28.09.2016 Sivu 1 / 1 3304/2016 01.01.01 155 Oikaisuvaatimus erityisluokanopettajan viran täyttämättä jättämisestä ja määräaikaisen tuntiopettajan valinnasta (työavain 3-924-16) Valmistelijat / lisätiedot: Ilpo Salonen, puh. 050 354 6840 Virpi Leino, puh. 046 877 1846 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen opetustoimen johtaja Kaisu Toivonen 1) jättää tutkimatta 2.9.2016 saapuneen, 12.9.2016 täydennetyn oikaisuvaatimuksen siltä osin kuin se koskee perusopetuslinjan päällikön päätöstä jättää erityisluokanopettajan virka täyttämättä ja 2) hylkää 2.9.2016 saapuneen, 12.9.2016 täydennetyn oikaisuvaatimuksen siltä osin kuin se koskee Saarnilaakson koulun rehtorin päätöstä valita määräaikainen tuntiopettaja joustavien opetusjärjestelyjen (jopo) -opetukseen lukuvuodeksi 2016-2017. Perustelut: Viran täyttämättä jättämispäätökseen ei voi kuntalain 91 :n perusteella hakea muutosta. Tehtävä on täytetty määräaikaisena, koska julkisen haun kautta ei ole ollut saatavissa kelpoisuusvaatimukset täyttävää henkilöä. Tehtävään valittu on huomioon ottaen koulutus ja kokemus sekä hakijoiden aiemmasta työskentelystä saatu kokemus tehtävään soveltuvampi kuin oikaisuvaatimuksen tekijä. Rehtori on määräaikaista tuntiopettajaa valitessaan käyttänyt hänelle kuuluvaa harkintavaltaa. Harkintavaltaa ei ole käytetty syrjivästi. Päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutoinkaan lainvastainen. Oikaisuvaatimus ei anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Käsittely Seppänen Fromin kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: Esitän oikaisuvaatimuksen hyväksymistä kokonaisharkinnan ja pätevyyden perusteella. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeava ehdotus, jonka johdosta on äänestettävä. Äänestyksessä esittelijän ehdotuksen puolesta äänesti 10 jäsentä, Seppäsen ehdotuksen puolesta 2 jäsentä ja yksi jäsen äänesti tyhjää. Puheenjohtaja totesi opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan 10 äänellä 2 ääntä vastaan hylänneen Seppäsen ehdotuksen.
28.09.2016 Sivu 2 / 2 Päätös : 1) jättää tutkimatta 2.9.2016 saapuneen, 12.9.2016 täydennetyn oikaisuvaatimuksen siltä osin kuin se koskee perusopetuslinjan päällikön päätöstä jättää erityisluokanopettajan virka täyttämättä ja 2) hylkää 2.9.2016 saapuneen, 12.9.2016 täydennetyn oikaisuvaatimuksen siltä osin kuin se koskee Saarnilaakson koulun rehtorin päätöstä valita määräaikainen tuntiopettaja joustavien opetusjärjestelyjen (jopo) -opetukseen lukuvuodeksi 2016-2017. Perustelut: Viran täyttämättä jättämispäätökseen ei voi kuntalain 91 :n perusteella hakea muutosta. Tehtävä on täytetty määräaikaisena, koska julkisen haun kautta ei ole ollut saatavissa kelpoisuusvaatimukset täyttävää henkilöä. Tehtävään valittu on huomioon ottaen koulutus ja kokemus sekä hakijoiden aiemmasta työskentelystä saatu kokemus tehtävään soveltuvampi kuin oikaisuvaatimuksen tekijä. Rehtori on määräaikaista tuntiopettajaa valitessaan käyttänyt hänelle kuuluvaa harkintavaltaa. Harkintavaltaa ei ole käytetty syrjivästi. Päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutoinkaan lainvastainen. Oikaisuvaatimus ei anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Liite Oheismateriaali Selostus 9 Äänestyslista - Viran hakuilmoitus - Perusopetuslinjan päällikön päätös viran täyttämättä jättämisestä - Oikaisuvaatimus 02.09.2016 - Korjattu oikaisuvaatimus 12.09.2016 - Tehtävään valitun lausuma 16.09.2016 - Rehtorin selvitys 09.09.2016 - Ansiovertailu ja soveltuvuuden arviointi - Oikaisuvaatimuksen tekijän lausuma 27.09.2016 Saarnilaakson kouluun on ollut julkisessa haussa erityisluokanopettajan virka vuoden 2016 aikana kahteen kertaan. Ensimmäinen haku oli 3.6.- 17.6.2016. Tässä haussa oli yksi kelpoisuusvaatimukset täyttänyt hakija, mutta tämä peruutti hakemuksensa. Virka laitettiin uudelleen hakuun 28.6.- 29.7.2016. Tässä haussa oli yksi kelpoisuusvaatimukset täyttävä hakija, mutta tämä peruutti hakemuksensa. Perusopetuslinjan päällikkö teki viran täyttämättä jättämispäätöksen, koska kelpoisuusvaatimukset täyttävää hakijaa ei ollut. Koska julkisista hauista huolimatta kelpoisuusvaatimukset täyttävää hakijaa ei ollut saatavissa, rehtori on täyttänyt tehtävän määräaikaisena ajalle 1.8.2016-31.7.2017. Valintaa tehtäessä huomioitiin ko. virkaa 28.6.- 29.7.2016 hakeneet hakijat.
