Trafi, EASA SIO seminaari 21.11.2012 Heikki Mikkola Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia.
Sisältö Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Lupakirjojen vastuuyksikkö Viranomaistoiminnan murros PART käyttöönotto Aikataulu Käytännön vaikutuksia Keskustelu Liikenteen turvallisuusvirasto
Trafin organisaatio 1.1.2012 alkaen - mukana liikennemuotojohtajat Hallinto Matti Luopa Juhani Nikula Petri Lumijärvi Pääjohtaja Kari Wihlman Viestintä Riitta-Liisa Linnakko Liikennemuotojohtajat Sääntely Tuomas Routa Kansainväliset suhteet ja yhteistyö Yrjö Mäkelä Liikenneoikeus Susanna Metsälampi Liikenne- järjestelmä Marko Sillanpää Strategia ja kehittäminen Sami Mynttinen Liikenteen analyysit Heli Koivu Vaatimusten- mukaisuus Pekka Henttu Henkilöluvat Janne Huhtamäki Organisaatioluvat Sanna Sonninen Tietovarannot Olli Lindroos Liikennerekisterit Mia Nykopp Tietopalvelu Hanna Hakanen Ilmailu Pekka Henttu Merenkulku Tuomas Routa Rautatie Yrjö Mäkelä Tieliikenne Marko Sillanpää Liikenteen teknologia Björn Ziessler Liikenneväline- ja infraluvat Ari Vahtera Tietohallinto Mikko Vuorikoski Liikenteen toimijat Heidi Niemimuukko Valvonta Ove Hagerlund ilmailua 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 3
Henkilöluvat-osasto Henkilöluvat Janne Huhtamäki Lupakirjat ja pätevyydet Heikki Mikkola Tutkinnot ja kokeet Marko Rajamäki Liikennelääketiede Jukka Terttunen Ohjaaja Tutkinnot Erityispätevyydet Kokeet o Lupakirja 7.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 4
Toiminta-ajatus Kehitämme liikennejärjestelmän turvallisuutta. Edistämme liikenteen ympäristöystävällisyyttä. Vastaamme liikennejärjestelmään liittyvistä viranomaistehtävistä. Liikenteen turvallisuusvirasto 5
TraFi Liikennejärjestelmä (Ilmailu) Liikennejärjestelmä Infrastruktuuri; lentokentät, ilmatila Liikenne; operointi, henkilöt Välineet; ilma-alukset, Ohjaus ja hallinnta; lennonvarmistus, organisaatiot, viranomaistoiminta Säädökset; kansainväliset, kansalliset Liikennetieto; rekisterit, muut tiedot 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 6
Arvomme Aktiivinen. Toimimme aloitteellisesti ja vaikutamme asioihin. Ammattimainen. Käytämme asiantuntemustamme tehokkaasti. Avoin. Jaamme tietoa ja otamme sitä vastaan. Kehitysmyönteinen. Katsomme asioita uudella tavalla ja tuemme elinkeinoelämän kehitystä. Yhteistyökykyinen. Edistämme asioita yhteistyöllä. 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 7
Kehittämisen strategiset lähtökohdat EU:n valkoinen kirja LVM:n tulevaisuuskatsaus 2010 Kansallinen älyliikenteen strategia EU:n Itämeristrategia Suomen lentoliikennestrategia 2009 (uusi valmisteilla) Ilmastopoliittinen ohjelma 2009 2020 Valtakunnallinen kävely- ja pyöräilystrategia 2011 Ajoneuvot 2015 -strategia Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma 2011 2014 Hallitusohjelma 2011 2014 Liikennepoliittinen selonteko 2012 3.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 8
Voimavarat Trafissa työskentelee 516 henkilöä. Vuosibudjetti on 126 miljoonaa euroa, josta 35 miljoonaa saadaan valtion budjetista. Lisäksi virasto kerää ajoneuvoveroina 700 miljoonaa euroa, vuosittain lähetetään yli 6,2 miljoonaa ajoneuvoverolippua. Toiminnan perustana ovat lainsäädäntö, kansainvälisten määräysten ja sopimusten asettamat velvoitteet, EU:n ja kansainvälisten järjestöjen asettamat tavoitteet sekä liikenne- ja viestintäministeriön tulostavoitteet. 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 9
Trafi kehittämisessä mukana Liikennealan ympäristöstrategia Meriliikennestrategia Lentoliikennestrategia VN:n periaatepäätös tieliikenteen turvallisuudesta Rautateiden henkilöliikenteen avaaminen kilpailulle - selvitysmies + työryhmä Kohti oikeudenmukaista ja älykästä liikennettä - Ollilan työryhmä Liikenteen kokonaishinnoittelun tarkastelu Uuden liikennepolitiikan klubi Liikennejärjestelmän tilan sekä tilannekuvan kehittäminen 3.10.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 10
