`VERO SKATT Verohallinto PL 1094 70111 KUOPIO Kauniaisten kaupunki PL 52 02701 KAUNIAINEN K a u n i a i n e n K v & K h G r a n k u l l a S t f & S t s Saap -7-05- 2014 Anl. DNo PÄÄTÖS 30.4.2014 Diaarinumero A671430012014 1 (7) ARVONLISÄVEROTUSTA KOSKEVA ENNAKKORATKAISU Hakija Kauniaisten kaupunki (0203026-2), ALV rek. K a u n i a i n e n K v & K h G r a n k u l l a S t f & S t s AI.p - 7-05- 2014 DNo 3,51: 1 v Kotikunta Kysymys Hakemus Kauniainen Voiko hakija käsitellä hiihtohissin hankintaan liittyvät kustannukset kokonaisuudessaan palautusjärjestelmän puitteissa vai voidaanko hanke tai osa siitä kirjata vähennyksenä arvonlisäverojärjestelmään? Verohallinto on vastaanottanut 24.3.2014 hakijan arvonlisäverotusta koskevan ennakkoratkaisuhakemuksen ja sen liitteenä kaupungin ja GrIFK Alpine ry:n välisen sopimuksen (liite 1) ja pöytäkirjaotteen liikuntalautakunnan pöytäkirjasta (liite 2). Hakija on antanut asiassa lisäselvityksen 28.4.2014. Hakemuksessa ja antamassaan lisäselvityksessä hakija on esittänyt seuraavaa: Pujottelumäki sijaitsee hakijan omistamalla maa-alueella kaupungin alueella. Pujottelumäen alueella sijaitsevat rakennukset ja kiinteät rakennelmat ovat hakijan omistuksessa. Hakijan ja paikallisen urheiluseuran GriFK Alpine ry:n välisen sopimuksen (liite 1) mukaan hakija on luovuttanut hiihtokauden ajaksi kaupungin pujottelurinteen käyttöoikeuden yhdistykselle. Sopimuksen mukaan GriFK Alpine ry vastaa rinteen operatiivisesta toiminnasta ja perii lipputulot, joista tilittää arvonlisäveron. Kaupungin koulut saavat käyttää hiihtokaudella hiihtohissiä ja rinnealuetta maksutta. Hakija ei peri yhdistykseltä vuokraa alueen käyttöoikeudesta. Solmittuaan sopimuksen urheiluseuran kanssa, on hakija voinut taata toimivan laskettelu- ja ulkoilupalvelun kuntalaisilleen edullisesti ilman hakijan oman henkilökunnan sitouttamista toimintaan, muuta kuin vähäisiltä osin. Pujottelumäki on hiihtokauden ulkopuolella kuntalaisten käytössä yleisenä virkistysalueena. Hankittavan hissin toteutusta ja rahoitusta on käsitelty kaupungin liikuntalautakunnan kokouksessa 29.8.2013, 29 (liite 2). Silloin hankkeen toteutusta käsiteltiin laajempana kokonaisuutena. Liitteen 2 mukaan laskettelurinteen taloudellisten vaikutusten on arvioitu olevan noin 242 000 euroa. Tämä summa koostuu uuden hissin hankinnasta 200 000 e ja rinteen laajennuksesta 42 000 euroa. GrIFK:n kanssa on sovittu, että yhdistys maksaa 80 000 euroa hissikuluista. Hanke rajattiin koskemaan vain uuden hiihtohissin hankintaa kaupunginhallituksen kokouksessa 16.10.2013, 272. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Ku opi o VERON 3800/w 8.2013
VERO SKATT 2 (7) 180 000 euron määrärahan hissin hankintaa varten osaksi kaupungin vuoden 2014 investointiohjelmaa (12.11.2013, 68). Hakija toteaa hankkeen rahoituksesta, että GriFK Alpine ry:n tulee osallistumaan hankintakustannuksiin Aktia säätiöltä saadulla avustuksella sekä pienellä omalla avustuksellaan. Edellä mainitut avustukset eivät vaikuta hiihtohissin omistussuhteisiin, hissin omistaa kokonaisuudessaan kaupunki. Hakemuksen liitteenä olevan sopimuksen mukaan hakija vastaa siitä, että