28.09.2016 Sivu 3 / 3 Yksi hakijoista on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksessa haetaan oikaisua sekä viran täyttämättä jättämispäätökseen että rehtorin tekemään määräaikaisen opettajan valintaan. Perusopetuslinjan päällikön päätökseen erityisluokanopettajan viran täyttämättä jättämisestä ei voi kuntalain 91 :n perusteella hakea oikaisua, koska päätös koskee asian valmistelua ja ko. virka tulee myöhemmin julkisesti haettavaksi. Sen sijaan rehtorin päätöksestä valita määräaikainen tuntiopettaja on voinut oikaisuvaatimuksen tehdä. Tehtävään valitulle on varattu tilaisuus antaa lausuma oikaisuvaatimuksen tekijän 2.9.2016 saapuneen oikaisuvaatimuksen johdosta. Hänen lausumansa on saapunut 16.9.2016. Oikaisuvaatimuksen tekijä on 12.9.2016 lähettänyt korjatun oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo olevansa tehtävään pätevämpi kuin tehtävään valittu. Hänen vetoaa koulutukseensa, opettajan pätevyyteen ja työkokemukseensa. Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa, että tehtävään valitulla ei ole opettajan koulutusta eikä tehtävän edellyttämiä ominaisuuksia. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että rehtori on toiminut syrjivästi ja lainvastaisesti. Rehtori on antanut selvityksen oikaisuvaatimuksen johdosta. Rehtorin selvitys ja tehtävään valitun lausuma on lähetetty tiedoksi oikaisuvaatimuksen tekijälle kirjeellä 21.9.2016. Oikaisuvaatimuksen tekijälle on varattu tilaisuus antaa oma lausumansa ko. selvityksen ja lausuman johdosta 28.9.2016 kello 12.00 mennessä. Lausuma on saapunut 27.9.2016. Hakuilmoitus Erityisluokanopettajan virka oli julkisessa haussa 28.6.-29.7.2016. Hakuilmoituksen mukaisesti kelpoisuusvaatimuksena on peruskoulun erityisluokanopettajan kelpoisuus. Hakuilmoituksen mukaan tehtävässä edellytetään yhteistyökykyä ja sitoutuneisuutta koulun profiilin mukaisiin painotuksiin. Arvostettavina asioina oli mainittu hyvät vuorovaikutustaidot, kyky tiimityöskentelyyn sekä tietotekniikan osaaminen ja kiinnostus kansainvälisiin projekteihin. Hakuajan puitteissa saapui 12 hakemusta. Kelpoisuus Erityisluokanopettajan kelpoisuus määräytyy opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998, jäljempänä kelpoisuusasetus) 8 :n mukaisesti.
