Usean tilaajan Yhteinen työmaa kadunrakennushankkeissa Esimerkkityömaana Rantakatu 2008
Koulutus Jouko Tolvanen Insinööri, tie- ja vesirakennustekniikka 1971 Insinööri, talonrakennustekniikka 19971 RAPS-koulutus 2000 (kurssi 22) Työhistoria Suunnitteluinsinööri 1972-1982, Joensuun kaupunki Kadunsuunnittelupäällikkö 1982-1986, Joensuun kaupunki Kadunrakennuspäällikkö 1986-, Joensuun kaupunki Kuntatekniikan investointiprosessin omistaja Suunnittelun valmistelu Suunnittelun ohjaus Rakentamisen valmistelu Rakentamisen ohjaus Vastaanotto Takuuajan valvonta
Miksi usean tilaajan yhteisen työmaan toimintamalli jouduttiin kehittämään? Pitkä perinne ja hyvät kokemukset yhteisrakentamisesta kaikki hyötyvät taloudellisesti, ulkopuolinen palaute hyvää Kaikkien tilaajien omien rakentamisresurssien raju leikkaus ja ulkoistaminen 1990- ja 2000 luvuilla kaupunki, Fortum sähkö, Elisa, Fortum kaukolämpö yhteisellä työmaalla työskenteli omien rakentajien sijasta eri tilaajiin sopimussuhteessa olevat urakoitsijat Eri toimijoiden yhteinen tahto sopia pysväisluonteisesti tilaajien väliset vastuut ja velvollisuudet sekä käskysuhteet yhteisellä työmaalla (= tilaajien keskeinen yse ) sopia eri tilaajiin sopimussuhteessa olevien urakoitsijoiden vastuut toisiin urakoitsijoihin sekä eri tilaajien itsensä tekemiin töihin Päätoteuttaja (työturvallisuuden näkökulma) Pääurakoitsija, sivu-urakoitsijat, alistamiset Työmaanjohtovelvollisuudet Työmaapalvelut Urakoitsijoiden suoritusvelvollisuudet, urakkarajat Periaatteet korvauksista päärakennuttajalle (tekninen virasto)
Toimintaympäristö (1) Investointibudjetti (kaupunki) 2009 Katu, puisto, liikunta-alueet, satamat n. 9 9,5 M Joensuun vesi, verkostot n. 3 3,5 M Toimintatapa (kaupunki) Suunnittelijat toimivat sisäisen konsultin roolissa (= pääsuunnittelijoina) Omat rakentajat toimivat sisäisen urakoitsijan roolissa Omajohtoisesti toteutetaan noin 1/3 osa kohteista korkealla aliurakointiasteella Toimii omajohtoisissa hankkeissa päätoteuttajana, jolle alistetaan sivuurakoitsijat Joensuun vesi ei itse rakennuta eikä valvo urakoita. Osallistuu hankkeisiin laadun seuraajana ja on mukana rakennushankkeiden vastaanottossa Vuosiurakoitsijoita Päällystystyöt 3+2 vuotta, maksuperuste yksikköhinnat Katuvalaistus 3+2 vuotta, maksuperuste yksikköhinnat Vuosiurakoitsijat toimivat investointihankkeissa alistettuna sivu-urakoitsijana Investointeja ohjaa ja rakennuttaa investointiyksikkö (= investointiprosessi) Yhteistoiminta johtoyhtiöiden kanssa Pitkä perinne investointihankkeiden samanaikaissuunnittelussa ja yhteisrakentamisessa. Yhteistyö on ollut riidatonta
Toimintaympäristö (2) Sähkönjakelu Fortum (vanha Joensuu) Suunnittelee itse Teettää kaikki kunnossa- ja rakentamistyöt urakoitsijoilla Vuosiurakoitsija: Empower Oy, maksuperuste yksikköhinnat Hyvä yhteistyökumppani Pohjois-Karjalan sähkö (liitoskunnat) Toimii yhteishankkeissa kuten Fortum Hyvä yhteistyökumppani Kaukolämpö Fortum (vanha Joensuu) Suunnittelee itse Harvemmin mukana yhteishankkeissa Tekee putkityöt itse Urakoittaa maarakentamisen osuuden vuosiurakoitsijallaan erilliskohteissa Yhteishankkeissa maanrakennustyöt tekee kadunrakennusurakoitsija Hieman ongelmallinen yhteistyökumppani
