Ympäristölautakunta 19.09.2013 Sivu 1 / 1 4450/11.01.00/2011 88 Vaasan hallinto-oikeuden päätös koskien Finavia Oyj:n Helsinki-Vantaan lentoaseman ympäristöluvasta tehtyjä valituksia Valmistelijat / lisätiedot: Kari Kavasto, puh. (09) 816 24843 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Ympäristönsuojelupäällikkö Tuula Hämäläinen-Tyynilä Ympäristölautakunta päättää merkitä tiedoksi Vaasan hallinto-oikeuden 5.9.2013 antaman päätöksen nro 13/0230/1 (dno 00403/12/5129) koskien Helsinki-Vantaan lentoaseman ympäristöluvasta tehtyjä valituksia. Käsittely Päätös Selostus Ylimääräinen asia, jonka ympäristölautakunta päätti yksimielisesti ottaa käsiteltäväksi. Ympäristölautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Vaasan hallinto-oikeus on antanut Helsinki-Vantaan lentoaseman ympäristölupaa koskevassa asiassa päätöksen 5.9.2013. Lupapäätös on pysytetty, mutta siihen on tehty eräitä muutoksia ja lisäyksiä. Hallinto-oikeus on määrännyt Finavia Oyj:n teettämään selvityksen lentoliikennetoiminnan melusta mahdollisesti aiheutuvista terveyshaitoista, selvityksen lentoliikenteen kehittymisestä alkuyön ja varhaisaamun tunteina sekä suunnitelman lentoaseman alueen hulevesien käsittelystä. Hallinto-oikeus on osittain hyväksynyt Espoon ympäristölautakunnan vaatimuksen melumittaustietojen tarkemmasta tilastoinnista ja raportoinnista. Tuntitasolla tapahtuvaa raportointia ei kuitenkaan ole vaadittu, vaan määräykseen 34.2. on lisätty raportointivelvollisuus enimmäisäänitason L ASmax > 75 db tapahtumista 5 db:n välein jaoteltuna aikajaksoihin 07.00-19.00, 19.00-22.00 ja 22.00-07.00. Vaasan hallinto-oikeuden päätös on lähetetty etukäteen sähköpostitse lautakunnalle tiedoksi. Lentoaseman toiminnan kuvaus Helsingin lentoaseman rakentaminen aloitettiin keväällä 1950. Kiitotie (2 000 m) valmistui ja otettiin käyttöön vuonna 1952. Vuonna 1955 lentoasemalla oli noin 300 000 matkustajaa. Lentoaseman sivukiitotie (1 800 m) valmistui 1956. Säännöllinen suihkulentoliikenne alkoi 1950-luvun lopussa. Vuonna 1962 lentoasemalla oli yli 560 000 matkustajaa. 1960- luvulla lentoliikenne kasvoi tasaisesti ja voimakkaasti. Vuonna 1971
Ympäristölautakunta 19.09.2013 Sivu 2 / 2 matkustajia oli 1,9 miljoonaa. 1970-luvun puolivälissä lentoliikenne notkahti, mutta 1980-luvulla tultaessa kasvoi jälleen voimakkaasti. Vuonna 1982 Helsinki-Vantaan lentoasemalla oli noin 3,7 miljoonaa matkustajaa ja vuonna 2010 12,9 miljoonaa. Uusi kolmas kiitotie (3 000 m) otettiin käyttöön vuonna 2002. Helsinki-Vantaan lentoasema on tärkeä Suomen elinkeinoelämän kannalta. Kansainväliset lentoyhteydet ovat keskittyneet 90 %:sesti Helsinki-Vantaan lentoasemalle. Helsinki-Vantaa yhdistää Suomen kaikki lentoasemat ja niiden talousalueet osaksi kansainvälistä lentoyhteysverkostoa. Lentoliikenne eroaa muista liikennemuodoista siinä, että sen infrastruktuurin rahoitus perustuu liiketoiminnasta saatuihin tuottoihin. Helsinki-Vantaan lentoaseman tuotoilla voidaan kattaa Finavia Oyj:n kannattamattomien lentoasemien vajeet edellyttäen, että lentoasemaverkosto kokonaisuudessaan on liiketaloudellisesti kannattava. Helsinki-Vantaan lentoasemalla on merkittävät taloudelliset vaikutukset sijaintialueellaan, mutta myös koko kansantalouden kannalta. Helsinki- Vantaan lentoaseman taloudellinen vaikutus Suomen bruttokansantuotteesta vuonna 2006 oli 3,2 %. Lentoasemaan ja sen toimintoihin liittyy suoraan noin 14 500 työpaikkaa. Kerrannaisten työpaikkojen määräksi on arvioitu yhteensä 72 000. Helsinki-Vantaan lentoasemalla on kolme kiitotietä. Kiitotien 04R 22L ( kiitotie 1 ) pituus on 3 440 metriä, kiitotien 04L 22R ( kiitotie 3") pituus on 3 060 metriä ja kiitotien 15 33 ( kiitotie 2 ) pituus on 2 901 metriä. Kaikkien kiitoteiden asfaltoitujen alueiden leveys on 60 metriä. Kunkin kiitotien suuntaiset rullaustiet ovat vastaavasti rullaustie Z kiitotien 1 kaakkoispuolella, rullaustie Y kiitotien 2 lounaispuolella ja rullaustie W kiitotien 3 kaakkoispuolella. Espoossa koettavan lentomelun kannalta olennaisia ovat kiitotieltä 22R Pohjois-Espooseen suuntautuvat lentoonlähdöt sekä laskeutumiset lounaasta kiitoteille 04L ja 04R. Kiitoteiden nimeäminen on esitetty oheisessa kuvassa.
