U U D E N M A A N Y M P Ä R I S T Ö K E S K U S... N Y L A N D S M I L J Ö C E N T R A L PÄÄTÖS Dnro 0198Y0029-111 Helsinki 20.1.2004 No YS 62 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaisen poikkeuksellisia tilanteita koskevan ilmoituksen johdosta. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Akzo Nobel Inks Oy PL 33 00741 Helsinki LAITOS JA SEN SIJAINTI Akzo Nobel Inks Oy:n painoväritehdas sijaitsee Helsingin Suutarilassa osoitteessa Lampputie 1, 00740 Helsinki. Liike- ja yhteisötunnus: 0113570-8 TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 62 ASIAN VIREILLETULO Ympäristönsuojelulain 62 :n mukainen ilmoitus poikkeuksellisesta tilanteesta on toimitettu 12.1.2004 Uudenmaan ympäristökeskukselle. Ilmoituksen liitteenä on lähetetty VTT:n selvitys- ja tutkimusraportti tapahtumasta (VTT, Research Report No. RTE4215/03/18.12.2003). POIKKEUKSELLINEN TILANNE Maanantaina 17.11.2003 painoväritehtaalla tapahtunut paloräjähdys vernissan valmistuksen yhteydessä. MAKSU 390 A11-111-AT112 Postiosoite PL 36 00521 Helsinki Käyntiosoite Asemapäällikönkatu 14 Puhelin 020 490 101 Postadress PB 36 00521 Helsingfors Besöksadress Stinsgatan 14 Telefon 020 490 101 E-mail kirjaamo.uus@ymparisto.fi Internet www.ymparisto.fi/uus Telefax 020 490 3200
2 (5) LAITOKSEN LUPATILANNE Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt Akzo Nobel Inks Oy:n painoväritehtaalle ympäristönsuojelulain (86/2000) mukaisen ympäristöluvan No YS 632/12.6.2003. SELVITYS PALORÄJÄHDYKSESTÄ JA SEN SYISTÄ Akzo Nobel Inks Oy:n painoväritehtaalla valmistetaan pääasiassa vesija liuotinohenteisia painovärejä. Valmistukseen käytetään pastamaisia konsentraatteja ja vernissoja. Liuotinvernissojen valmistus tapahtuu Exluokitelluissa työtiloissa kuten myös liuotinohenteisten painovärien muu työstö ja käsittely. Painoväritehtaan vernissan valmistuksessa tapahtui paloräjähdys 17.11.2003 n. klo 18.40, jolloin tehtaalla oli iltavuorossa kolme työntekijää sekä konttoritiloissa siivooja. Sekoittajien konelooseissa oli tarkoitus sekoittaa 740 kg liuotinohenteista valkoista POJ90101 sekä 40 kg hidasta nc-vernissaa SVA00177 (nc=nitroselluloosa). Työntekijä oli tehnyt valkoisen painovärin POJ90101 esivalmistelut, asettanut valmistuserän sekoitusloosiin ja käynnistänyt sekoituksen. Lisäksi hän oli punninnut nc-vernissaan tarvittavat liuottimet, pehmikkeen ja nitroselluloosasipsit, valinnut työhön 80 litran sekoitusastian ja asettanut sekoitusastian toiseen roottori-staattori-koneeseen työstettäväksi. Vernissan valmistus tapahtui sekoittamalla kolmessa vaiheessa, jossa sekoitus välillä pysäytettiin ja sekoitustulos tarkastettiin. Sekoitusten aikana seoksen lämpötila nousi ja valkoista kaasuntumista tapahtui astiassa. Kolmas sekoitus kesti muutaman minuutin, jonka jälkeen työntekijä katsoi vernissan olevan valmis ja pysäytti koneen. Työntekijä oli poistumassa sekoitusloosin luota, kun räjähdys tapahtui. Muutaman metrin päässä sekoitusloosin oviaukon takana oleva pahvilaatikko paloi, räjähdyksessä loositila syttyi palamaan ja tilan ulkoseinä sortui räjähdyksen aiheuttamasta paineaallosta pihalle. Sekoittajan yläpuolella sijaitseva ryhmälaukaisuventtiili (141 C) laukesi, tehtaan sprinklerjärjestelmä (kahdessa huoneessa 26 sprinklersuutinta) aktivoitui välittömästi ja työtilat täyttyivät sammutusvedestä ja vaahdosta. Työntekijä selvisi räjähdyksestä vahingoitta. Koneturvallisuusohjeessa mainitaan yleisesti, että sopivin astiakoko on 200 litraa ja sitä suuremmat astiat. Eräkoosta ei ole mainintaa. Jos valmistettavan tuotteen reseptissä ei ole erikseen määrätty valmistumislämpötilaa, lämpötilarajoitus on 65 C. NC-vernissan reseptissä lämpötilaa ei ole määrätty eikä ko. roottori-staattori-koneessa ole lämpöilmaisinta lämpötilan varmistamiseksi. Tutkimusraporttien perusteella todennäköinen syy vernissan räjähtämiseen oli seoksen ylikuumeneminen. Tehdyt toimenpiteet ja vastaavien työtapaturmien estäminen SVA00177-vernissan valmistus on toistaiseksi kielletty ja vernissan resepti on poistettu valmistusohjelmasta. Vernissojen resepteihin tullaan
3 (5) kirjoittamaan valmistuksessa noudatettavat lämpötilarajoitukset sekä eräkokojen suunnittelussa huomioimaan turvallisesti valmistettavat minimimäärät. Roottori-staattori-sekoittajan (GD-1016 Ex) lämpöilmaisimen asennus on aloitettu tammikuun 2004 ensimmäisellä viikolla. Nitroselluloosan käsittelyohje (TO018) on päivitetty 2.12.2003. Nitroselluloosaa ei saa jäädä työtiloihin työvuoron jälkeen, vaan valmistuksessa jäänyt ylimääräinen osa viedään takaisin nc-varastoon. Varastoon tulevat nc-erät merkitään tulopäivämäärällä ja ne käytetään tulojärjestyksessä. Varastossa olevat nc-erät tarkistetaan 6 kk:n välein ja yli vuoden kestävää varastoimista tulee välttää. IMS-hallintajärjestelmässä tulee turvallisuusasioissa varmistaa riskialttiiden työvaiheiden turvallinen suorittaminen ja kiinnittää suurempaa huomiota jatkuvaan valvontaan ja ennakkohuoltoon. ATEXtyösuojeludirektiivin määräysten soveltaminen käynnistetään välittömästi mm. avainhenkilöiden ATEX-koulutuksella tammikuussa 2004. Turvallisuustarkastusten määrää ja laajuutta tehtaalla lisätään. Lisäksi otetaan käyttöön huoltotoimenpiteiden kirjaamista koskeva menettelytapa. Arvio päästöistä ja vaikutuksista ympäristöön Toiminnanharjoittajan ilmoituksessa paloräjähdyksestä ei ole arvioitu räjähdyksestä aiheutuneita päästöjä eikä räjähdyksen vaikutuksia ympäristöön. Tietoja paloviranomaisten tai muiden viranomaisten suorittamista toimenpiteistä tai tarkastuskäynneistä tehtaalla onnettomuustilanteen yhteydessä ei ole esitetty. UUDENMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus on tarkastanut Akzo Nobel Inks Oy:n ilmoituksen, joka koskee 17.11.2003 ollutta poikkeuksellista tilannetta ja siitä seuranneita toimenpiteitä ja hyväksyy ilmoituksen antaen seuraavat määräykset: 1. Toiminnanharjoittajan on esitettävä kuvaus räjähdyksen ilmoitusmenettelystä viranomaisille sekä mahdollisista viranomaistarkastuksista ja toimenpiteistä tehtaalla poikkeuksellisen tilanteen yhteydessä. Lisäksi on esitettävä ilmoitusmenettely muissa vastaavissa poikkeuksellisissa tilanteissa. Ilmoitusmenettelyssä on otettava huomioon myös tiedottaminen lähialueen asukkaille. 2. Toiminnanharjoittajan on esitettävä selvitys räjähdyksestä aiheutuneista mahdollisista päästöistä ilmaan, vesihuoltolaitoksen viemäriin, sadevesiviemäriin ja maaperään sekä tiedot räjähdyksen seurauksena muodostuneista jätteistä. Päästöistä ja jätteistä on esitettävä arvioitu määrä ja laatu sekä jätteistä myös toimituspaikka. Tiedot mahdollisista näytteenotoista on esitettävä.
4 (5) 3. Edellä mainitut tiedot on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle erillisenä selvityksenä vuoden 2003 vuosiraportoinnin yhteydessä. Painoväritehtaan ympäristöluvan (No YS 632/12.6.2003) määräyksessä nro 8. on edellytetty toimittamaan maaperän pilaantumisen riskikartoitus Uudenmaan ympäristökeskukselle 31.3.2004 mennessä. Riskikartoitukseen on sisällytettävä paloräjähdyksen kaltaisen tapahtuman aiheuttama ympäristöriskin tarkastelu mm. sammutusvesien hallinnan osalta. (YSL 4, 62, 64, YSA 27 ) RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan, jos onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä, rakennelman tai laitteen purkamisesta tai muusta niihin rinnastettavasta syystä aiheutuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi erityisiä toimia jätehuollossa, on toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan ilmoitettava tapahtumasta viipymättä valvontaviranomaiselle. Luvanvaraisen toiminnan osalta tarvittavat määräykset antaa asianomainen lupaviranomainen. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomaisen on tehtävä ilmoituksen johdosta päätös, jossa voidaan antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Ympäristönsuojelulain 4 :ssä on esitetty lain yleiset periaatteet, jotka ovat ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin periaate, varovaisuus- ja huolellisuusperiaate, parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaate, ympäristön kannalta parhaan käytännön periaate ja aiheuttamisperiaate. Akzo Nobel Inks Oy on toimittanut Uudenmaan ympäristökeskukselle ilmoituksen paloräjähdyksestä ja esittänyt turvallisuutta parantavat toimenpiteet, joilla estetään kyseisen tapahtuman toistuminen. Poikkeuksellisen tilanteen aiheuttamien päästöjen ja jätteiden määrän ja laadun selvittäminen on tarpeellista tapahtuman mahdollisten ympäristövaikutusten selvittämiseksi sekä niiden ennalta ehkäisemiseksi. Painoväritehtaan voimassa olevan ympäristöluvan (No YS 632/12.6.2003) määräyksessä nro 8. on edellytetty Akzo Nobel Inks Oy:tä toimittamaan maaperän pilaantumisen riskikartoitus Uudenmaan ympäristökeskukseen 31.3.2004 mennessä. Poikkeuksellisen tilanteen kaltaisen tapahtuman ympäristövaikutusten minimointi ja hallinta esimerkiksi sammutusvesien hallinnan osalta on tarpeen ottaa huomioon riskikartoituksessa. (Määräykset 1. 3.) Ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista kuulemista ei ole katsottu tässä tapauksessa tarpeelliseksi, koska poikkeuksellinen tilanne voidaan katsoa lyhytaikaiseksi.
5 (5) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 62, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 27 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Akzo Nobel Inks Oy PL 33 00741 Helsinki Saantitodistuksella Maksun määräytyminen Tiedoksi Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista maksutaulukon mukaisesti. Poikkeuksellisesta tilanteesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 390. Helsingin kaupunginhallitus Helsingin kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Ylitarkastaja Heli Antson Ylitarkastaja Irina Hakala Liitteet Valitusosoitus