Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 1 Kunnanhallitus Aika 30.11.2015 klo 17:00-20:10 Paikka Kunnantalo, kokoushuone Ervast Läsnäolijat Vahasalo Raija puheenjohtaja Harinen Ari I varapuheenjohtaja Sinisalo Pekka M II varapuheenjohtaja poistui klo 18:40 382 Adlercreutz Anders jäsen Grönberg Ralf jäsen Hedberg Hans jäsen Isomäki-Reik Johanna jäsen Kaurila Matti jäsen Kilappa Antti jäsen Lehtinen Pirkko jäsen Lindholm Michaela jäsen Saloranta-Eriksson Outi jäsen Muut läsnäolijat Kjerin Ulf valtuuston puheenjohtaja Vanhamäki Veikko valtuuston I varapuh.joht. poistui klo 19:07 387 Wehka-aho Emmi valtuuston II varapuh.joht. poistui klo 18:37 382 Aarnio Tarmo kunnanjohtaja, esittelijä Masar Christoffer hallintojohtaja poissa 379-380 Arvola Anne talousjohtaja Blomberg Lea tietohallintopäällikkö 387 Ståhle Liisa perusturvan toimialajohtaja :t 379-383 Välimäki Hannu hankejohtaja Oy Apotti Ab :t 379-380 Gahmberg Ulla pöytäkirjanpitäjä Poissa Wichmann Anna-Lotta jäsen Allekirjoitukset Raija Vahasalo puheenjohtaja Ulla Gahmberg pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty 7.12.2015 Anders Adlercreutz pöytäkirjantarkastaja Outi Saloranta-Eriksson pöytäkirjantarkastaja
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 2 Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävillä 8.12.2015, kunnantalon palvelupisteessä, Ervastintie 2 Ulla Gahmberg pöytäkirjanpitäjä
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 3 Käsitellyt asiat 377-393 :t Otsikko sivu 377 Läsnäolo kokouksessa ja kokouksen laillisuuden sekä päätösvaltaisuuden toteaminen 4 378 Pöytäkirjan tarkastajien valinta ja tarkastus 6 379 Asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankinta: CGI Suomi Oy:n hankintaoikaisuvaatimus (kv) 8 380 Omavelkaisen takauksen myöntäminen Oy Apotti Ab:lle (kv) 14 381 Kirkkonummen kunnan lausunto hallituksen linjauksista itsehallintoaluejaon perusteiksi ja sote-uudistuksen askelmerkeiksi (kv) 18 382 Kirkkonummen laaja hyvinvointikertomus ja suunnitelma 2015 2018 (kv) 21 383 Perusturvan vuoden 2015 talousarvion määrärahan korotusesitys (kv) 24 384 Tietohallintostrategian hyväksyminen 28 385 Vuoden 2016 talousarvion täytäntöönpano-ohjeet 30 386 Vuoden 2016 talousarvion vakanssimuutokset 33 387 Kirkkonummen kunnan toimielinrakenteen muuttaminen 39 388 Valtuuston päätös olla jatkamatta valtuutetun tehtävästä pidättämistä (kv) 41 389 Kunnanvaltuuston selvityspyyntö talonrakentamisen ja 2015 käynnissä olevien hankkeiden kustannusarvioista (kv) 43 390 Kunnanvaltuuston 16.11.2015 tekemien päätösten laillisuus ja täytäntöönpano 44 391 Kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeusmenettelyä varten saapuneet päätökset 46 392 Muut asiat (koulujen syysloman 2016 ajankohtaa koskeva muutosehdotus, Luoman seisakkeen säilyttämistä koskeva vetoomus) 393 Lisämääräraha-anomus vuoden 2015 talousarvioon, yhdyskuntatekniikan lautakunta, HSL:n kuntaosuus (kv) 48 49
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 4 Kunnanhallitus 377 30.11.2015 Läsnäolo kokouksessa ja kokouksen laillisuuden sekä päätösvaltaisuuden toteaminen Kunnanhallitus 377 Puheenjohtaja toteaa kunnanhallituksen jäsenet ja muut läsnäolijat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Ehdotus Kunnanhallitus päättää 1 todeta kokouksen laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi 2 että hallintojohtaja on läsnä kokouksessa antamassa kunnanhallituksen häneltä tarvitsemia tietoja ja laatii ennakkotiedon päätöksistä 3 että talousjohtaja on läsnä kokouksessa antamassa kunnanhallituksen häneltä tarvitsemia tietoja Käsittely Kokouksessa oli kutsuttuina asiantuntijoina ao. pykälien yhteydessä seuraavat asiantuntijat: 379 Asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankinta: CGI Suomi Oy:n hankintaoikaisuvaatimus (kv) perusturvajohtaja Liisa Ståhle, hankejohtaja Hannu Välimäki 380 Omavelkaisen takauksen myöntäminen Oy Apotti Ab:lle (kv) perusturvajohtaja Liisa Ståhle, hankejohtaja Hannu Välimäki 381 Kirkkonummen kunnan lausunto hallituksen linjauksista itsehallintoaluejaon perusteiksi ja sote-uudistuksen askelmerkeiksi (kv) 382 Kirkkonummen laaja hyvinvointikertomus ja suunnitelma 2015 2018 (kv) perusturvajohtaja Liisa Ståhle 383 Perusturvan vuoden 2015 talousarvion määrärahan korotusesitys (kv) perusturvajohtaja Liisa Ståhle 384 Tietohallintostrategian hyväksyminen tietohallintojohtaja Lea Blomberg Päätös Kunnanhallitus päätti todeta
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 5 Kunnanhallitus 377 30.11.2015 1 läsnäolevat henkilöt 2 kokouksen laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 6 Kunnanhallitus 378 30.11.2015 Pöytäkirjan tarkastajien valinta ja tarkastus Kunnanhallitus 378 Kunnanhallitus päättää 1 valita kaksi pöytäkirjantarkastajaa tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan 2 tarkastaa pöytäkirjan sähköisesti seuraavan aikataulun mukaisesti: Torstaina 3.12.2015 pöytäkirja siirretään luottamushenkilöiden extranetjärjestelmään. Samalla kunnanhallituksen jäsenille lähetetään sähköpostilla tieto, että pöytäkirja on extranetissa luettavissa ja tarkastettavissa. Sihteeri tekee pyydetyt tarkistukset ja lähettää sen jälkeen kunnanhallitukselle sähköpostilla viestin, että pöytäkirjan tiedot on oikaistu. Maanantaina 7.12.2015 puheenjohtaja ja pöytäkirjan tarkastajat lähettävät sähköpostilla hyväksymisviestin kunnanhallitukselle ja sihteerille. Pöytäkirja on tarkastettu sen jälkeen kun tämä viesti on tullut sihteerille. Jos hyväksymisviestiä ei lähetetä maanantaihin 7.12.2015 mennessä, pöytäkirja katsotaan hyväksytyksi ja päätökset annetaan tiedoksi seuraavan aikataulun mukaan. Pöytäkirja on nähtävillä tiistaina 8.12.2015. Yleinen oikaisuvaatimusaika alkaa keskiviikkona 9.12.2015. Puheenjohtaja ja pöytäkirjan tarkastajat voivat allekirjoittaa pöytäkirjan esimerkiksi kokouksessa 21.12.2015. Päätös Kunnanhallitus päätti 1 valita pöytäkirjan tarkastajiksi jäsenet Outi Saloranta-Erikssonin ja Anders Adlercreutzin 2 muilta osin ehdotuksen mukaisesti Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 7 Kunnanhallitus 378 30.11.2015
