Projektiryhmän liite 1 1 (7) Pöytäkirja 6/2016 VM037:00/2016 VM/692/00.01.00.01/2016 20.9.2016 luonnos Maakuntauudistuksen projektiryhmä Aika Tiistai 20.9.2016 klo 9.00 11.30 Paikka kh Jakovara, VM/MMM kokouskeskus, Mariankatu 9 Osallistumisesta videolla pyydetään ilmoittamaan etukäteen. Soittotiedot: 856804@video.sonera.fi, Pin: 237889#, puh. 0206376804, Polycom-laitteella 192.89.172.40##856804 Osallistujat I varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Päivi Laajala, valtiovarainministeriö III varapuheenjohtaja: Maakuntauudistuksen muutosjohtaja, Pauli Harju, valtiovarainministeriö Jäsenet: Neuvotteleva virkamies Taito Vainio, sisäministeriö (Esko Koskisen sijaisena) Hallitusneuvos Tarja Hyvönen, valtiovarainministeriö (kohdat 1-3 ja 5) Ylijohtaja Eeva-Riitta Pirhonen opetus- ja kulttuuriministeriö (kohdat 1-7) Osastopäällikkö Juha Niemelä, maa- ja metsätalousministeriö (Risto Artjoen varajäsen) Strategiajohtaja Kristiina Pietikäinen, liikenne- ja viestintäministeriö Ylijohtaja Pekka Timonen, työ- ja elinkeinoministeriö Osastopäällikkö Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö (kohdat 1-5) Kansliapäällikkö Hannele Pokka, ympäristöministeriö (kohdat 1-7) Varatoimitusjohtaja Timo Reina, Suomen Kuntaliitto (Jari Koskisen varajäsen) Maakuntajohtaja Esa Halme, Pirkanmaan liitto (Jukka Ylikarjulan varajäsen) Maakuntajohtaja Pentti Mäkinen, Etelä-Savon liitto (Jari Parkkosen varajäsen) Ylijohtaja Leena Vestala, Pirkanmaan ELY-keskus Ylijohtaja Terttu Savolainen, Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Toimistonjohtaja Tuula Säynätmäki, Keski-Suomen TE-toimisto Sihteeristö: Neuvotteleva virkamies Mikko Saarinen, valtiovarainministeriö Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki, valtiovarainministeriö Neuvotteleva virkamies Leena Westerholm, maa- ja metsätalousministeriö (Sanna Sihvolan sijaisena) Kehittämispäällikkö Juho Korpi, ympäristöministeriö Tekniset sihteerit: Ylitarkastaja Miira Lehto, valtiovarainministeriö Hankeassistentti Minna Koivisto, valtiovarainministeriö Asiantuntijat: Neuvotteleva virkamies Mikko Kuoppala, työ- ja elinkeinoministeriö (kohdat 1-2) Managing Director Tommi Ranta, MDI (kohdat 1-2) Ylijohtaja Kimmo Puolitaival, Varsinais-Suomen ELY-keskus (kohdat 1-3) Erityisasiantuntija Jussi Korhonen, sisäministeriö (kohta 4)
2 (7) Ylitarkastaja Antto Korhonen, valtiovarainministeriö (kohta 7) Viestintäjohtaja Liinu Lehto, valtiovarainministeriö Tiedottaja Päivi Kaikkonen, valtiovarainministeriö Poissa Puheenjohtaja: Projektinjohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, sosiaali- ja terveysministeriö (1.10.2017 jälkeen valtiovarainministeriö) II varapuheenjohtaja: Osastopäällikkö, ylijohtaja Taina Susiluoto, työ- ja elinkeinoministeriö Sihteeristö: Kehitysjohtaja Outi Ryyppö, työ- ja elinkeinoministeriö Kokouksen pääviestit: Projektiryhmä hyväksyi ehdotuksen muutoksen johtamisen ja henkilöstöpolitiikan periaatteiksi huomioiden maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen täsmennykset. Projektiryhmä puolsi ehdotusta varautumisen alueellisen tason koordinaation järjestämiseksi kokouksessa todetuin tarkennuspyynnöin. Projektiryhmä puolsi lupa-, ohjaus- valvontaviraston ohjaus- ja organisaatiomallin jatkovalmistelua esitetyltä pohjalta ottaen huomioon myös kokouksessa todetut tarkennukset. Projektiryhmä hyväksyi sote-uudistuksen ja maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallisen yhteistyöryhmän asettamisen sekä valmisteluryhmien kokoonpanojen jäsenmuutokset. Merkittiin tiedoksi Vaaka-hankkeen esittely, valmisteluryhmien kirjalliset tilannekatsaukset, tiekartan ja sen sähköisen alustan valmistelun tilannekatsaus, sote- ja maakuntauudistuksen muutosakatemiaselvityksen toimeksianto, projektiryhmän jäsenmuutospäätös sekä ELY-keskusten henkilösiirrot muihin valtion organisaatioihin (Tekes ja Trafi). 