Pöytäkirja VM006:00/2013 JulkICT-toiminto 19.12.2014 Heikki Talkkari JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON NEUVOTTELUKUNTA (JUHTA) 6/2014 Aika: Torstai 11.12.2014 klo 12.30 15.30 Paikka: Valtiovarainministeriö, Jakovara, Mariankatu 9 Kutsutut: Jäsenet: Anna-Maija Karjalainen, puheenjohtaja, valtiovarainministeriö Tuula Haatainen, varapuheenjohtaja, Suomen Kuntaliitto Varajäsenet: Heikki Lunnas, Suomen Kuntaliitto Auni-Marja Vilavaara, valtioneuvoston kanslia Pentti Vesanen, valtioneuvoston kanslia Ari Uusikartano, ulkoasianministeriö Lauri Aaltonen, ulkoasiainministeriö Tapani Kilpelä, oikeusministeriö Riitta Marttila, oikeusministeriö Mikko Levämäki, sisäministeriö Teemu Anttila, puolustusministeriö Timo Nuutinen, puolustusministeriö Tomi Hytönen, valtiovarainministeriö (BO) Päivi Laajala, valtiovarainministeriö (KAO) Ville-Veikko Ahonen, valtiovarainministeriö (KAO) Mika Tammilehto, opetus- ja kulttuuriministeriö Irma Nieminen, opetus- ja kulttuuriministeriö Antti Vertanen, maa- ja metsätalousministeriö Kyösti Könönen, maa- ja metsätalousministeriö Pekka Sinkkilä, liikenne- ja viestintäministeriö Anne Niemi, liikenne- ja viestintäministeriö Sirpa Alitalo, työ- ja elinkeinoministeriö Tiina Pesonen, sosiaali- ja terveysministeriö Annakaisa Iivari, sosiaali- ja terveysministeriö Tarmo Maunu, ympäristöministeriö Riitta Autere, ympäristöministeriö Veikko Hytönen, Kansaneläkelaitos Ari Vähä-Erkkilä, Kansaneläkelaitos Maire Ahopelto, Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon Veijo Romppainen, Kainuun sosiaali- ja ter- L kuntayhtymä veydenhuollon kuntayhtymä Arto Jalkanen, Jyväskylän kaupunki Heikki Haaparanta, Porin kaupunki Gun Kapténs, Luodon kunta Anita Ismark, Korsnäsin kunta Yrjö Koivusalo, Varsinais-Suomen sairaanhoitopiiri Leena Ollonqvist, Satakunnan sairaanhoitopiiri id Valtiovarainministeriö Puh. 09 160 01 tai 09 578 11 (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi 09 160 33123 PL 28, 00023 Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi www.vm.fi Y-tunnus 0245439-9
2 (5) Leena Koponen, Jyväskylän koulutuskuntayhtymä Irma Nieminen, Salon kaupunki Sirpa Mäntynen, Kouvolan kaupunki Niina Kaukonen, Mikkelin kaupunki Päivi Sutinen, Espoon kaupunki Päivi Saloranta, Hämeenlinnan kaupunki Jyrki Myllyvirta, Lahden kaupunki Marko Monni, Lahden kaupunki Timo Nousiainen, Oulun kaupunki Pekka Kantola, Kuusamon kaupunki Markku Raitio, Helsingin kaupunki Asta Manninen, Helsingin kaupunki Jaakko Ståhlberg, Turun kaupunki Virpi Mäkinen, Vantaan kaupunki Sami Sulkko, Forssan kaupunki L Saku Linnamurto, Savonlinnan kaupunki Tanja Rantanen, Suomen Kuntaliitto Simo Tanner, Suomen kuntaliitto Pysyvät asiantuntijat: Muut osallistujat: Reijo Aarnio, Tietosuojavaltuutetun toimisto Timo Ketola, JHS-jaoston pj Marko Heikkinen, Tekes Eero Mantere, PERTIVA-jaoston pj Antti Kivelä, Suomen itsenäisyyden juhlarahasto Mikael Kiviniemi, JHKA-jaoston pj Riku Jylhänkangas, Valtiovarainministeriö Pekka Niemi, VM, JHS-sihteeri Aku Hilve, Valtiovarainministeriö Anne Kauhanen-Simanainen, VM Kristiina Luukkonen, Valtiovarainministeriö Marjut Salokannel, Helsingin kaupunki Raimo Porttikivi, työryhmän pj Sihteeristö: Olavi Köngäs, Netum Oy Heikki Talkkari, pääsihteeri, VM Kimmo Mäkinen, VM Toni Äikäs, VM Jani Heikkinen, VM Tommi Karttaavi, Suomen Kuntaliitto Ossi Korhonen, VM Benita Troberg, TEM L = Lync yhteydellä Jarmo Kovero, Aluehallinnon tietohallintopalveluyksikkö AHTi 1. Kokouksen avaus ja läsnäolijoiden toteaminen (klo 12.30) 2. Edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (Liite 1) Päätös: Hyväksytään edellisen kokouksen pöytäkirja. 