Ympäristölautakunta 19.09.2013 Sivu 3 / 3 (kuva Finavia Oyj) Kiitoteiden käyttöperiaatteet Tärkein kriteeri käytettävän kiitotien valinnassa on lentoturvallisuuden huomioiminen. Le j a l (kuva Finavia Oyj) Kiitoteiden käyttöperiaatteet Tärkein kriteeri käytettävän kiitotien valinnassa on lentoturvallisuuden huomioiminen. Lentokoneet pyrkivät nousemaan ja laskeutumaan vastatuuleen. Lentoon lähtevä ja laskeutuva liikenne ei saa joutua tilanteeseen, että kiitotietä jouduttaisiin käyttämään vastakkaisiin suuntiin tai että lentoon lähtevän ja laskeutuvan liikenteen käyttämä kiitotie risteää niin, että siitä aiheutuu vaaraa. Erityisesti huonon näkyvyyden aikana on tärkeää, että hallitaan rullaavien koneiden aktiivisen kiitotien ylitykset. Laskeutuvalla lentokoneella täytyy olla mahdollisuus keskeytettyyn lähestymiseen, jolloin kiitotiesuunnassa tulee olla riittävästi vapaata ilmatilaa ns. ylösvedon varalta. Nykyisessä kolmen kiitotien järjestelmässä on määritelty noin 20 erilaista kiitoteiden käyttöperiaatetta. Lähtökohtaisesti pyritään toimimaan niin, että vähintään kaksi kiitotietä kolmesta on jatkuvasti käytettävissä liikenteelle. Ympäristölupa asettaa Helsinki-Vantaan lentoaseman toiminnalle mm. seuraavat määräykset: - klo 23 06 välisenä aikana laskeutumiseen on käytettävä ensisijaisesti kiitotietä 15 - klo 23 07 välisenä aikana laskeutuminen kiitotielle 33 ja lentoonlähtö kiitotieltä 15 on kielletty (pois lukien potkurikoneet klo 06 07 ja 22 23) - klo 23 06 ensisijainen lentoonlähtökiitotie on 22R. Helsinki-Vantaan lentoasemalla on käytössä ns. ensisijainen kiitotiejärjestelmä. Lentoonlähtökiitotie valitaan ensisijaisuusjärjestyksessä
Ympäristölautakunta 19.09.2013 Sivu 4 / 4 22R, 22L, 04R, 33, 04L, 15. Laskeutumisissa ensisijaisuusjärjestys on 15, 22L, 04L, 04R, 22R, 33. Ensisijainen kiitoteiden käyttöperiaate on kaakkois-lounaistuulien vallitessa vilkkaan liikenteen aikana ns. "Open V", jossa lentoonlähdöissä käytetään kiitotiesuuntia 22 ja laskuissa kiitotietä 15. Toissijaisena kiitoteiden käyttöperiaatteena on etelä-länsituulten vallitessa ns."parallel RWY 22", jossa lentoonlähdöissä käytetään kiitotiesuuntia 22 ja laskuissa joko kiitotietä 22L tai sekä kiitotietä 22L että 22R, mikäli laskeutuvaa liikennettä on paljon. Huonon näkyvyyden aikaan käytetään ns. "Open A" -periaatetta, jossa laskeutumiskiitotienä on 04L ja lentoonlähdöissä kiitotie 15. Käytettävä kiitotie pyritään turvallisuuden, kapasiteetin ja joustavuuden puitteissa valitsemaan niin, että lentokoneet suuntautuisivat harvaan asutuille alueille. Ensisijaisesti pyritään minimoimaan lentokoneiden aiheuttamaa melua lähellä lentoasemaa, missä melu on suurimmillaan, koska käytettävä moottoriteho on suuri ja etäisyys maahan pieni. Lupakäsittely Ilmailulaitos Finavia jätti 31.12.2007 Helsinki-Vantaan lentoaseman toimintaa koskevan ympäristölupahakemuksen Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle. Hakemuksesta annettiin noin 15 lausuntoa sekä jätettiin yhteensä 243 mielipidettä tai muistutusta. Ympäristölautakunta antoi hakemuksesta lausunnon 21.8.2008. Lausunnossa lautakunta toi esille lupaharkinnassa huomioon otettaviksi mm. - välilähestymiskorkeuden noston ja jatkuvan liu un käyttöönoton laskeutumisissa - ilta- ja yöaikaisten laskeutumisten lopettamisen kiitoteille 04L ja 04R - yöaikaisten nousujen lopettamisen 3. kiitotieltä (22R) - RNAV (aluesuunnistus) reittien käyttöönoton lentoonlähdöissä - hiljaisten, uusien konetyyppien mahdollisimman aikaista käyttöönottoa - valvonnan tehostamista ja sanktioiden käyttöönottoa Etelä-Suomen aluehallintovirasto myönsi 4.8.2011 Finavia Oyj:lle ympäristöluvan Helsinki-Vantaan lentoaseman toimintaan. Lupa