Marja Kuhmonen Sosiaalihuollon ylitarkastaja Itä-Suomen aluehallintovirasto Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue Itä-Suomen aluehallintovirasto 3.2.2011 1
YKSITYINEN SOSIAALIPALVELU: Laki yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta 9.8.1996/603 (valvontalaki) Uudistus vireillä; Hallituksen esitys annettu SosTMA yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta 20.12.2005/1268 2005/1268 1 Lupahakemuksen ja ilmoituksen liitteet ---- 6) pelastusviranomaisen lausunto; 7) terveydensuojeluviranomaisen lausunto; 8) sen kunnan sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen tai toimielimen määräämän viranhaltijan lausunto, jossa palveluja annetaan ------
YKSITYISET SOSIAALIPALVELUT: 1) Luvanvarainen toiminta (valvontalaki 5 ) 2) Ilmoituksenvarainen toiminta (valvontalaki 6 )
LUVANVARAINEN TOIMINTA (5 ) Yksityinen palveluntuottaja: - harjoittaa jatkuvasti liike- ja/tai ammattitoimintaa - antaa ympärivuorokautisia sosiaalipalveluja Lupa on saatava ennen toiminnan aloittamista tai toiminnan olennaista muuttamista
ILMOITUKSEN VARAISET SOSIAALIPALVELUT = muut kuin ympärivuorokautiset 1. sosiaalipalvelut: palvelun sisällön perusteella voidaan päätellä kyseessä olevan sosiaalipalvelu hoitoon osallistuvalla henkilökunnalla on kelpoisuuslain mukainen kelpoisuus (esim. lähihoitaja it / kotihoitopalvelu it l 2. Kotipalvelun tukipalvelut (esim. siivous, asiointi jne.): palvelu perustuu viranomaisen tekemään päätökseen (esim. ostopalvelusopimus tai palveluseteli) tai sosiaalihuollon toteuttajan ja asiakkaan väliseen kirjalliseen sopimukseen sekä keskinäiseen palvelu-, hoito-, kuntoutus- tai muuhun vastaavaan suunnitelmaan
Palveluntuottaja tekee ilmoituksen siihen kuntaan, jossa palveluja annetaan Kunta liittää ilmoitukseen lausuntonsa, josta tulee ilmetä kunnan perusteltu arvio siitä, täyttääkö toiminta säädetyt edellytykset Kunta ilmoittaa tiedot avi:lle rekisterin pitoa varten Aluehallintovirasto merkitsee rekisteriin kunnan antaman lausunnon perusteella Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 3.2.2011 6
VALVONNAN TOTEUTTAMINEN Luvanvarainen: Valvonta kuuluu ao. aluehallintovirastolle ja sille kunnalle, jossa palveluja annetaan (valvontalaki 8 2mom) mom.) Kunnassa valvonnasta vastaa sosiaalihuollosta vastaava toimielin tai sen määräämä viranhaltija (valvontalaki 8 2 mom.) Sijoittajakunnanitt j vastuu Sosiaali- ja terveysalan valvontaviraston (Valviran) ohjaus- ja valvontarooli vuoden 2010 alusta alkaen (valvontalaki 8 3 mom.) Ilmoituksenvarainen: Ensisijainen valvontavastuu kunnalla Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 3.2.2011 7
Aluehallintovirasto valvoo ja ohjaa kunnan järjestämää j palvelutoimintaa sosiaalihuoltolain 3 :n perusteella. Kunta voi järjestää sosiaalihuoltoa ostamalla palveluja yksityiseltä palveluntuottajalta Kunnan on varmistuttava siitä, että palvelut vastaavat sitä tasoa, mitä vaaditaan kunnallisilta palveluiltakin (STVOL 4 :n 3 mom) Jos kunta tai kuntayhtymä on valtionosuustehtäviä järjestäessään jättänyt noudattamatta laissa tai lain nojalla säädetyn tehtävän tai määrätyn velvoitteen, aluehallintovirasto voi sakon uhalla määrätä asianomaisen noudattamaan velvoitetta (VOL 24 ).
ALUEHALLINTOVIRASTON LUVAN MERKITYS PALVELUJA OSTAVALLE KUNNALLE Toimintayksikkö täyttää valvontalaissa säädetyt vähimmäisvaatimukset Ei vapauta palvelun ostavaa kuntaa arvioimasta erikseen sitä, pystyykö toimintayksikkö tarjoamaan asiakkaan tarvitseman hoidon ja palvelun.
VALVONNAN SISÄLTÖ Valvontaviranomaisten on toimittava yhteistyössä yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajien kanssa * Palvelujen tuottamisessa tarpeellista ohjausta, neuvontaa ja seurantaa * Periaatteena avoimuus, läpinäkyvyys ja luottamus Tiedonsaantioikeus (11 ) Tarkastusoikeus (12 ) Virka-apu (13 )
EPÄKOHTIIN PUUTTUMINEN Avi ja Valvira voivat antaa määräyksen ( 16 ) jos havaitaan epäkohtia tai puutteellisuuksia tai ilmoitus- tai luvanhakuvelvollisuutta ei ole täytetty *Määräystä voidaan velvoittaa noudattamaan sakon uhalla tai uhalla, että palvelutoiminta keskeytetään taikka toimintayksikön tai sen osan käyttö kielletään 17 : Huomautus ja huomion kiinnittäminen 18 : Luvan peruuttaminen
Kysely kuntien toteuttamasta valvonnasta Itä-Suomen avi-alueen kunnat (Itä-Suomen aluehallintovirasto, huhtikuu 2010) Tuloksia: Valvontavastuu määritelty johtosäännössä, työjärjestyksessä tms. 64 % Käynti kaikissa luvanvaraisissa vähintään kerran vuodessa 58 % Valvonnasta tehdään aina tarkastuskertomus 62 % Itä-Suomen aluehallintovirasto 3.2.2011 12
Onko kunnassa laadittu yksityisten luvanvaraisten palvelujen valvontasuunnitelma eri osa-alueille? Lastensuojelu 9 % Vanhustenhuolto 20 % Mielenterveyskuntoutujat 9 % Päihdehuolto 3% Kehitysvammahuolto 6 % Kaikille tai osalle yhteinen 16 % Itä-Suomen aluehallintovirasto 3.2.2011 13
KEHITTÄMISEHDOTUKSIA Suunnitelmallisuutta ja strukturoituja lomakkeita Selkeää työnjakoa aluehallintoviraston ja kunnan välille Peruskriteerit palvelujen laadun arvioimiseksi Yhteisiä valvontakäyntejä (avi/kunta) Tiedotus valvontakäynnin tuloksista puolin ja toisin Tietoa valvontaa koskevasta lainsäädännöstä ja muista ohjeista Koulutusta ja työkokouksia Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 3.2.2011 14
Valtakunnallisesti vireillä: VALVIRAn valvontaohjelmat Vanhusten ympärivuorokautinen hoiva (valmis) Mielenterveyskuntoutujien asumispalvelut (valmisteilla) Vammaisten asumispalvelut (valmisteilla) Uusi rekisteri VALVERI valmistuu v. 2011 Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 3.2.2011 15
Valvontalain uudistus menossa eduskuntaan (HE 302/2010) Valtakunnalliset luvat Omavalvontasuunnitelma Sosiaalipalvelujen tukipalvelujen ilmoitukset jäävät kuntaan Itä-Suomen aluehallintovirasto, tekijän nimi ja osasto 3.2.2011 16
Kiitos! Sosiaalihuollon ylitarkastaja Marja Kuhmonen P: +358 40 726 7441, vaihde 020 636 1030 marja.kuhmonen@avi.fi Itä-Suomen aluehallintovirasto, Mikkelin toimipaikka Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat vastuualue, Peruspalvelut -yksikkö www.avi.fi/ita 17