rinteen pohja on rakenteellisesti kunnossa ja vastaa tähän liittyen konetyötä vaativasta lumetusta edeltävistä kunnostustoimenpiteistä. Kaupunki luovuttaa yhdistykselle ilman eri korvausta rinteessä tarvittavan sähkön ja veden ja vastaa sähkö- ja vesilaitteiden sekä lumetusjärjestelmän huoltokustannuksista. Sopimuksen mukaan GriFK Alpine ry:llä on yleisvastuu rinteen hiihtokuntoon saattamisesta ja sen ylläpitämisestä. Yhdistys vastaa siitä, että pujottelurinne on laskettelukaudella asianmukaisesti hoidettu. Sopimuksen mukaan kaupungin koulut ovat oikeutettuja käyttämään rinnettä maksutta. Aukioloaikojen ulkopuolella tämä tapahtuu liikuntatoimen valvonnassa. Sopimuksen mukaan hakijan omistaman hiihtohissin rakenteista ja huoltokustannuksista vastaa kaupunki. Hiihtohissin operoiminen on GriFK Alpine ry:n vastuulla. Hakija on antanut 28.4.2014 lisäselvityksen. Lisäselvityksen mukaan GrIFK Alpine ry:n hakemuksessa mainittu hiihtohissin hankintaan antama pieni avustus on suuruudeltaan 20 000, 00 euroa. GriIFK Alpine ry:ltä tuleva Aktia säästöpankkisäätiön myöntämä avustus on suuruudeltaan 60 000,00 euroa. GriIFK Alpine ry:n hallituksen puheenjohtajalta saadun tiedon mukaan avustuksen ehtona oli nuorisotoimen sekä hissihankkeen tukeminen. Aktia säästöpankkisäätiön sekä yhdistyksen avustuksia ei ole vielä toistaiseksi maksettu kaupungille. Kaupunki käsittelee investointiavustukset hankintamenon vähennyksenä (Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohje kuntayhtymän suunnitelman mukaisista poistoista kohta 2.5). Aktia säästöpankkisäätiön avustus on maksettu GrIFK Alpine ry:lle välitettäväksi kaupungille. Toistaiseksi tämä avustus on yhdistyksen taseessa ja sen maksamisesta kaupungille ei ole vielä sovittu hankinnan ollessa kaupungilla vielä tarjouspyynnön valmisteluvaiheessa. Kumpikaan sopimuksen osapuoli ei katso, että saatu avustus olisi vastike mistään tavarasta tai palvelusta. Ennakkoratkaisu Hakijalla on oikeus vähentää arvonlisäverolain 102 :n mukaan hakemuksessa kuvatussa tilanteessa hiihtohissin hankintahintaan sisältyvä vero eli kirjata hankinta ns. vähennysjärjestelmään, jos hakija hakeutuu hiihtohissin osalta kiinteistön käyttöoikeuden luovutuksesta arvonlisäverolliseksi. Hakijalla ei ole oikeutta arvonlisäverolain 130 :n mukaiseen palautukseen miltään osin hiihtohissin hankintahinnan sisältämästä arvonlisäverosta. Perustelut Säännökset Arvonlisäverolain (AVL) 1 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan arvonlisäveroa suoritetaan valtiolle liiketoiminnan muodossa tapahtuvasta tavaran ja palvelun myynnistä. AVL 6 :n 1 momentin mukaan valtio ja kunta ovat verovelvollisia 1 :ssä tarkoitetusta toiminnasta. AVL 18 :n mukaan tavaran myynnillä tarkoitetaan tavaran omistusoikeuden vastikkeellista luovuttamista. Palvelun myynnillä tarkoitetaan palvelun suorittamista tai muuta luovuttamista vastiketta vastaan. Tulliportinkatu 35 Kuopio faksi 020 613 6750 VEROH 3800/w 8.2013