Tehtävät liikenneturvallisuus ja ympäristö kaikessa mukana Annamme tarvittavia lupia, hyväksyntöjä ja muita päätöksiä sekä toimialaa koskevia oikeussääntöjä Vastaamme tutkintojen järjestämisestä, verotusja rekisteröintitehtävistä sekä luotettavista tietopalveluista. Valvomme liikennemarkkinoihin liittyviä tehtäviä sekä liikennejärjestelmää koskevia sääntöjä ja määräyksiä Osallistumme kansainväliseen yhteistyöhön Huolehdimme liikennejärjestelmän toimivuudesta myös poikkeusoloissa ja häiriötilanteissa Luomme edellytyksiä älyliikenteen kehittämiselle Jaamme tietoa kansalaisille liikkumisen valinnoista 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 11
Viranomaisen näkökulma Pystymmekö suorittamaan tehtävämme viranomaisena? Tänään? Huomenna? 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 12
Viranomaisen näkökulma Pystymmekö suorittamaan tehtävämme viranomaisena? Talous Ilmailun murros Viranomaisuuden muutos Uudet normit (EASA; Flight Crew/Operations/TCO) 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 13
Viranomaisen näkökulma valtion talous Trafin budjetti 24 % valtion budjetista 76 % maksuista (2012; volyymin lasku?) Hallituksen vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma Oletus: kustannusleikkauksia Toimitapoja on kehitettävä: Tehtävä oikeita asioita 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 14
TraFi Tavoite/tahtotila Compliance - Safety Regulation x Regulation w Regulation z Operations in complete Compliance Regulation y 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 15
TraFi Tavoite/tahtotila Compliance - Safety Regulation x Regulation w Regulation z Operations in complete Compliance Regulation y 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 16
Viranomaisen näkökulma - viranomaisuuden muutos Muutos Compliance-viranomaisuudesta riskiperusteisesti toimivaan turvallisuusviranomaisuuteen Compliance Authority Compliance Authority Safety Authority 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 17
Viranomaisen näkökulma - EASAn viranomaisvaatimukset Prescriptive regulation - Mitä (määritetty) - Miten (määritetty) => Vaatimusten täyttämiseen perustuva valvonta Performance based regulation - tavoite (mitä) - miten tavoite saavutetaan indikaattoreita suoriutumisen tarkasteluun perustuva valvonta Riskiperusteiset menetetelmät (& muut menetelmät) Hyväksynnät Valvonta 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 18
Viranomaisen näkökulma - viranomaisuuden muutos Report Database SSP (indexes) Riskinarviointi Tuotannon ohjaus Previous audits Org Database R-profile - organisaatiot R-index - toiminto - tuote - menetelmä - kohde - sisältö - mitoitus (laajuus/syvyys) - erityiskohteet - resursit - ajoitus - sykli/taajuus Risk = probability x consequences 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 19
Viranomaisen näkökulma kaupallinen lentoliikenne Kilpailu globaali: Eurooppa muut Euroopan laajuinen alueellinen Taloustilanne Kustannusleikkaukset Rakennemuutokset service / safety 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 20
Viranomaisen näkökulma kaupallinen lentoliikenne Rakennemuutokset AD hallinto OP lentotoiminta GH maatoiminnot TR koulutus TE tekniikka OP TR AD GH TE OP AD TR GH 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 21
Viranomaisen näkökulma kaupallinen lentoliikenne Rakennemuutokset Ketjutetut monikansalliset alihankinnat Uudet EASAn viranomaisvaatimukset? AD 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 22
Viranomaisen näkökulma Palvelu / Turvallisuus 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 23