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 8 Kunnanhallitus 379 30.11.2015 Asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankinta: CGI Suomi Oy:n hankintaoikaisuvaatimus (kv) 788/00.04.02/2014 Kunnanhallitus 379 Helsingin, Vantaan ja Kauniaisten kaupungit, Kirkkonummen kunta, Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä (HUS) sekä KL-Kuntahankinnat Oy ovat tehneet sopimuksen sosiaalihuollon, perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon yhteisen asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankintayhteistyöstä. Hankintayhteistyö on osa APOTTI-hankekokonaisuutta. Hankinnan kohteena on kuntien ja HUS:n käyttöön tuleva sosiaali- ja terveydenhuollon yhteinen asiakas- ja potilastietojärjestelmä. Järjestelmähankinnasta julkaistiin hankintailmoitus www.hankintailmoitukset.fi -sivustolla 1.10.2013. Hankinta toteutettiin hankintalain 25 :n mukaisena neuvottelumenettelynä. Hankintamenettelyyn valittiin osallistumishakemusten perusteella alkuvaiheessa kuusi tarjoajaa. Neuvotteluja käytiin kaikista hankinnan ehdoista ja hankinnan sisältö ja laajuus sekä tarjoajien ratkaisut tarkentuivat neuvottelujen aikana. Menettelyn ensimmäisen vaiheen aikana neuvotteluissa mukana olevien tarjoajien määrää saatettiin rajoittaa hankintalain 26 :n 2 momentin mukaisesti. Hankinnan toiselle neuvottelukierrokselle hankintayksiköt valitsivat tarjoajat Epic Systems Corporation (jälj. Epic) ja CGI Suomi Oy (jälj. CGI). Toisen neuvottelukierroksen päätyttyä tarjoajille lähetettiin lopulliset tarjouspyynnöt. Saatujen tarjousten perusteella hankintayksiköt valitsivat järjestelmän toimittajaksi Epicin sen jättämän tarjouksen ollessa kokonaistaloudellisesti edullisempi tarjous. Hankintarenkaan jäsenet tekivät jokainen oman hankintapäätöksensä asiassa. CGI on saatuaan päätöksistä tiedon vaatinut hankintayksiköiltä hankintapäätösten oikaisua sekä valittanut päätöksistä markkinaoikeuteen. Päätöksiä vaaditaan oikaistavaksi siten, että hankintayksiköt kumoavat hankintapäätöksensä ja korjaavat virheellisen menettelynsä. Hankintalain 81 :n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Hankintaoikaisuvaatimus on tehty määräajassa. Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä hankintaoikaisuvaatimuksen tekemistä tai hankintaoikaisun käsittelyä. Hankintaoikaisuvaatimuksen johdosta hankintayksikkö voi poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen, jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen. Hankintaoikaisuvaatimusten vireille tulosta ja käsittelyyn ottamisesta on hankintalain 81 :n ja 82 :n mukaisesti ilmoitettu Epicille ja markkinaoikeudelle. Epic on ilmoittanut, ettei se katso tarpeelliseksi antaa lausuntoaan asiassa.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 9 Kunnanhallitus 379 30.11.2015 CGI on hankintaoikaisuvaatimuksessaan (liitteet 1 ja 2) kohdistanut hankintamenettelyyn useita väitteitä, joihin otetaan alla kantaa kohdittain: 1. CGI:n oikeus tiedonsaantiin ei ole toteutunut. CGI on väittänyt hankintaoikaisuvaatimuksessaan, ettei se ole saanut pyytämiään Apotti-hanketta koskevia tietoja, joiden perusteella CGI olisi voinut arvioida Epicin tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuutta. CGI ei väitteensä mukaan ole siten saanut käyttöönsä kaikkia sen oikeusasemaan vaikuttavia asiakirjoja. CGI on niin ikään väittänyt, ettei se ole saanut käyttöönsä kaikkea tarjousvertailussa käytettyä materiaalia. Hanketoimisto on toimittanut CGI:lle asianosaisjulkisen version Epicin tarjouksesta 23.10.2015. Hanketoimisto on 5.11.2015 toimittanut CGI:n muut erikseen pyytämät asiakirjat, jotka hanketoimistolla on julkisuuslain 11 :n 2 momentin 6 kohdan ja 24 :n 1 momentin 20 kohdan mukaisesti ollut oikeus antaa. Siltä osin kuin kyse on toisen tarjoajan liikesalaisuuksista, tietoja ei ole annettu. CGI:lle on vastattu asianmukaisesti ja perustellusti kaikkiin sen esittämiin aineistopyyntöihin, ja aina julkisuuslain 14 :n 4 momentin mukaisessa määräajassa, huolimatta materiaalin suuresta määrästä. CGI:lle on niin ikään ilmoitettu julkisuuslain edellyttämällä tavalla mahdollisuudesta hakea muutosta tietopyyntöä koskevaan päätökseen. CGI:n edustajat ovat myös henkilökohtaisesti kutsuttuna käyneet tutustumassa tarjouksen allekirjoitussivuun 6.10.2015 hanketoimistolla. Väitteet eivät ylipäätään liity siihen, että hankintapäätökset perustuisivat lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen, mikä on hankintaoikaisun edellytys. Asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankintaa koskevassa päätöksessä on selvästi kuvattu ne ennalta ilmoitetut seikat, joihin tarjousten vertailu on perustunut. Vertailutapa ja vertailuperuskohtaiset pisteet sekä vertailun lopputulos ilmenevät päätöksestä. Tarjoajille on siten annettu kaikki ne tiedot, jotka ovat vaikuttaneet tarjousten vertailuun. Siltä osin, kuin materiaalin antamista on ollut perusteltua rajoittaa, kyse ei ole tarjousten vertailuun vaikuttaneista tiedoista, eikä kieltäytyminen ole millään tavoin ristiriidassa julkisuuslain tai sitä koskevan lainvalmisteluaineiston kanssa. 2. Hankintailmoitus CGI on väittänyt hankintailmoituksen olleen virheellinen sen vuoksi, että hankintailmoituslomakkeen liitteen II kohdassa II.1.2 on mainittu sopimustyyppinä palvelut, vaikka siinä olisi CGI:n mukaan pitänyt mainita tavarat. Lisäksi hankintailmoituslomakkeen liitteen II puitejärjestelyä koskevat kohdat II.1.3 ja II.1.4 on jätetty tyhjiksi, vaikka ne CGI:n mukaan olisi pitänyt rastittaa. Myös sellainen sopimus on vakiintuneen oikeuskäytännön nojalla palveluhankintasopimus, jonka kohteena on palvelujen ohella tavaroita, jos palvelujen arvo on suurempi kuin tavaroiden arvo. Noin kolme neljäsosaa hankinnan arvosta kohdistuu palveluihin, joten kyseessä on palveluhankinta. Puitejärjestelyn osalta hankintailmoituksen tekstissä on nimenomaisesti mainittu, että kyseessä on muiden kuin hankintarenkaaseen kuuluvien HUS-alueen kuntien osalta puitejärjestely.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 10 Kunnanhallitus 379 30.11.2015 CGI on esittämistään väitteistä huolimatta selvästikin saanut riittävän tiedon hankinnan sisällöstä, koska se on osallistunut hankintamenettelyyn ja jättänyt tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen. Lisäksi markkinaoikeus on tehnyt hankintailmoituksen perusteella tehdystä hankinnasta jo useita lainvoimaisia päätöksiä. Markkinaoikeudella on ollut käytössään alkuperäinen hankintailmoitus sekä osallistumispyyntö. 