2.-3.6.2014 Helsinki OTK Lauri Liusvaara www.lawpoint.fi
Opetustoimiala merkittävä julkishallinnollinen toimiala, jonka oikeudellinen asema on määritelty perustuslaissa Perustuslaki 16 Maksuton perusopetus, oppivelvollisuus Oikeus itsensä kehittämiseen ja myös muuhun kuin perusopetukseen, varattomuuden estämättä Taiteen, tieteen ja ylimmän opetuksen vapaus 2.- 3.6.2014 2
Kansanvaltaisuus ja oikeusvaltio 2 Yhdenvertaisuus 6 Oikeus elämään, henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen 7 Uskonnon ja omantunnon vapaus 11 Sananvapaus ja julkisuus 12 Sivistykselliset oikeudet 16 Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin 17 2.- 3.6.2014 3
Perusoikeudet poikkeusoloissa 23 Rahoitus 83 Perustuslain etusija 106 Lakia alemmanasteiset säädökset 107 Vastuu virkatoimista 118 Yliopistot ja muut opetuksen järjestäjät 123 Virkojen kelpoisuusvaatimukset ja nimitysperusteet 125 2.- 3.6.2014 4
Kuntien itsehallinto Valtuusto ja muu hallinto (hallitus, lautakunnat, johtokunnat ja toimikunnat) Kunnan tehtävät Otetut ja lakisääteiset Peruspalveluohjelmamenettely Peruspalveluohjelma, peruspalvelubudjetti VM yhdessä mm. OKM:n kanssa 2.- 3.6.2014 5
Virkamieshallinto / luottamushenkilöt Kunnan hallintosääntö Valtuusto hyväksyy Valtuuston kokoukset pääsääntöisesti julkisia Muun kunnan toimielimen kokouksien julkisuudesta päättää toimielin itse. 2.- 3.6.2014 6
Hallinto toteuttaa sille säädettyjä tehtäviä ja tuottaa palveluja ja suoritteita ennalta arvattavalla tavalla Hallintoa leimaa tietty formaalisuus ja hierarkia, byrokratiaksikin kutsuttu Hallinnon toimintaa ohjaa mm. Hallintolaki (434/2003) 2.- 3.6.2014 7
Valtion ja kuntien hallinto, yksityisen opetuksenjärjestäjän hallinto Valtionhallinto jakautuu keskus-, alue- ja paikallishallintoon Kunnallishallinto: itsehallinto, kunnallinen aluehallinto, kuntien alueellinen yhteistyö Muu itsehallinto mm. yliopistot, Ahvenanmaa 2.- 3.6.2014 8
Hallinnossa, julkista tehtävää suoritettaessa, tarkoin säädetty Laki, asetukset ja alemman asteiset säännökset, johto-, ohje-, talous- ym. säännöt Toimivalta laskeutuu ylhäältä alaspäin Oikeusturva toteutuu alhaalta ylöspäin Portaita kuljetaan yksi kerrallaan 2.- 3.6.2014 9
Juridisesti sitovien säädöksien ja säännösten muodostama kokonaisuus Sidottua ja vapaata harkintaa Tulkinta Toiminnan pelisäännöt Hierarkkinen järjestelmä - toimivalta Nousevat esiin asianosaisten tai ulkopuolisten toimesta - yleensä konfliktitilanteissa 2.- 3.6.2014 10
Oppilaitokset ovat osa yhteiskuntaa Opetustoimen lainsäädäntö Muut lainsäädännön alat Opetustoimi julkisena toimintona tarkoin säädelty harkinnan osuus Eristäydytään helposti ja nähdään kaikki osana oppilaitosta ja tämän toiminnan ehtoja: mutta emmehän me koulussa voi näin menetellä 2.- 3.6.2014 11
tunnettava velvoittavat normit ja noudatettava niitä myös toimialan ulkopuoliset normit yleiset oikeusperiaatteet, vakiintunut tapa, vallitsevat arvostukset, yleiset virkavelvollisuudet, ymmärrys toiminnan tarkoituksesta käskyt ja kiellot 2.- 3.6.2014 12
Lait Lait ja asetukset Perustuslaki, laki, asetus Lainsäädännön nojalla annetut alemman asteiset normit Määräykset, ohje-, johto- ym. säännöt Käskyt ja kiellot ( direktio-oikeus ) 2.- 3.6.2014 13
Jaotellaan kolmeen kategoriaan 1. Vahvat oikeuslähteet Lait ja niiden nojalla annetut normit Sitovat soveltajaa huomioimatta jättäminen on virkavirhe 2. Heikot oikeuslähteet Hallituksen esitykset, eduskunnan valiokuntien lausunnot, ennakkotapaukset Voidaan poiketa perustellusti arvioidaan mahdollisesti muutoksenhaussa 2.- 3.6.2014 14
3. Sallitut oikeuslähteet Oikeuskirjallisuus, oikeusvertailu, muu argumentointi Euroopan yhteisö ja kansainvälistyminen muuttanut tilannetta. EU tuomioistuimen oikeuskäytäntö, ylikansallinen säätely Direktiivit, kansainväliset sopimukset 2.- 3.6.2014 15
KH ei voi panna täytäntöön valtuuston päätöstä jos Syntynyt virheellisessä järjestyksessä Ylittää toimivallan Valtuustoon uudelleen käsiteltäväksi Jos edelleen virheellinen => HO:n käsittelyyn 2.- 3.6.2014 16
Viranomaistoimintaa Sisältää päätöksen tai ratkaisun, joka perustuu säädökseen Voi olla muutoksenhaun kohteena ellei muutoksenhakua ole lailla kielletty Julkisen vallan käyttämistä oppilaaksi ottaminen oppilasarviointi kurinpito 2.- 3.6.2014 17
Suorittavia tehtäviä, joita varten organisaatio on olemassa. Organisaation jatkuvaa toimintaa Esim. opetuksen antaminen, opettaminen, oppilaitoksessa Ei sisälly päätöksentekoa tai erikseen säädettyjä hallintotoimia. Ei ratkaista etuihin, oikeuksiin tai velvollisuuksiin liittyviä seikkoja Voi olla kantelun tai rikosprosessin kohteena 2.- 3.6.2014 18
Yksityisoikeudelliset oikeustoimet Sopimukset Kauppa, vuokra, palvelun hankinta Esim leirikouluihin liittyvät sopimukset Eivät hallinnollisen muutoksenhaun piirissä erimielisyydet ratkaistaan esim. yleisessä alioikeudessa tai sopimalla Rajanveto hallintosopimuksiin 2.- 3.6.2014 19
Sopimus julkisen hallintotehtävän hoitamisesta tai julkisen vallan käyttöön liittyvä sopimus (hallintosopimus) Turvattava niiden henkilöiden oikeudet, joita sopimus koskee Sopimuksen valmistelu Mahdollisuudet vaikuttaa sopimukseen 2.- 3.6.2014 20
Hyvän hallinnon periaatteista ja hallintoasioissa noudatettavista menettelyistä säädetään lailla (Hallintolaki) Sovelletaan viranomaistoimintaan Myös yksityisoikeudelliseen toimintaan kun hoidetaan julkista hallintotehtävää Sovelletaan myös hallintosopimukseen 2.- 3.6.2014 21
Hallintoasiat tulee käsitellä ilman aiheetonta viivytystä Asianosaisella oikeus arvioon käsittelyajasta Käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin tulee vastata Hallintoasian käsittely on julkista vain kun siitä on säädetty tai säädöksen nojalla päätetty 2.- 3.6.2014 22
Tasapuolisuus Käytettävä toimivaltaa yksinomaan hyväksyttäviin tarkoituksiin (tarkoitussidonnaisuus) Puolueettomuus (objektiivisuus) Oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden (suhteellisuus) Suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia 2.- 3.6.2014 23
Tasapuolisuus Tarkoitussidonnaisuus Puolueettomuus Suhteellisuus Luottamuksensuoja 2.- 3.6.2014 24