3. Esityslistan hyväksyminen 4. Jäsenmuutokset Päätös: Etukäteen toimitetun esityslistan kohta 11Yrityksen palvelukokonaisuus siirrettään käsiteltäväksi tauon jälkeen, uusi asiakohta on nro 9. Tämän kohdan 9 puheenjohtajana toimii varapuheenjohtaja Tuula Haatainen, Anna-Maija Karjalainen poistuu kokouksesta tämän asiakohdan ajaksi. Kohtien 10 ja 11 päätösesitykset muutetaan muotoon: Merkitään tiedoksi. Esityslista hyväksytään. Esittelijä: neuvotteleva virkamies Heikki Talkkari, VM Päätös: Kansaneläkelaitoksen esityksestä perustietovarantojaoston jäseneksi Eine Mäklinin tilalle nimetään Petri Tupala ja tietosuojan ydinryhmän jäseneksi nimetään Raila Brummer. (Liite 2A). Kansallisarkiston esityksestä JHS-jaoston jäseneksi kehittämispäällikkö Mikko Eräkasken tilalle nimetään tutkimusjohtaja Päivi Happonen (Liite 2B). 5. JHS -asiat (klo 12.45 ) - JHS Avoimen tietoaineiston käyttölupa (Liite 3 aineistot) Esittelijät: Anne Kauhanen-Simanainen, valtiovarainministeriö ja Marjut Salokannel Keskustelu: Keskustelua ei käyty. Päätös: JUHTA hyväksyy luonnoksen suositukseksi JHS 189 Avoimen tietoaineiston käyttölupa.
- JHS 166 Julkisen hallinnon IT-hankintojen yleiset sopimusehdot - JIT 2014 (Liite 4 aineistot) Esittelijät: Raimo Porttikivi Keskustelu: Keskusteltiin mahdollisuudesta vaatia järjestelmätoimittajilta rajapintojen avoimuutta tai rajapintojen yhteentoimivuutta kansallisen palveluarkkitehtuurin kanssa. Todettiin, että julkisen hallinnon ostamisosaamista pitäisi kehittää ja laatia julkisia toimijoita koskevia linjauksia, joilla rajapintojen avoimuutta ja yhteentoimivuutta voidaan edistää, mutta sopimusehdoissa tällaisiin asioihin ei voitane puuttua. Kysyttiin konsultointiehdoista (Liite4, kohta 6), jossa suosituksen mukaan toimeksiannon lopputuloksena syntyvien asiakirjojen ja muiden tulosten tekijän- ja immateriaalioikeudet kuuluvat toimittajalle, jollei toisin ole sovittu tai lainsäädännöstä muuta johdu. Esittelijä vastasi että tekijän- ja immateriaalioikeus kohtaa on käsitelty JHS-jaostossa ja selvityksissä on päädytty tähän kirjausmuotoon. Tekijänoikeuslaissa poikkeuksen muodostavat tietyt viranomaisen asiakirjat, kuten lait, asetukset ja toimielinten päätökset. Kuntaliitto on antanut vastustavan palautteen konsultointipalveluiden tekijänoikeuden ehtoihin. Voimassaolevat ehdot ovat kuitenkin nyt ehdotettuja ehtoja huonompia ja siitä syystä nämä ehdot voitaisiin hyväksyä. Esitettiin, että tekijän- ja immateriaalioikeudet tulee tarkastella uudelleen, ehdotettiin sopimusehtojen palauttamista JHS-jaoston uudelleen käsittelyyn konsultointipalveluiden (Liite 4) osalta. Käsittelyn, jossa muotoilun lähtökohtana olisi tekijän- ja immateriaalioikeuksien jäävän tilaajalle, toivottiin etenevän nopeasti. Päätösesitys: JUHTA palauttaa tekijän- ja immateriaalioikeudet (Liite 4) JHS-jaostolle uudelleen valmisteluun. JHS 166 suositus tuodaan uudelleen seuraavaan JUHTA kokoukseen 10.2.2014. - JHS-sihteerin raportti Esittelijä: JHS-projektipäällikkö Pekka Niemi (Liite 5) Keskustelu: Kysyttiin 2015 Q1:n tehtävistä. JHS Kuntien ja kuntayhtymien tehtävä- ja palveluluokituksen palautekierroksesta, koskeeko tämä pelkästään kuntasektoria ja onko tässä otettu huomioon esim. Asiakaspalvelu 2014 hankkeessa käytetty palveluluokitus. Todettiin, että tällä JHS luokituksella pyritään saamaan koko kunnan palvelutarjonta yhtenäisen luokituksen piiriin. Asiakaspalvelun luokitus koskee lähinnä asioinnissa ja asiakasrajapinnassa olevaa luokitusta. 