3. Tarjousvertailu CGI on väittänyt osana tarjousvertailua järjestettyä tuotevertailu B:tä syrjiväksi, koska ero Epicin ja CGI:n tarjoamien ratkaisujen välillä oli tuotevertailu B:ssä suurempi kuin aiemmin järjestetyssä tuotevertailu A:ssa. CGI on väittänyt, että tuotevertailu B:ssä olisi arvioitu sellaisia seikkoja, joissa CGI on heikompi. Tuotevertailuissa A ja B oli kyse kahdesta toisistaan erillisestä vertailusta hankintamenettelyn eri vaiheissa. Tuotevertailuilla oli eri tavoitteet, menettely niissä oli osin erilainen ja niissä vertailtiin eri kohteita. Tuotevertailu B:ssä ei siis tutkittu samoja asioita kuin tuotevertailu A:ssa. Tuotevertailu B oli myös huomattavasti laajempi ja vertailujen pisteytyksen painoarvot olivat erilaiset. Kaiken kaikkiaan tuotevertailut A ja B olivat siis täysin toisistaan riippumattomia kokonaisuuksia eikä yhden tuloksista voida tehdä mitään päätelmiä siitä, millaisia tuloksia toisesta voidaan odottaa.. Tuotevertailuperusteiden asettaminen on hankintayksiköiden oikeus ja tehtävä. Se on tapahtunut virheettömästi. Tuotevertailuissa arvioitavat seikat määriteltiin hankinnan tavoitteista lähtien. Tuotevertailu on toteutettu mittavan asiantuntijajoukon toimesta ja sen tulos on kiistaton. Vertailu ei siten ole ollut syrjivä. 4. Tarjouspyyntö CGI on väittänyt, että tarjouspyyntö on ollut epäselvä osana tarjousvertailua tehdyn AAP-arvioinnin (Apotti Avoimet Palvelurajapinnat) osalta. Lisäksi hankintarengas on väitetysti täsmentänyt tarjouspyyntöä tarjoajien kysymysten perusteella vähän ennen tarjouspyynnön määräaikaa toisen tarjoajan eduksi. AAP-arvioinnin sisältö on selkeästi esitetty tarjoajille esitetyissä tarjouspyyntöasiakirjoissa. Tarjoajilla on ollut mahdollisuus esittää AAP-arviointiin liittyviä kysymyksiä. CGI on normaalilla tavalla osallistunut AAP-arviointiin ja saanut hieman alhaisemmat pisteet kuin toinen tarjoaja. Tarjouspyynnön täsmentäminen tarjoajien kysymysten perusteella kuuluu normaaliin julkisten hankintojen prosessiin. Molemmilla tarjoajilla on ollut samanlainen mahdollisuus esittää kysymyksiä. Täsmennyksiä ei ole tehty kummankaan tarjoajan suosimiseksi, ne ovat koskeneet molempia tarjoajia ja ne on annettu molemmille tarjoajille samanaikaisesti tiedoksi. Tarjouspyyntö ei ole ollut väitetyllä tavalla epäselvä. 5. Lisenssiehdot
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 11 Kunnanhallitus 379 30.11.2015 CGI:n on väittänyt, että Epicin tarjous on tarjouspyynnön vastainen, koska tarjouksen liitteenä toimitetut vakiomuotoiset lisenssiehdot ovat joiltain osin ristiriidassa tarjouspyyntöasiakirjojen kanssa. Tarjoajilta on nimenomaisesti pyydetty tarjoukseen sisältyvien valmisohjelmistojen vakiomuotoisia lisenssiehtoja. Tarjouspyynnön liitteenä olleessa sopimusluonnoksessa on erillisellä maininnalla ja sopimusasiakirjojen soveltamisjärjestyksellä huomioitu se, että sopimuksen liitteeksi tulevissa molempien tarjoajien vakiomuotoisissa lisenssiehdoissa on tarjouspyynnön kanssa ristiriidassa olevia ehtoja. Tämä on normaali toimintatapa ICT-hankinnoissa. Molempien tarjoajien tarjoukset ovat siten olleet tarjouspyynnön mukaiset. Yhteenveto Asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankinnassa on menetelty julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden mukaisesti. Kaikkia hankinnan osapuolia on arvioitu samojen periaatteiden mukaisesti tasapuolisesti ja syrjimättömästi. Hankintaoikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös ei ole perustunut lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai muuhun virheeseen. Vaatimus hankintapäätöksen oikaisemisesta tulee edellä mainituin perustein hylätä perusteettomana. Hankintaoikaisuvaatimus ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Asiaan sisältyy kaksi liitettä. Molemmissa liitteissä on seitsemän eri liitettä. Koska näiden kahden liitteen liitteet kaksi, kolme, kuusi ja seitsemän ovat samansisältöiset, ne on sisällytetty esityslistassa vain liitteeseen yksi. Esityslistan liitteeseen kaksi on puolestaan sisällytetty vain liikesalaisuuksia sisältävät liitteet eli liitteet yksi, neljä ja viisi. Salassapidon perusteina ovat julkisuuslain 6 1 momentti 3 kohta, 7 2 momentti ja 11 1 momentti. Apotti-hankkeen hanketoimiston edustaja ja perusturvajohtaja ovat kokouksessa kutsuttuina läsnä tätä asiaa käsiteltäessä. Lisätietoja asiasta antaa hankejohtaja Hannu Välimäki, p. 0401966311 Valmistelijat: Perusturvajohtaja Liisa Ståhle, p. 050 594 1749 ja hallintopäällikkö Kati Kupiainen, p. 040 126 9642 (etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi) Oheismateriaalit: 1. Hankintaoikaisuvaatimus (julkinen) seuraavine liitteineen: - Liite 2 Apotti-hankkeen hankejohtaja Hannu Välimäen sähköposti 20.8.2015 - Liite 3 Vaatimus asiakirjojen esittämisestä 8.10.2015 - Liite 6 Vastaukset tarjoajien tarjouspyyntöön liittyviin kysymyksiin - Liite 7 Sähköposti 22.6.2015 2. Hankintaoikaisuvaatimus (asianosaisjulkinen versio, ei julkinen) seuraavine liitteineen: - Liite 1 Hankintapäätökset liitteineen - Liite 4 Epicin englanninkielinen tarjous
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 12 Kunnanhallitus 379 30.11.2015 - Liite 5 Epicin suomenkielinen tarjous Esityslistan liite 2 ja sen liitteet (1, 4 ja 5) ovat niiden salassapidon ja laajuuden vuoksi nähtävänä ja tutustumista varten perusturvan hallintopalveluissa (toimistosihteeri Heli Boije, kunnantalo, 4.krs) virka-aikana. Koska liitteisiin sisältyy liikesalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja, ko. liitteisiin voivat tutustua kunnanhallituksen kokouksen osalta ainoastaan kokoukseen osallistuvat ja kunnanvaltuuston osalta päätöksentekoon osallistuvat. Kunnanhallituksen/-valtuuston jäsenet ja/tai varajäsenet joutuvat kuittaamaan tutustumisensa aineistoon ja osoittamaan henkilöllisyytensä tutustumisen yhteydessä. Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää 1 ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto hylkää selostusosassa mainituilla perusteilla CGI Suomi Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen kunnanvaltuuston päätöksestä 7.9.2015 81 koskien sosiaalihuollon, perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon yhteisen asiakas- ja potilastietojärjestelmän (APOTTI) hankintaa 2 tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa Käsittely Hallintojohtaja Christoffer Masar Oy Apotti Ab:n hallituksen jäsenenä ilmoitti olevansa esteellinen käsittelemään pykälää ja poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Hankejohtaja Hannu Välimäki oli kokouksessa esittelemässä hankintaoikaisutilannetta. Perusturvajohtaja Liisa Ståhle oli myös kokouksessa läsnä tämän pykälän käsittelyn aikana. Päätös Kunnanhallitus: Kunnanhallitus päätti ehdotuksen mukaisesti. Muutoksenhakuohje Muutoksenhakukielto (kuntalaki 91 )