Viranomaisilla velvollisuus kohdella hallinnon asiakkaita tasapuolisesti Turvattava yhdenvertaiset mahdollisuudet hoitaa asioitaan Syrjintä on kielletty (Laki naisten ja miesten tasa-arvosta ja yhdenvertaisuuslaki sekä substanssilainsäädäntö, esim. palvelussuhteet) Yhdenvertaisuus lain edessä on perusoikeus Perustuslaki 6.1 Erityisesti huomioitava ikä, vammaisuus, sairaus Mikä on syrjintää ja mikä ei ole syrjintää? Mahdollisuus asettaa eriarvoiseen asemaan? 2.- 3.6.2014 25
Turun ja Porin LO Diaarinumero: 286/2200/91 Antopäivä: 24.3.1992 Taltio: 134/1 Kaupunki oli erehdyksessä jättänyt perimättä lähes 300 kiinteistönomistajalta jätevesimaksua vuosilta 1974-1989. Kaupunginhallitus päätti, että jätevesimaksu peritään taannehtivasti vain vuosilta 1987, 1988 ja 1989. Lääninoikeus katsoi, kun virhe oli aiheutunut kaupungista johtuneesta syystä, kysymyksessä oli pitkä ajanjakso, jolta maksu oli jäänyt perimättä, ja kun kaupunginhallituksen päätös olla perimättä maksuja kohdistui tasapuolisesti kaikkiin niihin kiinteistöjen omistajiin, joilta maksua ei ollut peritty, ettei kaupunginhallituksen päätös loukannut tasapuolisuuden vaatimusta. Kaupunginhallitus ei siten päätöksen tehdessään ollut ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös ollut muutoinkaan lainvastainen. Äänestys 2-1 (Eri mieltä ollut jäsen katsoi kaupunginhallituksen päätöksen loukkaavan kuntalaisten yhdenvertaisuuden periaatetta ja kaupunginhallituksen ylittäneen toimivaltansa.) 2.- 3.6.2014 26
Hallinnolla on säädetty tarkoitus Toimivaltaa tulee käyttää lain mukaisiin, hyväksyttäviin tarkoituksiin Virkaa ei voi lakkauttaa jotta päästään eroon hankalasta virkamiehestä, kurinpitorangaistuksia ei voi antaa kostoksi / loukkaamismielessä, hyödyn tai haitan aiheuttaminen jne. Viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään Rangaistuksen tulee olla oikeassa suhteessa tekoon 2.- 3.6.2014 27
Hämeenlinnan HAO Diaarinumero: 01586/00/3050 Antopäivä: 12.4.2001 Taltio: 01/0158/2 Oikeuskysymyksenä oli, millaiset suojelumääräykset asemakaavassa voidaan antaa. Kaupunginvaltuuston hyväksymässä asemakaavassa valittajan tontti oli merkitty erillispientalojen korttelialueeksi. Tontilla oli kaksi rakennusalaa, joista toinen oli rakentamaton ja joista toisella oleva kulttuurihistoriallisesti arvokkaana pidetty rakennus oli osoitettu suojeltavaksi merkinnällä. Rakentamattoman rakennusalan rakentamisen edellytykseksi oli asetettu, että suojeltava rakennus palautetaan alkuperäiseen asuunsa. Rakennussuojelulain 6 :n mukaan suojelumääräys voi koskea kohteen säilyttämistä suojelun edellyttämässä kunnossa ja rakennuksen entistämistä sekä rakennuksessa suoritettavien muutostöiden ja mahdollisen lisärakentamisen rajoittamista siten, ettei näillä vaaranneta suojelun tarkoitusta. Suojelumääräys, joka liittyi AO-1 -merkintään ja joka edellytti 1990-luvulla lainvoimaisen rakennusluvan mukaisesti tehdyn lisärakennuksen purkamista ja rakennuksen muutakin palauttamista alkuperäiseen asuunsa, meni pidemmälle kuin rakennussuojelulain mukaan suojelupäätöksessä on mahdollista määrätä. Tämä suojelumääräys oli virheellinen myös sen vuoksi, että se oli liitetty tontin toisen rakennusalan rakennusoikeuden käyttämiseen. Kun tontilla olevan toisen rakennusalan rakennusluvan ehdoksi oli kaupungin yksipuolisella päätöksellä asetettu täysin tämän rakennusalan käyttämiseen liittymätön ehto, jonka mukaan suojeltava rakennus on palautettava alkuperäiseen asuunsa, oli tämä ehto tarkoitussidonnaisuusperiaatteen vastainen. 2.- 3.6.2014 28
KHO Diaarinumero: 3638/1/08 Antopäivä: 27.1.2010 Taltio: 116 Etuostolain 1 :ssä säädetään etuoston edellytyksistä ja lain 5 ja 6 :ssä etuosto-oikeuteen kohdistuvista rajoituksista. Etuosto on lakiin perustuva kunnan maapolitiikan toteuttamisväline, jota käyttämällä kunnalla on oikeus laissa säädetyin edellytyksin ja rajoituksin lunastaa myyty kiinteistö tulemalla kauppakirjassa mainitun ostajan sijaan. Etuoston käyttämisen sallittavuuden arviointi suhteellisuusperiaatteen kannalta ei edellä lausuttuun nähden sinänsä voinut perustua sen punnintaan, mikä on kiinteistökaupan ostajan mahdollisesti saamatta jääneen edun suuruus ja mitkä ovat kunnan mahdollisuudet saada maa-alue haltuunsa muilla keinoilla kuin käyttämällä etuostoa. 2.- 3.6.2014 29
Viranomaisen toimien on suojattava oikeutettuja odotuksia oikeusjärjestykseen perustuvia odotuksia Ihmisillä oikeus luottaa päätösten pysyvyyteen Oikeus luottaa toiminnan johdonmukaisuuteen ja linjausten kestävyyteen Luottamuksen suoja rajoittaa yksittäistapauksessa etua suovien päätösten peruttamista tai muuttamista taannehtivasti tai jälkikäteen Lupaukset ja väärät neuvot eivät perusta luottamuksensuojaa vahingonkorvausvelvollisuus? Tehty päätös perustaa luottamuksensuojan 2.- 3.6.2014 30
Vaasan HAO Diaarinumero: 01559/04/8103, 01560/04/8103 Antopäivä: 15.9.2005 Taltio: 05/0204/4 Veroasiamiehellä oli oikeus hakea muutosta verovuoden 2001 elinkeinotoiminnan nettovarallisuuden vahvistamiseen, vaikka verotusta ja jaettavan yritystulon pääomatulo-osuuden jakoa verovuodelta 2002 ei ollut vielä toimitettu. A:n apteekin sijoitustoiminta oli pitkäaikaista ja jatkuvaa. Selvitystä varojen varaamisesta apteekin toimitilojen ostoon puolisolta ei usean vuoden ajanjakso huomioon ottaen pidetty uskottavana. Muitakaan varojen sijoitustoiminnalle esitettyjä perusteluja ei pidetty uskottavina, kun myös otettiin huomioon apteekin vahva rahoitusasema. A:lla ei ollut oikeutta luottamuksensuojaan, kun varojen sijoittamisesta verovirastolle esitetyt syyt eivät olleet todellisia. 2.- 3.6.2014 31
Diaarinumero: 396/2/08 Antopäivä: 30.4.2009 Taltio: 1044 Uudenmaan työvoima- ja elinkeinokeskus oli alkuperäisillä tukipäätöksillään myöntänyt tuet A:lle väärän tukitason mukaisina. Väärää tukitasoa oli sovellettu myös tukien maksamista koskevissa päätöksissä. Tuet oli näin ollen myönnetty ja maksettu väärin perustein. Koska kysymys oli viranomaisen virheestä, takaisinperittävää määrää oli kohtuullistettu siten, ettei takaisinperittävälle maksulle peritty korkoa ennen takaisinperintäpäätöksessä mainittua eräpäivää. 2.- 3.6.2014 32
