Pelastuslaki uudistuu - lopetetaanko palotarkastukset? Sisäasiainministeriö Kansliapäällikkö Ritva Viljanen
Suomi muuttuu nopeaan tahtiin Muutos kiihtyi 1990-luvun alussa Kasvukeskukset kasvavat Harvaan asutut alueet lisääntyvät Turvallisuuden ja turvallisuuspalveluiden haasteet lisääntyvät
Suomen väestö ikääntyy Turvattomuus lisääntyy ikääntyneet kokevat enemmän turvattomuutta kuin nuoremmat Ikääntyvän väestön haasteet kotitapaturmat liikenneturvallisuus tulipalot
Yli 65-vuotiaiden osuus kunnissa Vuosi 2006 Vuosi 2025
Tieliikenteessä kuolleet henkilöauton kuljettajat ikäryhmittäin / 100 000 as. Onnettomuusriskit kasvavat merkittävästi 75 ikävuoden jälkeen. Väestöosuuteensa nähden iäkkäille sattuu enemmän vakavia onnettomuuksia Lähde: Liikenneturva (2008) Onnettomuuksien seuraukset ovat iäkkäille lähes aina vakavia.
Suomi monikulttuuristuu Suomessa asuu 143 256 ulkomaalaista 218 626 ulkomailla syntynyttä Suomessa on n. 40 000 henkilöä tilapäistä työvoimaa/v Ulkomaan kansalaisten osuus väestöstä on 3 % EU-alueen pienin määrä osuus kasvaa jatkuvasti Ulkomaalaisväestön kasvuennuste* vuonna 2030-300 000 henkeä vuonna 2050-397 000 henkeä Huom! luvuista puuttuu syntyvyyden lisäys *Lähde: Koskinen, Martelin, Norkola et al, 2007. 291
Ulkomaalaisten määrä Suomessa 1990-2008 26300 37600 46300 55600 62000 68600 73800 80600 85100 87800 91100 98600 103700 107100 108400 113900 121700 132700 143256 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Muuttoliike 1990-2008 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Maahanmuutto Maastamuutto Nettomaahanmuutto Lähde: Tilastokeskus Tilastossa mukana Suomen kansalaiset
Ulkomaalaiset Suomessa 31.12.2008 suurimmat ryhmät 30 000 25 000 20 000 26 909 22 604 15 000 10 000 8 439 5 000 4 919 4 620 3 932 3 502 3 429 3 238 3 213 0 Venäjä Viro Ruotsi Somalia Kiina Thaimaa Saksa Turkki Irak Britannia Lähde: Tilastokeskus
Vieraskielisen väestön osuus osa-alueittain vuonna 1992
Vieraskielisen väestön osuus osa-alueittain 1.1.2008 Vieraskielinen väestö: 51 038 henkilöä
Enemmän kuin joka viides ulkomaalainen työtön v. 2008 Ulkomaalaisten nuorten vaikea päästä jatko-opintoihin joka viides on syrjäytynyt Rasististen rikosten määrä kasvussa Ulkomaalaiset rikosten uhrina ja tekijöinä tietyissä rikostyypeissä 1,5-2 kertaa kantaväestöä useammin
Joukkotappelu Varissuolla Turun Varissuolla sattui lauantaina 23.5.2009 alkuillasta poliisin vakavahkoksi luonnehtima välikohtaus. Turun normaalikoulu on Turun yliopiston harjoittelukoulu; monikulttuurinen ja kansainvälinen oppimiskeskus. Monikymmenpäinen joukko suomalais- ja ulkomaalaistaustaisia otti yhteen kivillä ja kepeillä aseistautuneina. Poliisi rauhoitti tilannetta usean partion voimin.
Amal Farah Abdi paiskattiin E-junasta selälleen junalaiturille Espoon keskuksessa
Sisäisen turvallisuuden ohjelman tavoite Suomi Euroopan turvallisin maa vuonna 2015
Onnettomuudet ja tapaturmat Nouseva suhdanne Vuosittain tapahtuu noin miljoona hoitoa vaativaa tapaturmaa 2700 Vuosittaiset kuolemantapaukset alle 400 40-50 100 Koti- ja vapaa-ajan tapaturmat Liikenne Työtapaturmat Tulipalot
Tapaturmaisesti kuolleet (lkm) 1986 2007 3000 2500 Koti- ja vapaa-ajan tapaturm at Kuolleita 2000 1500 1000 500 Tieliikenneonnettom uuksissa kuolleet Työpaikalla tai työm atkalla kuolleet palkansaajat ja m aatalous yrittäjät 0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Lähde: Tilastokeskus SVT, Kuolemansyytilasto, Tieliikenneonnettomuustilasto, Työtapaturmatilasto
Alkoholi väkivallan ja onnettomuuksien taustalla Joka kolmas kuolee koti- ja vapaa-ajan tapaturmissa päihtyneenä 70 % tulipaloissa kuolee päihtyneenä 50 % hukkuneista kuolee päihtyneenä Rattijuopot aiheuttavat joka kolmannen liikennekuoleman Henkirikoksen tekijä ja uhri 82-88 % päihtynyt Pahoinpitelijä on 64 % päihtynyt
Alkoholin kulutus 1970-2007 4,5 l 10,5 l
Syrjäytymisen ehkäisy ja alkoholihaittojen torjunta käytännössä Alkoholiveroa tarkistetaan vuosittain Toteutetaan alkoholiohjelmaa vuosille 2008-2011 Varhaisen puuttumisen mallit vakiinnutetaan ja valtakunnallistetaan Lisätään moniammatillista yhteistyötä myös verkossa
Uudet, paikalliset turvallisuussuunnitelmat valmistuvat 2010 Suunnitelmien laadinta paikallisen turvallisuusanalyysin pohjalta Valmistelu ja toimeenpano laajassa yhteistyössä, myös yritykset ja järjestöt mukana Valtuustot hyväksyvät ja seuraavat toimeenpanoa ja tuloksia Painopisteenä väkivallan ja tapaturmien vähentäminen, alkoholihaittojen ehkäisy Mukana etnisten vähemmistöjen turvallisuus
Pelastustoimi valtion talousarviossa 1000 TP 2007 TP 2008 TA 2009 TAE 2010 Toimintamenot 13 453 14 410 15 970 14 239 Erityismenot 2 970 2 477 3 500 3 500 Avustukset 3 510 3 510 3 510 3 510 Yhteensä 19 933 20 397 22 980 21 249 Keskeiset muutokset - Huoneistopalosimulaattori + 2,0 M (TA 2008) - Pelastajakoulutuksen lisääminen + 1,311 M (TA 2009 ja 2010) - Kv. Pelastustoimi + 1,1 M (TA 2009) Palosuojelurahasto (M ) 2005 2006 2007 2008 Palosuojelumaksukertymä 7,7 7,9 8,2 8,3 Avustukset 7,0 6,9 8,7 9,8
Pelastuslain uudistamisen tavoitteet Pelastuslain ajantasaisuus tarkistetaan yleisesti Pelastustoimen järjestelmän muutokset Lain yleinen ajantasaisuus sääntelyn eri osa-alueilla Hallitusohjelmaa toteutetaan Onnettomuuksien ehkäisyn tehostaminen asumisen turvallisuus Sisäisen turvallisuuden ohjelmaa toteutetaan Hoitolaitosten turvallisuus, palokuolemien vähentäminen
Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisen strategiaa toteutetaan Vakavien onnettomuuksien ehkäiseminen ja varautuminen onnettomuusriskien havaitseminen, väestön varoittaminen, vahinkojen minimoiminen, väestön suojautumismahdollisuudet ja evakuoinnit Väestönsuojaamisen strategiaa toteutetaan Väestönsuojien rakentaminen, väestönsuojelujärjestelmä
Uuden pelastuslain tavoitesäännös Parannetaan ihmisten turvallisuutta ja vähennetään onnettomuuksia Onnettomuuden uhatessa tai tapahduttua ihmiset pelastetaan, tärkeät toiminnot turvataan ja onnettomuuksien seurauksia rajoitetaan tehokkaasti
Valmisteluaikataulu Esiselvitykset 9/07-3/08 kysely sidosryhmille 1-2/08 esiselvityshankkeen loppuraportit 3/08 kansalaisten verkkokuuleminen - Otakantaa.fi 4/08 Säädösvalmistelu 7/2008-12/2010 johtoryhmä, työryhmä, valmistelujaostot, virkamiesvalmistelu Lausuntokierros 11-12/2009 Hallituksen esitys eduskunnalle 3/2010 Uusi pelastuslaki ja asetukset voimaan 1.1.2011
Pelastuslain rakenne uudistuu Pelastuslaissa tuodaan selkeämmin esille: jokaisen ihmisen velvoitteet tulipalojen ja muiden onnettomuuksien ehkäisyssä sekä omatoimisessa varautumisessa (etc.) rakennusten palo- ja poistumisturvallisuus (ml. hoitolaitokset) pelastustoimen viranomaisten vastuut ja tehtävät yhteistoiminta pelastustoimen tehtävissä pelastustoimen vapaaehtoistoiminta Kumotaan erillinen laki pelastustoimen alueiden muodostamisesta ja säännökset sisällytetään pelastuslakiin
Hoitolaitosten palo- ja poistumisturvallisuustavoitteet sisäisen turvallisuuden ohjelmassa Hoito- ja hoivalaitokset suojataan automaattisella sammutus-laitteistolla, jollei turvallisuus-selvityksen perusteella voida osoittaa muita keinoja riittävän turvallisuustason saavuttamiseksi Vuoteen 2015 mennessä 50 % on suojattu automaattisella sammutuslaitteistolla Vuonna 2007 sprinklattu 13 % hoitolaitoksista, vuonna 2009 noin 20 % Spriklatut kohteet 2007 0-10% 11-20% 21-33%?
Poistumisturvallisuusvaatimus pelastuslakiin Hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa toiminnanharjoittajan on etukäteen laadituin selvityksin ja suunnitelmin sekä niiden perusteella toteutetuin toimenpitein huolehdittava, että asukkaat ja hoidettavat henkilöt voivat poistua turvallisesti tulipalossa tai muussa vaaratilanteessa itsenäisesti tai avustettuina.
Poistumisturvallisuusvaatimus hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa Poistumisturvallisuusselvitys laadittava Nykyistä selkeämpi ja tarkempi vaatimus lakiin Selvitys toimitettava pelastuslaitokselle arviointia varten ja tiedoksi rakennusvalvontaviranomaiselle Poistumisturvallisuuden toteuttamissuunnitelma laadittava Jos poistumisturvallisuusselvitys osoittaa puutteita poistumisturvallisuudessa, on laadittava poistumisturvallisuuden toteuttamissuunnitelma Poistumisturvallisuuden toteuttamismääräys annettava Jos toteuttamissuunnitelma ei paranna poistumisturvallisuutta laissa edellytetylle tasolle
Poistumisturvallisuusvaatimus hoitolaitoksissa sekä palvelu- ja tukiasumisessa Poistumisturvallisuuden toteuttamismääräys Alueen pelastusviranomainen antaa pelastuslain mukaisen korjausmääräyksen: Jos alueen pelastusviranomainen valvontatehtävää suorittaessaan havaitsee puutteita tässä laissa tai sen nojalla säädettyjen velvoitteiden toteuttamisessa, on alueen pelastusviranomaisen määrättävä ne korjattavaksi Korjausmääräyksen yhteydessä voidaan asettaa pelastuslain mukaisia erityisiä turvallisuusvaatimuksia esimerkiksi voidaan määrätä asentamaan automaattinen sammutuslaitteisto hoitolaitokseen
Asumisturvallisuuteen vaikuttavia tekijöitä uudessa pelastuslaissa Rakennusten palo- ja poistumisturvallisuussäännöksiä uudistetaan Rakennusten kunnossapitovelvoitetta täsmennetään Poistumisturvallisuutta korostetaan Tuhopolttojen ehkäisyä korostetaan Laissa selkeät säännökset Rakennuksen pelastussuunnitelmasta Omatoimisesta varautumisesta Palovaroittimista Uloskäytävien turvallisuusvaatimuksista Pelastusteistä Laitteiden kunnossapidosta Nuohouksesta
Pelastuslaki varmistaa osaltaan vapaaehtoisten toimintaedellytyksiä Vapaaehtoistoiminnasta oma luku lakiin Sopimuspalokuntien toimintaedellytyksiä parannetaan Sopimuspalokunta-käsitettä laajennetaan Sopimuspalokuntana voi toimia pelastusalalla toimiva yhteisö (esim. meri- ja järvipelastusyhdistys) Pelastusviranomaisille velvoite edistää vapaaehtoisten organisaatioiden toimintaedellytyksiä Sopimuspalokuntaan kuuluvien työterveyshuollon järjestämisvelvoite lakiin Järjestämisvastuusta sovittava palokuntasopimuksessa Palokuntalaisten työturvallisuutta korostetaan Viittaukset työturvallisuuslakiin
Lopetetaanko palotarkastukset? Palotarkastusten nykytila Laissa ja asetuksessa määritelty tarkkaan palotarkastettavat kohteet * Erityiskohteiden tarkastustilanne pääsääntöisesti suhteellisen hyvä * Asuinrakennusten osalta säädettyihin palotarkastusmääriin ei ole päästy Palotarkastukset eivät kohdistu nykyään aina riskien mukaan
Suuntana riskien perusteella tapahtuva valvonta - palotarkastukset säilyvät keinovalikoimassa! Pelastuslaitoksen valvontatehtävä lakiin Valvontasuunnitelma Pelastuslaitos laatii valvontasuunnitelman Valvonnan perustuttava riskien arviointiin, oltava laadukasta, säännöllistä ja tehokasta Valvonta maksulliseksi (suunnitelman mukaiset tarkastukset)
Valvonnan toteuttaminen Palotarkastukset rakennuksissa (alueen riskikohteet) Muu valvonta Asiakirjavalvonta: rakennusten pelastussuunnitelmat, poistumisturvallisuusasiakirjat Valvontakampanjat Kenttävalvonta» Yleisötilaisuuksien pelastussuunnitelmat» Pelastustiet» Kulotus etc.
Väestönsuojia rakennetaan edelleenkin Väestönsuojan rakentamisvelvollisuus uudisrakentamisen yhteydessä Rakentamisvelvollisuuden laukaiseva raja nousee 600 neliömetristä Yleinen raja 800 neliömetriin (?) Teollisuus-, tuotanto-, varasto- ja kokoontumisrakennusten raja 1500 neliömetriin (?) Rakennuksen muutos- ja korjaustyön yhteydessä ei enää väestönsuojan rakentamisvelvollisuutta Velvoite saattaa tekniikka kuntoon (suodattimet) Yleisten väestönsuojien rakentaminen lakkaa
VUODEN 1933 PALOLAIN SAATESANAT Palolakimme avaa erinomaisen suuret mahdollisuudet tehokkaan palontorjunnan järjestämiselle kaikkialla maassamme. Mutta huomattakoon sana mahdollisuus. Palolaki sellaisenaan ei torju tulipaloa. Tarvitaan paljon valppautta ja huolellisuutta viranomaisten taholta. Tarvitaan paljon hyvää tahtoa kuntien, palovakuutuslaitosten ja yksityisten kansalaisten taholta. Tarvitaan paljon intoa ja harrastusta palokunniltamme. Ja ennen kaikkea ja kaikilta tahoilta tarvitaan hyvää yhteisymmärrystä ja oman kunnian ja oman edun harrastuksen alistamista yhteisen edun hyväksi. (Suomen ensimmäisen Palolain valmistelija, varatuomari Leo Pesonen Suomen Palosuojeluyhdistyksen vuonna 1935 julkaisemassa teoksessa Palolaki ja sen sovellus)