1. Kokouksen avaus ja edellisen 6.9.2016 kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen (liite 1) Puheenjohtaja Päivi Laajala avasi kokouksen. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksitta. 2. Vaaka-hankkeen esittely (liite 2) Mikko Kuoppala ja Tommi Ranta esittelivät VAAKA-hanketta, jonka päätavoitteena on tuottaa tutkimuksellista tietoa aluehallintouudistuksen ennakoiduista vaikutuksista erityisesti aluekehittämisjärjestelmään ja ELY-keskusten ja TEtoimistojen asiakaslähtöisyyteen, kustannustehokkuuteen ja yhteiskunnalliseen vaikuttavuuteen. He esittivät pohdittavaksi kolmea kysymystä: 1. Miten valtion tahtotila alueiden kehittämiseksi muodostetaan (ministeriöiden rooli) ja miten varmistetaan kehittämisen pitkäjänteisyys? 2. Miten järjestetään neuvottelusuhde valtion ja maakuntien välillä (mistä sovitaan, minkälaisia ohjausmenetelmiä ja säädös- ja informaatio-ohjausta käytetään, onko mahdollisutta kannustavaan rahoitusohjaukseen)? 3. Mikä on kuntien rooli kokonaisuudessa? Keskustelussa korostettiin, että ohjausmenetelmien tulisi perustua kumppanuuteen ja neuvottelumenettelyyn. Kasvusopimusten lisäksi käytössä on mm. MAL-
3 (7) sopimukset. Myös kansainvälisen vertailun johtopäätöksissä korostuu sopimuksellisuus. Keskustelussa tuotiin esiin, että suomalaista mallia tulisi kehittää kansallisista lähtökohdista. Projektiryhmän myöhemmissä kokouksissa voidaan esitellä hankkeen vaihtoehtoisia aluekehittämisen skenaarioita ja niiden hahmottamisessa käytettyä kehikkoa. 3. Henkilöstösiirrot valtiolta valmisteluryhmän ehdotus muutoksen johtamisen ja henkilöstöpolitiikan periaatteiksi (liite 3a ja b) Kimmo Puolitaival esitteli asian. Tarja Hyvönen kertoi, että maakuntauudistuksen poikkihallinnollinen yhteistoimintaelin ehdotti 19.9.2016 kokouksessa periaatteisiin seuraavia täsmennyksiä (liite 3b: YT-elimen pöytäkirjaluonnos 5/2106 jaettiin kokouksessa): Muutoskeskustelu käydään kaikkien muutoksen kohteena olevien henkilöiden kanssa ensisijaisesti henkilökohtaisina keskusteluina. Henkilöstölle on viestittävä mm. päätösten sisällöstä ja perusteluista. Uudistuksen yhteydessä ei ole tarkoitus säätää erityisestä irtisanomissuojasta tietyksi määräajaksi. Keskusteltiin liikkeenluovutusta koskevien säännösten tarkoituksesta ja noudattamisesta vuoden 2020 loppuun mennessä tehtävissä henkilöstösiirroissa. Soteja maakuntauudistuksen henkilöstöpolitiikkaryhmässä on keskusteltu siitä, mikä taho voisi asettaa ryhmän valmistelemaan kunnista, kuntayhtymistä ja maakuntien liitoista siirtyvän muita kuin sote-tehtäviä ja soten tukipalvelutehtäviä hoitavan (mm. pelastustoimen, maatalouslomituksen ja ympäristöterveydenhuollon) henkilöstön asemaa vastaavasti kuin henkilöstösiirrot valtiolta -ryhmässä on tehty. Samojen periaatteiden tulisi koskea maakuntiin siirtyvää koko henkilöstöä. Keskustelussa periaatteita pidettiin hyvinä ja todettiin, että niitä on tärkeää pitää jatkuvasti esillä. Keskustelussa tuotiin esiin, että osaamisen varmistaminen alueilla edellyttää maakuntien yhteistyötä. Kasvupalveluihin tulee järjestäjä-tuottajamalli ja henkilöstösiirrot valtiolta ryhmän toivottiin pohtivan sen vaikutuksia henkilöstöön. Sovittiin, että periaatteisiin tehdään yt-elimen ehdottamat täsmennykset. Projektiryhmä ei esittänyt niihin muita muutoksia. Virastojen tueksi julkaistaan diasetti ja videoblogi periaatteista. Päätös: Hyväksyttiin ehdotus muutoksen johtamisen ja henkilöstöpolitiikan periaatteiksi huomioiden maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen täsmennykset. 4. Ehdotus varautumisen alueellisen tason koordinaation järjestämiseksi (liite 4) Jussi Korhonen esitteli ehdotuksen. Keskusteltiin siitä, että ehdotuksen mukaan maakuntien tehtäväksi tuleva varautumisen alueellinen yhteensovittaminen (maakunnan alueen yhteinen varautuminen) koskee laaja-alaisesti muitakin kuin maakunnan vastuulla olevia toimialoja. Huomiota kiinnitettiin siihen, että eri toimijoilla on erilaiset aluerajat, jolloin tarvitaan mukana oloa monella alueella.
