Pelastuslautakunta 18 27.05.2014 Pelastuslaitoksen tavoiteorganisaatio PELA 18 Alueellisen pelastuslaitoksen tavoiteorganisaatiota määräävät tekijät Osaltaan pelastuslaitoksen tavoiteorganisaatiota määrittää vel voit tava lainsäädäntö sekä lakisääteiseen pelastustoimeen kuu lu mat to mat tehtävät, josta huolehditaan sopimuksiin perustuen (yh teis toi min taso pi muk sel la määritellyt ensihoitopalvelut). Tavoiteorganisaation määrittämistä koskeva päätösvalta Pelastuslaitoksen hallinto on järjestetty keskuskuntaperiaatteella, jos sa pelastustoimi on osa keskuskunnan organisaatiota. Vastuu pelastustoimesta on kuitenkin pelastusalueen kunnilla yh teises ti. Kuntien puolesta pelastustoimen järjestämisvastuusta huo leh tii ylikunnallinen pelastuslautakunta, joka on pelastusalueen ylin vi ranomais toi mi elin. Lainsäädännöllä velvoitetun palvelutuotannon aikaansaamiseksi pelas tus lau ta kun ta määrittää pelastusalueen palvelutason. Pelastuslain vaatimassa palvelutasopäätöksessä on selvitettävä alueel la esiintyvät uhat, arvioitava niistä aiheutuvat riskit, määriteltävä toi min nan tavoitteet ja käytettävät voimavarat sekä palvelut ja niiden ta so. Ennen palvelutasosta päättämistä tulee pelastuslautakunnan kuul la kuntia. Palvelutasopäätös laaditaan määräajaksi ja palvelutason asian mukai suut ta valvoo aluehallintovirasto. Johtosäännön perusteella pelastuslautakunnan toimivaltuuksiin kuuluu päättä osaltaan pelastuslaitoksen organisaatiosta ja päättä pelas tus lai tok sen virkojen ja toimien perustamisesta ja lak kaut ta mi sesta, joten pelastuslautakunnan tehtäviin kuulu määrittää pe las tus laitok sen tavoiteorganisaatio. Valtioneuvoston rakennepoliittinen linjaus ja sen vaikutukset tavoi te or ga ni saa ti oon Valtioneuvosto on osana kuntien kustannustaakan keventämistä aset ta nut myös pelastustoimelle valtakunnallisen säästötavoitteen. Valtiovalta on asettanut 7,5 miljoonan euron säästötavoitteen vuodes ta 2017 lukien vuoden 2012 tasosta. Säästöjä tavoitellaan ra kenteel li sil la uudistuksilla ilman, että pelastustoimen palvelutaso laskisi.
Valtiovallan mukaan säästöjä tulee tavoitella rakenteellisilla muu toksil la, jossa esimerkiksi miehistön suhteellista osuutta pelastustoimen hen ki lös tös tä tulee kasvattaa. Tätä lienee tulkittava siten, että tar koituk se na ei ole miehistövirkojen lisäämien, vaan virkarakenteeseen teh tä vä muutos. Tämän suuntaisella kehittämisellä tarkoitettaneen vuo ro työ tä tekevän henkilöstön työpanoksen kasvattamista ny kyi sestä, jotta virkarakennetta voidaan muuttaa. Linjauksella on jat kos sa merkitystä päätettäessä pelastuslaitoksen tulevien vuosien ta voi te orga ni saa tios ta. Pelastuslaitoksen tavoiteorganisaatio 2014 Viranomaistoiminta Pelastuslautakunta alueen pelastustoimesta vastuullisena toi mi elime nä päättää virkojen määrästä palvelutasopäätöksen hy väk sy misen yhteydessä ja palvelutasoon kohdistuvien vaatimusten muuttues sa tarkastelee tarvetta yleensä talousarvion käsittelyn yh tey dessä. Tällä hetkellä viranomaistoimintaan on osoitettu 29 virkaa. Vir ka määrän voidaan katsoa pätevän 30.6.2015 saakka, minne nykyinen palve lu ta so pää tös on voimassa. Viroista 8 kpl on kohdennettu Kok ko lan ja Pietarsaaren päätoimisten paloasemien vuoroviroiksi (24 / 7) ja 21kpl on päivävirkoja, joiden toiminta kohdistuu kaikkien pe las tus alueen 11 kunnan alueelle sisältäen kaksi erillistä va ral la olo muo dos telmaa. Viranomaishenkilöstö jakaantuu neljään vastuu / tulosalueeseen: - Riskienhallinta 7 viranomaista - Pelastustoiminta 11 päivätyössä ja 8 vuorotyössä - Varautuminen 1 - Johto ja hallinto 2 Tulosaluejaottelusta huolimatta henkilökuntaa käytetään tarvittaessa jous ta vas ti yli tulosaluerajojen tehokkaan toiminnan turvaamiseksi vaih te le vis sa olosuhteissa. Sammutus- ja pelastustoiminta Pelastuslautakunta alueen pelastustoimesta vastuullisena toi mi elime nä päättää voimavaroista ja toiminnan tasosta pal ve lu ta so pää töksen hyväksymisen yhteydessä. Päätös perustuu pelastusalueella esiin ty viin uhkiin, arvioihin niistä aiheutuviksi riskeiksi ja niiden pohjal ta määriteltyihin toiminnan tavoitteisiin. Toiminnan tasoa kuvataan toimintavalmiudella, joka on pal ve lu ta so-
pää tök ses sä vahvistettu seuraavasti: Toimintavalmiusaika pelastusyksikön suuruisella muodostelmalla kii reel li sis sä tehtävissä riskialueelle I on alle 6 minuuttia, riskialueelle II on alle 10 minuuttia, riskialueelle III on alle 20 minuuttia. Toi min taval mius ai ko jen ylityksiä voidaan hyväksyä korkeintaan si sä mi nis teriön pelastusosaston asettamien tulostavoitteiden mukaisesti. Päätös ulottuu 30.6.2015 saakka, minne nykyinen pal ve lu ta so pää tös on voimassa. Sammutus- ja pelastustoimintaan on osoitettu henkilöresursseja: - Päätoimista pelastushenkilöstöä 47 kpl, jakautuen Kannuk sen, Kokkolan, Pietarsaaren ja Toholammin pa lo asemil le. - Sivutoimista pelastushenkilöstöä noin 450 kpl, ja kau tuen pelastusalueen kaikkien 11 kunnan paloasemille. - Tukipalveluun tarkoitettuja kokoaikaisia toimia on 3 kpl, ja kau tuen: keskuspaloasema Kokkola 1 kpl, Kälviän, Loh ta jan ja Ul la van paloasemat 1 kpl ja Kaustinen, Ve teli ja Halsua pa lo ase ma ry päs 1 kpl. Muilta osin tu ki pal velut hankitaan sivutoimisella hen ki lös töl lä esim. 1 päivä vii kos sa yhtä paloasemaa kohden sekä tilanteen vaa tima na palveluiden ostona sivutoimiselta henkilöstöltä tai lii ke yri tyk sil tä. Toimistopalvelut Pelastuslaitoksella on kolme toimistotyöntekijän tointa 11 kunnan pelas tus alu een toimistopalveluita varten. Tarvittava työpanos on 3,5 hen ki lö työ vuot ta, josta 0,5 henkilötyövuotta täytetään si jai suus menet te lyl lä. Toimistohenkilöstö huolehtii pelastusalueen kuntien välisen yh teis toimin ta so pi muk sen edellyttämällä tavalla pelastuslaitoksen laskujen kä sit te ly tä, laskutuksesta, pää- ja sivutoimisen henkilöstön vuo li säkor vaus ten ja varallaolokorvausten laskennasta, postin käsittelystä, ar kis toin nis ta ja viranomaistoiminnan sihteeritehtävistä. Muilta osin hal lin to- ja talouspalvelut ostetaan keskuskunnalta palvelun tuot tamis ta vastaavalla hinnalla. Ensihoitotoiminta Ensihoitotoiminnan tavoiteorganisaatio määräytyy sai raan hoi to pii rien kanssa kulloinkin voimassa olevien yhteistoimintasopimusten mu-
kaan. Ensihoitotoiminnassa on virkoja ja toimia yhteensä 21 kpl ja ny kyi nen tavoiteorganisaatio on voimassa vuoden 2014 loppuun saakka. Tavoiteorganisaation kehittäminen Pelastuslautakunta on linjannut organisaation kehittämisen osalta mm. seuraavaa: - Toiminnan alueellisuuden tulee toteutua ilman rajoja. - Toimintaa tehostetaan organisaatiorakenteen estämättä si ten, että toimenpiteillä vähennetään tarvetta hen ki löstö li säyk siin. - Tarvittaessa osaamisalueita rajaamalla tarkennetaan ja sel key te tään henkilöstön vastuualuerajoja. - Organisaatiorakenteen estämättä luodaan edellytyksiä osaa mi sen täysimääräiselle hyödyntämiselle. - Palveluiden turvaaminen henkilöstön virantoimituksesta es ty nee nä ollessa (= varamies- ja sijaisjärjestelyiden toimi vuus). - Pelastuslaitoksen työpaikkojen vetovoimaisuuden huomi oon ottaminen organisaatiota kehitettäessä. Yhteenveto 2014 Pelastuslaitoksen organisaatio käsittää 1.5.2014 lukien 103 pää toimis ta virkaa ja tointa sekä noin 450 sivutoimisessa pal ve lussuh tees sa olevaa palokuntalaista. Kustannuspaikoittain vakanssit jakautuvat: - Viranomaistoiminta 29,0 - Pelastustoiminta Kokkola 26,0 - Pelastustoiminta Pietarsaari 20,0 - Ensihoito Pietarsaari 21,0 - Pelastustoiminta Kannus 2,0 - Pelastustoiminta Toholampi 1,0 - Pelastustoiminta Kaustinen, Veteli, Halsua 1,0 - Hallintotehtävät (= toimistotyöntekijät) 3,0 Yhteensä 103 virkaa ja tointa.
Muilta osin tavoiteorganisaatiota täydennetään tarvittavilla si jais järjes te lyil lä. Pelastusjohtaja Päätös Pelastuslautakunta päättää, että nykyinen tavoiteorganisaatio si sältää 103 virkaa ja tointa ja on voimassa 30.6.2015 saakka ja en si hoidon osalta 31.12.2014 saakka, elleivät toiminnassa tapahtuvat muutok set muuta edellytä. Sivutoimisten osalta organisaatiota pyritään täy den tä mään nykyisen henkilöstömäärän säilyttämiseksi. Pelastuslautakunta hyväksyi päätösesityksen.