Hankintojen kilpailutuksella töitä 23.10.2014
Työllisyyden kuntakokeilu Espoossa hankintojen kautta tapahtuva työllistäminen on osa valtakunnallista työllisyydenhoidon Kuntakokeiluhanketta. Espoon kuntakokeilu on nimeltään Työtä päin! Kuntakokeiluhanke on hallitusohjelmaan perustuva hankekokonaisuus, jossa tavoitteena löytää uusia paikalliseen kumppanuuteen perustuvia uusia malleja rakennetyöttömyyden alentamiseksi. Toteutetaan vuosina 2012 2015, Espoossa käynnistynyt vuonna 2013. 31.10.2014 2
Kunnan vaihtoehdot tukityöllistämisessä Työllistäminen palkkatuen avulla kunnan oman organisaation palvelukseen tai työllisyyspalveluiden kumppaneiden (mm. kierrätyskeskus) palvelukseen Työllistäminen yrityksiin hankintojen kautta Tätä mahdollisuutta ei ole Suomessa juuri hyödynnetty, vaikka Julkisten hankintojen arvo on yhteensä Suomessa yli 20 miljardia vuodessa Yritysten palkkatukityöllistämisen vaikutus työmarkkinaaseman kehitykseen on selvästi myönteinen 3
Hankintojen kautta tapahtuva työllistäminen -linjaukset Kaupunginhallituksen 14.12.2010 7 hyväksymän strategialinjauksen mukaisesti kaupungin yksiköiden tulisi edistämää hankinnoissaan vaikeasti työllistyvien henkilöiden työllistymistä ja ammattiin opiskelevien työssäoppimispaikkojen määrää. Vaikka hankintoihin kuluvat menot voivat jossain tapauksessa kasvaa, katsotaan että tämä on siitä huolimatta kokonaistaloudellista: Työpaikat vähentävät sosiaali-ja terveysmenoja, työmarkkinatukea ja edistävät kohderyhmien integroitumista yhteiskuntaan. Suunnittelussa tutustuttu Eurooppalaisiin esimerkkeihin Hollanti on toiminut edelläkävijänä sosiaalisessa työllistämisessä Utrechtin kaupungissa on linjaus, jonka mukaan kaikkiin yli 200.000 euron arvoisiin rakennusurakka- ja palveluhankintasopimuksiin asetetaan työllistämisehto. 4
Hankintojen kautta tapahtuva työllistäminen -linjaukset Kaupunginjohtaja on 24.4.2013 25 tehdyllä päätöksellään päättänyt, että hankintojen suunnittelussa otetaan käyttöön Espoon hankinnan painopisteet 2013-2016. Työllistämisessä yhdistyvät kestävän kehityksen mukaisesti taloudelliset ja sosiaaliset näkökulmat. 5
Hankintojen kautta tapahtuva työllistäminen kilpailutuksissa Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että valittu toimittaja sitoutuu työllistämään tietyn määrän työttömiä työnhakijoita tai tarjoamaan oppisopimuskoulutuspaikan Soveltuvat hankinnat: Työllisyyskriteereissä keskitytään volyymiltaan suuriin ja työvoimaintensiivisiin hankintoihin Lisäksi on arvioitava yritysten mahdollisuuksia löytää pitkäaikaistyöttömille toiminnastaan avustavia tehtäviä tai oppisopimuspaikkoja. Markkinavuoropuhelut potentiaalisten yritysten kanssa Yhteistyö TE- ja Oppisopimustoimiston kanssa Oheistusta ja neuvontaa on tarjolla Hankintoja tekeville tahoille on tehty tarjouspyynnön mallisapluunat sosiaalisten kriteereiden käytöstä Sopimuksen liitteeksi tulee yrityksille suunnattu palkkatuki- / oppisopimustyöllistämiskuvaus työllistämisehdon toteuttamiseksi 6
Kaupungin, TE-toimiston ja yritysten prosessi hankintojen kautta tapahtuvassa tukityöllistämisessä Hankintojen kartoitus Työllistämiseen soveltuvien hankintojen identifioiminen. Mahdollinen markkinavuoropuhelu Yrityksiltä tiedustellaan työvoimatarpeita sekä preferenssejä tukityöllistämisen ja oppisopimuksen välillä (koskee volyymiltaan suuria ja strategisesti merkittäviä hankintoja) Hankintaan soveltuvat sosiaaliset kriteerit Yritysten neuvominen Kaupunki neuvoo tarvittaessa yrityksiä hankintojen kautta työllistämiseen liittyvissä asioissa Sopimus Tarjouspyynnön ja sopimusehtojen mukainen yhteydenotto TE-toimistoon (yrityksen työvoima- ja osaamistarpeiden identifiointi työllistämisvelvoitteen järkeväksi täyttämiseksi) Tarjouspyyntö Työllistämisjakso Raportointi kaupungille, pulmatilanteissa yhteys TEtoimistoon Seuranta ja raportointi Hankintatyöllistämisen kehittäminen kertyvien kokemusten pohjalta Tavoitteet. Kaupungin ja TE-toimiston välinen yhteistyösopimus. Suurissa hankinnoissa tieto alan osaajista kaupungille ennen markkinavuoropuhelua Asiakaspalvelu yritykseen päin: Yrityksen tarpeiden ja työnhakijoiden alustavan kartoituksen perusteella sopivimmiksi havaittujen työnhakijoiden osoittaminen yritykselle