6. JHKA -asiat (klo 13.20) Esittelijä: JHKA jaoston puheenjohtaja Mikael Kiviniemi (Liite 6A ja 6B) Keskustelu: Todettiin, että kohdealue mallia ei ole tehty vuoden 2014 aikana. Jaostoa kehotettiin tutustumaan ELY-keskusten kohdealueeseen tarkemmin. Kysyttiin millaisia säädöksiä ja sisältöjä on tulossa? Esittelijä totesi, että kohdealueet ovat edenneet heterogeenisesti, JHS 179 yhteentoimivuuden kuvauksiin liittyvä asetusvalmistelu on työn alla. TH -lain mukaan asetusten tulisi perustua JHS -sisältöihin. Päätös: JUHTA hyväksyy JHKA-jaoston työsuunnitelman 7. PERTIVA -asiat (klo 13.30) Esittelijä: PERTIVA jaoston puheenjohtaja Eero Mantere (Liite 7) Esittelijä toi esille kysymyksen siitä, mihin kohteisiin KaPA ja tietovarantoviranomaisten resursseja suunnataan, kun tietovarantojen liittämistä palveluväylään tullaan toteuttamaa ja mikä taho päättää liittymien priorisoinnin? Tietosuojan ydinryhmässä on käsitelty kysymystä palvelunäkymien suhteesta henkilötietorekisterin muodostumiseen, tuleeko tässä kysymykseen myös rekisterin pitäjän velvollisuudet? 3 (5)
Todettiin, että KaPA ohjelma valmistelee esitykset prioriteetin käsittelystä ja siitä, mikä rooli on prosessin omistavalla organisaatiolla, KaPA johtoryhmällä, perustietovarantojaostolla ja JUH- TAlla. Nämä kysymykset tullaan esittelemään seuraavassa JUHTA kokouksessa 10.2.2015. 8. Sähköinen tunnistaminen ja sähköisen allekirjoituksen uudistamisen tilanne (klo 13.40) Esittelijä: kehittämispäällikkö Kimmo Mäkinen, VM (Liite 8) Keskustelu: Esittelijä toi esille kysymyksen, tulisiko hallinnonala ja sektorikohtaisista ammatti- ja roolivarmenteista esim. terveydenhuollon sektorilla, tavoitella siirtymistä kohti yhteistä henkilön vahvaan sähköiseen identiteettiin nojaava ratkaisua. Todettiin, että tavoitetilan suunta on oikea ja että valmistelevaa suunnittelutyötä on syytä käynnistää. Kysyttiin myös, että saadaanko sähköinen tunnistaminen ja allekirjoitus nyt liikkeelle? Esittelijä vastasi, että kyllä saadaan. Päätösesitys: Merkitään tiedoksi Tauko (klo 14.00 14.10) 9. Yrityksen palvelukokonaisuus SADe-palvelukonaisuudesta (klo 14.10) Esittelijät: teollisuusneuvos Sirpa Alitalo, TEM, hankepäällikkö Benita Troberg, TEM ja erityisasiantuntija Jarmo Kovero, Aluehallinnon tietohallintopalveluyksikkö AHTi (Liite 11) Keskustelu: Todettiin, että kansallisessa palveluarkkitehtuurin kehitystyössä ollaan tiiviisti mukana ja yrityksen palvelukokonaisuus tulee olemaan käyttöliittymänä yritysten näkymiin. Kansalaisen näkymä pyritään tekemään samalle alustalle ja samoilla periaatteilla. Kysyttiin, miten kunnalliset elinkeinoyhtiöt ovat tietoisia tästä palvelukokonaisuudesta. Esittelijä totesi, että TEM:llä on 68 sopimusta alueellisten ja seudullisten elinkeinoyhtiöiden kanssa, jotka käyttävät ja myös tuottavat näitä Yritys-Suomi -palveluita. Sopimukset kattavat koko Suomen. Eri organisaatioista tulevia neuvojia on Ely-keskusalueittain valmennettu asiakaskäyttöliittymän ja asiakaspalvelun käyttöliittymän käyttöön. Keskustelussa todettiin, että esimerkiksi Helsingin kaupunki on edellyttänyt, että kaikki yrityksiin liittyvät palvelut kootaan samaan portfolioon. Kunnat ovat merkittäviä toimijoita tässä palvelukokonaisuudessa, palvelukokonaisuuden puolelta tarjotaan keskitetysti yhteiset sähköiset työvälineet, joita esim. kunnan tai kunnallisen elinkeinoyhtiön yritysneuvoja voi käyttää. Toimintamallissa syntyy vahva kumppanuus toimijoiden kesken. Palvelukokonaisuus antaa valmiudet ja työkalut yrityksen perustamiseen.. 