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 13 Kunnanhallitus 379 30.11.2015
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 14 Kunnanhallitus 380 30.11.2015 Omavelkaisen takauksen myöntäminen Oy Apotti Ab:lle (kv) 788/00.04.02/2014 Kunnanhallitus 380 Kunnanhallitus on kokouksessaan 28.9.2015 310 päättänyt ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto myöntää Oy Apotti Ab:lle järjestelmähankintaa varten kunnan omavelkaisen takauksen, liitteenä olevan rahoituslaskelman mukaisesti, enintään 5 001 275 euron suuruisten ja 10 vuoden pituisten rahalaitoslainojen, niiden korkojen, viivästyskorkojen ja mahdollisten perimis- ja muiden kulujen maksamisen vakuudeksi ilman vastavakuutta. Päätöksen täytäntöönpanon edellytyksenä oli, että Helsingin, Vantaan ja Kauniaisten kaupungit sekä Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä (HUS) tekevät kukin omalta osaltaan vastaavan päätöksen Oy Apotti Ab:n tarvitsemien lainojen takaamisesta. Jäsenkuntien vaatimien muuosten sekä rahoituksen täsmentymisen vuoksi asia käsitellään uudestaan. Helsingin, Vantaan ja Kauniaisten kaupungit, Kirkkonummen kunta, Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä (HUS) sekä KL-Kuntahankinnat Oy ovat tehneet sopimuksen sosiaalihuollon, perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon yhteisen asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankintayhteistyöstä. Hankinnan kohteena on kuntien ja HUS:n käyttöön tuleva sosiaali- ja terveydenhuollon yhteinen asiakas- ja potilastietojärjestelmä. Hankintayhteistyö on osa Apotti-hanketta. Hankkeen tarkoituksena on parantaa sosiaali- ja terveydenhuollon toimintaa ja palveluja. Apotti-hankkeen yhtenä osana on asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankinta ja käyttöönotto. Hankkeessa mukana olevat hankintayksiköt ovat yhdessä perustaneet Oy Apotti Ab -nimisen osakeyhtiön muun muassa vastaamaan asiakas- ja potilastietojärjestelmän tuotannonaikaisesta hallinnoinnista. Hankintayksiköt tekivät kukin tahoillaan päätökset yhtiön perustamisesta ja yhtiö rekisteröitiin 15.7.2015. Yhtiön toiminta-ajatuksena on vastata hankittavan asiakas- ja potilastietojärjestelmän toteutuksesta, käyttönotosta ja tuotannon aikaisesta toiminnasta. Yhtiö tuottaa sosiaali- ja terveydenhuollon tietojärjestelmä-, järjestelmäkehitys- ja tukipalveluita omistajilleen. Yhtiö tukee omistajiaan sosiaali- ja terveydenhuollon toiminnan muuotksessa sekä tehokkaiden yhtenäisten toimintamallien kehittämisessä. Yhtiö toimii omakustannusperiaatteella. Kirkkonummen kunta omistaa yhtiön osakkeista 2,5 %. Muut omistajat ovat HUS (46%), Helsingin kaupunki (38 %), Kauniaisten kaupunki (0,5 %) ja Vantaan kaupunki (13 %). Asiakas- ja potilastietojärjestelmän käytön on suunniteltu vastaisuudessa laajentuvan ja myöhemmin järjestelmän käyttäjiksi liittyvät HUS-alueen kunnat tulevat yhtiön osakkaiksi alkuperäisten osakkaiden sopimalla tavalla. Oy Apotti Ab:n toiminta rahoitetaan pääosin sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon (SVOP) tehtävillä maksuilla sekä pitkäaikaisilla lainoilla vuoteen 2020 asti. Vuosien 2016-2020 välillä lainojen osuuden arvioidaan kattavan 90 % yhtiön rahoitustarpeesta ja näin ollen SVOP
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 15 Kunnanhallitus 380 30.11.2015 -sijoitusten osuus olisi 10 %. Lainojen lyhennykset aloitetaan rahoituslaskelman mukaisesti vuonna 2020. Pitkäaikaisten rahalaitoslainojen vakuudeksi yhtiö tarvitsee osakkailtaan omavelkaiset takaukset omistusosuuksien suhteessa. Arvioitu lainan kokonaistarve on n. 202 milj. euroa, josta Kirkkonummen kunnan omistuksen (tällä hetkellä 2,5 %) mukainen osuus on n. 5,05 miljoonaa euroa. Takausvastuun jakautuminen nykyisten osakkaiden kesken on kuvattu oheismateriaalina olevassa rahoituslaskelmassa. Asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankinnan rahoittamiseksi on välttämätöntä, että kukin osakas myöntää yhtiölle omistusosuuttaan vastaavan omavelkaisen takauksen, koska yhtiöllä ei ole ulkopuolisten rahoittajien näkökulmasta vakuusarvoista varallisuutta. Koska lopullinen kokonaislainamäärä saattaa hieman kasvaa alustavista laskelmista, on tarkoituksenmukaista, että Kirkkonummen kunnan omavelkainen takaus myönnetään enimmillään 6 miljoonan euron suuruisena, kuitenkin niin, ettei Kirkkonummen kunnan omavelkainen takaus koskaan ylitäkunnan omistusprosentin (tällä hetkellä 2,5 %) mukaista osuutta yhtiön kokonaislainamäärästä tai yksittäisistä lainoista. Tämän mukaisesti uusien osakkaiden tulee myöntää omistusosuuttaan vastaavan takauksen, missä yhteydessä tapahtuu muiden osakkaiden takausosuuksien tarkistaminen. Kirkkonummen kunnan myönnettäväksi esitettävä takaus ei vaaranna sen kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Takaukseen ei myöskään sisälly kuntalaissa tarkoitettua merkittävää taloudellista riskiä. Kirkkonummen kunnan edut turvataan seuraavassa esitetyillä ehdoilla. Takaus myönnetään enintään 31.12.2028 saakka. Takauksesta ei peritä vastavakuutta, ellei yhtiön omistuspohja muutu siten, että yli puolet sen osakkeista siirtyisi uudelle omistajalle, tai sen toiminnan tarkoitus (tuottaa omistajilleen sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas- ja potilastietojärjestelmiin liittyviä palveluja) käynnissä olevan palvelurakenneuudistuksen seurauksena muuttuisi. Takauksesta voidaan periä vuosittain vähintään 0,5 %:n suuruinen takausprovisio edellä sanottujen yhtiön omistuspohjaan tai toiminnan tarkoitukseen liittyvien muutosten toteutuessa. Takausprovision määrä lasketaan takausvastuun kohteena olevan lainan jäljellä olevasta pääomasta per 31.12. ja maksetaan määräytymisajankohtaa seuraavan tammikuun loppuun mennessä. Euroopan Unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen valtiontukea koskevan artiklan 107(1) mukaisesti tuki on kielletty, jos kaikki seuraavat kriteerit täyttyvät yhtäaikaisesti: (1) tuki on muodossa tai toisessa myönnetty valtion varoista; (2) tuki on valikoiva eli se suosii tiettyä yritystä tai tuotannon alaa; (3) tuki vaikuttaa kilpailuun vääristämällä tai uhkaamalla vääristää sitä; ja (4) tuella on kauppavaikutus eli se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Koska kyseessä on takauksen myöntäminen yhtiölle, jonka julkisyhteisöt ovat perustaneet hoitamaan niiden toimialaan kuuluvaa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämiseen liittyvää tehtävää, ja koska yhtiön tarkoituksena on tuottaa omakustannusperusteisia sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas- ja potilastietojärjestelmiin liittyviä palveluja vain