Viranomaisen näkökulma - viranomaisuuden myllerrys Viranomaisuuden muutosprosessi on käynnistymässä koko Euroopassa Erilaisia mahdollisuuksia ulkoisten pätevien yksiköiden käyttö kansallisten viranomaisten laaja yhteistyö tehtävien priorisointi (turvallisuus, ympäristö) tulevien vaatimusten uudistaminen kansallisten viranomaisten ja EASAn uudet roolitukset 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 24
PART määräysten voimaantulo 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 25
EAS:n 1. TOIMIVALLAN LAAJENNUS Säännöstöhierarkia Basic Regulation (216/2008) Cover Regulation Komissio /Parlamentti Implementing Rules (IR) AMC (Acceptable Means of Compliance, CS (Cerification Specfication) EASA:n päätöksellä GM (Guidance Material) 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 26
EASA:n Säännöstörakenne Asetus 216/2008; mm tärkeitä määritelmiä, artikla 3 Cover Regulation sisältää mm; - ulottuvuus - voimaantulon - siirtymäjärjestelymahdollisuudet - määritelmiä 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 27
EASA - Toimivallan laajennukset 1. Laajennus 2011/2012/2013 2.Laajennus 2013/2014 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 28
EASA - Toimivallan laajennukset 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 29
EASA- Rule making process Prosessi 1. Julkaisu/EU:n virallinen lehti EASA Opinion; IR EU-Komissio NPA:n valmistelu K CRD:n valmistel u K EASA:n valmistel u EASA Decision; AMC/GM 2. Julkaisu /EASA 1. EU:n virallinen lehti; http://eur-lex.europa.eu/johtml.do?uri=oj:l:2011:311:som:fi:html 2. EASA; : http://easa.europa.eu/agency-measures/acceptable-means-of-compliance-and-guidance-material.php 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 30
EASA:n 1. TOIMIVALLAN LAAJENNUS Part Air Crew Liitteet (Part) I-IV julkaistu CR, IR; asetuksella 1178/2011 AMC/GM; EASA:n päätöksellä Liitteet (Part) V-VII julkaistu CR, IR; asetuksella 290/2012 AMC/GM; EASA:n päätöksellä ARA Authority Requirements Air Crew ORA Organisation Requirements Air Crew FCL Flight Crew Licences CC Cabin Crew Soveltamispäivämäärät; GEN M1-9 (24.4.2012) 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 31
EASA -1st extension Rakenne Basic Regulation Part-ARA; osa Subpart GEN; luku SECTION II MANAGEMENT; jakso ARA.GEN.200 Management system; kohta 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 32
Siirtymäajat EASA määräyksiin 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 33
Mitä tapahtuu ja milloin? - Siirtymäjärjestelyt Asetukset 1178/2011 ja 290/2012 sisältävät lukuisia siirtymäaikoja Opt-Out periods Suomi ottanut käyttöön suurimman osan siirtymäajoista Siirtymäajat vaihtelevat aina 8.4.2015 saakka Siirtymäajan merkitys: Trafi myöntää Part Air Crew -oikeuksia kun viranomainen täyttää niitä vastaavat, relevantit AR:t siis myös ennen ilmoitetun opt out -periodin päättymistä. Myönnettävien oikeuksien täytettävä PART-FCL vaatimukset viimeistään siirtymäajan päättyessä 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 34
EASA (1st extension) Siirtymäjärjestelyt Prosessi 1. Julkaisu/EU:n virallinen lehti Vaatimus on olemassa EASA Opinion; IR EU-Komissio K Voimaantulo Entry into force Sovelletaan apply Voimaantulo, soveltamisajankohta, siirtymäjärjestelyt kuvataan Cover Regulation:ssa 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 35
EASA (1st extension) Siirtymäjärjestelyt Prosessi 1. Julkaisu/EU:n virallinen lehti Vaatimus on olemassa EASA Opinion; IR EU-Komissio Jäsenvaltio voi päättää olla soveltamatta... Opt out period K Voimaantulo Entry into force Sovelletaan apply opt out period päättyy Sovelletaan apply Voimaantulo, soveltamisajankohta, siirtymäjärjestelyt kuvataan Cover Regulation:ssa Suomen päätökset opt out periodin käytöstä ilmoitetaan Ilmailumääräyksellä 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 36
EASA - 1st extension Siirtymäjärjestelyt Cover Regulation / opt out -käytännössä Jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle opt-out ien käytöstä ja esitettävä suunnitelma soveltamisesta. Trafi laati GEN M1-9 ilmailumääräyksen 1. laajennuksen voimaantulosta; Trafi edellyttää toimijoilta (organisaatioilta) implementointisuunnitelman (Ilmailumääräys) 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 37
Mitä tapahtuu ja milloin? - Siirtymäjärjestelyt Lupakirjat EASA -lupakirjoja ryhdytään myöntämään 8.4.2013 JAR -lupakirjat korvattava EASA lupakirjalla 8.4.2018 mennessä Kansalliset lupakirjat muunnettava JAR/EASA- lupakirjoiksi Kansalliset PPL, CPL, ATPL 8.4.2013 mennessä Lentääkseen EASA ilma-aluksilla Muut 8.4.2015 mennessä 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 38
Siirtymäajan merkitys käytännössä? Jäsenmaa voi myöntää ja uudelleen kirjoittaa sekä JAR-FCL että kansallisia lupakirjoja muuntaa kansallisia lupakirjoja PART-FCL lupakirjoiksi myöntää PART-FCL lupakirjoja -> siirtymäaikana ovat tuplamääräykset voimassa -> helpottaa siirtymistä uuteen järjestelmään 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 39
Siirtymäajan merkitys käytännössä? kansalliset lupakirjat ja kelpuutukset on muunnettava joko PART-FCL:n muuntotaulukon tai erillisten muuntoraporttien mukaisesti -> PART-FCL:n ja JAR-FCL:n muuntotaulukot ovat lähes identtisiä -> erilliset muuntoraportit tehdään niistä lupakirjalajeista, joita JAR-FCL ei tunne Siirtymäaikana: kansallisiin lupakirjoihin pätevät kansalliset määräykset PART lupakirjoihin pätevät PART määräykset 5.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 40
PART määräysten vaikutukset tarkastuslentotoimintaan 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 41
Tarkastuslentotoiminnan entistä suurempi merkitys ilmailuviranomaiselle Vaatimustenmukaisuuden valvontaa vai laajempaa soveltuvuutta lentäjäksi? Osaako tarkastettava lentää by the book vai osaako tarkastettava soveltaa oppejaan käytännössä? Vastuullisuutta lennolla? Ilmailuviranomainen keskittyy tarkastuslentotoiminnan valvontaan ja standardointiin 6.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 42
Tarkastuslento-oikeuden myöntäminen Tällä hetkellä viranomaisen harkintaan perustuva tarveharkinta tarkastuslentovaltuutuksen myöntämiseksi Jatkossa subjektiivinen oikeus kuten vaikkapa tyyppikelpuutus Rajoituksena kurssien järjestämismahdollisuudet Tarkastuslento oikeus myönnetään kun vaatimukset täyttyvät Koulutus ja kokemus vaatimuksia (PART-FCL Luku K, 2 Jakso) 6.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 43
Tarkastuslento-oikeuden myöntäminen Tarkastuslentäjät, 3 eri tasoa 1. Jotka ottavat vastaan tarkastuslentoja 2. Jotka ottavat vastaan tarkastuslentoja sekä lentokokeita Viranomaisen määriteltävä menetelmät 3. Jotka ottavat vastaan tarkastuslentäjien pätevyyden arviointeja Senior examiners 6.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 44
Tarkastuslentojen tilaaminen jatkossa Lentokokeet ja tarkastuslennot kaikkia uusia opettaja- ja kouluttajakelpuutuksia varten kaikkia tarkastuslentäjän valtuutuksia varten Viranomainen perii tilatusta tarkastuslennosta maksuasetuksen mukaisen maksun tilaajalta kuten tähänkin asti 6.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 45
Tarkastuslentotoiminnan entistä suurempi merkitys ilmailuviranomaiselle Trafissa pyritään hyödyntämään saatua aineistoa entistä tehokkaammin: Tarkastuslennoista saatava palaute Asiakkaalle Kouluttajalle Tarkastuslentotoiminnan kehittämiseksi Saadun aineiston analysoinnissa pyritään hyödyntämään Trafin analyysi toimintoa sekä tarkastuslentäjien kokemusperäistä tietoa 6.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 46
http://www.trafi.fi/ 10.12.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto 47