Toimintaympäristö (3) Teleyhtiöt Elisa (vanha Joensuu) Vain hyvin ohut rakennuttajaorganisaatio Tilaa suunnittelun Relacomilta (valtakunnallinen sopimus) Televerkon rakentaa vuosiurakoitsijat: Relacom tai Empower Hyvä yhteistyökumppani Sonera (vanha Joensuu ja liitoskunnat) Vain hyvin ohut rakennuttajaorganisaatio suunnittelee itse (aikatauluviiveitä) Rakennuttaa urakoitsijoilla oman verkostonsa Ongelmallinen yhteistyökumppani (liian pieni rakennuttajaorganisaatio) Telekarelia (vanha Joensuu ja liitoskunnat) Laajentaa toiminta-aluettaan erittäin agressiivisesti Suunnittelee ja rakentaa itse Ongelmallinen yhteistyökumppani (liian pienet resurssit, aikatauluviiveitä)
Yhteisen työmaan osapuolet (1) Rantakatu 2008 Tekninen virasto / kadunpitäjän rakenteet Kadun poikkileikkausmuutokset ja katurakenteiden täydellinen uusiminen (- 2,0 metriä tasausviivasta) Uudet pinnoitteet, liikenteenohjausjärjestelmä (myös liikennevalot) Katuvalaistuksen uusiminen Istutukset, puut Osuus kaapelikanaalista Kaukolämpölinjojen siirto (kadunpitäjän kustannuksella) Liiketoimintayksikkö ( Joensuun Vesi) Vesihuoltoverkoston täydellinen uusiminen Kiinteistöjen tonttijohtojen uusiminen / Joensuun Vesi, kiinteistöt
Yhteisen työmaan osapuolet (2) Rantakatu 2008 Elisa Oyj Olemassa olevan televerkoston uudelleen sijoitus Uuden tele- ja kaapeliputkiverkoston rakentaminen Osakkuus kaapelikanaalista Sonera Oyj Olemassa olevan televerkoston uudelleen sijoitus Uuden tele- ja kaapeliputkiverkoston rakentaminen Osakkuus kaapelikanaalista Telekarelia Oyj Olemassa olevan televerkoston uudelleen sijoitus Uuden tele- ja kaapeliputkiverkoston rakentaminen Osakkuus kaapelikanaalista
Yhteisen työmaan osapuolet (3) Rantakatu 2008 Kiinteistö 1 Katuun rajoittuvien kellarin seinien ja holvin vesieristeiden uusiminen Katuun rajoittuvan piha-alueen pohjaus ja uudet pinnoitteet Salaojien uusiminen ja pumppaamon rakentaminen katualueelle Kiinteistö 2 Katuun rajoittuvan piha-alueen pohjaus ja uudet pinnoitteet Kiinteistö 3 Katuun rajoittuvien kellarin seinien vesieristäminen Salaojien rakentaminen ja pumppaamon rakentaminen katualueelle
Hankkeen muodostaminen ja suunnitteluvaiheen ohjaus Tarveselvitys (= hankkeen sisällön määrittäminen) Eri osapuolten tarpeiden selvittäminen ja päätös kaapelikanaalin rakentamisesta Myös kiinteistöjen peruskorjaustarpeet selvitettiin ja otettiin mukaan hankkeeseen Päätöksen tekivät tilaajatahot ( omistajat ) Rakennussuunnittelu Suunnitelmat laadittiin samanaikaissuunnittelun periaatteella Tekninen virasto (katu ja vesihuolto) Johtoyhtiöt Kiinteistöjen palkkaamat konsultit Hankkeen rakennuttajat ohjasivat rakennussuunnittelua ja sopivat jo luonnosvaiheissa kustannuslinjaukset (johtojen siirrot yms..) sekä urakkajaon Suunnitteluryhmää johti teknisen viraston suunnittelija ( pääsuunnittelija ) Suunnitteluvaiheen lopputuloksena Yhteen sovitetut suunnitelmat (kaupunki, johtoyhtiöt ja kiinteistöt) Yhteen sovitetut työselostukset (useita) Turvallisuusasiakirja koko hankkeelle (vain yksi) Kokemuksia suunnitteluvaiheen toiminnasta Eri osapuolten suunnitelmien laadinnan aikataulupitävyydessä ongelmia Ongelmia etenkin kiinteistöjen suunnitteluosuudessa
Rantakadun yhteinen työmaa 2008 Katu Vesi Fortum Sähkö Fortum kaukolämpö Elisa Sonera KOY 1 KOY 2 KOY 3 Telekarelia Yleissopimus yhteisrakentamisesta Sopimus kaapelikaanalista Hankekohtainen sopimus (liitteenä yhteisrakentamissopimus) Tekninen virasto Fortum Sähkö Elisa Sonera Telekarelia KOY 1 KOY 2 KOY 3 Kadunrakennus urakoitsija (KTK) Pääurakoitsija Alistettu Su Alist. Su Katu-ja liikennevalourakoitsija Päällystysurakoitsija Kaukolämpöurakoit -sija Fortum Kauko lämpö Sähköurakoitsija Alistettu Su Tele 1 urakoitsija Alistettu Su Tele 2 urakoitsija Alistettu Su Alistettu Su Tele 3 urakoitsija Pihaurakoitsija (KTK) Vesieristysurakoitsija Alistettu Su Pihaurakoitsija (KTK) Vesieristysurakoit- Sija (KTK) Yhteinen urakkaohjelma kaikkin urakoihin, turvallisuusasiakirja ja tekniset asiakairjat Kaikki tilaajat ja kaikki urakoitsijat allekirjoittavat alistamissopimuksen
Rakentamisen valmistelu (1) Rakentamisen valmisteluja johti päärakennuttaja (=tekninen virasto) laati kadunrakennusurakan tarjouspyyntöasiakirjat sekä kaikissa urakoissa noudatettavan yhteisen työmaan urakkaohjelman ja turvallisuusasiakirjan urakkaohjelmassa välitavoitteita eri urakoihin Kaikki tilaajat osallistuivat Mitä jouduttiin kilpailuttamaan? Kadunrakennusurakka (kilpailuttaja tekninen virasto) Sisälsi myös kiinteistöjen tilaamia urakkasuorituksia; salaojien ja pumppaamoiden rakentamista, piha-alueiden rakentamista, vesieristysurakoiden työmaapalvelut Vesieristysurakat 1 ja 2 (kilpailuttaja kiinteistöt) Muut urakat? Päällystysurakoitsija, vuosisopimus, Lemminkäinen Oyj tilaaja tevi Katu- ja liikennevalourakoitsija, vuosisopimus, Empower Oyj tilaaja tevi Kaukolämpölinjojen muutostyöt, neuvottelu-urakka, Fortum tilaaja tevi Sähköurakoitsija, vuosisopimus, Empower Oyj tilaaja Fortum Tele 1 urakka, vuosisopimus, Empower Oyj tilaaja Elisa Tele 2 urakka, vuosisopimus, Empower Oyj tilaaja Sonera Tele 3 urakka, vuosisopimus, Empower Oyj - tilaaja Telekarelia
Rakentamisen valmistelu (2) Kadunrakennusurakan urakkahinta pyydettiin erittelemään Kadunrakennustyöt - tevi Vesihuoltotyöt Joensuun vesi Vesihuollon tonttijohtojen uusiminen Joensuun Vesi / kiinteistöt Kaukolämpöurakasta tulevat velvoitteet - tevi Kaapelikanaalin rakentaminen johtoyhtiöt ja tevi Katu-ja liikennevalourakasta tulevat velvoitteet - tevi Sähköurakasta tulevat velvoitteet - Fortum Oyj Tele 1 urakasta tulevat velvoitteet Elisa Oyj Tele 2 urakasta tulevat velvoitteet Sonera Oyj Tele 3 urakasta tulevat velvoitteet Telekarelia Oyj Kiinteistö1 vesieristysurasta tulevat velvoitteet ja piha-alueen rakentaminen (sisältää myös salaojat ja pumppaamon) Kiinteistö 1 Kiinteistö 2 piha-alueen rakentaminen Kiinteistö 2 Kiinteistö 3 vesieristysurakasta tulevat velvoitteet sekä salaojien ja pumppaamon rakentaminen Kiinteistö 3
Rakentamisen valmistelu (3) Kadunrakennusurakan velvoitteet johtoyhtiöiden urakoihin päätoteuttaja ja työmaan johtovelvollisuus työmaapalvelut olemassa olevien kaapeleiden ja kaapeliputkien esille kaivu sekä niiden työnaikainen tuenta uusien asennusarinoiden teko johtojen ja kaapeliputkien siirto uusille asennusarinoille uusien kaapeliputkien ja katujakokaappien asennus (ei materiaalihankinta) kaikki mittaus- ja jälkikartoitustyöt Sähkö- ja teleurakoitsijoiden suoritusvelvollisuudet kadunrakennusurakoitsijan uusille asennusarinoille siirtämien (vanhojen) kaapeleiden kunnon tarkistaminen ja uudelleen asentaminen sekä kourutus kaapeliputkien hankinta ja luovutus kadunrakennusurakoitsijallle uusien kaapeleiden asentaminen ja kouruttaminen materiaaleineen omien työmäärien mittaus (yksikköhintojen mukaisesti)