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 16 Kunnanhallitus 380 30.11.2015 omistajilleen, eivät edellä esitetyt kriteerit 3-4 täyty. Kyseessä ei siten ole kielletty valtiontuki. Asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankinta on kilpailutettu julkisista hankinnoista annetussa laissa säädetyssä menettelyssä ja hankinta-asiakirjoissa on määritelty ne muut julkisyhteisöt, jotka voivat puitejärjestelyn perusteella ja yhtiön osakkaaksi tulemisen kautta käyttöönottaa järjestelmän. Yhtiö ei toimi lainkaan kilpailluilla markkinoilla, vaan se on perustettu ainoastaan toteuttamaan omistajilleen niiden yhteiseen tietojärjestelmähankintaan perustuvaa palvelua. Edellä mainituilla perusteilla takauspäätöksellä ei vääristetä tai uhata vääristää kilpailua, eikä takauspäätöksellä vaikuteta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Koska tukea koskevat kriteerit eivät sanotuin tavoin täyty, ei takauspäätöstä tehtäessä ole tarvetta selvittää enempää sitä, onko toimenpide markkinaehtoinen. Valmistelija: talousjohtaja Anne Arvola, puh. 050-577 4977 etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Oheismateriaali - Rahoituslaskelman yhteenveto 2016-2020 Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää 1 ehdottaa valtuustolle, että valtuusto päättää 1.1 myöntää Oy Apotti Ab:lle asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankintaa varten enintään 6 miljoonan euron määräisen Kirkkonummen kunnan omavelkaisen takauksen osana yhtiön yhteensä n. 202 milj. euron suuruista rahoitusjärjestelyä, yhtiön järjestelmähankintaa varten nostamien lainojen ja niiden korkojen, viivästyskorkojen sekä mahdollisten perimiskulujen kattamiseksi. Takauksen voimassaoloaika on rajoitettu enintään 31.12.2028 saakka; 1.2 ettei Kirkkonummen kunnan omavelkainen takaus koskaan ylitä kunnan omistusprosentin mukaista osuutta taattavien rahoitusjärjestelyjen kokonaismäärästä tai yksittäisistä lainoista/ järjestelyistä; 1.3 että Kirkkonummen kunta pidättää oikeuden vaatia vastavakuuksia siinä tilanteessa, että yhtiön omistuspohja muuttuu siten, että yli puolet sen osakkeista siirtyy uudelle omistajalle, tai sen toiminnan tarkoitus (tuottaa omistajilleen sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas- ja potilastietojärjestelmiin liittyviä palveluja) käynnissä olevan palvelurakenneuudistuksen seurauksena muuttuu;
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 17 Kunnanhallitus 380 30.11.2015 Käsittely 1.4 että Oy Apotti Ab:lle myönnettävistä yksittäisistä omavelkaisista takauksista voidaan 1.3 -kohdassa mainituissa olosuhteissa periä vuosittain vähintään 0,5 %:n suuruinen takausprovisio, joka lasketaan takausvastuun kohteena olevan lainan jäljellä olevasta pääomasta per 31.12. ja maksetaan määräytymisajankohtaa seuraavan tammikuun loppuun mennessä; 1.5 että em. päätöksen täytäntöönpanon edellytyksenä on, että HUS sekä Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupungit tekevät omalta osaltaan vastaavat, määrällisesti omien omistussuhteidensa mukaiset päätökset Oy Apotti Ab:n lainojen omavelkaisesta takaamisesta; 1.6 valtuuttaa kunnanjohtajan ja talousjohtajan yhdessä allekirjoittamaan rahoituslaitosten lainatakaussopimukset; 2 tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa Hallintojohtaja Christoffer Masar Oy Apotti Ab:n hallituksen jäsenenä ilmoitti olevansa esteellinen käsittelemään pykälää ja poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Hankejohtaja Hannu Välimäki oli kokouksessa esittelemässä asiaa. Perusturvajohtaja Liisa Ståhle oli myös kokouksessa läsnä tämän pykälän käsittelyn aikana. Päätös Kunnanhallitus: Kunnanhallitus päätti ehdotuksen mukaisesti. Tiedoksi Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua, kuntalaki 91
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 18 Kunnanhallitus 381 30.11.2015 Kirkkonummen kunnan lausunto hallituksen linjauksista itsehallintoaluejaon perusteiksi ja sote-uudistuksen askelmerkeiksi (kv) 858/03.00/2013 Kunnanhallitus 381 Kirkkonummen kuntaan on saapunut 19.11.2015 lausuntopyyntö, jolla sosiaali- ja terveysministeriö sekä valtiovarainministeriö pyytävät Manner-Suomen kunnilta, kuntayhtymiltä sekä muilta jakelussa mainituilta tahoilta lausunnot hallituksen linjauksista itsehallintoaluejaon perusteiksi ja sote-uudistuksen askelmerkeiksi. Lausunnot pyydetään antamaan 28.1.2015 klo 16.15 mennessä. Kuntia pyydetään ottamaan lausunnossaan kantaa siihen, minkä maakunnan pohjalta muodostettavaan itsehallintoalueeseen kunta katsoo kuuluvansa sekä perustelemaan kannanottonsa. Sen vuoksi kunnille osoitettu lausuntopyyntö on kohdistettu valtuustoille. Itsehallintoalueeseen sijoittumista koskevaan kannanottoon suhtaudutaan kunnan virallisena kantana, minkä vuoksi sitä koskevasta valtuuston päätöksestä tulee toimittaa päätösasiakirja sosiaali- ja terveysministeriöön. Annetut lausunnot otetaan huomioon hallituksen esityksen laatimisessa. Lausuntopyynnön muihin kysymyksiin voidaan ottaa kantaa kunnan niin halutessa muussa kunnan toimielimessä kuin valtuustossa. Kirkkonummen osalta on sovittu, että muut lausuntopyynnön kysymykset käsitellään perusturvalautakunnan kokouksessa 10.12.2015 ja kunnanhallituksen kokouksessa 25.1.2016. Hallituksen linjaus 7.11.2015 aluejaon perusteista Hallitus on sopinut neuvottelussaan, että vastuu sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä siirtyy kunnilta ja kuntayhtymiltä 18 itsehallintoalueelle, jotka muodostetaan maakuntajaon pohjalta. Nämä alueet vastaavat sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä lain ja sen nojalla tehdyn valtioneuvoston järjestämispäätöksen mukaisesti. Itsehallintoalueet järjestävät sote-palvelut joko yksin tai lailla säädettävät kolme itsehallintoaluetta tukeutuen lailla säädettävän työnjaon mukaisesti vaativimmissa palveluissa muiden itsehallintoalueiden palvelurakenteisiin siten, että sosiaali- ja terveydenhuollossa on maassa 15 selkeää kokonaisuutta, joilla sote-palvelut järjestetään. Lausuntopyyntökyselyn kuntien valtuustoille osoitettu kysymys Lausuntopyynnön liitteenä on lausuntopyyntökysely, joka sisältää tarkemmat, kunnille osoitetut kysymykset. Kysely sisältää seuraavan, vain kuntien valtuustoille osoitetun kysymyksen: Hallituksen linjauksen mukaan itsehallintoalueet muodostetaan maakuntajaon pohjalta. Minkä nykyisen maakunnan pohjalta muodostettavaan itsehallintoalueeseen kuntanne katsoo perustelluksi kuulua? Etelä-Karjala Etelä-Pohjanmaa Etelä-Savo
