Organisaatiomuutoksen ydinryhmä: esitykset uudeksi organisaatiomalliksi 27.10.2016 Organisaatiomuutosvalmistelun ydinryhmä 1
Miksi organisaatiomuutosta valmistellaan? Organisaatiomuutoksen valmistelussa on selvitetty, millä tavoin organisoitumalla voidaan parhaalla mahdollisella tavalla saavuttaa tavoitteet, jotka seuraavat: Nurmijärven kuntastrategiasta vuosille 2014 2020, Uudesta kuntalaista, SOTE- ja maakuntahallintouudistuksesta seuraavista muutoksista kunnan palvelutuotantoon ja sen järjestämiseen, Pitkällä aikavälillä kunnan toimintaympäristön muuttumisesta asukkaidensa ja alueensa elinvoimasta ja hyvinvoinnista vastaavaksi yhteisöksi (vrt. esim. Kuntaliiton tulevaisuuden kuntakuvat). Valmistelussa on tarkasteltu rinnakkain sekä luottamushenkilö- että toimintaorganisaation rakenteita. Kunnanjohtajan nimeämä ja johtama organisaatiomuutoksen ydinryhmä on tehnyt saatujen lausuntojen ja johtoryhmäkeskustelun pohjalta kaksi vaihtoehtoista ehdotusta uudesta organisaatiomallista. Esitykset perustuvat kunnanhallituksen 5.9.2016 tekemään pohjaesitykseen kunnan uudesta organisaatiomallista. 2
Luottamuselinorganisaation toimintaperiaate Uudessa organisaatiossa lautakuntia on viisi: elinvoimalautakunta, jonka alaisessa lupajaostossa käsitellään mm. rakennus- ja poikkeuslupia sekä suunnittelutarveratkaisuja; tekninen lautakunta; varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta; hyvinvointilautakunta, jossa käsitellään vapaa-ajan palveluiden asioita sekä sosiaali- ja terveyslautakunta. Lisäksi toimivat kunnanhallituksen alaiset jaostot, konsernijaosto ja kehittämisjaosto, jossa molemmissa on viisi jäsentä ja puheenjohtaja. Jäsenet ovat kunnanhallituksen jäseniä tai varajäseniä. Esittelijänä kunnanhallituksen jaostoissa toimii kunnanjohtaja. Lautakuntien jäsenmäärä on 11 jäsentä. Valtuuston koko säilyy 51 jäsenessä, perusteena Nurmijärven väkiluvun jatkuva kasvu tulevaisuudessakin. Kunnanhallituksen konsernijaosto valvoo kunnan omistajapolitiikkaa kuntakonserniin kuuluvien yhtiöiden, osakkuusyhtiöiden sekä kuntayhtymien ja muiden yhteistyöorganisaatioiden osalta. Liikelaitoksilla on yksi yhteinen johtokunta. 3
Luottamuselinorganisaation toimintaperiaate Kunnanhallituksen kehittämisjaosto ohjaa kunnan tulevaisuus- ja strategiatyötä sekä kunnan strategian mukaisia toimintoja, mm. kuntamarkkinointia, hyvinvoinnin edistämistä, maapolitiikan ja kaavoituksen toteutuslinjauksia sekä seudullista yhteistyötä ja edunvalvontaa. Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Kehittämisjaosto Konsernijaosto Keskusvaalilautakunta Tarkastuslautakunta Konserniyhtiöiden hallitukset Konserniyhtiöt, kuntayhtymät Liikelaitosten johtokunta Hyvinvointilautakunta Elinvoimalautakunta Lupajaosto Tekninen lautakunta Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta Sosiaali- ja terveyslautakunta = Muutos KH:n pohjaesitykseen 4
Toimintaorganisaation toimintaperiaate Kunnan toimintaprosesseista on eritelty (1) ydinprosessit, joilla järjestetään ja tuotetaan kunnan palvelut sekä hallitaan asiakkuuksia. Kehittämisprosessit (2) koordinoivat ydinprosesseja ja tukiprosesseja. Tukiprosesseilla (3) ohjataan ja tuetaan ydinprosesseja. Ydinprosessit Kehittämisprosessit Ohjausprosessit Kehittämisprosessit Tukiprosessit Asiakas / kuntalainen 5
