Harkittua omistajuutta infraan ja toimitiloihin Tuulia Innala, erityisasiantuntija Henna Luukkonen, projekti-insinööri Kuntamarkkinat 9.9.2015
Harkittua omistajuutta - projektikokonaisuus Projektiaika 2014 2015 Projekti koostuu neljästä osaprojektista ja osaprojekteja yhdistävästä nykytila- ja taustaselvityksestä: 1. Kuntatekniikka kuntastrategioissa - nykytila ja tarpeet 2. HARKO vesihuolto: Vesihuollon kehittäminen ja ohjaaminen 3. HARKO jätehuolto: Yhteinen jätehuoltomme - vastuut ja konserniyhteistyö 4. HARKO toimitilat: Harkittua omistajuutta toimitiloihin 5. HARKO infra: Kuntainfran palveluiden tuotantotavat vaihtoehtojen edut ja haitat 2
Kuntatekniikka kuntastrategioissa Tarkastelussa mukana 60 kuntaa (20 suurinta, 10 000-50000 as., alle 10 000 as.) teknisen toimen omistajaohjauksen näkyvyys, merkitys ja toteutuminen kuntien strategiadokumenteissa Tekniikka esiintyy yleisten tavoitteiden, kuten viihtyisyyden, toimivuuden ja turvallisuuden lomassa tiedostettua näkymistä? Omistajaohjauksen rooli vähäinen erityisesti keskisuurissa ja pienissä kunnissa (ei konserniohjeissa/ ei konserniohjeita) Asuminen, toimitilat ja liikenne tekniikan osa-alueista näkyvimmin esillä Jäte- ja vesihuollon rooli hyvin pieni Yleiset alueet huomioitu suurissa kunnissa pieniä kattavammin Muita teemoja: Yhdyskuntarakenteen tiivistäminen ja eheyttäminen, täydennysrakentaminen Painopiste keskustojen kehittämisessä, mutta pienissä kunnissa tavoitteena myös keskustaajaman ulkopuolisten alueiden elinvoimaisuus Olemassa olevan infrastruktuurin ylläpito näkyi kohtalaisesti 3
HARKO infra: Kuntainfran palveluiden tuotantotavat vaihtoehtojen edut ja haitat
HARKO Infra Projektin rahoittajana KEHTO-foorumi Projekti toteutetaan konsultin ohjaamana opinnäytetyönä (WSP Finland Oy) Projektiaika 1/2015-10/2015.» Opinnäytetyön aktiiviaika oli 1/2015-5/2015» Alustavia tuloksia esitetty Kuntatekniikan päivillä 5/2015» Tuotoksia valmistellaan ja viimeistellään Tavoitetila:» kunnan infrapalveluja tuotetaan laadukkaasti erilaisilla kuntien valitsemilla toimintamalleilla, joiden perustana ovat kunnan omistajastrategiaan pohjautuvat toimialakohtaiset tai toimialat huomioon ottavat omistajaohjeet. 5
HARKO Infra Projekti kohdistunut lähinnä katujen ja yleisten alueiden palvelujen tuottamisen tapoihin ja niiden hyötyjen ja haittojen selvittämiseen.» esitellään käytössä olevia erilaisia tuotantotapoja ja ratkaisuja oma toiminta, oman toiminnan suhde ulkoistamiseen ulkoistamisen eri vaihtoehdot ja asteet alueurakoista kokonaisulkoistukseen toteutettujen case-tapausten arviointi (Varkaus, Inkoo, Askola, Turku)» Toteutettu pääosin haastattelemalla KEHTOkaupunkien ja Inkoon kunnan teknisiä johtajia/kaupungininsinöörejä 6
Haastatellut kunnat Otoskuntien yhteenlaskettu asukasluku kattoi n. 52 % Suomen kokonaisväestöstä. 7
Tavoitetuotokset Projektin tuotoksena syntyy infrapalvelujen tuotantotapoja koskevat raportit eli» ytimekäs, tiivis ja selkeä kuntainfran palvelujen tuotantotapoja ja niiden etuja haittoja koskeva opas päättäjille» kuntainfran palvelujen tuotantotapoja syvällisemmin kuvaava raportti viranhaltijoiden käyttöön» esitysmateriaalia koulutuksen ja jalkautuksen avuksi 8
9
100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Kuntien kadunpidon investointien ja hallinnan (ylläpidon) suhde 2000 2005 2009 2014 2015 Rakentaminen ja saneerausinvestoinnit Infran hallinta (korjaus & hoito) Milj. Eur. 10
Katutuotannon toteuttamisen järjestämistapa Kunnan ja yksityisen yrityksen muodostama yritys Yksityinen yritys Valtio Kuntayhtymä Kunta, Isäntäkunta Kunta, Kunnan omistama yhtiö Kunta, Liikelaitos %/ painotettu Kunta, Virastomuotoinen N= 20 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Infran hallinta (ylläpito) Rakentaminen Rakennuttaminen Suunnittelu 11
