Paltamon kunta Kaavoituskatsaus 2013-2014 Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaavahankkeista. Kaavoituskatsauksen tavoitteena on antaa kokonaiskuva kunnan tämänhetkisestä yleis- ja asemakaavasuunnittelusta. Katsauksessa esitettyjen kohteiden lisäksi voi käynnistyä myös muita hankkeita, joista tiedotetaan erikseen. Kaavoituskatsaus on myös yksi kaavoituksen vuorovaikutusmenetelmistä. 1. Kaavoituksen suunnittelujärjestelmä Alueiden käytön suunnittelujärjestelmään kuuluvat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava. Ranta-alueelle laadittavaa asemakaavaa, joka käsittelee pääasiassa loma-asutuksen järjestämistä, kutsutaan ranta-asemakaavaksi. Maakuntakaavan laatii Kainuun liitto ja vahvistaa ympäristöministeriö, yleis-, asema- ja rantaasemakaavat laatii ja hyväksyy kunta, ranta-asemakaavat laaditaan maanomistajien aloitteesta. Yleiskaavat voidaan laatia oikeusvaikutteisena ja oikeusvaikutteettomina. Asemakaavat laaditaan aina oikeusvaikutteisina. oikeusvaikutteisena laadittavalla yleiskaavalla on maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitetut oikeusvaikutukset, oikeusvaikutuksetonta osayleiskaavaa voidaan pitää lähinnä valtuuston tahdonilmauksena halutusta kehityksestä. Kaavoituksella ohjataan alueiden käyttöä, eri toimintojen yhteensovittamista ja rakentamista. Suunnittelun tavoitteena on edistää mm. - turvallisen, terveellisen ja viihtyisän elin- ja toimintaympäristön luomista - yhdyskuntarakenteen ja alueiden käytön taloudellisuutta ja toimivuutta - rakennetun ympäristön kauneutta ja kulttuuriarvojen vaalimista - ympäristönsuojelua ja ympäristöhaittojen ehkäisemistä - elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä - palvelujen saatavuutta - liikenteen tarkoituksenmukaista järjestämistä. Kaavoitusta ohjaa pääasiassa maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) sekä maankäyttö- ja rakennusasetus (MRA). 1.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto päätti vuonna 2000 valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka tulee huomioida alueidenkäytön suunnittelussa. Tavoitteita on myöhemmin tarkistettu, tarkistetut tavoitteet ovat tulleet voimaan 1.3.2009. Tarkistuksen pääteemana on ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet voivat koskea asioita, joilla on - aluerakenteen, alueiden käytön taikka liikenne- tai energiaverkon kannalta kansainvälinen tai laajempi kuin maakunnallinen merkitys - merkittävä vaikutus kansalliseen kulttuuri- tai luonnonperintöön valtakunnallisesti merkittävä vaikutus ekologiseen kestävyyteen, aluerakenteen taloudellisuuteen tai merkittävien ympäristöhaittojen välttämiseen 2.2 Maakuntakaava Maakuntakaava on usean kunnan alueelle laadittu yleispiirteinen suunnitelma, jossa esitetään alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen suuntaviivat ja periaatteet. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet täsmentyvät maakuntakaavassa alueiden käytön periaatteiksi ja aluevarauksiksi ja vaikuttavat tätä kautta kuntien alueiden suunnitteluun. Kainuussa maakuntakaavoituksesta vastaa Kainuun maakunta -kuntayhtymä. Kainuun maakuntavaltuusto on hyväksynyt 1