Mikä ei ole oikeus ja kohtuus, se ei saata olla lakikaan; sen kohtuuden tähden, joka laissa on, se hyväksytään. (Olaus Petri (1493-1552): tuomarinohje) Näin lainkäytössä miten hallinnossa? Lainsäätäjä voi oikeuttaa viranomaisen kohtuullistamaan ratkaisuja Yksittäiset tapaukset Tapauksen ominaispiirteet HL 37 oikeus antaa suullisia selvityksiä, jos kirjallinen menettely tuottaa kohtuuttomia vaikeuksia HL 51 selvän teknisen virheen korjaaminen Ilman kohtuullistamiseen oikeuttavaa eri säännöstä laki on laki vaikka se on kova 2.- 3.6.2014 33
Oikeus saada asianmukaista ja laadukasta palvelua Järjestettävä asioivien kannalta tehokkaalla ja tarkoituksenmukaisella tavalla tuloksellinen toiminta Palvelujen saatavuus asioinnin kannalta riittävällä tavalla 2.- 3.6.2014 34
Toimivaltansa rajoissa hallintoasioiden hoitamiseen liittyvää neuvontaa. Neuvonta on maksutonta Viranomaisen vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin Opastettava asiakas toimivaltaiseen viranomaiseen Viranomaisyhteistyö (salassapitovelvollisuus?) 2.- 3.6.2014 35
Viranomaisen kielen tulee olla selkeää ja ymmärrettävää Viranomaisen tulee käyttää asiallista kieltä ja kommunikoida asiallisesti Oikeudesta käyttää omaa kieltä asiointiin säädetään erikseen tai noudatetaan kansainvälisiä sopimuksia 2.- 3.6.2014 36
Toisten viranomaisten avustaminen hallintoasiassa toimivallan rajoissa asian vaatimassa laajuudessa Yhteistyötä tulee muutoinkin edistää Virka-avusta viranomaisten välillä säädetään aina erikseen (yleinen järjestys, pelastus jne.) 2.- 3.6.2014 37
Sopimus Toisen puolesta tai kuntayhtymä Siirto toisen kunnan viranhaltijalle jos laissa säädetty tehtävä joka voidaan siirtää viranhaltijalle Voi olla velvollisuus (asetus) 2.- 3.6.2014 38
Perustetaan valtuustoissa perussopimuksella Ylintä päätösvaltaa käyttää yhtymäkokous tai perussopimuksessa sovittu toimielin Rahoituksesta sovitaan perussopimuksessa Sovelletaan pitkälti kuntaa koskevia kuntalain säännöksiä (erityisesti hallinnon suhteen) Toiminta julkista/julkishallinnollista 2.- 3.6.2014 39
Viranomaisen asiakirjat julkisia ellei laissa toisin säädetä Sovelletaan viranomaisen asiakirjoihin ja viranomaisen palveluksessa toimiviin henkilöihin Avoimmuus ja hyvä tiedonhallintatapa, vallankäytön valvonta, etujen ja oikeuksien valvonta 2.- 3.6.2014 41
Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta Vielä ei julkiseksi tulleen asiakirjan osalta tiedonsaanti viranomaisen harkinnassa 2.- 3.6.2014 42
Viranomaisen laatima asiakirja merkitty diaariin tarjous, selvitys, lausuntopyyntö, esitys, ehdotus, aloite, ilmoitus, hakemus liitteineen allekirjoituksen jälkeen hankinta, urakka kun sopimus on tehty tutkimus, tilasto, selvitys kun se on valmis käyttöön pöytäkirja- tarkastuksen jälkeen allekirjoitettu päätös, lausunto, toimituskirja allekirjoitettu selvitys tai muu yleiseen jakeluun tarkoitettu, kun se on viranomaisella jakelua varten 2.- 3.6.2014 43
Viranomaisen asiakirja asiakirja viranomaisen asiakirja Viranomaisen asiakirja ei ole: Palveluksessa olevalle tai luottamushenkilölle muun tehtävän tai aseman vuoksi toimitettu asiakirja Muistiinpanot ja luonnokset jotka eivät ole esittelyä tai käsittelyä varten Yksityisen lukuun suoritettavaa tehtävää varten annettu asiakirja Löytötavarana tullut asiakirja 2.- 3.6.2014 44
Viranomaiselle toimitettu asiakirja Käsittelyä varten tai toimialaan liittyen, kun asiakirja on saapunut viranomaiseen Asiantuntijalausunnot ja muut määräaikana avattavat asiakirjat, kun ne on avattu Urakka- ja tarjousasiakirjat kun sopimus on tehty Asiakirja, jonka sisältö on luettavissa apuvälinein, kun se on käytettävissä 2.- 3.6.2014 45
Laissa salassapidettäväksi säädetyt asiakirjat, lain nojalla salaisiksi määrätyt ja vaitiolovelvollisuuden piirissä olevia tietoja Ei saa näyttää tai luovuttaa sivulliselle, ei saa käyttää hyödyksi tai toisen vahingoksi Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto koskee myös harjoittelijoita ja toimeksiantotehtävää suorittavia Asianosainen ei oikeutta muihin kuin itseään koskeviin salassapidettäviin tietoihin 2.- 3.6.2014 46
Luettelo lain (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta) 24 :ssä Opetustointa ja oppilaitoksen toimintaa mahdollisesti koskevia kohtia: esitutkinta ja rikosasiat kanteluasiakirjat (jos vaikeuttaa selvittämistä, vahinko tai kärsimys asianosaiselle) opinnäytetyön suunnitelmat ja perusaineistot psykologiset testit ja soveltuvuuskokeet (työntekijän valinta) 2.- 3.6.2014 47
oppilashuoltoa, opetuksesta vapauttamista koskevat asiakirjat koesuoritukset ja todistukset/asiakirjat jotka sisältävät oppilaan henkilökohtaisten ominaisuuksien sanallista arviointia YO-lautakunta, arvostelijoiden koulukohtainen työnjako salainen puhelinnumero, sekä kotikunta, asuinpaikka, puhelinnumero ja muut yhteystiedot, jos aihetta pelätä terveyttä tai turvallisuutta ja pyytää salassapitoa yksityiselämää koskevia tietoja 2.- 3.6.2014 48
Laissa säädetty Suostumus Taloudellisesta asemasta, liike- ja ammattisalaisuudesta, sosiaalihuollon asiakassuhteesta, myönnetystä etuudesta yksityisen tai toisen viranomaisen laissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden toteuttamiseksi, korvauksen tai muun vaatimuksen toteuttamiseksi 2.- 3.6.2014 49
Hakijalla, valittajalla ja muulla, jonka oikeutta ja velvollisuutta asiakirja koskee myös muut kuin julkiset asiakirjat Asianosaisella, edustajalla tai avustajalla ei kuitenkaan ole oikeutta tietoon jos: vastoin yleistä, lapsen tai julkista etua esitutkinta, poliisitutkinta haitta esittelymuistio ja ratkaisuehdotus ennen käsittelyn päättymistä 2.- 3.6.2014 50
yo tutkinnon koevastaus ja arvostelijan henkilöllisyys (vasta lopullisen arvostelun jälkeen) tarjouskilpailussa liike- ja ammattisalaisuus todistajan, asianomistajan tai lastensuojeluilmoituksen tekijän salassapidettävät osoitetiedot turvallisuuden vaarantuminen Jokaisella lähtökohtaisesti oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta poikkeus: esitutkinta, esittelymuistio ja ratkaisuehdotus tulkitaan suppeasti 2.- 3.6.2014 51