Puistotuotannon toteuttamisen järjestämistapa Kunnan ja yksityisen yrityksen muodostama yritys Yksityinen yritys Valtio Kuntayhtymä Kunta, Isäntäkunta Kunta, Kunnan omistama yhtiö Kunta, Liikelaitos Kunta, Virastomuotoinen %/ painotettu 0 10 20 30 40 50 60 70 Infran hallinta (ylläpito) Rakentaminen Rakennuttaminen Suunnittelu N= 20 12
Organisoitumistapojen muutokset Mikä organisoitumismalli ollut ennen käytössä? Millä organisoitumismallilla toimitaan nyt? 13
Muutoksien tuomat säästöt ja laadun kehitys (alustavia tuloksia) Tuotantotapojen muutokset, kustannussäästöt Ylläpidossa säästetty n. 20 30 % (ostetaan enemmän ulkoa): markkinakilpailutus alentanut hintoja Keskimäärin 15 % säästö kilpailutetuista kohteista markkinatilanteen mukaan (virastosta kunnan omistamaan yhtiöön) Oman tuotannon kadunpidon neliöhinta arviolta -20 %. (tilaaja/tuottajamalli -> liikelaitos) Rakentamisen laadun kehitys Loppulaadussa ei ole ollut eroa (ostetaan enemmän ulkoa) Oman tuotannon osalta rakentamisprosessin laatu parantunut (tilaaja-tuottajamalli) Työmaiden läpimenoaika lyhentynyt, kun käyttöön otettu bonus/sanktiojärjestelmä (virastosta kunnan omistamaan yhtiöön) Päätoimiset urakoitsijat hoitavat asiat hyvin, pienempien kanssa ongelmia eikä ole takuita töistä (tilaaja/tuottajamalli virastomalli) Tarpeeton ylilaatu leikattu pois 14
Alustavia johtopäätöksiä Markkinat syntyvät tilaajien avauksista, ei tuottajien synnyttäminä (markkinoiden avaus) Ei ole järkeä yhtiöittää, jos 1 kunta on yhtiön ainoa tilaaja Investoitavat varat eivät kasva, pakko tehostaa toimintaa Infran hallinnan ja investointien suhde ei ole muuttunut, vaarana vanhojen rakenteiden rapistuminen Useassa kunnassa seuraavaa tehostamiskeinoa selvitetään» Poliittiset linjaukset eivät aina yhteneviä viranhaltijoiden ajatusten kanssa Pohdittava dilemma: Tuotetaanko sellaista laatua, mihin kunnalla on varaa vai tehdäänkö ylilaatua? Pohdittava: Miten suhtaudutaan omaan tuotantoon, mihin suuntaan halutaan palveluiden tuottamista kehittää?» Yhtiöittämällä, esim. yhteisyritys vai markkinoiden vahvalla avauksella?» Ajetaanko oman tuotanto alas? 15
HARKO toimitilat Projektin rahoittavat:» Kuntaliitto» Sosiaali- ja terveysministeriö» Turku, Tuusula, Imatra, Vaasa, Oulu, Lahti, Espoo, Rauma, Lappeenranta ja Rovaniemi Projektin toteuttaa FCG Konsultointi Oy Projektiaika 9/2014-10/2015 Tuotoksena opas toimitilojen omistajaohjauksen kehittämiseen 16
Lähtökohta Projektissa kantavana teemana on omistajaohjauksen toteutuminen ja sen kehittäminen kuntien toimitilahallinnossa ja siinä keskitytään neljään keskeisimpään osaalueeseen:» toimitilakannan strateginen kehittäminen» kuntien nykyisen toimitilakannan haltuunotto (määrä, arvo, kunto ja käyttötarve)» toimitilojen erilaiset omistus- ja hallintamuodot sekä investointien toteutusratkaisut» hankehallinto ja -ohjaus 17
Tavoitteet Kehittää kuntien toimitiloihin liittyvää omistajaohjausta ja toimintatapoja sekä lisätä ymmärrystä toimitilojen merkityksestä koko kuntataloudelle Selvittää ja koota yhteen kuntien hyvien käytänteiden avulla toimitilojen haltuunottoon, omistamiseen ja hallintaan, investointien toteuttamiseen ja strategiatyön kehittämiseen liittyviä näkökulmia Kuvata prosessi, jonka avulla kunnat voivat kehittää toimitilakantaansa kestävästi palveluverkko 18
Opasmateriaalin sisältöä Palveluverkkoselvityksen perusteiden kirjaaminen ja prosessimallin luominen Rakennusten valtakunnallisesti sovellettavissa olevan luokitusjärjestelmän periaatteiden kehittäminen Talous-, tuottavuus- ja elinkaarimittareiden arviointi ja sen selvittäminen, mitkä ovat toimitilahallinnon kannalta kuvaavimmat ja tärkeimmät Omistus- ja hallintamuotojen sekä investointien toteutusratkaisujen tunnistaminen, vertailu ja soveltuvuus Erilaisten tilahallinnon organisaatioiden vertailu ja arviointi Hankeohjeen laatiminen 19