Esimerkki 1: Länsiväylän parantamisen urakka Kilpailutuksen yhteydessä vaadittiin, että valittu urakoitsija sitoutuu osana urakkaohjelmaa työllistämään vähintään kuudeksi kuukaudeksi kaksi (2) puoli vuotta työttömänä ollutta henkilöä. Työllistetty henkilö voi sijoittua mihin tahansa tehtävään yrityksen palveluksessa. Mahdollista on palkata työntekijä myös alihankkijan palvelukseen. Sanktio työllistämisvelvoitteen laiminlyönnistä on 10.000 / henkilö mikäli työllistämistä ei tehdä sopimuskauden aikana. Urakan aloitusvaiheessa urakoitsijalle lähetettiin kysely, että miten ja millä aikavälillä he meinaavat työllistämisen suoritta. Urakoitsija ilmoitti, että he ovat sopimuksen mukaisesti työllistäneet kaksi työtöntä henkilöä kesällä 2014. Toinen työsopimus tehtiin puoleksi vuodeksi ja toinen toistaiseksi voimassa olevana työsopimuksena. Työtehtävät liittyivät rakennus- ja työmaatehtäviin.
Esimerkki 2: Päivähoidon palveluntuottajien hankinta viiteen päiväkotiin Sopimusaika Mankkaan, Kirvuntien, Niipperinpuiston ja Pihlajarinteen päiväkodeissa on 7 vuotta ja Kyyhkymäen päiväkodissa 5 vuotta. Päiväkoteihin on vaikea saada pätevyysvaatimuksen omaavia lastentarhanopettajia, muita samalla nuorten on vaikea saada oppisopimuskoulutuspaikkoja. Kilpailutuksen yhteydessä vaadittiin, että valittu palveluntuottaja sitoutuu osana hankinnan kohdetta tarjoamaan 1-2 oppisopimuspaikkaa per hankintasopimus (7 vuoden sopimuksissa 2 henkilöä /sopimus ja viiden vuoden sopimuksessa 1 henkilö /sopimus). Vaatimuksena oli, että oppisopimustyöllistäminen on tehtävä sopimuskauden aikana ja yritys vastaa työllistämisen raportoinnista. Mahdollinen sanktio työllistämisvelvoitteen laiminlyönnistä on 5.000 /henkilö. Sopimuskausi alkoi 1.8.2014. Toimittaja ilmoitti, että on työllistänyt oppisopimukseen kolme henkilöä sopimuskauden alusta ja loput lupasi työllistää myöhemmin sopimuskauden aikana.
Kokemuksia Espoossa on hankintojen kautta tapahtuvan työllistämisen avulla edellytetty n. 80 henkilön työllistymistä (1.10.2014 mennessä) Kilpailutuksia ovat mm. muutot, siivouspalvelut, ruokapalvelut, pesulapalvelut, päivähoitopalvelut ja teiden maanrakennusurakat. Tavallisten hankintojen lisäksi Espoo on tuotteistanut ja kilpailuttanut kaupungin Avustavat tukitehtävät sosiaalisin kriteerein. Tilattu työntekijöitä päiväkotien, cateringin ja kiinteistönhoidon tehtäviin valitulta työpankkiyritykseltä. Työllistetty n. 20 henkilöä. Tarkoitus on, että kaupungin töiden jälkeen henkilöt siirtyvät avoimille työmarkkinoille työhönvalmentajan avulla ensiksi vuokratyöntekijänä ja sen jälkeen kokonaan. Työllistämiehtojen lisäksi on edellytetty, että yritykset tarjoavat opiskelijoille työssäoppimispaikkoja (esim. päiväkodit ja kotiin tuotettavat palvelut vanhuksille, sairaille ja vammaisille). 10
Jatkotoimenpiteet Tavoitteena palkkatuki- ja oppisopimustyöllistämisen volyymin merkittävä kasvu Onnistuminen edellyttää kaikkien hankinnoista päättävien esimiesten sitoutumista hankkeeseen kaikilta eri toimialoilta ml. konserniyhteisöt ESPINNO 3 Hanke -Hankinnoista duunia 2015-2017 THL:n koordinoima hanke, johon osallistuu useita kuntia Espoon tavoitteena työllisyyskriteereiden laajentaminen uusille toimialoille ja kohderyhmiin (mm. vammaiset) sekä kehittää vaikuttavuuden arvointityökalu. 11
KIITOS! Espoon työllisyyden kuntakokeilu, Työtä päin! Projektisuunnittelija Hankinnan ohjaus, PL 12 02070 ESPOON KAUPUNKI viljami.packalen@espoo.fi