Asiakirjan pyytäminen pyyntö yksilöitävä avustettava yksilöinnissä ei tarvitse selvittää henkilöllisyyttä Salassapidettävä asiakirja: peruste saada tieto selvitettävä Antamisesta päättää se viranomainen, jolla asiakirja on. Tiedon antaa se, jonka tehtäviin se kuuluu 2.- 3.6.2014 52
Kieltäydyttäessä ilmoitettava: syy informoitava siitä että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi tiedusteltava haluaako asiakas tätä informoitava maksuista Määräaika 2 vko / 1 kk Siirto toimivaltaiselle viranomaiselle, jos toisen viranomaisen asiakirja Yleiseen käyttöön tarkoitetut rekisterit 2.- 3.6.2014 53
Tieto annetaan suullisesti tai asiakirja annetaan nähtäväksi, jäljennettäväksi, kopiotavaksi tai antamalla kopio tai tuloste Kopio tai tuloste voi olla maksullinen Pyydetyllä tavalla, jollei kohtuutonta haittaa Henkilörekisteristä kopio, tuloste tai sähköisessä muodossa vain jos vastaanottajalla oikeus tallettaa ja käyttää henkilötietoja 2.- 3.6.2014 54
Salassapitoa tulkittava suppeasti ja miellettävä julkisuus lähtökohtana Avoimmuus, läpinäkyvyys ja valvonta Tiedonsaantioikeuksien turvaaminen Julkisen vallan ja varojen käytön valvonta 2.- 3.6.2014 55
Henkilötietolaki (523/1999) Yksityisyyden ja yksityiselämän suoja Lain määritelmät henkilötieto, henkilötiedon käsittely, henkilörekisteri, rekisterin pitäjä, rekisteröity, sivullinen ja suostumus Huolellisuus, käyttötarkoitus, käsittelyn edellytykset Tarpeellisuus - virheettömyys 2.- 3.6.2014 56
Todistusten säilyttäminen KA 321/43/03 Kuntaliiton pyynnöstä kansallisarkisto on antanut määräyksen kunnallisen opetustoimen pysyvästi säilytettävistä asiakirjoista. Vain osa todistuksista pysyvästi säilytettäviä Mm. päättötodistukset, erotodistukset ellei arvosanatietoja ole talletettu arviointia koskeviin kunnan tietojärjestelmiin Muiden todistusten osalta määräykset kunnan AMS:ssä (AMS = arkiston muodostamissuunnitelma) Muita säilytysaikoja tyypillisesti 2v, 5 v 10v Muut todistukset tulisi säilyttää ainakin niin kauan kuin oppilas ko. oppilaitoksessa 2.- 3.6.2014 57
Hallintolaki on tullut voimaan 1.1.2004 Säätää viranomaiseen sovellettavat hyvän hallintotavan perusteet oikeus hyvään hallintoon ja oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin Säätää hallintoasiassa noudatettavat keskeiset menettelylliset vaatimukset 2.- 3.6.2014 59
Selkeät ja täsmälliset säännökset asian käsittelyvaiheista Esteellisyyssäännökset tarkistettu vastaamaan tuomareiden jääviyssäännöksiä Supistettu poikkeuksia asianosaisen kuulemisesta ja päätöksen perustelemisesta Viranomaisen itseoikaisumahdollisuutta lisätty Tavallisena postina lähetettävä tiedoksianto pääsäännöksi Säädetään hallintoasiana käsiteltävästä sopimuksesta 2.- 3.6.2014 60
Soveltamisala valtio viranomaiset ja laitokset, kunnalliset viranomaiset, itsenäiset julkisoikeudelliset laitokset, eduskunta jne. Myös valtion liikelaitokset ja julkisoikeudelliset yhdistykset sekä yksityiset niiden hoitaessa julkisia hallintotehtäviä 2.- 3.6.2014 61
Hallintolakia ei sovelleta: Lainkäyttöön (oikeudenkäynti, muutoksenhaku) Esitutkintaan, poliisitutkintaan eikä ulosottoon Toissijainen muun lain poikkeaviin säännöksiin nähden Hallintoasioiden sähköisestä vireillepanosta, käsittelystä, tiedottamisesta säädetään erikseen L vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä allekirjoituksista (617/2009) 2.- 3.6.2014 62
Hallinnosta säädetään lailla Hallintolaki 434/2003 ( yleislakina) Muun lainsäädännön hallintoa koskevat osat Lex specialis degorat legi generali 2.- 3.6.2014 63
Käsitteistä ja menettelyistä säädetään lailla Käsitteistä Asianosainen Asiamies, avustaja Vajaavaltaisuus Puhevalta, kuuleminen Asioiden yhdessä käsitteleminen Tulkitseminen Esteellisyys Menettelyn kirjallisuus Jne. Menettelystä Neuvonta Vireilletulo Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Toimeenpano Tiedottaminen Seuranta 2.- 3.6.2014 64
Kirjallinen Kiireellisissä tapauksissa voi olla aluksi suullinen Päätösajankohta ja viranomainen Asianosaiset Yksilöinti ( mitä ratkaistu ja miten) Täydellinen (vastaus kaikkiin esille tulleisiin vaatimuksiin) Lisätietojen antaja Hyvät perustelut (virkavastuun kannalta erityisen merkittävät) Faktat ja oikeusnormit sekä niiden soveltaminen Valitusosoitus (-ohjeet tai maininta muutoksenhakukiellosta ja mihin se perustuu 2.- 3.6.2014 65
Viranhaltija Asiakas Salassapito Ei salassapitoa Yhteistyövelvoite Ei rankaista yhteistyön tekemättömyydestä Toimintaa ohjaavia säädöksiä Ei säädöksiä Hyvän hallinnon vaatimus Ei laatumääräyksiä Velvollisuus ottaa kantaa kantaa Ei velvollisuutta ottaa Asiallinen kielenkäyttö puhtaaksi Voi puhua suunsa Viranomaisen tapa toimia Oma tapa toimia Lehdistön tarkkailussa Julkisuudella kiristäminen 2.- 3.6.2014 66
Oikeushenkilö, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Asianosainen voi olla myös vajaavaltainen 2.- 3.6.2014 67
Käyttö hallintoasiassa sallittu Päämieheltä voidaan edellyttää henkilökohtaista paikallaoloa Edellyttää valtakirjaa tarkempi yksilöinti voidaan vaatia jos toimivallasta tai sen laajuudesta on epäselvyyttä Luottamuksellisen tiedon salassapitovelvollisuus koskee myös tulkkia ja kääntäjää 2.- 3.6.2014 68
Vajaavaltaisen puhevalta edunvalvoja, huoltaja, muu laillinen edustaja Vajaavaltainen voi määrätä vallitsemastaan tulosta ja varallisuudesta Yli 18 -vuotias vajaavaltainen henkilöään koskevassa asiassa jos ymmärtää asian merkityksen 15 -vuotiaalla erikseen oikeus käyttää puhevaltaa edustajan ohella henkilöä tai etua/oikeutta koskevassa asiassa 2.- 3.6.2014 69
Täysivaltaisen edunvalvoja päämiehen ohella itsenäisesti asioissa jotka kuuluvat edunvalvojan tehtäviin päämiehen kanta ratkaisee jos ymmärtää merkityksen Jos toimintavaltaa rajoitettu muutoin kuin vajaavaltaiseksi julistamalla, edunvalvoja ratkaisee asian yksin Yhdessä päätettävissä asioissa puhevaltaakin käytetään yhdessä 2.- 3.6.2014 70
Ratkaisu voi vaikuttaa muihin samanaikaisesti vireillä oleviin asioihin Vireillä samassa viranomaisessa Asiat valmistellaan yhdessä ja ratkaistaan samalla kertaa. ei saa aiheuttaa haitallista viivytystä yhdessä käsittelyä ei edellytetä, jos se asian laadun tai luonteen vuoksi on tarpeetonta 2.- 3.6.2014 71