Toimintaorganisaation toimintaperiaate: prosessit asiakkaiden näkökulmasta Asiakas / kuntalainen Kuntalaiset tuovat näkemyksensä esiin asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa Asukkaat osallistuvat oman lähiympäristönsä kehittämiseen Kuntalaiset kokevat asuinympäristön viihtyisäksi, luonnonläheiseksi ja turvalliseksi Kuntalaiset osallistuvat kunnan palvelutarjontaa täydentävien palveluiden järjestämiseen Yrityksillä on toimintaedellytyksiä ja uusia sijoittumismahdollisuuksia Nurmijärvellä Kuntalaiset kokevat, että kunnan palvelutarjonnasta muodostuu toimiva, hyvinvointia edistävä kokonaisuus Kunnassa on monipuolinen ja riittävä tontti- ja asuntotarjonta Kuntalaiset käyttävät liikunta-, kulttuuri-, kirjasto- ja nuorisopalveluja oman hyvinvointinsa ylläpitämiseksi 6
Vaihtoehtoiset organisaatioratkaisut Ydinryhmän mielestä on perustellusti olemassa kaksi vaihtoehtoa kunnanhallituksen hyväksymän pohjaesityksen jatkotyöstämiseksi. Luottamushenkilöorganisaation osalta ydinryhmän vaihtoehtoiset mallit eivät eroa millään tavalla, vaan ero koskee toimintaorganisaation rakennetta. Organisaatiovaihtoehdot eroavat sen suhteen, miten elinvoimaprosessin ja teknisen toimialan väliseen työnjakoon suhtaudutaan. Vaihtoehdossa 1 painotetaan yhtenäistä tonttituotantoprosessia ja Vaihtoehdossa 2 painotetaan kaavoituksen merkitystä keskeisenä osana elinvoiman kehittämisprosessia. Ydinryhmän kanta on, että molemmat organisaatiovaihtoehdot ovat perusteltuja ja mahdollisia Nurmijärven tulevaksi organisaatiomalliksi. Oleellisinta on valita vaihtoehdoista se, joka luo parhaat edellytykset organisaation sisäisen yhteistyön edistämiseen ja kunnan asiakkaiden palvelemiseen. 7
Toimintaorganisaatio, toimialat, vaihtoehto 1 Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Kehittämisjaosto Konsernijaosto Kunnanjohtaja Konserniyhtiöt, kuntayhtymät Tekninen toimiala Suunnittelupalvelut - asema- ja yleiskaavoitus - maanhankinta ja myynti - joukkoliikenne - kiinteistö ja mittaus Tekniset palvelut - kunnallistekniikka - tilakeskus - vesilaitos - jätehuolto - rakennusvalvonta Sivistystoimiala Varhaiskasvatuspalvelut Koulutuspalvelut Vapaa-ajan palvelut - liikuntapalvelut - kirjastopalvelut - kulttuuripalvelut - museopalvelut - nuorisopalvelut Sosiaali- ja terveystoimiala Perhe- ja sosiaalipalvelut Terveyspalvelut = Muutos KH:n pohjaesitykseen
Toimintaorganisaatio, ydinprosessit, vaihtoehto 1 Ydinprosessit Esimerkiksi: 1. Sujuva tonttituotanto 2. Hyvän toimintaympäristön varmistaminen Tekninen toimiala Suunnittelupalvelut - asema- ja yleiskaavoitus - maanhankinta ja myynti - joukkoliikenne - kiinteistö ja mittaus Tekniset palvelut - kunnallistekniikka - tilakeskus - vesilaitos - jätehuolto - rakennusvalvonta Kunnanvaltuusto Kehittämisjaosto Kunnanhallitus Kunnanjohtaja Sivistystoimiala Konsernijaosto Ydinprosessit Varhaiskasvatuspalvelut Koulutuspalvelut Vapaa-ajan palvelut - liikuntapalvelut - kirjastopalvelut - kulttuuripalvelut - museopalvelut - nuorisopalvelut Konserniyhtiöt, kuntayhtymät Ydinprosessit Sosiaali- ja terveystoimiala Perhe- ja sosiaalipalvelut Terveyspalvelut Asiakas Asiakas Asiakas = Muutos KH:n pohjaesitykseen
Toimintaorganisaatio, toimialat, vaihtoehto 2 Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Kehittämisjaosto Konsernijaosto Kunnanjohtaja Konserniyhtiöt, kuntayhtymät Tekninen toimiala Kuntatekniikan palvelut - kunnallistekniikka - joukkoliikenne - kiinteistö ja mittaus - vesilaitos - jätehuolto Toimitilapalvelut - tilakeskus -rakennusvalvonta Sivistystoimiala Varhaiskasvatuspalvelut Koulutuspalvelut Vapaa-ajan palvelut - liikuntapalvelut - kirjastopalvelut - kulttuuripalvelut - museopalvelut - nuorisopalvelut Sosiaali- ja terveystoimiala Perhe- ja sosiaalipalvelut Terveyspalvelut Teknisen toimialan toiminnot esimerkinomaisia. Yleis- ja asemakaavoitus sekä maapolitiikan hoitaminen (mm. maanmyynti) siirretty konsernipalveluihin. = Muutos KH:n pohjaesitykseen
Toimintaorganisaatio, ydinprosessit, vaihtoehto 2 Ydinprosessit Esimerkiksi: 1. Toimivat ja terveet toimitilat 2. Hyvän toimintaympäristön varmistaminen Tekninen toimiala Kuntatekniikan palvelut - kunnallistekniikka - joukkoliikenne - kiinteistö ja mittaus - vesilaitos - jätehuolto Toimitilapalvelut - tilakeskus -rakennusvalvonta Kunnanvaltuusto Kehittämisjaosto Kunnanhallitus Kunnanjohtaja Sivistystoimiala Konsernijaosto Ydinprosessit Varhaiskasvatuspalvelut Koulutuspalvelut Vapaa-ajan palvelut - liikuntapalvelut - kirjastopalvelut - kulttuuripalvelut - museopalvelut - nuorisopalvelut Konserniyhtiöt, kuntayhtymät Ydinprosessit Sosiaali- ja terveystoimiala Perhe- ja sosiaalipalvelut Terveyspalvelut Asiakas Asiakas Asiakas = Muutos KH:n pohjaesitykseen
Toimintaorganisaation toimintaperiaate: ydinprosessit, vaihtoehto 1 ja 2 Ydinprosessien toteutusvastuu on kolmella toimialalla: teknisellä toimialalla, sivistystoimialalla sekä sosiaali- ja terveystoimialalla. Ydinprosesseilla on omistaja sekä asiakas. Asiakkaita ovat nykyiset ja potentiaaliset kuntalaiset ja yritykset. Ydinprosessien omistajat ovat toimialojen johtajia: Tekninen toimiala: tekninen johtaja Sivistystoimiala: sivistysjohtaja Sosiaali- ja terveystoimiala: sosiaali- ja terveysjohtaja Vaihtoehdossa 1 tekniselle toimialalle on koottu asuin- ja yritystonttien sekä viihtyisän elinympäristön tuotantoprosessit, strategisesta suunnittelusta operatiiviseen toteutukseen. Se koostuu kahdesta tulosaluetasoisesta palvelukokonaisuudesta. Suunnittelupalveluihin on koottu yhteen maankäytön suunnittelun kannalta keskeiset toiminnot, ml. asema- ja yleiskaavoitus sekä tonttien myynti. Teknisiin palveluihin on koottu yhteen kaikki operatiivisen toiminnan kannalta keskeiset toiminnot. Rakennusvalvonta toimii itsenäisenä yksikkönään ja osana suunnittelu- tai teknisiä palveluita. Esittelijänä elinvoimalautakunnassa ja teknisessä lautakunnassa voi olla joko toimialajohtaja tai tämän ohjauksessa tulosalueen päällikkö. 12
Toimintaorganisaation toimintaperiaate: ydinprosessit, vaihtoehto 1 ja 2 Vaihtoehdossa 2 teknisen toimialan ydinprosesseina ovat edelleen viihtyisän elinympäristön tuottaminen sekä asuin- ja yritystonttien tuottaminen, mutta niin, että toimiala keskittyy operatiiviseen toimintaan. Kunnan elinvoiman kannalta keskeinen ydinprosessien suunnittelu ja asiakaspalvelu elinkeinotoimi, asemakaavoitus, yleiskaavoitus sekä maan hankinta ja myynti siirretään poikkihallinnolliseksi toiminnaksi konsernipalveluihin. Vaihtoehdossa 2 teknisellä toimialalla ovat kaikki keskeiset toiminnot kunnan toimitilojen ja kunnan infrastruktuurin rakentamisen ja kunnossapidon kannalta. Rakennusvalvonta toimii itsenäisenä yksikkönään. Toimialan asiat valmistellaan tekniseen lautakuntaan. 13
Toimintaorganisaation toimintaperiaate: ydinprosessit, vaihtoehto 1 ja 2 Sivistystoimialalle on koottu yhteen kuntalaisten sivistyksen ja hyvinvoinnin edistämisen kannalta oleelliset palvelut (pl. sosiaali- ja terveyspalvelut, jotka jatkavat omana toimialanaan 31.12.2018 saakka). Se koostuu kolmesta tulosaluetasoisesta palvelukokonaisuudesta, jotka ovat varhaiskasvatuspalvelut, koulutuspalvelut sekä vapaa-ajan palvelut. Vapaa-ajan palveluihin on koottu samaan kokonaisuuteen kirjasto-, kulttuuri-, museo-, liikunta- ja nuorisopalvelut. Esittelijänä varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnassa sekä hyvinvointilautakunnassa voi olla joko toimialajohtaja tai tämän ohjauksessa tulosalueen päällikkö. Perhe- ja sosiaalipalvelut ja terveyspalvelut jatkavat tulosaluetasoisina sosiaalija terveystoimialalla 31.12.2018 saakka. Liikuntapalvelut siirtyvät organisaatiomuutoksessa osaksi sivistystoimialan vapaa-ajan palveluita. Yhteistyö SOTE-alueen suuntaan varmistetaan jatkossa omana poikkihallinnollisena prosessinaan, jonka valmistelu aloitetaan välittömästi. Tälle valmisteluprosessille nimetään omistaja. Pääosa toimialojen hallinto- ja talousohjauksesta toteutetaan omana poikkihallinnollisena tukiprosessina, mutta toimialoilla varmistetaan riittävät esikuntatoiminnot. 14
Toimintaorganisaatio, toiminnot/prosessit, vaihtoehto 1 Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Kehittämisjaosto Konsernijaosto Konserniyhtiöt, kuntayhtymät Konsernipalvelut Prosessien johto: - viestintä - elinkeinoasiat - asumisasiat - turvallisuusasiat - strategiatyö Liikelaitokset: - Aleksia - Työterveys Hallintopalvelut Talouspalvelut Henkilöstöpalvelut Kunnanjohtaja Elinvoiman kehittämisprosessi Alaprosessit, mm: viestintä ja kuntamarkkinointi, strategia ja tulevaisuustyö, yritysmarkkinointi, työllisyyden edistäminen, maankäytön ja kaavoituksen ohjelmointi, seutuyhteistyö ja edunvalvonta Hyvinvoinnin kehittämisprosessi Alaprosessit, mm: hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, turvallisuussuunnittelu, järjestöyhteistyö, kuntalaisvaikuttaminen, varhainen avoin yhteistyö, SOTEyhteistyö, maahanmuuttajien kotouttaminen Hallinnon kehittämis- ja tukiprosessi Alaprosessit, mm: taloushallinto, henkilöstöhallinto, toimitila- ja palveluverkkosuunnittelu & investointien ohjaus, palvelutuotanto ja digitalisaatio = Muutos KH:n pohjaesitykseen
Toimintaorganisaatio, toiminnot/prosessit, vaihtoehto 1 Elinvoiman kehittämisprosessit Poikkihallinnolliset prosessit, esim.: Viestintä ja kuntamarkkinointi Kunnan vetovoimatekijöiden esiintuonti ja vahvistaminen sekä vuorovaikutus kuntalaisten kanssa Strategia ja tulevaisuustyö Kuntastrategian valmistelu, tulevaisuus- ja visiotyöskentely (mm. skenaariot), maankäytön kehityskuva Työllisyyden edistäminen Uusien työpaikkojen luominen, kuntouttava toiminta ja ryhmätoiminta (kärkihanke 1) Maankäytön ja kaavoituksen ohjelmointi / MALPE-yhteistyö Maankäytön toteutusohjelma kunnan poikkihallinnollisena tonttituotantoprosessin ohjaajana, ml. palvelutuotannon näkökulma Kaavoitushankkeiden käynnistäminen ja ohjaaminen kunnan elinvoiman edistämiseksi Taajama-alueiden yleiskaavojen ja elinvoiman kannalta merkittävien asemakaavojen ohjaus, mm. mitoitus ja sisältö Yhteistyö ja edunvalvonta yli kuntarajojen, mm. SOTE- ja maakuntahallinto, MAL-asiat Yritysten toimintaedellytysten kehittäminen ja yritysalueiden markkinointi Muut elinvoiman kehittämisprosessit Elinvoiman sisäiset kehittämisprosessit
Toimintaorganisaatio, toiminnot/prosessit, Vaihtoehto 2 Konsernipalvelut Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Kehittämisjaosto Konsernijaosto Kunnanjohtaja Konserniyhtiöt, kuntayhtymät Prosessien johto Strategia- ja elinvoimapalvelut: - kuntastrategia - maapolitiikka - yleiskaavoitus - asemakaavoitus - elinkeinopolitiikka - asuntopolitiikka Liikelaitokset: - Aleksia - Työterveys Hallintopalvelut Talouspalvelut Henkilöstöpalvelut Elinvoiman kehittämisprosessi Alaprosessit, mm: viestintä ja kuntamarkkinointi, strategia ja tulevaisuustyö, yritysmarkkinointi, työllisyyden edistäminen, yleiskaavoitus, merkittävät asemakaavat, maankäytön toteutusohjelma, seutuyhteistyö ja edunvalvonta Hyvinvoinnin kehittämisprosessi Alaprosessit, mm: hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, turvallisuussuunnittelu, järjestöyhteistyö, kuntalaisvaikuttaminen, varhainen avoin yhteistyö, SOTEyhteistyö, maahanmuuttajien kotouttaminen Tukiprosessi: hallinto Alaprosessit, mm: taloushallinto, henkilöstöhallinto, toimitila- ja palveluverkkosuunnittelu & investointien ohjaus, palvelutuotanto ja digitalisaatio 17 = Muutos KH:n pohjaesitykseen
Toimintaorganisaatio, toiminnot/prosessit, vaihtoehto 2 Elinvoiman kehittämisprosessit Poikkihallinnolliset prosessit, esim.: Viestintä ja kuntamarkkinointi Kunnan vetovoimatekijöiden esiintuonti ja vahvistaminen sekä vuorovaikutus kuntalaisten kanssa Strategia ja tulevaisuustyö Kuntastrategian valmistelu, tulevaisuus- ja visiotyöskentely (mm. skenaariot), maankäytön kehityskuva Työllisyyden edistäminen Uusien työpaikkojen luominen, kuntouttava toiminta ja ryhmätoiminta (kärkihanke 1) Maankäytön ja kaavoituksen ohjaus / MALPE-yhteistyö Maankäytön toteutusohjelma kunnan poikkihallinnollisena tonttituotantoprosessin ohjaajana, ml. palvelutuotannon ja kuntatalouden näkökulma Yleiskaavat ja elinvoiman edistämisen kannalta merkittävät asemakaavat (esim. työpaikkaalueet ja suuret asuntotuotantoalueet) Yhteistyö ja edunvalvonta yli kuntarajojen, mm. SOTE- ja maakuntahallinto, MAL-asiat Yritysten toimintaedellytysten kehittäminen ja yritysalueiden markkinointi Muut elinvoiman kehittämisprosessit: vetovoiman ja kilpailukyvyn vahvistaminen (kh 3) Elinvoiman sisäiset kehittämisprosessit 18
Toimintaorganisaatio, toiminnot/prosessit, Hyvinvoinnin kehittämisprosessit Poikkihallinnolliset prosessit, esim.: Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Hyvinvointikertomuksen ja -suunnitelman laatiminen, hyvinvointitiedon hyödyntäminen talouden ja toiminnan ohjauksessa Turvallisen ja viihtyisän elinympäristön ylläpito Valmiussuunnittelu, turvallisuus ja elinympäristön viihtyisyys ja terveellisyys näkökulmana kaavoituksessa ja rakentamisessa Järjestöjen ja kunnan yhteistyön edistäminen Yhteistyöfoorumit ja -projektit kunnan palvelujen järjestämisessä ja viihtyisän elinympäristön tuottamisessa Kuntalaisosallistumisen ja -vaikuttamisen edistäminen kunnassa Osallisuuden ja vaikuttamisen kehittämishankkeet ja uudet vuorovaikutusmenetelmät Varhaisen avoimen yhteistyön toimintamallin edistäminen kunnan toiminnassa Poikkihallinnollinen yhteistyö SOTE-valmistelussa Yhteistyö maakuntahallinnon kanssa kuntalaisten sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisessä Hyvinvoinnin sisäiset ohjaus/kehittämisprosessit, esim.: Lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistäminen, lasten ja nuorten hyvinvointikertomuksen ja - suunnitelman mukaisesti
Toimintaorganisaatio, toiminnot/prosessit, Hallinnon tuki- ja kehittämisprosessit Poikkihallinnolliset prosessit, esim.: Kuntatalouden ohjaus Talousarvion laadinta ja seuranta, käyttötalouden ohjaus Palvelutuotannon sekä toimitila- ja palveluverkon suunnittelu, investointien ja talouden ohjaus niiden mukaisesti Digitalisaation edistäminen Konserniohjauksen tuki Sisäisen valvonnan tuki Henkilöstöhallinto, yhteistyössä toimialojen esikuntien kanssa Taloushallinto, yhteistyössä toimialojen esikuntien kanssa Muu yleishallinto yhteistyössä toimialojen esikuntien kanssa
Toimintaorganisaation toimintaperiaate: kehittämis- ja tukiprosessit, vaihtoehto 1 ja 2 Kunnan ydinprosessien toimintaa koordinoi kaksi kehittämisprosessia: elinvoima- ja hyvinvointiprosessit. Näiden alaisuudessa toimii useampi alaprosessi. Lisäksi ydinprosessien ja kehittämisprosessien toimintaa tuetaan hallinnon kehittämis- ja tukiprosesseilla. Elinvoima- ja hyvinvointiprosessit ja niiden alaprosessit koordinoivat ja ohjaavat kunnan toimintaa kuntastrategian mukaisesti, huomioiden uuden kuntalain ja SOTE- ja maakuntahallintouudistuksen tuomat muutospaineet. Luottamushenkilöt käsittelevät ja linjaavat kehittämisprosesseihin kuuluvia asioita kunnanhallituksessa sekä kunnanhallituksen kehittämisjaostossa. Elinvoima- ja hyvinvointiprosesseilla on omat omistajansa: Elinvoimaprosessi: kehitysjohtaja Hyvinvointiprosessi: hyvinvointijohtaja (nimetään erikseen organisaation sisältä) Prosessien omistajat koordinoivat ja vastaavat alaprosessien etenemisestä. Kehittämisprosessien omistajat sijoittuvat kunnanjohtajan alaiseen konsernipalveluyksikköön, ja he toimivat prosesseihin kuuluvien asioiden osalta esittelijöinä lautakunnissa ja kunnanhallituksen kehittämisjaostossa. 21
Toimintaorganisaation toimintaperiaate: kehittämis- ja tukiprosessit, vaihtoehto 1 ja 2 Alaprosessien omistajat voivat olla sijoittuneena joko toimialoilla, jolloin heillä on työtehtävä myös ydinprosessin tuottamisessa, tai he voivat sijoittua kunnanjohtajan alaiseen konsernipalveluiden yksikköön. Ydinprosessien vetäjät voivat myös perustaa toimialojen sisäisiä poikkihallinnollisia prosesseja tai projekteja, esim. ohjaamaan isoja rakennushankkeita. Konsernipalvelut vastaa toimialojen kaltaisesti kunnanjohtajan alaisina kehittämisprosessien johdosta sekä kunnan poikkihallinnollisista tukiprosesseista. Hallinnon kehittämis- ja tukiprosessin omistaja on hallintojohtaja ja sen alaprosesseilla, joita ovat mm. talouden ohjaus, palveluverkon ja investointien hallinta sekä palvelutuotannon kehittäminen, on omat omistajansa. Prosessien johto -yksikössä työskentelevät henkilöt, jotka on irrotettu toimialojen ydinprosessien hoidosta, ja jotka vastaavat kehittämisprosessien läpiviemisestä. Prosessien johdossa työskentelee esim. turvallisuuspäällikkö ja viestintäpäällikkö. Konsernipalveluihin on keskitetty pääosa hallinto-, talous- ja henkilöstöpalveluiden henkilöstöstä (pl. toimialojen esikunnat). 22
Koko organisaatio, vaihtoehto 1 Poliittinen ohjaus Keskusvaalilautakunta Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Kehittämisjaosto Konsernijaosto Tarkastuslautakunta Konserniyhtiöiden hallitukset Konserniyhtiöt kuntayhtymät Kunnanjohtaja Liikelaitosten johtokunta Hyvinvointilautakunta Elinvoimalautakunta Lupajaosto Tekninen lautakunta Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta Sosiaali- ja terveyslautakunta Konsernipalvelut Prosessien johto Liikelaitokset: - Aleksia - Työterveys Hallintopalvelut Talouspalvelut Henkilöstöpalvelut Tekninen toimiala Suunnittelupalvelut Tekniset palvelut Sivistystoimiala Elinvoiman kehittämisprosessi Varhaiskasvatuspalvelut Hyvinvoinnin kehittämisprosessi Koulutuspalvelut Hallinnon kehittämis- ja tukiprosessi Vapaa-ajan palvelut Sosiaali- ja terveystoimiala Perhe- ja sosiaalipalvelut Terveyspalvelut = Muutos KH:n pohjaesitykseen
Koko organisaatio, vaihtoehto 2 Poliittinen ohjaus Keskusvaalilautakunta Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Kehittämisjaosto Konsernijaosto Tarkastuslautakunta Konserniyhtiöiden hallitukset Konserniyhtiöt kuntayhtymät Kunnanjohtaja Liikelaitosten johtokunta Hyvinvointilautakunta Elinvoimalautakunta Lupajaosto Tekninen lautakunta Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta Sosiaali- ja terveyslautakunta Konsernipalvelut Prosessien johto Strategia- ja elinvoimapalvelut Liikelaitokset: - Aleksia - Työterveys Hallintopalvelut Talouspalvelut Henkilöstöpalvelut Tekninen toimiala Kuntatekniikan palvelut Toimitilapalvelut Sivistystoimiala Elinvoiman kehittämisprosessi Varhaiskasvatuspalvelut Hyvinvoinnin kehittämisprosessi Koulutuspalvelut Hallinnon kehittämis- ja tukiprosessi Vapaa-ajan palvelut Sosiaali- ja terveystoimiala Perhe- ja sosiaalipalvelut Terveyspalvelut = Muutos KH:n pohjaesitykseen
Toimintaorganisaation toimintaperiaate: ydin-, ohjaus- ja tukiprosessit, vaihtoehto 1 ja 2 Uusi organisaatiomalli mahdollistaa toimintaorganisaation madaltamisen, esimerkiksi tulosalueiden määrä pienenee. Malli myös vähentää toimialajohtajien määrän nykyisestä viidestä kolmeen. Kuvatun kaltainen matriisirakenne mahdollistaa kunnan resurssien ja osaamisen tehokkaan verkostomaisen käytön, sillä työntekijät voivat tarpeen vaatiessa työskennellä osin ydinprosessin ja osin kehittämisprosessin palveluksessa. Malli parantaa johtamisen näkökulmasta kokonaisuuksien hallintaa ja koordinointia kunnan toiminnassa. Kehittämisprosessien työskentely koostuu käytännössä työryhmätyöskentelystä sekä itsenäisestä valmistelu- ja raportointityöstä. Tässä mallissa esitettyjä kehittämisprosesseja on jo toteutettu nykyisessäkin organisaatiossa, mutta uudessa organisaatiossa niiden painoarvoa lisätään ja niille nimetään omistaja, joka raportoi prosessin etenemisestä toimialajohtajalle sekä lautakuntiin/kh:n kehittämisjaostoon. Kehittämisprosessit suorittavat tehtäviään yhteistyössä ydinprosessien kanssa. Prosessien omistajat vastaavat, että kaikki alaprosessit on resurssoitu oikein. 25
Avoimia kysymyksiä / jatkoselvitettävää Voiko tekninen lautakunta toimia liikelaitosten (Nurmijärven Vesi ja Aleksialiikelaitos) johtokuntana? Ydinryhmän kanta on, että tämä olisi nykytilanteessa kannattavaa. Yhteisen liikelaitosten johtokunnan tarvetta voisi arvioida uudestaan, jos käsiteltävien asioiden määrä johtokunnassa kasvaa. Aleksia-liikelaitoksen osalta on jatkoselvitettävä sen palvelujen kehitysmahdollisuudet tulevaisuudessa. Aleksia on nyt esitetty osana konsernipalveluita, mutta se voi olla myöhemmin järkevää siirtää osaksi teknisiä palveluita. Kunnan poikkihallinnollisten kehittämisprosessien toiminta vaatii kehittämisja ydinprosessien johtajilta laajaa ja hyvää yhteistyötä. Taipuuko kunnan nykyinen organisaatiokulttuuri ja johtamistapa uudenlaiseen toimintatapaan? Jos elinvoimalautakunta halutaan säilyttää kunnanhallituksen pohjaesityksen mukaisesti niin, että kaavoituslautakunta säilyy omana lautakuntanaan, tulee elinvoimalautakunnalla olla KH:n kehittämisjaoston tehtävät. Myös lautakunnan jäsenistön tulee koostua pääosin kunnanhallituksen jäsenistä. 26
Avoimia kysymyksiä / jatkoselvitettävää Ydinryhmä esittää, että sosiaali- ja terveystoimialan hallinto- ja talouspalveluita ei keskitetä konsernipalveluihin ennen kuin SOTE- ja maakuntauudistuksen valmistelusta selviää, millä tavoin ne kannattaa kunnassa tulevaisuudessa järjestää. Ydinryhmä esittää, että SOTE-jaoston sijaan säilytetään sosiaali- ja terveyslautakunta SOTE- ja maakuntahallintoratkaisun toteutumiseen saakka. Perusteena tälle ovat se, että SOTE-ratkaisun toteutumisen aikataulu on vielä epävarma sekä se, että sosiaali- ja terveyslautakunnan tehtävämäärä pysyy vähintään entisellään SOTE-ratkaisuun saakka. Hyvinvointilautakunnan tehtävämäärä tulee säilymään riittävänä, koska siellä käsitellään nykyisten liikunta- ja nuorisolautakuntien asiat sekä näiden lisäksi kirjasto- ja kulttuuripalveluiden asiat. 27