10. Kunta- ja palvelurakennemuutostuen ICT-tukiohjelman uudelleen asettaminen (klo 14.30) Esittelijät: ohjelmapäällikkö Ossi Korhonen, VM (Liite 9) Keskustelu: Todettiin, että asiakohdan päätösesitys muutettiin, merkitään tiedoksi -merkinnäksi. Asia tuodaan päätettäväksi seuraavaan kokoukseen. Päätösesityksen muuttaminen muutti ICTmuutostukiohjelman uudelleen asettamisen sisällön arviointia esim. resursoinnin ja ohjelma keston osalta. Alkuperäinen ohjelma lähti liikkeelle kuntarakenteen muutostilanteesta. Sote-rakenneuudistus on parhaillaan käsittelyssä, joka vaikuttaa ratkaisevasti kuntien kaikkiin tehtäviin. Esitettiin, että nyt olisi pureuduttava siihen, miten tilanne vaikuttaa kunnan jäljelle jäävien tehtävien järjestämiseen. Suomen kuntaliiton toteuttama AKUSTI -hanke on sote-muutoksessa yksi taustahanke. Soteuudistus toteutuessaan tuo uuden tilanteen myös kuntien omistamiin ICT-yhtiöihin. Sotemuutoksen toimeenpanossa alajaostona on SOTE ICT-jaosto, jonka kanssa ICT-muutostuen sisältöjä on linjattava. 4 (5)
5 (5) Todettiin, että kun seuraavaan kokoukseen tuodaan asia päätettäväksi, on otettava huomioon sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus, jota käsitellään eduskunnassa. Sote-uudistus on valtava muutos kunnille ja sillä on liittymäpinnat myös kunnan muihin toimintoihin. Kuntaliiton Akustihankkeessa sote-ict:n kehittämistä on jo tehty perustuen viiteen alueeseen, kuten sote-alueetkin. jatkovalmistelussa soten pitäisi olla keskeinen painopistealue, johon resursseja suunnataan. Todettiin myös, että tehtyjen selvitysvaiheen töiden pohjalta tulee jatkaa toteutusvaiheita ja saada aikaan toteutuneita tuloksia ei suunnitelmia. SOTE uudistuksesta huolimatta pitää muistaa että kunnissa on edelleen merkittävässä määrin ICT-toimintaa jonka kehittämistä tulee jatkaa. Kerrottiin, että pääkaupunkiseudulla toiminnan ydinhyöty löytyi hallinnonaloja tukevista tietojärjestelmistä, nykyisistä palveluista voitaisiin kokonaisuudessaan vähentää n. 2000 tietojärjestelmää ja säästää näihin käytetyt resurssit. Todettiin myös, että resurssit tulee käyttää siellä, missä asiat etenevät ja suunnata ne suoraan muutoskohteisiin, myös uuden kuntalain toteuttamisen tuki ja kuntiin jäävään toimintaa tulee suunnata tasapuolisesti resurssit. Kysyttiin, paljonko rahaa on käytettävissä, johon todettiin, että se mitä ohjelmassa on käyttämättä (n. 5 milj, euroa). Lisää rahoitusta hankkeelle ei ole tulossa. 11. Kuntatieto-ohjelman resursointi ja hankkeen jatkaminen (klo 14.50) Esittelijät: projektipäällikkö Jani Heikkinen, VM (Liite 10) Keskustelu: Keskustelussa todettiin lyhyesti, että johtamisen viitearkkitehtuurin pilotti toisi asiakkaiden prosessien johtamisen tähän samaan kokonaisuuteen. Todettiin myös, että asia tuodaan päätettäväksi seuraavaan kokoukseen. 12. Muuta asiat (klo 15.20) - JUHTA:n syysseminaarin 14.11.2014, aineisto; https://wiki.julkict.fi/julkict/juhta/juhta-n-kokousasiakirjat-vuonna-2014/syysseminaari-2014 - Suomen sijoittuminen kansainvälisissä ICT-vertailuissa (Liite 12) - Ensi kevään kokousten sisällöt, aiheita pyydetään toimittamaan sihteeristölle. - Seuraavat kokoukset: 10.2.2015 klo 12.30 15.30 14.4.2015 klo 12.30 15.30 9.6.2015 klo 12.30 15.30 13. Kokouksen päättäminen (15.30) Jakelu: Liitteet: JUHTA:n jäsenet, varajäsenet, sihteerit, asiantuntijat ja muut osallistujat Liitteet ovat tallennettu verkko-osoitteeseen: https://wiki.julkict.fi/julkict/juhta/juhta-n-kokousasiakirjat-vuonna-2014/6- juhta-n-kokous-11-12.2014