OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Alue Alavuden kaupungin 50. kaupunginosan Autionmäen asemakaava Maankäyttö- ja rakennuslain 63 1 momentin mukaan kaavaa laadittaessa tulee laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista Alavuden kaupunki / Ympäristöpalvelut 26.1.2012.
1 1 Suunnittelualue ja sen sijainti Kaava-alue sijaitsee n. 6 km:a Alavuden keskustasta etelään Mt 7056 Alavus-Killinkoski varressa. Alueen pinta-ala on n. 15 ha ja se muodostuu Alavuden kaupungin ja yksityisten omistamista kiinteistöistä. Aloite asemakaavan laatimiseksi on tullut kaupungin ympäristötoimelta, koska Etelä-Pohjanmaan ELY- keskus on ottanut kantaa poikkeamisilla tapahtuvaan rakentamiseen. Kuva 1: Asemakaava-alueen sijainti 2 Suunnittelun tavoitteet Asemakaavalla vahvistetaan olemassa oleva maankäytöllinen tilanne ja mahdollistetaan vapaana olevien tonttien rakentaminen ilman suunnittelutarveharkintaa. 3 Suunnittelun lähtökohdat, suunnitelmat ja päätökset sekä tehdyt selvitykset ja alueen nykytila Alavuden kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 12.12.1988 alueelle Autiomäen maankäyttösuunnitelman. Länsi-Suomen ympäristökeskus on myöntänyt alueelle 5 vuotta voimassa olevan alueellisen poikkeusluvan 6.10.1997. Luvan mukaan alueelle saa muodostua taajaasutusta ilman vahvistettua kaavaa ja sen perusteella saa rakentaa 5 kpl omakotitaloja, joiden kerrosala saa olla yhteensä n. 2130 m 2 ja kerrosluku I-I 2/3.
2 Kuva 2: Autionmäen maankäyttösuunnitelma Kuva 3: Alueellisen poikkeusluvan rajaus. Alueellisen poikkeusluvan mukainen alue on käsittänyt valmisteilla olevan asemakaavan korttelin 50002 tontit 2 ja 3 sekä korttelin 50004 kokonaan. Alueellisen poikkeusluvan voimassaoloaikana alueelle on rakennettu 4 taloa. Ainoastaan valmisteilla olevan asemakaavan tontti 50002-2 on jäänyt rakentumatta. Ennen alueellisen poikkeusluvan myöntämistä on Autionmäen kaava-alueelle rakennettu haja-asutussäännösten perusteella 5 omakotitaloa ja sen
3 päättymisen jälkeen on rakennettu 4 taloa suunnittelutarveratkaisuna ja yksi suoraan rakennusluvalla. Alavuden kaupunginhallitus on tehnyt päätöksen alueen kaavoittamisesta 1.11.2011 172. Perusselvitykset Kaava-alueesta ja kaavan vaikutuksista on tehty seuraavat selvitykset: Lintu- ja muu luontoinventointi 13.10.2011 Alueen pohjakartan ajantasaistaminen on menossa. Lisäksi alueelta selvitetään tekniset verkostot Soneran / Eltel Networksin ja Fortum Sähkönjakelun kanssa. Alueen nykytila Asemakaava-alueelle on rakennettu 14 kpl omakotitaloja aikavälillä 1988-2011 ja alueella on vain yksi tätä aiemmin rakennettu asuinkiinteistö. Syksyn 2011 aikana on myyty kaksi tonttia, jotka rakentuvat v. 2012 aikana. Asemakaava-alueella on tällä hetkellä myymättä 6 kpl maankäyttösuunnitelman mukaisia tontteja. Katujen pohjat on tehty maankäyttösuunnitelman mukaan ja alue on liitetty kunnalliseen vesi- ja viemärijohtoverkostoon. Maakuntakaava Etelä- Pohjanmaan maakuntakaavassa (Ympäristöministeriö vahvistanut 23.5.2005) Autiomäen aluetta koskevat seuraavat määräykset, kuva 4: Kuva 4: Ote maakuntakaavasta.