28.09.2016 Sivu 4 / 4 Erityisluokanopettajan kelpoisuus on henkilöllä 1) jolla on ko. kelpoisuusasetuksessa säädetty kelpoisuus antaa luokanopetusta ja joka on suorittanut erityisopettajan opinnot; 2) joka on suorittanut kasvatustieteellisen alan tutkinnoista ja opettajankoulutuksesta annetun asetuksen 14 :n 1 momentin mukaisen erityisopettajien koulutuksen sekä kelpoisuusasetuksen 4 a :ssä tarkoitetut monialaiset opinnot; tai 3) jolla on kelpoisuusasetuksen mukaan aineenopettajalta vaadittava kelpoisuus ja joka on suorittanut kelpoisuusasetuksen 4 a :ssä tarkoitetut monialaiset opinnot ja erityisopettajan opinnot. Hakijoista yksi täytti kelpoisuusvaatimuksen, mutta hän peruutti hakemuksensa. Muut hakijat eivät täyttäneet kelpoisuusvaatimusta. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 23.1 :ssä säädetään kelpoisuutta vailla olevan valinnasta seuraavasti: Sen estämättä, mitä muualla tässä asetuksessa säädetään, opetusta voidaan väliaikaisesti enintään vuoden ajaksi määrätä antamaan henkilö, jolla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tällainen henkilö voidaan kuitenkin määrätä antamaan opetusta yli kuuden kuukauden ajaksi vain, jos tehtävän edellyttämät kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei ole määräystä annettaessa saatavilla tai jos siihen on muu erityinen syy. Kyseessä on yli kuuden kuukauden sijaisuus. Kelpoisuusvaatimuksen täyttävää hakijaa ei ole peruutuksesta johtuen ollut saatavilla. Edellä mainitun asetuksen mukaisesti tehtävään valitulla tulee olla riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Yleiset nimitysperusteet Perustuslain 125.2 :n mukaisia yleisiä nimitysperusteita ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Taidolla tarkoitetaan koulutuksella ja kokemuksella hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Perustuslain mukaiset nimitysperusteet ovat tulkinnanvaraisuutensa vuoksi oikeudelliselta sitovuudeltaan väljiä. Virantäyttöön kuuluu myös harkintavaltaa. Nimitysperusteiden soveltamisen yhteydessä harkintavalta ilmenee muun muassa viranomaisen oikeutena määritellä viran työtehtävät, painottaa nimitysperusteita tehtävien mukaisesti sekä päättää siitä, mikä merkitys viranhakijoiden erilaisille ansioille on annettava.
28.09.2016 Sivu 5 / 5 Perustuslain yleisiä nimitysperusteita tulee tulkita yhteydessä kyseisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin. Tällöin huomioidaan myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät. Ansiovertailu ja soveltuvuuden arviointi Ansiovertailu ja soveltuvuuden arviointi ovat oheismateriaalina. Yhteenveto Hakijoista kukaan ei täyttänyt kelpoisuusvaatimusta. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 23.1 :n mukaisesti tehtävään valituilla on tullut olla riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Oikaisuvaatimuksen tekijällä on tehtävässä eduksi luettavat opettajan pedagogiset opinnot ja kasvatustieteen opinnot. Tehtävään valitulla ei vastaavia opintoja ole, mutta hänellä on korkeakoulututkinto, joten hänenkin koulutuksen voidaan katsoa täyttävän edellä mainitussa asetuksessa vaaditun riittävän koulutuksen. Sekä oikaisuvaatimuksen tekijällä että tehtävään valitulla on pitkä opettajakokemus ja kokemusta jopo-opettajana toimimisesta. Tehtävään valitun kokemus on pidempi ja hänen työkokemuksensa muodostuu nimenomaan jopo-opettajana (aiemmin Omaura -opetus) toimimisesta. Molemmat ovat toimineet opettajana Saarnilaakson koulussa. Rehtori on hakijoista saamansa kokemuksen perusteella arvioinut tehtävään valitun täyttävän hakuilmoituksessa mainitut tehtävän edellytykset ja arvostettavat asiat paremmin. Hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arvioinnin perusteella on lain mukaan mahdollista päätyä valitsemaan hakijoista muukin kuin korkeimmin koulutettu tai kokenein (KHO 17.4.2002/893, KHO 2005:44, KHO 22.6.2011/1762). Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu KHO 2005:44 painottaa kokonaisharkintaa, missä kunnan oma käsitys koulun tarpeista ja tavoitteista sekä niiden edellyttämästä rekrytointitarpeesta saa sijaa muodollisten kriteerien ohitse. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisukäytäntö osoittaa, että soveliaisuutta (soveltuvuutta) pidetään olennaisena opettajan valintaperusteena (esim. KHO 19.5.1993 T 1926). Selvityksenä soveltuvuudesta voivat olla mm. henkilökohtainen haastattelu, hakijan työskentely kunnan koulun palveluksessa, työtodistukset ja koulun rehtorin antamat lausunnot/suositukset. Koulun rehtorilla on kokemusta molemmista hakijoista. Rehtori on oman kokemuksensa sekä saatujen palautteiden perusteella katsonut tehtävään valitun soveltuvammaksi kyseiseen tehtävään. Rehtorin päätös on perustunut kokonaisharkintaan siitä, kenellä hakijoista on arvioitu olevan parhaat edellytykset kysymyksessä olevan tehtävän
28.09.2016 Sivu 6 / 6 menestykselliseen hoitamiseen. Tehtävään valitulla on katsottu olevan riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Koulutuksen ja kokemuksen lisäksi huomioon on otettu hakijan ko. tehtävän hoitamisen kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet. Ottaen huomioon tehtävän luonne henkilökohtaisille ominaisuuksille on annettu suuri painoarvo. Valintaa tekevällä viranomaisella on oikeus painottaa valintaperusteitaan parhaaksi katsomallaan tavalla. Rehtorin päätös ei ole lain vastainen. Oikaisuvaatimus tulee hylätä. Oikaisuvaatimuksen tekijän ja tehtävään valitun hakemukset sekä hakijayhteenveto ovat nähtävänä kokouksessa. Kannanotto oikaisuvaatimuksen tekijän lausumaan 27.9.2016 Oikaisuvaatimuksen tekijä korostaa lausumassaan 27.9.2016 sitä, että hänellä on aineenopettajan kelpoisuus yhteiskuntaopissa. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei kuitenkaan täytä tehtävässä vaadittavaa kelpoisuutta. Vaikka oikaisuvaatimuksen tekijä on koulutuksen osalta ansioituneempi, tehtävään valitunkin koulutus on opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 23 :n mukainen riittävä koulutus määräaikaiseen virkasuhteeseen. Valinnassa on painotettu työkokemuksen pituutta ja sisältöä. Lisäksi on huomioitu molempien hakijoiden työskentelystä saatu kokemus ja palaute. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo lausumassaan, että epäpätevänä saatua kokemusta ei voida pitää yhtä arvokkaana kuin kelpoisena saatua. Kelpoisuutta vailla saatu työkokemus voidaan huomioida, jos se vastaa haettavana olevaa tehtävää. Tehtävään valittu on toiminut usean vuoden ajan vastaavassa tehtävässä ja tämä työkokemus on voitu huomioida valinnassa. Myöskään oikaisuvaatimuksen tekijä ei täytä vaadittua kelpoisuutta tehtävään. Joustavan perusopetuksen toiminnan tavoitteena on vähentää perusopetuksen keskeyttämistä ja ehkäistä syrjäytymistä. Opetus järjestetään pienryhmämuotoisesti koulussa, työpaikoilla ja muissa oppimisympäristöissä moniammatillista yhteistyötä sekä tuki- ja neuvontapalveluita käyttäen. Tehtävän edellytyksenä onkin ollut yhteistyökyky. Lisäksi on arvostettu mm. hyviä vuorovaikutustaitoja ja kykyä tiimityöskentelyyn. Tehtävään valittu täyttää nämä edellytykset ja arvostettavat asiat rehtorin molemmista hakijoista saaman kokemuksen sekä oppilailta, oppilaiden huoltajilta, hakijoiden opettajakollegoilta sekä jopo-opetuksen yhteistyötahoilta (mm. sosiaali- ja terveystoimelta) saadun palautteen perusteella paremmin. Rehtorin selvityksen mukaan tehtävään valittu on hoitanut työnsä täsmällisesti, vastuuntuntoisesti ja kokonaisvaltaisesti luottamusta herättävältä tavalla. Oikaisuvaatimuksen tekijän lausumassa mainittu
28.09.2016 Sivu 7 / 7 palaute tehtävään valitun työskentelystä ei ole tullut rehtorin tietoon. Sen sijaan rehtori on saanut tehtävään valitun osalta runsaasti kiittävää ja toiminnan jatkuvuuteen kannustavaa palautetta. Kun huomioon otetaan jopo-opettajan tehtävän luonne, soveltuvuudella on olennainen merkitys valinnassa. Tehtävään valittu on saadun kokemuksen ja palautteen perusteella tehtävään soveltuvampi kuin oikaisuvaatimuksen tekijä. Tiedoksi - Oikaisuvaatimuksen tekijä, ote - Tehtävään valittu, ote
28.09.2016 Sivu 8 / 8