käsittää kaikkiaan 61 lupamääräystä, joista meluun ja lentoreitteihin kohdistuvia on 27. Muut määräykset käsittelevät mm. päästöjä vesiin, viemäriin ja maaperään, jätteiden käsittelyä, polttoaineita ja niiden varastointia sekä häiriötilanteita. Lupamääräysten tarkistaminen on tehtävä 31.12.2017 mennessä. Lupamääräyksissä lautakunnan lausunto (21.8.2008) huomioitiin osittain. Luvassa määrättiin mm. jatkuvatoimisen lentomelun mittausaseman perustamisesta Espoon Laaksolahteen. Ympäristöluvasta tehtiin kaikkiaan 39 valitusta. Ympäristölautakunta valitti lupapäätöksestä 25.8.2011 vaatien voimakkaampia meluntorjuntatoimenpiteitä sekä melun vähentämisen
Ympäristölautakunta 19.09.2013 Sivu 5 / 5 toimenpiteiden perustamista viime vuosina merkittävästi 04- laskeutumissuunnalla (lounas-koillinen) lisääntyneen liikenteen jatkuvatoimiseen melumittaustietoon myös Espoon puolella. Lisäksi lautakunta vaati melumittaustietojen tilastoimista ja raportoimista vuosikeskiarvojen ohella myös tuntitasolla. Valitusten johdosta 20.10.2011 antamassaan vastineessa lautakunta toisti vaatimuksensa voimakkaammista meluntorjunnan toimenpiteistä 04- laskeutumissuunnalla. Vastaselityksessään hallinto-oikeudelle 6.7.2012 ympäristökeskus toisti em. vaatimuksen. Vaasan hallinto-oikeuden päätös Vaasan hallinto-oikeus antoi päätöksensä 5.9.2013. Päätöksessään hallinto-oikeus muutti tai täydensi kaikkiaan kahdeksaa lupamääräystä ja lisäsi kaksi uutta määräystä. Lisäksi hallinto-oikeus muutti lupamääräysten tarkistamista koskevaa määräystä. Useimmat muutokset koskevat vesi- ja kemikaaliasioiden hallintaa itse lentoasema-alueella. Espoon ympäristölautakunnan valituksesta hallinto-oikeus muutti lupamääräystä 34.2. Muutosten jälkeen määräys kuuluu seuraavasti (muutokset kursiivilla): 34.2. Jatkuvatoimisten melumittausten tulokset tulee raportoida päivittäisinä L Aeq klo 07.00-22.00-, L Aeq 22.00-07.00- ja L den -äänitasoina neljännesvuosittain. Lisäksi on esitettävä lentokonemelutapahtumien vuorokausittainen lukumäärä kuukausikeskiarvona enimmäisäänitason L ASmax > 75 db tapahtumista 5 db:n välein jaoteltuna aikajaksoihin 07.00-19.00, 19.00-22.00 ja 22.00-07.00. Tulokset tulee toimittaa Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Vantaan, Espoon, Kauniaisten, Keravan ja Helsingin kaupunkien sekä Tuusulan, Nurmijärven ja Sipoon kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille. Lentomelua koskien hallinto-oikeus lisäsi kokonaan uuden määräyksen 30.A.: 30.A. Finavia Oyj:n on teetettävä ulkopuolisella asiantuntijalla selvitys Helsinki-Vantaan lentoaseman lentoliikennetoiminnan melusta mahdollisesti aiheutuvista terveyshaitoista. Suunnitelma selvityksen teettämisestä on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi 31.3.2014 mennessä. Suunnitelmasta on kuultava ainakin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisia. Hallinto-oikeus muutti lupamääräysten tarkistamista koskevaa määräystä. Muutosten jälkeen määräys kuuluu seuraavasti (muutokset kursiivilla): Luvan haltijan on tehtävä hakemus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle lupamääräysten tarkistamiseksi 31.12.2017 mennessä. Hakemukseen on liitettävä soveltuvin osin samat tiedot kuin lupaa haettaessa. Hakemukseen on lisäksi liitettävä seuraavaa: - Selvitys lentoliikenteen kehittymisestä alkuyön klo 22.00-00.30 ja varhaisaamun 05.30-07.00 tunteina tunneittain ja kiitoteittäin. Selvityksen
Ympäristölautakunta 19.09.2013 Sivu 6 / 6 tulee kattaa tilanne vuosilta 2007-2016 ja arvio ainakin tilanteesta vuosina 2020 ja 2025. - Suunnitelma kiitoteiden 1 ja 2 pinta- ja pohjavesikuormituksen vähentämisestä. Tiedoksi
Ympäristölautakunta 19.09.2013 Sivu 7 / 7