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 19 Kunnanhallitus 381 30.11.2015 Kainuu Kanta-Häme Keski-Pohjanmaa Keski-Suomi Kymenlaakso Lappi Pirkanmaa Pohjanmaa Pohjois-Karjala Pohjois-Pohjanmaa Pohjois-Savo Päijät-Häme Satakunta Uusimaa Varsinais-Suomi Lisäksi kunnalla on mahdollisuus perustella vastaustaan tähän kysymykseen. Lausuntopyynnön materiaalit: http://alueuudistus.fi/lausuntopyynnot Valmistelijat: Perusturvajohtaja Liisa Ståhle, p. 050 594 1749 ja hallintopäällikkö Kati Kupiainen, p. 040 126 9642 (etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi) Ehdotus Kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää 1 ehdottaa kunnanvaltuustolle että kunnanvaltuusto 1.1. antaa lausuntonaan, että Kirkkonummen kunnan katsotaan olevan perusteltua kuulua Uudenmaan itsehallintoalueeseen 1.2 valtuuttaa kunnanhallituksen vastaamaan lausuntopyynnön muihin kysymyksiin perusturvalautakunnan valmistelun pohjalta 2 tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa Käsittely Perusturvajohtaja Liisa Ståhle oli kokouksessa paikalla tämän pykälän käsittelyn aikana vastaamassa kunnanhallituksen mahdollisiin kysymyksiin. Päätös Kunnanhallitus:
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 20 Kunnanhallitus 381 30.11.2015 Kunnanhallitus päätti ehdotuksen mukaisesti. Muutoksenhakuohje Muutoksenhakukielto (kuntalaki 91 )
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 21 Kunnanhallitus 382 30.11.2015 Kirkkonummen laaja hyvinvointikertomus ja suunnitelma 2015 2018 (kv) 504/00.01.01/2015 Kunnanhallitus 382 Terveydenhuoltolain mukaan kunnan on seurattava asukkaittensa terveyttä ja hyvinvointia sekä niihin vaikuttavia tekijöitä väestöryhmittäin sekä kunnan palveluissa toteutettuja toimenpiteitä, joilla vastataan kuntalaisten hyvinvointitarpeisiin. Kuntalaisten terveydestä ja hyvinvoinnista sekä toteutetuista toimenpiteistä on raportoitava valtuustolle vuosittain, minkä lisäksi valtuustolle on kerran valtuustokaudessa valmisteltava laajempi hyvinvointikertomus. Kunnan on strategisessa suunnittelussaan asetettava paikallisiin olosuhteisiin ja tarpeisiin perustuvat terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen tavoitteet, määriteltävä niitä tukevat toimenpiteet ja käytettävä näiden perustana kuntakohtaisia hyvinvointi- ja terveysosoittimia. Kirkkonummen ensimmäinen hyvinvointikertomus ja suunnitelma valmistui syksyllä 2011 ja kunnanvaltuusto hyväksyi sen kokouksessaan 3.10.2011. Toteutuneista hyvinvointia ja terveyttä edistyneistä toimenpiteistä on raportoitu valtuustolle vuosittain, viimeksi kesäkuussa 2015. Nyt käsiteltävänä oleva laaja hyvinvointikertomus on laadittu ensimmäistä kertaa Kuntaliiton sähköiselle alustalle, joka ohjaa hyvinvointikertomuksen muotoa mm. otsikoinnein. Hyvinvointikertomus on luettavissa osoitteessa www.hyvinvointikertomus.fi /valmiit asiakirjat heti, kun se valtuuston hyväksynnän jälkeen julkaistaan ko.osoitteessa. Hyvinvointikertomuksessa on käytetty tilastotietoja Kuntaliiton sähköisen hyvinvointikertomuksen valmiista indikaattoripaketeista, vuonna 2013 tehdyn Alueellisen terveys- ja hyvinvointitutkimuksen (ATH) tuloksista, vuoden 2013 Kuntalaisbarometrista sekä vuoden 2013 Kouluterveyskyselystä. Osa sähköisen hyvinvointikertomuksen indikaattoritiedoista on vuodelta 2013, osa on jo ehtinyt päivittyä vuoden 2014 tiedoiksi. Sähköisessä hyvinvointikertomuksessa vertailualueina on käytetty HUS-aluetta sekä koko maata. Hyvinvointikertomuksen laatimiseen ovat eri tavoin osallistuneet Kirkkonummen kunnan terveyden edistämisen työryhmän jäsenet sekä kunnan toimialojen johtoryhmät. Kunnan seuraavien vuosien terveyden ja hyvinvoinnin painopistealueiksi esitetään seuraavia: 1. Kuntalaisten osallisuus on toiminnan keskiössä 2. Palveluja kehitetään modernia teknologiaa hyödyntäen 3. Terveyden edistäminen kaikessa kunnan toiminnassa Esityslistan liite - Kirkkonummen laaja hyvinvointikertomus ja -suunnitelma 2015-2018, ehdotus kunnanhallitukselle 30.11.2015
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 22 Kunnanhallitus 382 30.11.2015 Valmistelijat Perusturvajohtaja Liisa Ståhle, puh. 0505941749 ja ylihoitaja Hannele Repo, puh. 0505818469 Ehdotus Kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää 1 merkitä tiedokseen Kirkkonummen laajan hyvinvointikertomuksen ja -suunnitelman vuosille 2015-2018 2 ehdottaa kunnanvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy Kirkkonummen laajan hyvinvointikertomuksen ja -suunnitelman vuosille 2015-2018. 3 tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa Käsittely Perusturvajohtaja Liisa Ståhle oli kokouksessa esittelemässä hyvinvointikertomusta ja -suunnitelmaa. Keskustelun aikana jäsen Johanna Isomäki-Reik ehdotti, että hyvinvointikertomus - ja suunnitelma palautetaan takaisin valmisteluun ja lautakuntakäsittelyyn. Valmistelun aikana hyvinvointisuunnitelmaa kehotetaan työstämään konkreettisempaan ja toimintaa ohjaavampaan muotoon sekä huomioimaan paremmin tulevan kauden suunnittelussa myös varhainen puuttuminen ja sosiaalinen hyvinvointi. Jäsenet Pirkko Lehtinen ja II varapuheenjohtaja Pekka M. Sinisalo ja puheenjohtaja Raija Vahasalo kannattivat Isomäki-Reikin ehdotusta. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi palautusehdotuksen ja sen kannatukset. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Päätös Kunnanhallitus päätti palauttaa hyvinvointikertomuksen - ja suunnitelman takaisin valmisteluun ja lautakuntakäsittelyyn. Valmistelun aikana hyvinvointisuunnitelmaa kehotetaan työstämään konkreettisempaan ja toimintaa ohjaavampaan muotoon sekä huomioimaan paremmin tulevan kauden suunnittelussa myös varhainen puuttuminen ja sosiaalinen hyvinvointi. Asia valmistellaan kunnanhallitukselle mahdollisimman pian.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 23 Kunnanhallitus 382 30.11.2015 Tiedoksi Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua, kuntalaki 91