Kainuun maakuntakaavan 7.5.2007, valtioneuvosto on vahvistanut maakuntakaavan muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta 29.4.2009. Maakuntakaava käsittää koko Kainuun maakunnan alueen. Maakuntakaava-aineisto on nähtävillä Kainuun maakunta -kuntayhtymässä sekä internet sivulla www.kainuu.fi. Koko Kainuuta koskevan maakuntakaavan lisäksi on laadittu yksi vaihemaakuntakaava, joka koskee puolustusvoimien ammunta- ja harjoitusalueita. Vastaavina vaihemaakuntakaavoina laadittavina ovat parhaillaan tuulivoimamaakuntakaava ja vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoitusta ohjaava kaupan maakuntakaava. Ote maakuntakaavasta Paltamon kunnan alueelta. 2.3 Yleiskaava Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaavassa esitetään tavoiteltavan kehityksen periaatteet sekä ohjataan tarkempaa asemakaavatason suunnittelua. Joissain tapauksissa yleiskaava on rakentamista suoraan ohjaava kaavamuoto, mm. oikeusvaikutteisella rantaosayleiskaavalla voidaan rantarakennusoikeudet osoittaa tilakohtaisesti siten, että rakennuslupa voidaan myöntää suoraan ilman poikkeamiskäsittelyä tai yksityiskohtaista ranta-asemakaavaa. 2.4 Asemakaava Asemakaavoitus on yksityiskohtaisin maankäytön suunnittelun taso. Asemakaavan tarkoitus on osoittaa yksityiskohtaisesti eri alueiden käyttötarkoitukset, esimerkiksi viheralueet, asumisen alueet, teollisuuden ja palvelujen alueet sekä ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä. Kunnan ajantasaasemakaavakartta koostuu useista eriaikoina laadituista kaavoista, kaavamuutoksista ja laajennuksista. Ranta-asemakaavat laaditaan maanomistajan toimesta riittävän laajalle alueelle pääasiassa rantojen lomarakentamisen järjestämistä varten. 3. Kaavojen vaikutusten arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavoituksessa tulee arvioida ennakkoon kaavan ja sitä koskevien vaihtoehtojen toteuttamisen merkittävät ympäristövaikutukset. Lisäksi tulee arvioida yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut mahdolliset vaikutukset. Vaikutusten arvioinnin apuna käytetään kaavaprosessin alussa laadittuja selvityksiä. Vaikutusten arviointi käynnistetään kaavan luonnosvaiheessa, arvioinnit tarkistetaan ja tarkennetaan ehdotusvaiheessa sekä kirjataan kaavaselostukseen tai erilliseen vaikutustenarvioinnin raporttiin. 2
4. Kaavoitus ja kuntalaisten vaikutusmahdollisuudet Maankäyttö- ja rakennuslaissa on varmistettu kaavoitustyön vuorovaikutteisuus edellyttämällä jokaisesta kaavahankkeesta laadittavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Suunnitelmassa selvitetään heti kaavoituksen alkuvaiheessa ne tahot ja osalliset, jotka valmisteluun on kytkettävä, sekä sopivimmat tavat aidon vuorovaikutuksen aikaansaamiseksi. Kaavoituksen tulee olla avointa, siitä tulee jakaa tietoa kunnan asukkaille ja maanomistajille, joille tulee varata mahdollisuus seurata kaavoitusta sekä tuoda esille omat näkemyksensä. Vuorovaikutus voidaan järjestää kuhunkin kaavahankkeeseen sopivimmaksi katsottavalla tavalla. Kunta tiedottaa kaavoituksen vireilletulosta, laaditusta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä kaavojen luonnos- ja ehdotusvaiheen nähtäville asettamisesta paikallisissa sanomalehdissä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivuilla. Osallisille hankkeista tiedotetaan usein myös kirjeitse. Tarvittaessa järjestetään yleisötilaisuuksia hankkeiden eri vaiheissa. Kaavoitusprosessi on kuvattu tarkemmin erillisessä liitteessä. Yksittäiseen kaavahankkeeseen voi parhaiten vaikuttaa kaavan luonnosvaiheessa mm. esittämällä suullisen tai kirjallisen mielipiteen. Ehdotusvaiheessa on tarvittaessa mahdollisuus jättää muistutus suunnitelmista. Laajemmin kuntalaiset voivat vaikuttaa kaavoitukseen ja ympäristöönsä tekemällä aloitteita ja osallistumalla julkiseen keskusteluun. Maankäyttöä ja ympäristöä koskevia aloitteita voi tehdä myös kunnan kunnanhallitukselle. 5. Voimassa ja vireillä olevat kaavat 5.1 Yleiskaavat Paltamon kuntakeskuksen osayleiskaava (1983) ja Kontiomäen osayleiskaava (1985) Paltamon taajamien yleiskaavat ovat ns. ensimmäisen asteen yleiskaavoina oikeusvaikutuksettomia ja osin vanhentuneita. Kaavojen ajantasaisuuden ja uusimistarpeiden arviointi on käynnistetty perusselvitysten laatimisella. Mieslahden osayleiskaava (2002) Kivesjärven rantaosayleiskaava (2005) Kiehimänjoen ja Iijärven rantaosayleiskaava (2006) Oulujärven rantaosayleiskaava (2008); Valmistelussa on yksi yleiskaava täydennys Neuvosenniemen alueelle. Kaava koskee yhtä tilaa alueella, jolta yleiskaava jäi vahvistamatta hallinto-oikeuteen tehdyn valituksen perusteella. 5.2 Asemakaavat 3