4 (7) Uuden valtion viraston tehtäväksi tulisi alueellisen yhteisen varautumisen valtakunnallinen yhteensovittaminen, tukeminen ja valvonta. Keskustelussa esitettiin, että tehtäviä, toimivaltuuksia ja vastuita selkeytettäisiin ja ohjausvaltakysymyksiä määriteltäisiin täsmällisemmin. Projektiryhmä esitti, että valmistelussa otetaan huomioon edellä todetut tarkennuspyynnöt, mutta sillä ei ollut muutosesityksiä ehdotuksen sisältöön. Puheenjohtaja kertoi, että myöskään maakuntauudistuksen poikkihallinnollinen yhteistoimintaelin ei 19.9.2016 kokouksessa esittänyt muutoksia ehdotukseen. Yt-elimessä todettiin, että valmistelu esityksen vaikutuksista henkilöstön sijoittumiseen on kesken ja että kyse on melko pienestä henkilötyövuosimäärästä. Päätös: Puollettiin ehdotuksen mukaista jatkovalmistelua kokouksessa todetuin tarkennuspyynnöin. 5. Uusi valtakunnallinen valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirasto johtopäätöksiä työpajasta 14.9. linjausratkaisuehdotuksen pohjalta (liitteet 13a-13b) Asia käsiteltiin kohdan 3 jälkeen. Päivi Laajala esitteli asian ja kertoi, että sote-projektiryhmä puolsi 19.9.2016 kokouksessa jatkovalmistelua 14.9.2016 pidettyjen ohjaus- ja organisaatiotyöpajojen tulosten perusteella eikä esittänyt muutoksia diaesitykseen (liite 13b). Soteprojektiryhmässä keskusteltiin mm. ohjauksesta erimielisyystilanteissa (esim. ministeriryhmä voisi pyrkiä ratkaisuun ennen kuin erimieliset asiat viedään valtioneuvoston ratkaistavaksi). Sote-projektiryhmässä keskusteltiin myös siitä, että viraston johtamisjärjestelmän valmistelussa tulisi huomioida vaihtoehtona kollegiaalinen johtamisjärjestelmä. Seuraavaksi johtopäätöksiä käsitellään reformiministeriryhmässä. Projektiryhmälle jaetaan tiedoksi myös laajempi diasetti työpajojen ryhmätöiden tuloksista. Tarja Hyvönen kertoi tarkemmin organisaatiomalliluonnoksesta. Laillisuusvalvontaja oikeusturvayksikölle tulisi vain eräitä TEM:n, OM:n ja VM:n hallinnonalan pieniä tehtäviä. Yhteisen toiminnan organisoinnilla pyritään vahvistamaan asiakas- ja prosessinäkökulmaa. Seuraavaksi valmisteluryhmässä täsmennetään määrärahamenettelyjä ja johtamisjärjestelmää. Maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen 19.9.2016 keskustelussa tuotiin esiin, että ehdotetussa organisaatiomallissa tulisi kiinnittää huomiota monialaisuuden toteutumiseen. Eri toimialojen rajat eivät saisi olla niin tiukkoja, ettei henkilöstöllä ole mahdollisuuksia siirtyä toimialalta toiselle. Yt-elimessä todettiin myös, että kyseessä on kokonaan uusi virasto, mitä tulisi painottaa viestinnässä. Hyvönen totesi, että sen vuoksi myös aluehallintovirastojen uudistamista valmistelevan ryhmän nimi voitaisiin muuttaa. Keskustelussa työpajoihin perustuvaa ehdotusta pidettiin hyvänä ja selkeänä pohjana jatkovalmistelulle. Ohjausmalli katsottiin haastavaksi, mutta oikeansuuntaiseksi. Käydyn keskustelun perusteella dioihin sovittiin seuraavat muutokset: Dia 3 Valtioneuvostotasolta uuteen virastoon kohdistuva ohjaus: Lisätään ohjausnuoli maa- ja metsätalousministeriöstä uuteen virastoon. Sovittiin, että MMM tarkentaa sihteeristölle, mihin tehtäviin ohjaus kohdistuu. Dia 4 Ohjaus- ja valmisteluverkosto: Lisätään maa- ja metsätalousministeriö.