Viranomaisen aloitteesta vireille tulevissa asioissa romani tai viittomakieli asianosaisen vammaisuus Kielelle jota riittävästi ymmärretään Voidaan käyttää laajemminkin (vapaa harkinta) Kielilaki (423/2003), Saamen kielestä säädetty erikseen 2.- 3.6.2014 72
Useita eri säädöksiä Hallintolaki Kuntalaki Valtuutetun esteellisyys Poikkeukset hallintolain esteellisyyssäännöksiin Tuomarinjäävit Esteellinen ei osallistu käsittelyyn, eikä ole läsnä käsittelyssä Esteellisyysperusteet Läheinen henkilö Puoliso, myös avopuoliso jne. 2.- 3.6.2014 73
Virkamies tai läheinen asianosainen vm tai läheinen avustaa asianosaista tai hyötyjää/kärsijää Hyötyä/haittaa vm:lle tai läheiselle Palvelussuhde tai toimeksiantosuhde asianosaiseen tai hyödyn tai haitan kohteeseen Päättävä asema asianosaisessa tai hyödyn/haitan kohteessa Viraston tai laitoksen johtokunnan tai rinnastettavan jäsenyys ohjaus ja valvontatilanteessa Luottamus muutoin vaarantuu 2.- 3.6.2014 74
Virkamiehen läheisellä tarkoitetaan Puoliso, lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi tai muutoin läheinen henkilö sekä em. puolisot vanhempien sisarukset ja puolisot, sisarusten lapset ja vm:n entinen puoliso vm:n puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi puolisoineen ja vm:n puolison sisarusten lapset Myös vastaavat puolisukulaiset Puolisolla tarkoitetaan avioliitto, avoliitto, rekisteröity parisuhde 2.- 3.6.2014 75
Esteellisyys ratkaistaan heti Virkamies tekee ratkaisun itse Toimielimen ja esittelijän esteellisyydestä päättää toimielin myös muun läsnäolijan esteellisyydestä Jäsen tai esittelijä ei pääsääntöisesti osallistu esteellisyydestä päättämiseen paitsi toimielin ei muutoin päätösvaltainen eikä sijaista saada ilman huomattavaa viivytystä Esteellisen tilalle toinen virkamies kiireellisen asian voi ratkaista 2.- 3.6.2014 76
Hallintomenettely on aina kirjallista, ellei toisin ole säädetty tai sovittu 2.- 3.6.2014 77
Vireillepano Vireilletulo Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Muutoksehakuohjeet 2.- 3.6.2014 78
Asiakirjan sisältö Käytävä ilmi, mitä asia koskee Lähettäjän nimi Tarvittavat yhteystiedot Asiakirjan lähettäjän vastuu entinen Asian vireillepano kirjallisesti ja viranomaisen luvalla suullisesti Kun asiakirja on annettu tai saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen (huom. asiakirjan siirto), sähköinen vireillepano? 2.- 3.6.2014 79
Asia tulee vireille kun asiakirja on saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen, tai esitetty ja tarvittavat tiedot on kirjattu Asiakirja tulee siirtää toimivaltaiselle viranomaiselle ilmoitus siirrosta asianosaiselle Määräaikavaatimus täyttyy jos toimivaltainen viranomainen saa sen määräajan kuluessa 2.- 3.6.2014 80
Asiakirjan täydentäminen Viranomaisen kehotuksesta määräajassa, ellei tarpeetonta Viranomaisen ilmoitettava, miten täydennettävä Allekirjoituksen puuttuminen? Tiedot lähettäjästä, alkuperäisyys, eheys Oma-aloitteinen täydentäminen mahdollista 2.- 3.6.2014 81
Asianosaisen kuuleminen Asian selvittäminen / selvittämisvelvollisuus Viranomaisen huolehdittava riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä Hankkii tarvittavat tiedot ja selvitykset Asianosaisen esitettävä selvitystä vaatimustensa perusteista Asianosaisen muutoinkin myötävaikutettava Lausunto- ja selvityspyynnöt yksilöitävä 2.- 3.6.2014 82
Asian käsittely Viivytyksettä Pyynnöstä arvio päätöksen antamisajankohdasta Vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin Julkisesti? vrt L viranomaisen toiminnan julkisuudesta Samaan aikaan samassa viranomaisessa Vaikutusta muun asian ratkaisemiseen Yhdessä 2.- 3.6.2014 83
Kirjallisesti Suullisesti jos kiireellinen suullisesta myös kirjallinen päätös, jos muutoksenhakumahdollisuus Sisältö Päätöksen tehnyt viranomainen Asianosaiset, joihin päätös kohdistuu Perustelut ja yksilöinti siitä, mihin velvoitettu ja oikeutettu tai asia muutoin ratkaistu Lisätietoja antava viranomainen Milloin voi jättää perustelematta? (kiire, vaali ) 2.- 3.6.2014 84
Ohjeet oikaisukeinojen käyttämisestä Valitusosoitus Ilmoitus valituskiellosta ja valituskelvottomuudesta Valitusosoituksen korjaaminen Tiedoksianto 2.- 3.6.2014 85
Eriävä mielipide Päätöksentekoon osallistunut ja esittelijä Edellyttää vastaehdotusta tai että päätös poikkeaa esittelystä Ilmoitus heti, perustelut pöytäkirjaan ennen sen tarkastamista. Vapauttaa vastuusta (edellyttää kuitenkin vastaan äänestämistä /eriävää mielipidettä) Esittelijän nimenomaisesti ilmoitettava pysyvänsä esityksensä takana 2.- 3.6.2014 86
Kuntalaki 7 luku 51 (KH, lautakunta, johtokunta) Kunnanhallituksen käsiteltäväksi KH, KH pj, kunnanjohtaja, JS:ssä määrätty viranhaltija Kunnanhallituksen alainen viranomainen tai kunnanhallituksen jaosto 2.- 3.6.2014 87
Lautakunnan käsiteltäväksi LTK, LTK pj, JS:ssä määrätty viranhaltija (ellei KH:lle) Lautakunnan alainen viranomainen tai lautakunnan jaosto Johtokunnan käsiteltäväksi JK, JK pj, kunnan viranhaltija (ellei KH:lle) Johtokunnan alainen viranomainen Jos johtokunnalle, ei voida ottaa lautakunnalle 2.- 3.6.2014 88
Edellytykset Päätös on tehty Otettava oikaisuvaatimusajan kuluessa Poikkeukset Laki/asetus: lupa-, ilmoitus-, valvonta tai toimitusmenettely Yksilöön kohdistuvia opetustoimen, terveydenhuollon ja sosiaalitoimen asioita Kuntien yhteiselle toimielimelle siirrettyjä asioita 2.- 3.6.2014 89
Asianosaiselle ja muille, joilla muutoksenhakumahdollisuus Tiedoksiantotavat Yleistiedoksianto Tavallinen Todisteellinen Sijaistiedoksianto 2.- 3.6.2014 90
Oikeusvaltion peruskäsitteitä Hallintolainkäyttölaki (585/1996) Hallintolainkäyttö yleisissä hallintotuomioistuimissa Laki on toissijainen Valituskelpoinen päätös Toimenpide jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. 2.- 3.6.2014 92
Valittaja Päätöksen kohde tai se jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Viranomaisella jos valvottavana julkinen etu tai niin erikseen säädetty. Oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä saa valittaa vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut 2.- 3.6.2014 93