Paltamo, keskustan asemakaava Laadittu ja vahvistettu rakennuskaavana alun perin 1966 kaavaan on tehty useita muutoksia ja laajennuksia, viimeisimpinä mm. Metelin ja Kylänpuron asemakaava (kaavan muutos ja laajennus 2005) ja Koulukeskuksen ympäristön asemakaavan muutos (2009). Vireillä ovat Oulunrinteen ja Rantakujan asemakaavamuutokset, jotka eivät kuitenkaan ole akuutteja: Rantakujan alueella mahdollisten uusien tonttien määrä on niin vähäinen, että alueen virkistyskäyttö- ja sotahistorialliset arvot on neuvotteluissa todettu merkittäviksi, joten mahdollisten rakennuspaikkojen osoittamista alueelle arvioidaan kulttuurihistoriallisten ja virkistyskäyttöarvojen kannalta. Oulunrinteen kaavamuutos on osin sidoksissa Autioniemen maankäyttöön liittyvissä liikenneyhteysratkaisuissa. Autioniemen hyödyntämismahdollisuuksien selvittäminen jatkuu Luhtaniemeen vireillä olevan asemakaavan laatimisen rinnalla. Kontiomäen asemakaava Alkuperäinen kaava on laadittu ja vahvistettu rakennuskaavana 1962. Viimeisin muutos Mäntytien alueelle 2009. Kaavaan on laadittu asemanseutua ja sen lähiympäristöä koskeva asemakaavan muutos, jonka kunnanhallitus on hyväksynyt syksyllä 2013. Kontiomäen aseman yhteydessä olevan rakennuskannan poistuessa alkuperäisestä käytöstä, siirtyessä yksityisomistukseen ja pääosin asuinkäyttöön nousi esiin tarve uudistaa alueen asemakaavaa vastaamaan nykytilannetta. Alueella oli tarve selvittää kaavallisesti myös muut tarvittavat kulkuyhteydet, tonttijako ja tonttien rakennusoikeudet, muut alueiden käyttötarkoitukset sekä asema-alueen kaavallinen suojelu. Kontiomäen asema-alue on luokiteltu valtakunnallisesti arvokkaaksi rakennetuksi kulttuuriympäristöksi. Alueelle ei kohdistu maankäytön osalta erityisiä muutostarpeita. Ennen virallista hyväksymistä kaavaan joudutaan tekemää kortteli- ja liikenne alueiden rajausten tarkistuksia alueella KH:n hyväksymisen jälkeen tehdyistä kiinteistötoimituksista johtuen. Muutokset johtuvat pääosin rautatieliikenteen teknisten laitteiden vaatimuksiin. Muutoksilla ei ole vaikutusta kaavan kokonaisratkaisuun eikä kaavaa ole tarkoitus asettaa uudelleen nähtäville. Luhtaniemen asemakaava Luhtaniemen alueelle Metelinniemen golfkentän itäpuolelle on valmisteilla asemakaava, jossa osoitetaan mm. omarantaista asuinrakentamista. Kaava kohdistuu pääosin kunnan maille, mutta osin myös yksityisomistuksessa oleville alueille. Vuoden 2013 aikana on laadittu alustavia kaavaluonnoksia, asemakaavan pohjakartta ja kustannusarvioita sekä tehty luontoselvitysten tarkistus ja aluepohjatutkimus jatkosuunnittelua varten.. Alustava rakenneluonnos Luhtaniemen asemakaavasta. Kaava valmistuu vuoden 2014 aikana. Golf-kenttä kuvassa vasemmalla 4