[IF M SKATT 3 (7) AVL 27 : n 1 momentin mukaan veroa ei suoriteta kiinteistön myynnistä eikä maanvuokraoikeuden, huoneenvuokraoikeuden, rasiteoikeuden tai muun niihin verrattavan kiinteistöön kohdistuvan oikeuden luovuttamisesta. Saman lainkohdan 2 momentin mukaan veroa ei myöskään suoriteta kiinteistön verottoman käyttöoikeuden luovutuksen yhteydessä tapahtuvasta sähkön, kaasun, lämmön, veden tai muun sellaisen hyödykkeen luovuttamisesta. AVL 28 :n 1 momentin mukaan kiinteistöllä tarkoitetaan maa-aluetta, rakennusta ja pysyvää rakennelmaa tai niiden osaa. Saman lainkohdan 2 momentin mukaan kiinteistöllä harjoitettavaa erityistä toimintaa palvelevat koneet, laitteet ja kalusteet eivät kuulu kiinteistöön. AVL 30 :n 1 momentin mukaan kiinteistön käyttöoikeuden luovuttamisesta suoritetaan 27 :stä poiketen veroa, jos luovuttaja hakeutuu tästä toiminnasta verovelvolliseksi. Verovelvollisuus koskee vain hakemuksessa mainittua kiinteistöä tai sen osaa. Verovelvollisuus edellyttää, että kiinteistöä käytetään jatkuvasti 10 luvussa tarkoitettuun vähennykseen oikeuttavaan toimintaan tai että kiinteistön käyttäjänä on valtio tai yliopistolain 1 :ssä tarkoitettu yliopisto.( AVL 102 :n 1 momentin 1 kohdan mukaan verovelvollinen saa vähentää verollista liiketoimintaa varten toiselta verovelvolliselta ostamastaan tavarasta tai palvelusta suoritettavan veron. Saman lainkohdan 2 momentin mukaan verollisella liiketoiminnalla tarkoitetaan toimintaa, joka arvonlisäverolain mukaan aiheuttaa tavaran tai palvelun myyjälle verovelvollisuuden. AVL 130 :n 1 momentin mukaan kunnalla on oikeus saada palautuksena hankintaan sisältyvä 10 luvussa tarkoitettu vero, josta ei saa tehdä vähennystä tai josta ei saa 131 :ssä tarkoitettua palautusta. Saman lainkohdan 2 momentin mukaan 1 momentissa tarkoitettu palautus ei koske veroa, joka sisältyy yksityiseen kulutukseen, 114 tai 114 a :ssä tarkoitettuun käyttöön tapahtuvaan hankintaan tai kiinteistön vuokraustoimintaa varten tehtyyn hankintaan. Tosiseikat Pujottelumäki sijaitsee hakijan omistamalla maa-alueella. Pujottelumäen alueella sijaitsevat rakennukset ja kiinteät rakennelmat ovat hakijan omistuksessa. Hakijan ja paikallisen urheiluseuran GrIFK Alpine ry:n välisen sopimuksen mukaan hakija on luovuttanut hiihtokauden ajaksi pujottelurinteen käyttöoikeuden yhdistykselle. Sopimuksen mukaan GrIFK Alpine ry vastaa rinteen operatiivisesta toiminnasta ja perii lipputulot, joista tilittää arvonlisäveron. Kaupungin koulut saavat käyttää hiihtokaudella hiihtohissiä ja rinnealuetta maksutta. Rinteen aukioloaikojen ulkopuolella tämä tapahtuu liikuntatoimen valvonnassa. Hakija ei peri yhdistykseltä vuokraa alueen käyttöoikeudesta. Pujottelumäki on hiihtokauden ulkopuolella kuntalaisten käytössä yleisenä virkistysalueena. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 180 000 euron määrärahan uuden hiihtohissin hankintaa varten. Liikuntalautakunnan pöytäkirjan mukaan hiihtohissin hankintahinta on 200 000,00 euroa. GrIFK Alpine ry:n tulee osallistumaan hankintakustannuksiin 80 000,000 eurolla. Summa koostuu yhdistyksen Aktia säätiöltä saamasta 60 000,00 euron avustuksesta sekä yhdistyksen 20 000,00 euron omasta avustuksesta. Hiihtohissin omistaa kokonaisuudessaan kaupunki. Aktia säätiöltä saadun avustuksen ehtona oli nuorisotoimen sekä hissihankkeen tukeminen.
