3D kiinteistönmuodostus Kuntien paikkatietoseminaari 10.2.2015 Annamari Räty apulaiskaupungingeodeetti Espoon kaupunki
3D projektiryhmä - Pekka Halme, puheenjohtaja MML - Markku Markkula MML - Jani Hokkanen MML - Paavo Häikiö MML - Mikko Peltokorpi MML - Jarno Mansner, Helsingin kaupunki - Annamari Räty, Espoon kaupunki Työryhmän työ valmistui vuoden 2014 lopussa
Työryhmän tehtävät ja lähtötilanne: Määritellä mitä konkreettisia muutoksia 3D kiinteistönmuodostus aiheuttaa kuntien ja maanmittauslaitoksen omiin ja yhteisiin prosesseihin ja tietojärjestelmiin sekä KTJ tietopalvelutuotteisiin, rajapintapalveluihin ja lainsäädäntöön. Seuraavat reunaehdot on asetettu jatkovalmistelun perustaksi: Pohjana on oltava asemakaava 3D kiinteistö voi sijaita maanpinnan alapuolella tai yläpuolella. Sen ulottuvuus määritetään x,y ja z koordinaateilla 3D kiinteistön ei tarvitse yhtyä peruskiinteistön rajoihin Rakennuksia ei saa jakaa 3D kiinteistöjen avulla Maanpinnan yläpuolella saa olla vain yksi 3 D -kiinteistö Valmius 3 D kiinteistönmuodostamisjärjestelmän käyttöönottamiseksi saavutettava vuoden 2016 loppuun mennessä
Asiantuntijakuuleminen: - Top 10 rakennusvalvontapäälliköt - Finanssialan keskusliitto - Projektirakentamisen asiantuntijat - Kalasatama, Kampin kauppakeskus - Lakimiesliiton koulutustilaisuus - RakLi ry - Helsingin kaupunki; useita projekti- ja hybridirakentamisen asiantuntijoita - Espoon kaupunki; kaavoittajia ja projektipäälliköitä
Peruskiinteistön käsite: - Suomessa on kattava ja sulkeutuvien nk. peruskiinteistöjen (2D kiinteistö) järjestelmä, jota ei vaaranneta - Kaikista kiinteistöistä ei tule 3 D -kiinteistöjä, vaan 3 D kiinteistö on erityistapaus. - Kaikki 3D -kiinteistöt lohkotaan nk. peruskiinteistöstä 3D -kiinteistön erottaminen peruskiinteistöstä ei vähennä peruskiinteistön pinta-alaa Peruskiinteistön omistaja luovuttaa omistuksen 3D -kiinteistöihin (tai 2 D -kiinteistön määräaloihin) Peruskiinteistö näkyy tonttijaossa muodostajakiinteistönä.
Asemakaava kaiken pohjana: Asemakaava on kaiken pohjana. Kaavassa tulisi olla määräykset siitä, että tietyllä alueella voidaan muodostaa 3 D kiinteistöjä. Asemakaava on mahdollistava ei velvoittava Millaiset määräykset ---- kuuluu ympäristöministeriön toimialaan Ministeriö on käynnistämässä projektia kolmiulotteisesta kaavoituksesta Vuonna 2014 päättynyt 3D -projekti neuvotteli ympäristöministeriön kanssa aiheesta 3 kertaa hyvässä hengessä. Mielekkäimmältä vaikuttaisi se, että asemakaavassa määritettäisiin erilaisia päällekkäisiä pääkäyttötarkoituksia joko metrimääräisinä lukuina tai kerroslukuina Vaatii muutoksia kaavoitusohjeisiin Asemakaavamerkintöjä koskevat ohjeet tarvittaisiin mahdollisimman pian, koska monessa parin vuoden päästä valmistuvassa asemakaavakohteessa kaavoitustyö on jo käynnissä Erikoistapauksissa myös ei sitovan tonttijaon asemakaava voisi ohjata 3 D kiinteistönmuodostusta (jokin mahdollinen parkkiluola?)
Tonttijako: Asemakaavan jälkeen kohteelle laaditaan sitova tonttijako Tonttijaossa suunniteltu 3 D -tontti saa koordinaattitarkan matemaattisen ulottuvuuden ja uudet suunnitellut kiinteistötunnukset. Millainen olisi tuo 3 D -tonttijako; siihen toivotaan kuntapuolen järjestelmätoimittajien ehdotuksia jossakin vaiheessa. Tonttijakokartalla osoitetaan tulevien rakennuspaikkojen rakennusoikeudet, jotka asemakaavassa on osoitettu lukuna tai lukuina. Tässä vaiheessa osapuolilla tulisi olla toteuttamissopimus tai yhteistyösopimus tehtynä. Sopimus voisi olla eräänlainen yhteisjärjestelysopimuksen esisopimus (sellaiset on käytössä jo nyt laajasti hybridirakentamisen kohteissa) Jos olosuhteet tai hankkeeseen ryhtyneen tilanteet muuttuvat ja kohdetta ei haluta sittenkään toteuttaa kolmiulotteisen kiinteistönä, tehdään tonttijaon muutos, jossa mm. todetaan mihin kaavayksikköön asemakaavan mukaisen rakennusoikeudet kuuluvat.
Rakennuslupa tonttijaon jälkeen Rakennuslupa ennen lohkomista prosessitavalla halutaan varmistaa, että suunniteltu kohde todella mahtuu tulevalle kiinteistölle ja että 3 D -kiinteistö on mielekäs ja tarkoituksenmukainen Kohteilla on MRL 81.1. 2 kohdan mukainen kielto Rakennusvalvonta pyytää kaupunkimittauksesta puollon ja myöntää rakennusluvan Rakennusvalvonnan tulee tietää, että kohteesta halutaan 3 D kiinteistö Paloturvallisuusmääräykset ovat erilaisia kiinteistöjen rajalla Lupaehtoihin voidaan laittaa maininta tarvittavista rasitteista ja lohkomisesta ennen käyttöönottoa
Lohkominen ja rekisteröinti 3D kiinteistön muodostaminen tehdään lohkomalla rakennusluvan jälkeen. Tapauskohtaisesti voidaan perustaa KML rasitteita Jos lupavaiheessa on huomattu, ettei kohde ihan mahdu tonttijaon mukaiselle tontille, niin voidaan lohkoa tonttijaosta poiketen. Rekisteröintivaiheessa kaavayksikön perustiedot siirretään KTJ:hin (ominaisuustiedot, ulottuvuustiedot). Tehdään rekisteröinti KTJ:ssä. Kuntatietojärjestelmä päivittyy paluusanoman avulla/ tai kuntatietojärjestelmään rekisteröidään ensin.. KTJ:n kartta on indeksityyppinen. Kunnan toimituskartta ja toimituspöytäkirja on saatava maanmittauslaitoksen arkistoon, jotta voidaan osoittaa kiinteistön tarkka ulottuvuus. Millainen olisi mielekäs toimituskartta? Millainen tiedostomuoto jne ehdotuksia tarvitaan varmasti Rakennusvalvonta perustaa tonteille tarvittavat käyttöoikeudet rakennusrasitteina tai luultavimmin yleisimmin yhteisjärjestelypäätöksellä.
Työryhmän ehdotuksia: Rakennusten jakaminen tulee sallia. Lakiin ei tulisi rajata sitä, kuinka monta 3 D kiinteistöä voidaan muodostaa nk. maanpinnan yläpuolella tai sen alapuolelle Asemakaava määrää voidaanko 3 D -kiinteistö muodostaa; asemakaava mahdollistaa, mutta ei velvoita. 3 D -kiinteistön koolle ei aseteta lainsäädännöllistä minimikokoa. Tonttijaolla suunnitellaan vain tarkoituksenmukaisia rakennuspaikkoja. 3 D -kiinteistö on yksipalstainen. Sen ulottuvuutta ei ainakaan alkuvaiheessa KTJ:ssä hallita kolmiulotteisena kappaleena. 3 D -kiinteistön pinta-ala on maanpintaa projisoitu ala. Tarkempi ulottuvuus selviää toimitusasiakirjoista. Nykyiseen rasitetyypistöön ei ehdoteta muutoksia. Suomessa tulee jatkossa asemakaavoissa olla myös päällekkäisiä pääkäyttötarkoituksia
Ainakin tarvittavia lakimuutoksia: MRL 78 (tonttijako myös maanalaisiin asemakaavoihin) MRA 80 (suunniteltujen tonttien rajoittuminen katuun ja kulkurasitteet) KML 2 (kiinteistön määritelmä) KRL 2 (mitä kiinteistörekisteriin merkitään) Maakaari : 3D -kiinteistö ja 2D -kiinteistön 3D määräala. Lainhuudon 3 D -määräalaa voisi saada vain, jos kohteella on asemakaava, joka sallii 3 D -kiinteistöjen muodostamisen
3 D kiinteistö ja KTJ: KTJ kartta on indeksikartta, 3 D -kiinteistön tarkka ulottuvuus selviää toimituskartasta. Kiinteistön tilavuus ei ole kiinteistörekisteritieto Eri väreillä erotetaan ne kiinteistöt, jotka ovat nk. peruskiinteistön alla ja ne, jotka ovat peruskiinteistön yläpuolella Kiinteistöjen lajikoodistoon tarvittavat muutokset. Kiinteistölle tallennetaan tieto siitä, että sen alla tai päällä on kiinteistö Kiinteistörekisteriin voidaan perustaa 3D määräaloja. 3 D - määräalalla ei ole ulottuvuustietoa Muutokset rekisterinpitosovellukseen ja kiinteistörekisterin paluusanomiin sekä muiden aineistoasiakkaiden siirtoihin.
3 D kiinteistö ja kuntatietojärjestelmät: Tarvitaan uusi 3 D tonttijakokartta. Millainen se olisi? Tarvitaan uusi 3 D tonttikartta. Millainen se olisi? Tarvitaan uusia rekisteriyksikkölajeja suunniteltuja 3 D -kiinteistöjä varten. Uusi tonttijaon laji? 3 D tonttijako Miten 3 D tonttijakotontit ja -kiinteistöt esitetään kunnan karttaaineistossa? Siirtotiedoston muutokset, jotta 3 D -kaavayksikön tiedot saadaan siirrettyä rekisterinpitosovellukseen? Pieniä muutoksia paluusanomaan, kun KTJ:stä palautuu myös 3 D - kiinteistöjä
Prosessin jatkaminen 2015: - Maaliskuussa 2015 aloittaa maanmittauslaitoksessa kaksi projektia: - 3DIESEL/sk (toteutusprojekti) - 3DIESEL/ko (käyttöönottoprojekti) - Projektien yhteiseen johtoryhmään on kysytty edustajia Helsingistä ja Espoosta - Ympäristöministeriössä pitäisi käynnistyä kolmiulotteisen asemakaavoituksen projekti pyyntö saada seurata prosessia tai osallistua siihen on esitetty heille.