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 24 Perusturvalautakunta 131 05.11.2015 Kunnanhallitus 383 30.11.2015 Perusturvan vuoden 2015 talousarvion määrärahan korotusesitys (kv) 897/02.02.02/2014 Perusturvalautakunta 05.11.2015 131 Vuoden 2015 ensimmäisessä osavuosikatsauksen yhteydessä toukokuussa perusturvan talousarvion ylityksen suuruudeksi ennakoitiin noin 4,5 miljoonaa euroa, joka johtui pääosin erikoissairaanhoidon kustannuksista. Erikoissairaanhoidon ylitysarvio pieneni siinä vaiheessa, kun HUS palautti ylijäämäänsä kaikille jäsenkunnille kesäkuussa. Syyskuun HUS ennuste näyttää 4,1 milj. euron ylitystä. HUS:lta saadun arvion mukaan jäsenkunnille palautetaan ylijäämää myös loppuvuonna, josta Kirkkonummen osuus on ennakkoarvion mukaan 0,78 milj. euroa. Erikoissairaanhoidon lisäksi työmarkinatuen kuntaosuuden on tähän mennessä arvioitu ylittyvän noin 0,7 0,9 milj. euroa, joka on syyskuun tilanteessa tarkentunut 850 000 euroon. Kunnanvaltuusto päätti talousarvion muutoksista kokouksessaan 15.6.2015 59, jossa perusturvan määrärahaa alennettiin 734 450 euroa. Muussa toiminassa on sekä alituksia ja ylityksiä. Ilman korjaavaa talousarviota olisi lisämäärärahan tarve kohdistunut vain erikoissairaanhoitoon ja työmarkkinatukeen. Muun toiminnan määrahat olisivat jopa hieman alittuneet alkuperäiseen talousarvioon nähden. Loppuvuoden 2015 aikana on ollut rajalliset mahdollisuudet toteuttaa sopeuttavaia toimenpiteitä. Sopeuttamistoimenpiteet ovat vaikuttaneet siten, että ylitys muussa toiminnassa jäänee kuitenkin suhteellisen pieneksi. Merkittävin yksittäinen ylitys aiheutuu vammaispalveluista, josta suurin osuus, noin 300 000, kohdistuu kehitysvammahuollon palveluihin. Vammaisten kuljetuspalveluiden arvioidaan ylittyvän noin 120 000. Näin ollen muun toiminnan lisämäärärahan tarve on 435 000 euroa. Perusturva TP 2014 KTA 2015 Muutosesitys KTAes 2015 Toimintatuotot 9 348 352 9 725 797 0 9 725 797 Toimintamenot -102 676 742-101 800 705-5 374 000-107 174 705 Toimintakate -93 328 390-92 074 908-5 374 000-97 448 908 josta erikoissairaanhoito -36 397 598-33 812 598-4 089 000-37 901 598 Vuoden 2015 talousarvion lähtötilanne Vuoden 2015 talousarvion korjattu toimintakate on noin 1,25 miljoonaa euroa alle vuoden 2014 tilinpäätöksen. Määrärahaesityksessä toimintakate kasvaa erikoissairaanhoidon osalta 2,0 % ja koko toimialan osalta 3,6 % vuoden 2014 tilinpäätökseen nähden. Kasvu vuoden 2013 tilinpäätökseen nähden on 4,1 %. Perusturvalautakunnan sitovuustaso kunnanvaltuuston talousarviopäätöksen mukaan on perusturvalautakunnan toimintakate. Valmistelijat: perusturvajohtaja Liisa Ståhle, p. 050 594 1749, talouspäällikkö Esa Lindell, p. 050 413 7461 ja suunnittelija Tapio Salmela sekä
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 25 Perusturvalautakunta 131 05.11.2015 Kunnanhallitus 383 30.11.2015 tulosalueiden vastuuhenkilöt etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Oheismateriaali luettavissa linkkinä: - 58 suurimman kunnan sosiaali- ja terveystoimen nettotoimintamenojen vertailu 8/2015 Ehdotus Perusturvajohtaja: Perusturvajohtaja toi kokoukseen uuden muutetun päätösehdotuksen: Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että perusturvalautakunnan toimintakatetta korotetaan 5 374 000 eurolla, josta 4 089 000 euroa kohdennetaan erikoissairaanhoitoon, 850 000 euroa työmarkkinatuen kuntalisään ja 435 000 euroa vammaispalveluihin. Käsittely Keskustelun aikana puheenjohtaja Jussi Määttä esitti jäsen Tuula Sjölundin kannattamana, että perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle perusturvalautakunnan esityslistan alkuperäisen ehdotuksen mukaisesti: "Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että perusturvalautakunnan toimintakatetta korotetaan 4 595 000 eurolla, josta 3 310 000 euroa kohdennetaan erikoissairaanhoitoon, 850 000 euroa työmarkkinatuen kuntalisään ja 435 000 euroa vammaispalveluihin." Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi tehdyt ja kannatetut ehdotukset. Puheenjohtaja totesi, että esittelijä muutti pohjaehdotuksen ja että kokouksessa esitetty ehdotus on kannatettu, joten perusturvalautakunta äänestää ehdotuksista. Puheenjohtaja ehdotti äänestysjärjestykseksi, että ne, jotka kannattavat muutettua pohjaehdotusta, äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Jussi Määtän ehdotusta, äänestävät EI. Ehdotus äänestysjärjestyksestä hyväksyttiin. Nimenhuudolla toimitetussa äänestyksessä annettiin 0 JAA-ääntä sekä 11 EI-ääntä (Gustafsson, Frantsi-Lankia, Herrala, Kovala, Kämpe-Hellenius, Lassenius-Panula, Lassila, Myllynen-Naumanen, Sjölund, Suominen, Määttä). Todettiin, että perusturvalautakunta päättää puheenjohtaja Jussi Määtän ehdotuksen mukaisesti ja että esityslistan ehdotus korvataan esittelijän kokoukseen tuodulla uudella päätösehdotuksella. Päätös Perusturvalautakunta:
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 26 Perusturvalautakunta 131 05.11.2015 Kunnanhallitus 383 30.11.2015 Perusturvalautakunta päätti esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle esityslistan alkuperäisen ehdotuksen mukaisesti, että perusturvalautakunnan toimintakatetta korotetaan 4 595 000 eurolla, josta 3 310 000 euroa kohdennetaan erikoissairaanhoitoon, 850 000 euroa työmarkkinatuen kuntalisään ja 435 000 euroa vammaispalveluihin. Tiedoksi Muutoksenhakuohje Kunnanhallitukselle jatkokäsittelyyn Muutoksenhakukielto (kuntalaki 91 ) Kunnanhallitus 383 Ehdotus Kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää 1 ehdottaa valtuustolle, että kunnanvaltuusto myöntää perusturvalautakunnalle yhteensä 3.595.000 lisämäärärahan, joista 2.500.000 kohdennettuna sitovasti erikoissairaanhoidon kustannuksiin (kp 2401) 2 tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa Käsittely Perusturvajohtaja Liisa Ståhle oli kokouksessa tämän pykälän aikana vastaamassa kunnanhallituksen kysymyksiin. Valtuuston II vahapuheenjohtaja Emmi Wehka-aho poistui kokouksesta klo 18.37 ja II varapuheenjohtaja Pekka M. Sinisalo klo 18.40 pykälän käsittelyn aikana. Päätös Kunnanhallitus: Kunnanhallitus päätti ehdotuksen mukaisesti.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 27 Perusturvalautakunta 131 05.11.2015 Kunnanhallitus 383 30.11.2015 Tiedoksi Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua, kuntalaki 91