VERO SKATT 4 (7) Asian arviointi ja johtopäätökset Kiinteistön vuokraus Kiinteistön vuokraus on lähtökohtaisesti verotonta arvonlisäverolain 27 :n perusteella. Kiinteistöstä tai sen osasta on mahdollista hakeutua verovelvolliseksi arvonlisäverolain 30 :n perusteella, jos sitä käytetään jatkuvasti verollisessa toiminnassa. Arvonlisäverolaissa kiinteistöllä tarkoitetaan maa-aluetta, rakennusta ja pysyvää rakennelmaa tai niiden osaa. Kiinteistöllä harjoitettavaa erityistä toimintaa palvelevat koneet, laitteet ja kalusteet eivät kuulu arvonlisäverolain mukaan kiinteistöön. Verohallinnon ohjeen (Rakennusalan käännetty arvonlisäverovelvollisuus, A12120012012) mukaan pysyviä rakennelmia ovat esimerkiksi hiihtohissien kiinteät rakenteet. Arvonlisäverodirektiivin (Neuvoston direktiivi 2006/112/EY yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä) mukaan jäsenvaltioiden on vapautettava verosta-"kiinteän omaisuuden vuokraus". Euroopan Unionin tuomioistuin on useissa tuomioissa määritellyt, että tarkoitetun kiinteän omaisuuden vuokrauksen käsitteen peruspiirteenä on se, että vuokranantaja antaa vuokralaiselle tietyksi sovituksi ajaksi ja vastiketta vastaan oikeuden hallita kiinteistöä kiinteistön omistajan tavoin ja sulkea muut henkilöt tämän oikeuden käyttämisen ulkopuolelle. EU-tuomioistuimen tuomion (C-284/03 Temco Europe SA) mukaan ratkaisevaa on oikeustoimen luonne eli sen taloudellinen ulottuvuus, osapuolten antaman oikeudellisen luonnehdinnan sijaan. Aika on tuomion mukaan olennainen tekijä arvioitaessa onko kyseessä vuokrasopimus. Vaikka hallinta-ajan jatkuvuudella on tietty merkitys, se on kuitenkin pikemminkin kiinteistön vuokrasopimuksen osa eikä sitä ole syytä pitää ainoana todisteena sopimuksen luonnehdinnasta vuokrasopimukseksi, riippumatta mistä tahansa muusta arviosta ja erityisesti suhteen todellisesta kestosta. Tuomion perustelujen mukaan on jokseenkin merkityksetöntä, riippuuko suhteen päättyminen jommastakummasta osapuolesta tai molempien suostumuksesta tai niiden tahdosta riippumattomasta seikasta, sillä joka tapauksessa sopimus tehdään tarkoituksena luovuttaa omaisuus joksikin - vaikkakin epämääräiseksi - ajaksi. Vastikkeellinen toiminta Arvonlisäverolaissa ja arvonlisäverodirektiivissä tarkoitettuina liiketoimintana ja taloudellisena toimintana voidaan pitää ainoastaan vastikkeellista toimintaa. Myyntinä pidetään tavaran tai palvelun suorittamista vastiketta vastaan. Veron peruste on arvonlisäverolain mukaan vastike ilman veron osuutta. Vastike voi olla muutakin kuin rahaa. Esimerkiksi vaihdonluonteinen kauppa voi olla arvonlisäverollista, vaikka vastike ei ole rahaa. Vastikkeella on kuitenkin oltava rahassa mitattava arvo, jotta toiminnasta voidaan suorittaa arvonlisäveroa. Vastikkeellinen toiminta edellyttää oikeuskäytännön mukaan suoraa ja välitöntä yhteyttä maksun ja saadun tavaran tai palvelun välillä. EU tuomioistuimen oikeuskäytännössä asiaa on käsitelty mm. tuomioissa Apple and Pear Development Council C-16193, Tolsma C-16/93 ja Kennemer Golf C-174100). EU tuomioistuimen mukaan palvelu on verollinen ainoastaan sillä edellytyksellä, että palvelun suorittajan ja vastaanottajan välillä on oikeussuhde, johon liittyvät suoritukset ovat vastavuoroisia, ja palvelunsuorittajan saama vastike vastaa todellisuudessa arvoltaan vastaanottajalle suoritettua palvelua.