Paltamon kunta Kivesvaaran asemakaava Kaava on laadittu aikanaan matkailutoimintojen ja loma-asutuksen käyttöön ja on vain vähäiseltä osin toteutunut. Alueen maankäytön luonteen muututtua kaava on osin vanhentunut. 5.3 Ranta-asemakaavat Kunnassa on 18 ranta-asemakaavaa, joista valtaosa sijoittuu Oulujärven rannoille. Viimeisimpiä hyväksyttyjä ranta-asemakaavoja ovat Pitkänperän ranta-asemakaava ja Pujoniemen ja Petäjäniemen ranta-asemakaavamuutokset sekä ns. vesi-wc-kaavojen muutokset. Viimemainittuihin muutoksena uusittiin ainoastaan jätevesienkäsittelyä koskevat määräykset. Ko. muutostarve kohdistui yhteensä kahteentoista kaavaan. Vireillä on Miesjärven, Saarijärven ja Nuottijärven alueiden ranta-asemakaava. Kaavan tarkoituksena on kaavoittaa perinteistä omarantaista loma-asutusta, alueelle ei kaavan myötä muodostu matkailupalveluja. 5.4 Ajantasakaava ja kaavojen ajantasaisuus Paltamon kunnan asemakaavoihin on vuosien kuluessa tehty runsaasti kaavamuutoksia ja kaavojen laajennuksia. Laadittujen kaavojen ja kaavamuutosten yhdistelmien (Kivesjärvi, Paltamo, Kontiomäki) uusiminen on saatettu loppuun vuoden 2013 aikana. Ajantasakaavat kaavamääräyksineen löytyvät kunnan internet-sivuilta vuoden 2014 alusta alkaen. Kontiomäen ajantasakaavakartta. Sekä Paltamon kirkonkylän asemakaava-alueella että Kontiomäen taajaman asemakaava-alueella on vanhentuneita tai toteutumatta jääneitä kaavan osia. Näiden alueiden ajantasaisuuden ja uusimistarpeen arviointia on tehty ajantasakaavayhdistelmien uusimisen yhteydessä. Raportti, johtopäätökset mahdollisista jatkotoimista laaditaan keväällä 2014. Myös taajamien yleiskaavojen ajantasaisuus ja uusimistarpeet tarkistetaan samassa yhteydessä 5
6. Muut maankäyttöön ja asumiseen liittyvät suunnitelmat ja hankkeet 6.1 Rakennusjärjestys Paltamon kunnan rakennusjärjestys uusittiin vuonna 2012. Rakennusjärjestyksen määräykset koskevat muun muassa rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeuttamista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja muita rakennelmia ja rakennetun ympäristön hoitoa. Rakennusjärjestys löytyy kunnan internet-sivuilta osoitteesta. http://www.paltamo.fi/asuminen/181. Rakennusjärjestyksellä ohjataan rakentamista erityisesti hajaasutusalueilla. 6.2 Petpolis Paltamon kunta on nostanut yhdeksi keskeiseksi painopistealueeksi asumisviihtyisyyden. Valtatie 22:n varteen Mieslahden läheisyyteen nykyisen harjoitusraviradan alueelle laadittiin esiselvityksenä toiminnallinen suunnitelma hevos- ja koiraharrastuksen mahdollistavan asuinalueen toteuttamiseksi Paltamoon. Asumisen ja harrastustoiminnan lisäksi selvitettiin mahdollisuuksia kehittää matkailua ja työpaikka-, koulutus- ja tutkimustoimintoja hankkeeseen liittyen. Hanke ei asumisen osalta ole edennyt, sen sijaan hevos- ja koiraharrastajat ovat aktivoituneet kunnostamaan aluetta. luhtaniemen asemakaavahankkeen yhteydessä selvitetään myös hevos- ja koiraharrastajille soveltuvien tonttien sijoittumista alueelle. 6.3 Taajaman viheralueiden kunnostus Vuoden 2014 tehdään Paltamon ja Kontiomäen taajamien maisemankunnostustoimia, kunnostustoimet painottuvat puuston harvennuksin. Toimenpiteistä tiedotetaan tarkemmin niiden aloituksen yheydessä.. 7. Mistä saan lisätietoa kaavoitusasioista? Paltamon kunnan kotisivuilta www.paltamo.fi löytyy tietoja ajankohtaisista kaavoitushankkeista. Kunta julkaisee kaavoihin liittyvät ilmoitukset ja kuulutukset paikallislehti Väylässä, kunnan ilmoitustaululla sekä internet-sivuilla. Myös laadittujen kaavojen kaavakartat löytyvät kunnan internetsivuilta. Valtion ympäristöhallinnon verkkopalvelun (http://www.ely-keskus.fi/fi/ymparisto/ ) sivuilta löytyy tietoa mm. suunnittelujärjestelmästä, maankäyttö- ja rakennuslaista sekä -asetuksesta. Lisätietoja saat myös kunnan teknisten palveluiden johtajalta Mikko Karjalaiselta (044 288 5500 / mikko.karjalainen@paltamo.fi) ja aluearkkitehdilta Harri Lindroosilta (0400 855 956 / harri.lindroos@paltamo.fi). Paltamon kunta, Tekniset palvelut, Vaarankyläntie 7, 88300 Paltamo 6