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 28 Kunnanhallitus 384 30.11.2015 Tietohallintostrategian hyväksyminen 282/07.03.02/2014 Kunnanhallitus 384 Keväällä 2014 aloitettiin kunnan kokonaisarkkitehtuurityö. Kokonaisarkkitehtuuri kuvaa ylätasolla kokonaisuutena, miten kunnan prosessit, tietovarannot, tietojärjestelmäpalvelut sekä teknologiaratkaisut toimivat kokonaisuutena yhteen. Tässä työssä käytiin toimialojen kanssa puolen päivän seminaari, jossa selvitettiin toimialan kyseiset ratkaisut. Lisäksi toimialojen kanssa pohdittiin keskeiset muutostekijät toiminnassa. Näistä muutostekijöistä johdettiin kärkihankkeet, painopistealueet sekä kärkihankkeet. Näin saatiin laadittua kunnan kokonaisarkkitehtuurin tavoitetila. Tämä työ jatkuu keväällä 2016, jolloin jokaisen toimialan kanssa tehdään toimialakohtainen kokonaisarkkitehtuurin tavoitetila. Nyt laadittu tietohallintostrategia on aikaisemman tietohallintostrategian päivitys ja se on laadittu tiiviissä vuorovaikutuksessa Kirkkonummen kunnan kokonaisarkkitehtuurin kehittämisen yhteydessä. Tämän Strategian tarkoituksena on määrittää pitkäjänteinen ja painotettu ICT-palvelujen ja ratkaisujen sekä ICT-toiminnan kunnan palveluita ja kuntalaisten menestystä tukeva strategia. Strategian ajanjakso on 2015-2018. Keskeisiä periaatteita strategian luonnissa oli IT-toiminnan tarkoitus ja se, että painopisteet johdetaan toiminnan tarpeista ja muutostekijöistä. Strategian laadinnassa määriteltiin keskeiset kärkihankkeet painopistealueisiin linjaten. Tietohallinnon strategisia painopistealueita ovat: palveluiden sähköistäminen ja sähköinen asioita kokonaisarkkitehtuurin jalkauttaminen ja järjestelmien yhteentoimivuus johtamisen ja tietojen yhteiskäyttöisyyden edistäminen ICT-resurssien ja osamisen kehittäminen perusturvan järjestelmäuudistus Apotti Tietohallintostrategian ydinajatus: ICT -palveluiden arvo perustuu puhtaasti siihen, miten tarkoituksenmukaisesti, turvallisesti ja tehokkaasti se onnistuu palvelemaan kunnan varsinaista substanssitoimintaa ja sen kehittämistä. Valmistelija: tietohallintopäällikkö Lea Blomberg ja hallintojohtaja Christoffer Masar, etunimi.sukunimi@kirkkonummi.fi Esityslistan liite: - Kirkkonummen kunnan tietohallintostrategia 2015-2018 Oheismateriaali: - Kirkkonummen kunnan tietohallintostrategia 2015-2018 - tiivistelmä Ehdotus Kunnanjohtaja
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 29 Kunnanhallitus 384 30.11.2015 Kunnanhallitus päättää hyväksyä Kirkkonummen kunnan tietohallintostrategian liitteen mukaisesti. Käsittely Tietohallintopäällikkö Lea Blomberg oli kokouksessa esittelemässä tietohallintostrategiaa. Valtuuston I varapuheenjohtaja Veikko Vanhamäki poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 19.07. Päätös Kunnanhallitus: Kunnanhallitus päätti ehdotuksen mukaisesti. Tiedoksi Pöytäkirjan liite: Kh 1 / 30.11.2015, Kirkkonummen kunnan tietohallintostrategia 2015-2018, kunnanhallituksen päätös 30.11.2015 Muutoksenhakuohje Oikaisuvaatimus kunnanhallitukselle
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 30 Kunnanhallitus 385 30.11.2015 Vuoden 2016 talousarvion täytäntöönpano-ohjeet 528/02.02.00/2015 Kunnanhallitus 385 Kunnanvaltuusto on kokouksessaan 16.11.2015 hyväksynyt vuoden 2016 talousarvion ja vuosien 2017 2018 taloussuunnitelman kokouksessaan ( 120) sekä vahvistanut Hankintavaltuudet vuodelle 2016 ( 121). Hallintosäännön (kv 15.12.2012) 26 :n mukaisesti kunnanhallitus vahvistaa vuosittain talousarvion täytäntöönpano-ohjeet, joissa ohjeistetaan käyttösuunnitelmien laatimista sekä talousarviovuoden aikana muita noudatettavia periaatteita. Esityslistan liitteet: - ehdotus talousarvion 2016 täytäntöönpano-ohjeista - ehdotus talousarvion 2016 täytäntöönpano-ohjeiden liite; käyttösuunnitelman laatiminen Valmistelija: talousjohtaja Anne Arvola, puh. 050-577 4977 etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Esityslistan liite: - Vuoden 2016 täytäntöönpano-ohjeet, ehdotus kunnanhallitukselle 30.11.2015 Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää hyväksyä toimielimiä sitovat vuoden 2016 talousarvion täytäntöönpano-ohjeet liitteen mukaisesti. Käsittely Keskustelun aikana I varapuheenjohtaja Ari Harinen ehdotti, että kunnanhallitus tekee muutoksen ohjeen sivun 4 Henkilöstö, virat ja toimet Lause: Kunnanvaltuuston päätöksellä vuonna 2016 voidaan perustaa uusia vakansseja, mikäli uuden vakanssin perustavan hallintokunnan jokin määrärahoja jo sisältävä vanha vakanssi lakkautetaan. muutetaan seuraavaksi:...voidaan perustaa uusia vakansseja mikäli hallintokunnan jokin suurinpiirtein samanverran määrärahoja sisältävä vanha vakanssi/vakanssit lakkautetaan. Jäsen Matti Kaurila kannatti Harisen ehdotusta.
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 22/2015 31 Kunnanhallitus 385 30.11.2015 Jäsen Johanna Isomäki-Reik kannatti pohjaehdotusta. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi että I varapuheenjohtaja Harinen on tehnyt muutosehdotuksen. Ehdotusta on kannatettu. Kunnanhallitus ei hyväksynyt ehdotusta yksimielisesti, joten puheenjohtaja totesi, että ehdotuksista on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta äänestetään nimenhuudolla siten, että ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Harisen muutosehdotusta äänestävät EI. Jos EI voittaa, kunnanhallitus päättää Harisen ehdotuksen mukaisesti. Ehdotus äänestysjärjestyksestä hyväksyttiin. Nimenhuudolla toimitetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 1 Jaa -ääntä (Isomäki-Reik) 10 Ei -ääntä (Adlercreutz, Lindholm, Grönberg, Harinen, Hedberg, Kaurila, Kilappa, Lehtinen, Saloranta-Eriksson, Vahasalo) 2 oli poissa (Wichmann, Sinisalo) Harisen ehdotus sai enemmän ääniä. Päätös Kunnanhallitus päätti 1 muuttaa ohjeen sivu 4 Henkilöstö, virat ja toimet Lause: Kunnanvaltuuston päätöksellä vuonna 2016 voidaan perustaa uusia vakansseja, mikäli uuden vakanssin perustavan hallintokunnan jokin määrärahoja jo sisältävä vanha vakanssi lakkautetaan. seuraavaksi: Kunnanvaltuuston päätöksellä vuonna 2016 voidaan perustaa uusia vakansseja mikäli hallintokunnan jokin suurinpiirtein samanverran määrärahoja sisältävä vanha vakanssi/vakanssit lakkautetaan. 2 muilta osin hyväksyä toimielimiä sitovat vuoden 2016 talousarvion täytäntöönpano-ohjeet liitteen mukaisesti. Pöytäkirjan liite: