle varhaiskasvatukselle silloin kun toinen huoltajista on kotona. Näiden vaihtoehtojen arviointi edellyttää, että saadaan hieman lisää taustatietoa ja pohditaan, miten varhaiskasvatusta voitaisiin Loviisassa tarjota laadukkaasti ja oikeudenmukaisesti jokaiselle lapselle. Liite 9: 19.1.1973/36 Varhaiskasvatuslaki, 11a (29.1.2016/108) Liite 10: 19.1.1973/36 Varhaiskasvatuslaki, 2a (8.5.2015/580) Esittelijä:sivistysjohtaja Thomas Grönholm, puh. 0440 555 250 Ehdotus: Sivistyslautakunta päättää, että - oikeutta varhaiskasvatukseen ei rajoiteta 1.8.2016 31.7.2017 - asiaa selvitetään ja valmistellaan edelleen, ja se otetaan esille viimeistään

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 9 talousarvion 2017 2019 käsittelyn yhteydessä ajatellen jatkoa 1.8.2017 eteenpäin. Käsittely Otto Andersson teki Vesa Peltoluhdan, Cosmo Metherin ja Jari Kekkosen kannattamana seuraavan muutosehdotuksen: Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupungin valtuustolle että päivähoito-oikeutta ei rajoiteta. Päätös: Sivistyslautakunta päätti yksimielisesti esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupungin valtuustolle että päivähoito-oikeutta ei rajoiteta. --- KH 110 Liite nro 48. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että oikeutta varhaiskasvatukseen ei rajoiteta 1.8.2016 31.7.2017. Asiaa selvitetään ja valmistellaan edelleen, ja se otetaan esille viimeistään talousarvion 2017 2019 käsittelyn yhteydessä ajatellen jatkoa 1.8.2017 eteenpäin. Päätös: Vara Otto Andersson teki vastaehdotuksen, että kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että subjektiivista oikeutta varhaiskasvatukseen ei rajoiteta. Jäsen Jerry Träskelin kannatti vara Otto Anderssonin ehdotusta. Äänestys Pohjaesitys JAA 7 ääntä (Heikkilä, Grönberg, Karlsson, Björkell, Ekström, Malmivaara, Heijnsbroek-Wirén ) Vara Otto Anderssonin vastaehdotus EI 4 ääntä (Andersson, Lindfors, Lång, Träskelin) Pohjaesitys jäi voimaan. Päätös ehdotuksen mukainen. Vara Otto Andersson ilmoitti eriävän mielipiteensä pöytäkirjaan. ---

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 10 KV Liite nro 4. Ehdotus: Kaupunginvaltuusto päättää, että oikeutta varhaiskasvatukseen ei rajoiteta 1.8.2016-31.7.2017. Asiaa selvitetään ja valmistellaan edelleen, ja se otetaan esille viimeistään talouarvion 2017-2019 käsittelyn yhteydessä ajatellen jatkoa 1.8.2017 eteenpäin. Päätös:

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 11 Kaupunginhallitus 133 02.05.2016 Kaupunginvaltuusto 11.05.2016 5 Kaupunkistrategian laatiminen 282/00.01.01/2016 KH 133 Valmistelija: kehittämisjohtaja Sten Frondén Loviisan kaupungin strategia päätettiin päivittää kahdesta eri syystä: 1. Uusi kuntalaki (2015/410) edellyttää strategian täydentämistä. 2. Voimassa oleva strategia (13.6.2012, 64) on sisällöltään varsin yleisluonteinen eikä kaikilta osin vastaa nykyisiä tarpeita toiminnan ohjausvälineenä. Uuden kuntalain 37. määrittelee kuntastrategian sisällön. Kyseisessä pykälässä edellytetään, että strategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Sinällään laki ei siis edellytä tarkistamista juuri nyt, mutta on hyvä laatia uusi pohja niin, että se noudattaa uuden kuntalain sisältövaatimuksia. Kun rakenne on valmis, on myös helpompi tarkistaa strategian sisältö kunnallisvaalien jälkeen. Voimassa oleva strategia on osin ristiriitainen, eikä se toimi tarpeeksi selkeästi päätöksenteon ja toiminnan suunnittelun ohjenuorana. Tältä osin on nyt pyritty kuvaamaan kaupungille kehityspolku, jota kaupunki haluaa kulkea vuoteen 2020. Merkittävällä tavalla uuden strategian sisältöön vaikuttaneita muutoksia toimintaympäristössä ovat muun muassa vuoden 2010 jälkeinen negatiivinen väestökehitys Strömfors Electricin vuoden 2014 sulkemispäätöksen jälkeen entistä tärkeämmäksi kehittämiskohteeksi noussut työpaikkakehitys edelleen heikot talouden näkymät sekä vähäinen rakentamis- ja investointitoiminta uusi kuntalaki tuleva maakuntauudistus ja siihen valmistautuminen. Uuden strategian linjaukset Kaupungin vision tulee olla rohkea ja tavoitteellinen. Strategisia tavoitteita voi olla useampia nyt niitä on viisi. Väestötavoite asetetaan realistiselle tasolle. Yhdessä tekeminen ja yhteisöllisyys tuodaan korostetusti esille. Elinvoimaisuuden kehittäminen on keskiössä vuoden 2019 jälkeen. Tarkentavia ohjelmia laaditaan valikoidusti. Strategian tulee olla lyhyt ja ytimekäs, olennaiseen keskittyvä ja painotuksia esittelevä.

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 12 Strategia laaditaan edelleen BSC-menetelmän mukaisena (Balanced ScoreCard). Strategia ei voi sisältää kaikkea, eikä tulevaisuutta voi kattavasti ennakoida. Tarkemmin toimintaa ohjataan eri ohjelmilla sekä talousarvioilla ja toimintasuunnitelmilla. Strategiadokumenttia on valmisteltu eri kokoonpanoissa ja muun muassa kaupunginvaltuuston iltakouluissa. Lisäksi luonnoksesta on pyydetty sekä lausuntoja että kommentteja. Näistä osa on huomioitu nyt esiteltävässä ehdotuksessa. Tarkoituksena on, että nyt käsiteltävänä oleva strategia ohjaa talousarvion valmistelua vuodelle 2017. Liite nro 52: Loviisan kaupungin strategia 2017 2020. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää liitteenä olevan Loviisan kaupungin strategian 2017 2020 kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Päätös: Strategialuonnokseen tehtiin yksimielisesti seuraavat muutokset: Teknisenä korjauksena poistettiin lakisääteisistä ohjelmista kaavoitusohjelma. Oikea termi on kaavoituskatsaus, ja se ei ole strategian yhteydessä tarkoitettu ohjelma. Liitteen B ruotsinkielisessä versiossa korjattiin taulukon ensimmäisen rivin teksti kuulumaan Produktionen inalles, bostäder. Suomenkieliseen version lisättiin sana asunto (Asuntotuotanto yhteensä). Ruotsinkielisessä versiossa korjattiin sana våningshus sanaksi flervåningshus. Vision viimeinen lause (sivulla 4) kirjoitettiin muotoon tarjoamme hyvät palvelut kahdella kielellä sekä vakaan kuntatalouden. Sivulla 6 poistettiin ensimmäisen alakohdan alla sana alueen (Pietarin alueen). Ruotsinkielinen versio korjataan vastaamaan tehtyä muutosta. Sivulla 9 toisen alakohdan alla poistettiin sana sosiaalisen (sosiaalisen turvallisuuden edistäminen). Kolmannen alakohdan alla poistettiin ruotsinkielisessä versiossa sana sociala (till sin sociala karaktär). Päätös ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi. ---

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 13 KV Liite nro 5. Ehdotus: Kaupunginvaltuusto hyväksyy liitteenä olevan kaupungin strategian 2017 2020. Päätös:

LOVIISAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 5/2016 14 Kaupunginvaltuusto 11.05.2016 6 Kokouksen päättäminen KV