5 (7) Dia 5 Yleiskuvaus yhteisen ohjauksen prosesseista: Merkitään vahvemmin näkyviin se, että ohjausryhmä linjaa viraston esityksen valmistelulle lähtökohdat ja raamit. Dia 6 Ohjauksen sisällöt: Selkeytetään, mitä yhteinen ohjaus ja toimialaohjaus sisältävät. Keskustelussa tuotiin esiin, että erimieliset asiat tulisi ratkaista ensisijaisesti ministeriryhmässä eikä valtioneuvoston yleisistunnossa. Jatkovalmistelussa voidaan tarkentaa, mitä VN-taso tarkoittaa. Ohjauksen sisältöön kaivattiin uusia piirteitä nykytilanteeseen verrattuna. Huomiota kiinnitettiin esim. ministeriöiden digitalisaatiotavoitteiden yhteensovitukseen. Ohjauksen toimijoihin ja rooleihin liittyen osa kannatti sitä, että ohjausryhmän puheenjohtajan rooli on sillä ministeriöllä, jonka alaisissa toiminnoissa on suurin volyymi. Kysymyksenä esitettiin, mihin volyymi viittaa. Osa taas kannatti kiertävää puheenjohtajuutta. Ohjausryhmän sekä valmisteluryhmän/verkoston osalta toivottiin selväpiirteisempää mallia ja vastuita. Projektiryhmässä kannatettiin toimialojen mukaan rakentuvaa organisaatiomallia. Myös nimittämistoimivaltaehdotus sai kannatusta. Keskustelussa korostettiin johtamisjärjestelmän selkeyttä ja poikkihallinnollisuutta, viraston itsenäistä ja valmistelevaa roolia, alueellisen toiminnan ja koordinaation merkitystä, valtion ja maakuntien uudenlaista yhteistoimintaa sekä sähköistä tiedon kulkua. Aluehallintovirastojen uudistamista valmistelevan ryhmän sihteeristö tekee liitteeseen 13b kokouksessa sovitut muutokset ja uusi versio lähetetään projektiryhmälle tiedoksi. Ohjaus- ja organisaatiomallin yksityiskohtia tarkennetaan jatkovalmistelussa. Päätös: Puollettiin lupa-, ohjaus- valvontaviraston ohjaus- ja organisaatiomallin jatkovalmistelua esitetyltä pohjalta ottaen huomioon myös kokouksessa todetut tarkennukset. 6. Valmisteluryhmien tilannekatsaukset (liite 5) Päivi Laajala esitteli asian. Ministeri Anu Vehviläiselle toimitettavaan tilannekatsaukseen lisätään yhteenveto myös projektiryhmän työskentelystä. 7. Tiekartan ja sen sähköisen alustan tilannekatsaus (liite 6) Antto Korhonen esitteli asian. Keskustelussa todettiin, että ohjauksen ja tuen tarve vaihtelee eri maakunnittain. Tiekarttaa kehitetään jatkuvasti. Keskustelussa todettiin, että nopeasti tulisi tehdä rajapintatarkastelua palvelukeskusten ja maakuntien tehtävien välillä. Huomiota kiinnitettiin myös kunta-maakunta rajapinnan tarkasteluun. Alueet osallistetaan mm. tiekartan ja palvelukeskusten valmisteluun perusteilla olevan muutosjohtajaverkoston kautta. Tavoitteena on, että sähköinen tiekartta julkaistaan 10.10.2016 alueuudistus.fisivustolla.
6 (7) Päätös: Keskusteltiin tiekartasta ja sen valmistelusta. Merkittiin tilannekatsaus tiedoksi. 8. Sote- ja maakuntauudistuksen muutosakatemia (liite 7) Päivi Laajala kertoi, että sosiaali- ja terveysministeriö ja valtiovarainministeriö ovat tilanneet selvityksen sote- ja maakuntauudistuksen muutosakatemian toteuttamisesta. Selvityksen tekevät tohtorit Jukka Saksi, Jorma Niemelä ja Petri Virtanen Tampereen yliopiston johtamiskorkeakoulusta ja sen on määrä valmistua 31.10.2016 mennessä. Selvityksen toimeksianto on liitteenä 7. Keskustelussa todettiin työ- ja elinkeinoministeriön toive osallistua toimeksiannon määrittelyyn. Selvityksen aikana katsotaan, miten eri ministeriöt voisivat osallistua kommentointiin. 9. Työsuunnitelma (liite 8) Täydennykset seuraavissa kokousissa käsiteltäviin asioihin lähetetään sähköpostitse sihteeristölle. 10. Sote-uudistuksen ja maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallinen yhteistyöryhmä (liite 14) Päivi Laajala esitteli asettamispäätösluonnoksen. Päätös: Hyväksyttiin yhteistyöryhmän asettaminen esitetyssä muodossa. 11. Valmisteluryhmien kokoonpanojen jäsenmuutokset (liite 9) Päätös: Hyväksyttiin muutokset. 12. Projektiryhmän jäsenmuutospäätös (liite 10) 13. Muut asiat ELY-keskusten henkilösiirrot muihin valtion organisaatioihin (liite 12) o Tekes o Trafi Palvelukeskusten perustaminen: Sote-ICT-osuutta koskevat muutokset (liitteet 15a ja b) Maakuntauudistuksen projektiryhmä puolsi 23.8.2016 kokouksessa esitystä maakuntien valtakunnallisten palvelukeskusten valmistelun käynnistymisestä. Liitteisiin 15a ja b on sen jälkeen tehty hallituksen strategiaistunnossa 12.9.2016 linjatut muutokset, jotka koskevat sote-ict:tä. Muutokset on käsitelty sote-projektiryhmässä 19.9.2016. Ne eivät vaikuta maakuntakokonaisuuteen. Keskeisin muutos on, että tieto- ja viestintätekniseen palvelukeskukseen tulee tytäryhtiöksi sosiaali ja tervey-
7 (7) denhuollon toimialakohtaisia ICT- ja digitalisointiratkaisuja ja tietointegraatioon liittyviä tehtäviä hoitava Sote-ICT-kehittämisyhtiö. 14. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 11.32. Liitteet Liite 1: Edellisen kokouksen 6.9.2016 pöytäkirja Liite 2: Vaaka-hankkeen esittelydiat Liite 3a: Muutoksen johtamisen ja henkilöstöpolitiikan periaatteet muistio Liite 3b: Maakuntauudistuksen poikkihallinnollisen yhteistoimintaelimen pöytäkirjaluonnos 5/2016 Liite 4: Alueellisen varautumisen yhteensovittamisen järjestämisen malli muistioluonnos 2.9.2016 Liite 5: Valmisteluryhmien tilannekatsaukset 15.9.2016 Liite 6: Tiekartta Liite 7: Muutosakatemian toimeksianto Liite 8: Työsuunnitelma Liite 9: Valmisteluryhmien jäsenmuutospäätös Liite 10: Projektiryhmän jäsenmuutospäätös Liite 11: Maakuntauudistuksen parlamentaarisen seurantaryhmän jäsenmuutospäätös (asia poistettu listalta) Liite 12: Henkilöstösiirrot 1.1.2017 ELY-keskuksista Tekesiin ja Trafiin Liite 13a: Yhteenveto ohjaus ja organisaatiotyöpajojen tuloksista Liite 13b: Uusi valtakunnallinen valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirasto Liite 14: Sote-uudistuksen ja maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallinen yhteistyöryhmä asettamispäätösluonnos Liite 15a: Tieto- ja viestintäteknisten palvelujen palvelukeskuksen selvityshenkilöt Liite 15b: Päätösmuistio palvelukeskusten perustamisesta