4 at mk-2 Kylä. Suunnittelumääräyksessä todetaan, että kylien suunnittelun tulee tukea kyläkuvan eheyttämistä. Maaseudun kehittämisen kohdealue. Suunnittelumääräyksessä todetaan, että alueen suunnittelussa tuetaan hyvien peltoaukeiden säilyttämistä viljelykäytössä ja maiseman kulttuuri- kehittämisedellytyksiä sekä maatilataloutta ja sen liitännäiselinkeinoja. Alueilla tulee kiinnittää erityistä huomiota laajenevan asutuksen ja tilaa vaativien elinkeinojen, kuten teollisuuden ja suurimuotoisen eläintuotannon, välisten maankäyttötarpeiden yhteensovittamiseen. Asutuksen sijoittumista tulee ohjata olemassa olevia kyliä ja taajamia tukevaksi. Uudet tielinjaukset on sovitettava alueen kulttuuriympäristön ja maiseman erityispiirteisiin. Yleiskaava Autionmäkeä ei ole yleiskaavoitettu. 4 Osalliset Asukkaat, maanomistajat ja muut osalliset 1. Kaava-alueen ja sen lähialueen maanomistajat ja asukkaat 2. Muut osalliset ja osalliseksi ilmoittautuvat Alavuden kaupunki 1. Kaupunginvaltuusto 2. Kaupunginhallitus 3. Ympäristölautakunta 4. Tekninen lautakunta Viranomaiset 1. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) 2. Muut viranomaiset Kaava-alueen maanomistajat Alavuden kaupunki omistaa kiinteistöt 10-401-24-81 ja 10-401-24-88. Yksityisten omistamia kiinteistöjä ovat: 10-401-24-3, 10-401-24-44, 10-401-24-46, 10-401-24-56, 10-401-24-60, 10-401-24-64, 10-401-24-69, 10-401-24-72, 10-401-24-77, 10-401-24-79, 10-401-24-82, 10-401-24-85, 10-401-24-87, 10-401-24-89 ja 10-401-24-90. Kaava-alueen naapurit Rajanaapureina yksityisten omistamat kiinteistöt: 10-401-16-42, 10-401-16-49, 10-401-24-46, 10-401-24-51, 10-401-24-66 ja yleisen tien alue 10-895-2-7.
5 Yleisen tien takana olevat naapurit: 10-401-24-8, 10-401-24-75 ja 10-401-24-89. 5 Tiedottaminen Kaavoituksen vireille tulosta, osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja luonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan kaupungin ilmoitustaululla, kunnan Internet-sivuilla (www.alavus.fi) sekä VIISKUNTAlehdessä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä ja se lähetetään viranomaisille, yhteisöille, ulkopaikkakuntaisille osallisille ja rajanaapureille. Asemakaavaehdotus ja valmisteluaineisto tulevat ympäristölautakunnan toimesta nähtäville Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n ja Maankäyttö- ja rakennuslain 65 :n mukaisesti 30 päivän ajaksi. Siitä ilmoitetaan Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 :n ja Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaisesti, jolloin osalliset saavat esittää tarvittaessa mielipiteensä suunnitelmasta. Ehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan kaupungin ilmoitustaululla, kunnan Internet-sivuilla (www.alavus.fi) sekä VIIS- KUNTA- lehdessä jäljempänä olevan aikataulun mukaisesti. Kaavoitusprosessiin mahdollisesti myöhemmin tulleista oleellisista muutoksista tiedotetaan vastaavasti. 6 Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Palautteen osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi osoittaa Alavuden kaupungin ympäristöpalvelujen toimistoon osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä oloaikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan täydentää suunnittelun kuluessa. Osallisilla on mahdollisuus saattaa suunnitelman asianmukaisuus neuvottelumenettelyllä alueellisen ELY- keskuksen arvioitavaksi (MRL 64 ja MRA 31 ). Luonnosvaihe Mielipiteet luonnoksesta tulee jättää nähtävillä oloaikana (MRL 62, MRA 30 ) Alavuden kaupungin ympäristöpalvelujen toimistoon. Tarvittaessa luonnoksesta järjestetään yleisötilaisuus. Ehdotusvaihe Asemakaavaehdotus pidetään julkisesti nähtävillä (MRL 65, MRA 27 ), jolloin osallisilla on oikeus tehdä muistutus nähtävillä oloaikana kaavaehdotuksesta. Muistutus on osoitettava Alavuden kaupunginhallitukselle, käynti- ja postiosoite Kuulantie 6, 63300 Alavus. Muistutukset ja mielipiteet raportoidaan kaavaselostuksessa. Kaavaselostukseen liitetään maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset lausunnot.