`VERO SKATT 5 (7) Hakijan yhteistyösopimuksen arviointia Hakija on tehnyt yhteistyösopimuksen GrIFK Alpine ry:n kanssa, jossa molemmat osapuolet luovuttavat tavaroita tai palveluita toiselle osapuolelle ja toisaalta saavat tavaroita tai palveluita käyttöönsä. Hakijan ennakkoratkaisukysymystä vähennyksen kirjaamistapaa ratkaistaessa on arvioitava hankkiiko hakija hissin omaan arvonlisäverolliseen liiketoimintaansa, palautukseen oikeuttavaan toimintaansa tai onko kyseessä kiinteistön vuokraustoimintaa varten tehty hankinta. GrIFK Alpine ry vastaa rinteen operatiivisesta toiminnasta. Kaupungin kouluilla on oikeus käyttää aluetta ja hiihtohissiä maksutta. Yhdistyksellä on velvollisuus pitää rinteet kunnossa laskettelukauden ajan. Yhdistys voi pitää lipputulot itsellään. Verohallinnon näkemyksen mukaan arvonlisäverollista toimintaa harjoittaa alueella siten GrIFK Alpine ry. Hakija ei siten tule harjoittamaan hankittavalla hiihtohissillä arvonlisäverollista hissilippujen myyntitoimintaa. Yhteistyösopimuksessa GrIFK Alpine ry sallii kaupungin koululaisten käyttää aluetta maksutta, mutta yhdistys kuitenkin hallitsee hiihtohissiä kiinteistön omistajan tavoin. Hakija on Verohallinnon näkemyksen mukaan luovuttanut hiihtohissin GrIFK ry:n käyttöön, joten hiihtohissi ei ole kunnan palautukseen oikeuttavassa käytössä. Hakija ei peri alueesta tai hiihtohissistä vuokraa rahana. GrIFK maksaa hakijalle kuitenkin 80 000,00 euroa hiihtohissin hankintaa varten. GrIFK maksaa siten 40 prosenttia hissin arvioidusta hankintahinnasta, joten maksettu summa ei ole vähäinen. Maksetulla summalla on Verohallinnon näkemyksen mukaan suora ja välitön yhteys siihen, että yhdistys saa hiihtohissin käyttöönsä. Maksettua summaa ei voida katsoa vastikkeettomaksi avustukseksi, koska yhdistys saa siitä suoraa ja välitöntä hyötyä itselleen. Verohallinto katsoo, että GrIFK Alpine ry maksaa siten 80 000 vastikkeeksi hiihtohissin käyttöoikeudesta eli maksaa hiihtohissistä vuokraa. Asiaan ei Verohallinnon näkemyksen mukaan vaikuta se, että GrIFK Alpine ry:n avustus on pääosin Aktia säätiöltä saatu avustus tai se että vuokra-aikaa ei ole määritelty. Hiihtohissin kiinteät rakenteet on katsottu verotuskäytännössä ja Verohallinnon ohjeessa pysyväksi rakennelmaksi. Verohallinto katsoo ennakkoratkaisussa tarkoitetun hiihtohissin pysyväksi rakennelmaksi ja siten arvonlisäverolain 28 :ssä tarkoitetuksi kiinteistöksi. Edellä esitetyn perusteella Verohallinto katsoo, että hakemuksessa kuvatussa hiihtohissin luovutuksessa on kysymys kiinteistön vuokrauksesta. Näin ollen alueella olevaa hiihtohissin hankinta on tehty kiinteistön vuokraustoimintaa varten eikä siitä ole palautusoikeutta miltään osin arvonlisäverolain 130 :n perusteella. Hakijalla on oikeus hakeutua kiinteistön käyttöoikeuden luovutuksesta verovelvolliseksi hiihtohissin osalta. Jos hakija hakeutuu kiinteistöstä verovelvolliseksi, on hakijalla oikeus vähentää hissin hankintakustannuksiin sisältyvä vero arvonlisäverolain 102 :n perusteella. Arvonlisäverolain 189 :n mukainen ohjaus Verohallinto lausuu vielä arvonlisäverolain 189 :n mukaisena ohjauksena, josta ei voi valittaa seuraavaa: Jos hakija hakeutuu hiihtohissin osalta kiinteistön käyttöoikeuden luovutuksesta verovelvolliseksi, tulee hakijan suorittaa arvonlisäveroa yhdistykseltä peritystä vastikkeesta.
VERO SKATT 6 (7) Sovelletut oikeusohjeet Ennakkoratkaisun sitovuus Arvonlisäverolaki 1, 6, 18, 27, 28, 30 102, 130, 189 ja 190 Tämä ennakkoratkaisu on annettu ajalle 30.4.2014-31.12.2015. Lainvoiman saanutta ennakkoratkaisua noudatetaan saajan vaatimuksesta sitovana siltä ajalta, jolle se on annettu. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tiina Tikkanen Veroasiantuntija Maksu 210 euroa (lasku liitteenä) (Valtiovarainministeriön asetus Verohallinnon suoritteiden maksullisuudesta 2 ) Jos hakija katsoo tämän päätöksen maksun olevan virheellinen, hän voi vaatia Verohallinnolta oikaisua maksuun. Oikaisua on vaadittava kuuden kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. (Laki eräiden ennakkopäätösten maksuperusteista 8 ) Liitteet Tiedoksi Valitusosoitus Lasku Veronsaajien oikeudenvalvontayksikkö