Rakentamisen valmistelu (4) Urakkaneuvottelut (kadunrakennusurakka) Kaikilla mahdollisuus osallistua Tilaajat hyväksyvät urakoitsijan urakkahinnan erittelyn ilman muutoksia vaikkakin muilla tarjoajilla olisi halvempiakin osahintoja pitkässä juoksussa (+) ja ( ) poikkeamat kumoavat toisensa Urakoitsijan valinta (kadunrakennusurakka) urakoitsijan tuli täyttää tilaajan määrittelemät pätevyys- ja kokemuskriteerit valintaperuste - hinnaltaan halvin (koko urakkahinta) hankintapäätöksen teki tekninen virasto Sopimuksien valmistelu Yhteisen työmaan sopimuksen valmistelee tekninen virasto Jokainen tilaaja vastaa omien urakoidensa sopimustoiminnasta Kadunrakennusurakan maksuerät suoraan eri tilaajille
Rakentamisen ohjaus Tekninen virasto päärakennuttajana koordinoi rakennuttamistoimintaa, kutsuu koolle katselmukset ja yhteisen työmaan työmaakokoukset sekä toimii niiden puheenjohtajana sekä vastaa pöytäkirjojen laadinnasta Teknisen viraston päävalvoja koordinoi valvojien toimintaa Pääperiaate: Jokainen rakennuttaa ja valvoo oman urakkansa mahdollisuus pitää erillisiä omaa urakkaansa koskevia katselmuksia ja työmaakokuksia Lisä- ja muutostöiden sopimisen periaate (kadunrakennusurakka) normaalisti (rakennuttaja urakoitsija) muiden maksettavaksi tulevista lisä- ja muutostöistä tekninen virasto kuulee maksavaa tilaajaa ennen sopimista Maksuerien laskutuslupa kunkin urakan valvoja antaa kadunrakennusurakassa muiden tilaajien maksettavaksi tulevien maksuerien laskutuslupia myöntäessään päävalvoja on yhteydessä maksavan tilaajan valvojaan ennen kuin laskutusluvan myöntämistä
Pääperiaate Urakoiden vastaanotto jokainen tilaaja ottaa vastaan oman urakkansa Vastaanottojärjestys Teknisen viraston urakat (mm. kadunrakennusurakka) otetaan vastaan sen jälkeen kun johtoyhtiöt ja muut tilaajat ovat ottaneet omat urakkansa Teknisen viraston urakoiden vastaanotossa kirjataan kaikkien tilaajien ja urakoitsijoiden vaateet (= vaateettomuus) muita yhteisen työmaan toimijoita (tilaajat + urakoitsijat) kohtaan Tekninen virasto hyväksyy kadunrakennusurakan taloudellisen loppuselvityksen kuultuaan ennen hyväksymistä muita maksavia tilaajia
Omajohtoiset hankkeet? Toimintatapa ja laadittavat asiakirjat ei eroa hankkeista, joissa päätoteuttajana ja pääurakoitsijana on kadunrakennusurakoitsija poikkeus: kaupunki ei tee itsensä kanssa pääurakasta urakkasopimusta Oma rakennusyksikkö ottaa kadunrakennusurakoitsijan roolin päätoteuttajana ja pääurakoitsijana, jolle alistetaan kaikki sivu-urakoitsijat Toisille tilaajille tehtävät työsuoritukset sovitaan ennakkoon yksikköhintaperusteisina Investointiyksikkö vastaanottaa sivu-urakat ja oman työyksikön työsuoritukset kuten urakkakohteissa. Muut tilaajat osallistuvat vastaanottoon
Toimintamallin kriittiset menestystekijät Toimintamallin tuntemus ja eri roolien sisäistäminen Tilaajien keskeinen yhteistyökyky ja luottamus Aikataulupitävyys Suunnitelmien valmius ja yhteensovitus Ammatillinen osaaminen koko substanssi sopimustekniikka ja rakennuttamisosaaminen urakoitsijoiden roolit Valmiiksi kilpailutetut vuosiurakat (yksikköhintaiset) Sopimusmallit eri tilanteisiin Rakennuttajien toiminta- ja sopimisvaltuudet
Lisätietoja Jouko.Tolvanen@jns.fi Puhelin 0500 576520 Keijo.Matilainen@fortum.com Puhelin 040 8094741 Hannu.Luukainen@elisa.fi 050 5177812 Pekka.Tolvanen@fi.relacom.fi