6 7 Viranomaisyhteistyö Autionmäen aluetta on käsitelty Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen kanssa viranomaisneuvottelussa 7.12.2011. Liikenne- ja infrastrukstuuri vastuualue totesi, että kaava-alueelle on tehtävä liikenteellinen selvitys, jossa todetaan kevyen liikenteen järjestäminen sekä joukkoliikenne. Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo totesi, että alueesta on laadittava kulttuuriympäristöselvitys, jossa selvitetään onko kaava-alueella vanhaa rakennuskantaa. 8 Vaikutusten arviointi Oletettuja vaikutuksia kuvataan muutossuuntina verrattuna nykyisen kaavaan, muuhun maankäyttösuunnitelmaan tai olemassa olevaa tilanteeseen. Muutoksen suuntaa tarkastellaan aina osa-alueittaisesta näkökulmasta huomioiden yleinen käsitys hyvistä ja huonoista vaikutuksista. Arviointi liitetään asemakaavan selostukseen. Osa-alueet: Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Väestön rakenne ja kehitys kaava-alueella Yhdyskuntarakenne Kaupunkikuva Asuminen Palvelut Työpaikat, elinkeinotoiminta Virkistys Liikenne Rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaismuistot Tekninen huolto Ympäristönsuojelu ja ympäristöhäiriöt Sosiaalinen ympäristö Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Maisemarakenne, maisemakuva Luonnonolot Luonnon monimuotoisuus Pienilmasto Vesistö ja vesitalous Maa- ja metsätalous Luonnonsuojelu Vaikutukset talouteen Kaupungin kustannukset Yritysvaikutukset
7 9 Käsittelyaikataulu Vireille tulo Arvioitu aikataulu Tiedottaminen Osallistuminen Kaupunginhallitus 1.11.2011 172 Ympäristölautakunta 24.1.2012 Kirje maanomistajille ja rajanaapureille. OAS ja luonnos nähtävillä 14 vrk 2/2012 Lausuntopyynnöt viranomaisille ja muille yhteistyötahoille. Neuvottelut hallintokuntien kanssa. Ehdotus nähtävillä 30 vrk Kaupunginhallitus 3/2012 Kuulutus Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. Kirje maanomistajille ja rajanaapureille. Mielipiteet suunnittelijalle. Muistutukset ja lausunnot kaupunginhallitukselle. Lausuntopyynnöt viranomaisille ja muille yhteistyötahoille. Hyväksyminen Kaupunginhallitus 4/2012 Kaupunginvaltuusto 4/2012 Kuulutus Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. Kuulutus kaavan hyväksymisestä valtuustossa Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. Valtuuston hyväksymispäätös lähetetään tiedoksi mm. muistutuksen tehneille, Etelä- Pohjanmaan ELY-keskukseen, rakennusvalvontaan sekä sitä pyytäneille. Valitusaika 5/2012 Valitus Vaasan hallintooikeuteen valitusosoituksen mukaan. Lainvoimainen kaava 6/2012 Kuulutus kaavan lainvoimaiseksi tulemisesta Viiskunnassa, ilmoitustaululla ja Internetissä. ELY-keskuksen oikaisukehoitus Päätösote aloitteen tekijöille ja tarpeellisille viranomaisille. 10 Yhteystiedot Alavuden kaupunki Kärkkäinen Saija 040-5834970 Kaavasuunnittelija saija.karkkainen@alavus.fi