Asiavirheen korjaaminen päätös voidaan poistaa ja asia ratkaista uudelleen: virhellinen tai puutteellinen selvitys väärä lain soveltaminen menettelyvirhe Uusi selvitys Voidaan pääsääntöisesti korjata asianosaisen eduksi tai vahingoksi: vahingoksi korjaaminen edellyttää suostumusta suostumusta ei tarvita jos virhe ilmeinen ja johtunut asianosaisesta Uuden selvityksen perusteella ei voi korjata vahingoksi 2.- 3.6.2014 94
Korjattava Ilmeinen kirjoitus tai laskuvirhe tai niihin rinnastettava virhe Ei voida korjata jos kohtuuton vaikutus eikä virhe ole aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä Vireille kumman tahansa taholta määräaika 5 vuotta (Asiavirhe: uusi käsittely) Kirjoitusvirhe : korjattu toimituskirja (kuuleminen ellei tarpeetonta) Korjauksesta merkintä viranomaiselle, uusi asiakirja maksutta Korjaamisen ajaksi täytäntöönpano voidaan kieltää tai keskeyttää Ilmoitus mahdolliseen vireillä olevaan muutoksenhakuun Ei vaikuta valitus- eikä määräaikoihin. Ei saa hakea valittamalla muutosta 2.- 3.6.2014 95
Oikaisuvaatimus Valitus (kunnallisvalitus ja hallintovalitus) Ylimääräiset muutoksehakukeinot Hallintoriita-asiat Julkisoikeudellinen maksuvelvollisuus tai muu oikeudellinen velvollisuus, oikeus tai hallintosopimus Hakemuksesta hallinto-oikeudessa 2.- 3.6.2014 96
Valitusosoitus Valitusviranomainen Mille viranomaiselle valitus toimitetaan Valitusaika ja miten se lasketaan Säännökset, joissa em. asiat on säädetty Valituslupa Lainkohta ja perusteet, joilla lupa voidaan myöntää Ilmoitus valituskiellosta Valitusosoituksen korjaaminen tai sen puuttuminen vaikutukset! 2.- 3.6.2014 97
Oikaisvaatimus: Kunnanhallituksen, lautakunnan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätöksistä Kirjallinen Päätökseen ei siis saa hakea muutosta valittamalla Tehdään asianomaiselle toimielimelle Kunnanhallitus käyttänyt otto-oikeutta: oikaisuvaatimus tehdään kunnanhallitukselle 2.- 3.6.2014 98
Muista valituskielloista säädetään lailla. mm. virkanimitykset valtiolla (valtion virkamiestä koskeva yleinen valituskielto kumottu) Eräät jatkovalitukset esim. opetustoimessa Lailla voidaan edellyttää valituslupaa valitettaessa KHO:lle Lupa on myönnettävä jos Lain soveltaminen samankaltaisissa tapauksissa / oikeuskäytännön yhdenmukaisuus sitä edellyttää Asiassa tapahtunut virhe Muu painava syy Valituslupa voidaan myöntää osittaisena 2.- 3.6.2014 99
Kunta Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus: Se johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Kunnan jäsen Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei voi tehdä valmistelua tai täytäntöönpanoa koskevasta päätöksestä Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen voi kunnallisvalituksin hakea muutosta vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut 2.- 3.6.2014 100
Kunnallisvalituksen HO:lle voi tehdä: A) Valtuuston ja kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttävän elimen päätöksestä, sekä oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen (oikaisuvaatimus: KH, lautakunta tai johtokunta) B) Kun muussa laissa on säädetty kunnallisvalituksen tekemisestä Laillisuusperusteella (virheellinen järjestys, toimivallan ylitys, lainvastaisuus) 2.- 3.6.2014 101
HO:n päätöksestä voi valittaa KHO:lle Päätös on julkaistava ilmoitustaululla. Valitusajat Oikaisuvaatimus 14 pv Kunnallisvalitus 30 pv Lasketaan tiedoksisaannista (postitse 7 pv) Jatkovalituksessa valitusaika lasketaan julkaisusta tai tiedoksisaannista jos se on annettu erikseen tiedoksi 2.- 3.6.2014 102
Valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä valitetaan KHO:lle Vain laillisuusperuste Valtioneuvoston alaisen viranomaisen päätöksestä valitetaan HO:lle HO:n päätöksestä valitetaan KHO:lle Alistettavassa asiassa alistusviranomaiselle 2.- 3.6.2014 103
Edellyttää lainvoimaista päätöstä Kantelu Menetetyn määräajan palauttaminen Purku 2.- 3.6.2014 104
Päätös voidaan kantelun johdosta poistaa: 1) Ei ole annettu tilaisuutta tulla kuulluksi JA päätös loukkaa hänen oikeuttaan 2) Menettelyvirhe (olennainen vaikutus päätökseen) 3) Päätös epäselvä ja puutteellinen Ei kantelua jos perustevalitus mahdollinen (esim. verotus) 2.- 3.6.2014 105
Säännönmukaiselle valitusviranomaiselle, ellei tällaista ole, KHO:lle Kantelun määräajat 1) peruste: 6 kuukautta tiedoksisaannista 2) peruste: samassa ajassa kun lainvoimaisuus 3) peruste: ei määräaikaa 2.- 3.6.2014 106
Laillinen este tai muu erittäin painava syy 1) Lakiin tai asetukseen perustuvan rahasuorituksen hakeminen 2) Muutoksenhaku 3) Muu toimenpide hallintomenettelyssä tai hallintolainkäytössä Haetaan KHO:lta 30 päivää esteen lakkaamisesta Vuosi määräajan päättymisestä (harkintaa) 2.- 3.6.2014 107
Menettelyvirhe JA olennainen vaikutus Väärä lain soveltaminen tai erehdys JA olennainen vaikutus Uusi selvitys (olennainen vaikutus) ja hakija syytön selvityksen esittämisen laiminlyöntiin aikanaan. Purkua ei saa hakea: Ei loukkaa yksityistä tai julkista etua Voidaan tehdä perustevalitus tai kantelu Määräaika pääsääntöisesti 5 vuotta, KHO:lta 2.- 3.6.2014 108
Kenen tahansa käytettävissä Mistä tahansa asiasta ja millä tahansa perusteella Ei sidottu määräaikaan Voidaan tehdä kenelle tahansa Asteellinen toimivalta ja hierarkkia tulee huomioida (olisi hyvä huomioida) Ei muuta päätöstä, mutta voi johtaa asian tulemiseen vireille muissa prosesseissa www.lawpoint.fi - muutoksenhakukuvat 2.- 3.6.2014 109
Vain yhdellä henkilöllä vastuu tulee siitä että on olemassa muilla vaatii yleensä perusteen Kukaan ei voi vastata en tiennyt (selonottovelvollisuus) Kaikkea ei tiedä etukäteen Kaikkeen ei voi varautua Perustelu ja näyttö ratkaisee Asia käsitellään oikeassa järjestyksessä Sanottua ei saa takaisin (myös konkr. toimet) Yhteinen sopiminen on kovaa valuuttaa Yhtenäinen opettajakunta 2.- 3.6.2014 111
Ohjausjärjestelmä Hallinnonalan sisäisten ja ulkoisten normien, määräysten ja ohjeiden muodostama toimintaa ohjaava kokonaisuus yleinen ja erityinen lainsäädäntö organisaationormit toimivaltanormit menettelysäännökset työnjohto-oikeus (direktio-oikeus) esimiehen ohjeet, neuvot, käskyt ja kiellot 2.- 3.6.2014 112
Velvollisuus tuntea sitovat normit ja noudattaa niitä kaikessa toiminnassa myös toimialan ulkopuoliset normit Yleiset oikeusperiaatteet, vakiintunut tapa, vallitsevat arvostukset, yleiset virkavelvollisuudet, ymmärrys toiminnan tarkoituksesta Käskyt ja kiellot 2.- 3.6.2014 113
oikeudellinen vastuu virkamiesoikeudellinen vastuu virkavastuu virkavelvollisuudet työsopimusoikeudellinen vastuu rikosoikeudellinenvastuu (rikos - virkarikos) sakko, vankeus, rikosoikeudellinen viraltapano vahingonkorvausvastuu Isännänvastuu vastuuperuste voi syntyä Aseman (statuksen) kautta taikka Toiminnasta 2.- 3.6.2014 114
tuottamusteoria myötävaikutus tapahtuneeseen positiivinen / negatiivinen (toiminta / laiminlyönti) aiheuttaminen syyllisyys Asema tuottamuksesta vapaatako?, Kuka tuohon olisi nyt osannut varutua! Tuottamuksen asteet tahallisuus tuottamus tapaturma 2.- 3.6.2014 115
yleinen huolellisuusvelvoite huolellinen mies Kuten omissa asioissaan Arvioinnissa huomioidaan koulutus, kokemus olosuhteet, toimiala Tilanteessa voidaan sanoa => OLISI PITÄNYT TIETÄÄ! 2.- 3.6.2014 116
Esim. luonnonvoimien aiheuttama, eläimet yms. EI ENNAKOITAVISSA => TAPAHTUMA TÄYSIN ENNALTA ARVAAMATON (eikä kukaan ole ollut vaikuttamassa tapahtuman syntyyn) ei juuri voi varautua ei osoitettavissa tuottamusta 2.- 3.6.2014 117
Toiminnan tai laiminlyönnin (tuottamuksen) tulee olla välttämätön ja riittävä edellytys tapahtuneelle ilman tuottamusta sitä ei olisi voinut tapahtua tuottamus aiheuttaa kyseisen seurauksen aina samoissa olosuhteissa. tulkitaan yleensä oppilaitosympäristössä liian väljästi 2.- 3.6.2014 118
Mitä on tapahtunut välittömät osalliset Asian selvittäminen välittömät toimenpiteet todistajat, todisteet kuuleminen (huoltaja) Näytön kokoaminen aikaisempi historia Ohjausjärjestelmä Tapahtumaa peilataan pelisääntöihin 2.- 3.6.2014 119
Hallinto toteuttaa sille säädettyjä tehtäviä ja tuottaa palveluja ja suoritteita ennalta arvattavalla tavalla Hallintoa leimaa tietty formaalisuus ja hierarkia, byrokratiaksikin kutsuttu Hallinnon toimintaa ohjaa hallintolaki (434/2003) yleislakina sekä toimintaa koskeva lainsäädäntö (ohittaa hallintolain) 2.- 3.6.2014 120
Perusopetuksen luonne lukiokoulutus, ammatillinen Oppilaan oikeudet Yhteistyö kotien kanssa / 18 vuotta täyttäneet Informaatio etukäteen Perustelu - jälkikäteen Hallinnon imago Hyvin suunniteltu, puoliksi tehty Vastaukset valmiina Toimivallat (laki koulutuksen järjestäjä johtokunnat rehtori opettaja) Mihin päätökset voidaan perustaa? Vapaa ja sidottu harkinta 2.- 3.6.2014 121
Oikeuslähteet Vahvat, heikot ja sallitut Direktiivit, kansainväliset sopimukset Hallintoasiat Viranomaistoimintaa Sisältää päätöksen tai ratkaisun joka perustuu säädökseen Voi olla muutoksenhaun kohteena ellei muutoksenhakua ole lailla kielletty Julkisen vallan käyttämistä oppilaaksi /opiskelijaksi ottaminen oppilasarviointi kurinpito 2.- 3.6.2014 122
Tunnetaan henkilöstö ja sen toimintatavat Opetuksen toteuttamisen seuraaminen Perehdytys Rehtori ja taloudelliset resurssit Riittävä henkilöstö, henkilöstön motivaatio ja osaaminen Koneet ja laitteet, tilat Katsotaan toimintaa ulkopuolisen silmin Miltä tämä näyttäisi jos? Olisiko pitänyt ymmärtää että? 2.- 3.6.2014 123
Oppilas koulun vastuulla koko koulun työpäivän ajan ja kaikessa koulun toiminnassa Rehtorin / opettajan vastuuta ei voi jakaa - tehtäviä kyllä Toiminnan delegointi - toimivalta Oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (liikaa?) Vahingon jälkeen syyllisiä etsitään ensiksi koulusta - opettajista ja rehtorista Näyttö ratkaisee 2.- 3.6.2014 124
Opetussuunnitelman perusteet - opetussuunnitelma Vuosisuunnitelma Työjärjestys Esimiesten ohjeet ja määräykset Opettajan ratkaisut opetuksen järjestämisessä Pedagoginen vapaus? 2.- 3.6.2014 125
Vuosisuunnitelman mukainen opetus Siirtymiset opetuspaikoille Välitunnit ja muut tauot, ruokailu Kouluretket ja muu koulun järjestämä ylimääräinen aktiviteetti Koulun ulkopuolinen toiminta Jälki-istunnot Kyyditystä odottavan oppilaan ohjattu toiminta Koulun kerhotoiminta 2.- 3.6.2014 126
Koulu- ja kotimatkat Hammashoitokäynnit Iltadiskot Viikonloppu- tai loma-ajan vietto yhdessä Abiristeilyt Rahankeruu leirikouluun tai kouluretkeen 2.- 3.6.2014 127
Oppilaitos hoitaa opetuksen niillä eväillä, kun opetusta koskevat lait sallivat Oppilaitokselle on säädetty kurinpitotoimivalta Poliisi hoitaa rikokset Terveydenhoito hoitaa lääkinnän Muutoksenhausta on säädetty erikseen 2.- 3.6.2014 128
Opetuksessa tulee olla yhteistyössä (kotien) huoltajan kanssa Avioerotilanteet, uudet perheet Huoltajuuden muutostilanteet Huoltajien erimielisyys Kodin kanssa käytävät keskustelut (yhteistyö täysi-ikäisen oppilaan asioissa) Opetus on julkista oppilaitos on julkinen paikka Opetuksen seuraaminen, kuvaaminen, äänittäminen, videointi Opetuksen häiriintyminen 2.- 3.6.2014 12 9
Täysi-ikäisyys Laki holhoustoimesta 442/1999 2 18 vuotta täyttänyt henkilö (täysi-ikäinen) Alle 18 -vuotias (alaikäinen) Vajaavaltainen Alle 18 vuotias ja 18 vuotta täyttänyt joka on julistettu vajaavaltaiseksi ei ikäsidonnaista; kyky hoitaa omia asioitaan Huoltaja Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta (361/1983) Vanhemmat tai henkilöt joille huolto on uskottu Sopimus tai tuomioistuimen määräys/tuomio 2.- 3.6.2014 130
Oppilas on alle 18 vuotias Huoltajuus päättyy kun Lapsi täyttää 18 vuotta Lapsi avioituu 18 vuotta täyttäneellä, vajaavaltaiseksi julistetulla ei ole huoltajaa vaan edunvalvoja Vastaa vajaavaltaisen taloudellisista asioista Myös henkilöä koskevassa asiassa, jos ei ymmärrä asian merkitystä Oikeustoimikelpoisuuden rajoittaminen vajaavaltaiseksi julistaminen 2.- 3.6.2014 131
Lähdetään siitä, ettei nuori kuitenkaan osaa ottaa itsestään vastuuta 18 on vain numero oikea huoli oppilaan tilanteista ja asioiden järjestymisestä Pyydetään jonkun muun allekirjoitus esim. vanhemman Laajennetaan omatoimisesti huoltaja -käsitettä - asuu tosiasiallisesti vanhempien huollettavana Pyydetään yleisiä/blanko -suostumuksia 2.- 3.6.2014 132
Kaikissa 18 vuotta täyttäneen opiskelijan opiskeluun ja koulunkäyntiin liittyvissä asioissa oppilaitos ja sen henkilöstö asioi vain opiskelijan itsensä kanssa Opiskelijahuollon ja erityisen tuen periaatteista tulee olla määrätty opetussuunnitelmassa Koskevat myös 18 vuotiasta Opiskelijan vanhempien ja muiden ulkopuolisten kanssa asiointiin on syytä olla opiskelijan lupa, jonka olemassa olo on hyvä pystyä tarpeen vaatiessa todistamaan 2.- 3.6.2014 133
Viranhaltija Asiakas Salassapito Ei salassapitoa Yhteistyövelvoite Ei rankaista yhteistyön tekemättömyydestä Toimintaa ohjaavia säädöksiä Ei säädöksiä Hyvän hallinnon vaatimus Ei laatumääräyksiä Velvollisuus ottaa kantaa kantaa Ei velvollisuutta ottaa Asiallinen kielenkäyttö puhtaaksi Voi puhua suunsa Viranomaisen tapa toimia Oma tapa toimia Lehdistön tarkkailussa Julkisuudella kiristäminen 2.- 3.6.2014 134
Koulutuksen järjestäjä (kunta, kaupunki, yksityinen organisaatio ) koulutuksen järjestelyt, resurssit ja voimavarat turvallinen opiskeluympäristö Saanut järjestämisluvan = edellytykset OK? riskien kartoitus, suunnitelma turvallisuuden takaamiseksi fyysinen ja henkinen turvallisuus työtilat, koneet ja työvälineet, piha-alueet jne. yhteistyö kunnan muiden toimialojen, muiden koulutuksen järjestäjien kanssa kunnan valtuusto, -hallitus, lautakunnat, johtokunnat johtavat viranhaltijat 2.- 3.6.2014 135
koulu / oppilaitos rehtori, opettaja, muu henkilökunta rehtorin vastuu Vastaa toiminnasta, laivan kapteeni toiminnan järjestelyt päätökset vastuunjaosta, tiedottaminen tilat, välineet toiminta edellytysten turvaaminen toiminnan sopeuttaminen resursseihin opettajan vastuu koulukohtainen opetussuunnitelma opetuksen käytännön järjestelyt (=toteutus) ennakkosuunnittelun ja valmistelun merkitys opettajalle määrätyt tehtävät opettajan ottamat tehtävät lukuvuosittain tehtävä työsuunnitelma / työjärjestys 2.- 3.6.2014 136
oppilas / opiskelija oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (sokeasti?) käytännössä oppilaan iällä aina suuri merkitys neuvonta ja ohjaus sovitettava oppilaan kykyyn ja ikään tiedotus koteihin - todisteellisesti yhteistyö kotien kanssa mahdollisuus evätä osallistuminen opetukseen? vai joustettaisiinko opetussuunnitelman sisällöissä (toteuttamisessa)? 2.- 3.6.2014 137
Toimittava heti ja toimittava oikein Jollei toimi syytetään virkavirheestä (virkavelvollisuuksien laiminlyönti) Jos toimii väärin, syytetään virkavirheestä Tekee niin tai näin, usein se jälkikäteen arvioiden on väärin päin 2.- 3.6.2014 138
Opettaja on erehtymätön Opettajan on tiedettävä se, mitä ei voi tietää Opettajan on estettävä se, mistä hän ei tiedä Opettaja ei saa jättää syyllisiä rankaisematta eikä rankaista syyttömiä Opettaja on samanaikaisesti ammattinsa asiantuntija, oikeuskansleri, rikostutkija, syyttäjä, tuomari, ja rangaistuksen toteuttaja Opettajan toiminnan arviointia leimaa jälkiviisaus 2.- 3.6.2014 139
Valvonta on järjestettävä riittäväksi siten, että vahinkojen syntyminen ei yleisen elämänkokemuksen mukaan ole kyseisissä olosuhteissa ennakolta odotettavissa. Mikä on oppilaitoksen toimintaa Toimintapaikka, kuljetukset Opiskelijoiden ikä, tieto- ja taitotaso 2.- 3.6.2014 140
Kaikki ovat hereillä puutteiden ja uhkien havaitsemiseksi Kaikista puutteista tehdään todisteellinen (kirjallinen?) ilmoitus Tarvittaessa toiminta keskeytetään Rehtori vastuussa järjestelyistä poikkeusolosuhteissakin Rehtori tarvitsee tiedon poikkeuksista 2.- 3.6.2014 141
Vastuukysymykset selvitettävä etukäteen Opettajan asiantuntemus hyödynnettävä Ota selvää opiskelijoista ja heidän erityispiirteistään Tiedota toimista ja pyydä suostumus Älä ohita läheltä piti -tilannetta Analysoi ja opi, tunnista riskit ja hallitse ne Älä pelaa uhkapeliä Perehdy oppaisiin ja noudata ohjeita, esittele ne opiskelijoille (Järjestyssäännöt) Tee ja noudata oppilaitoskohtaisia toimintaohjeita 2.- 3.6.2014 142
Pidä kirjanpitoa tapahtumista ja opiskelijoista Varmistu siitä, että ohjeet on annettu ja YMMÄRRETTY Opetuksen käytännön toteuttaminen perustuu yksin opettajan omaan harkintaan; esim. välittömästä valvonnasta luopuminen Estä viallisten laitteiden käyttö Huolehdi tiedottamisesta Muista salassapitovelvollisuus 2.- 3.6.2014 143
RIKOS = oikeudenvastainen (tahallaan tai tuottamuksellisesti tehty) teko joka täyttää rikoslaissa rangaistavaksi säädetyn teon tunnusmerkistön yritys voi olla rangaistava tehokas katuminen rikoksen täyttyminen yllytys arvioidaan kuten teko käskee, palkkaa, houkuttelee avunanto neuvoo, edistää 2.- 3.6.2014 144
pääsääntö => jollei toisin säädetty (asianomistajarikos) suositellaan konsultaatiota poliisin kanssa. tehty julkisella paikalla tai kohdistuu alaikäiseen holhoojan rikos holhottavaa kohtaan virkavelvollisuus tehdä ilmoitus laillisuusperiaate 2.- 3.6.2014 145
1.1.2014 mainittu opetustoimen lainsäädännössä viittaus vahingonkorvauslakiin Korvausvelvollisuuden peruste tuottamusvastuu rikosvastuu ankara vastuu vastuu sopimussuhteessa isännän vastuu vahinkolajit henkilö-, esine- ja varallisuusvahinko Myötävaikutus sovittelu 2.- 3.6.2014 146
vastuu toisen aiheuttamasta vahingosta vahinko aiheutettu työssä, työhön liittyen työnantajan valvontavelvollisuus ei edellytä tahallisuutta vahingon aiheuttajan virhe tai laiminlyönti tietty oikeussuhde palvelussuhde tai siihen rinnastettava työnantaja laaja käsite julkisyhteisö julkisen vallan käyttäjänä oppilaitokset työnantajana huoltajalla ei ole isännänvastuuta 2.- 3.6.2014 147
hätävarjelu oikeudenvastainen hyökkäys henki, terveys, omaisuus pakkotila henki, terveys, omaisuus oikea suhde, edunvertailu loukatun suostumus virkavelvollisuus 2.- 3.6.2014 148
Yksittäisen oppilaan asia: Oppilashuoltoryhmän toiminta perustuu kirjaamisiin, opiskeluhuoltokertomus Kirjaamisvelvollisuus Kirjaajasta on sovittava, vastuuhenkilö Muutkin voivat tehdä kirjauksia Potilaskertomus, kuraattorin asiakaskertomus Rekisterinpitäjä - koulutuksen järjestäjä Vastaa henkilötiedoista Toimivallan delegointi: koulun rehtorille? 2.- 3.6.2014 149
Kirjattavat asiat (yksittäistä oppilasta koskevat) Asiakkaan nimi, kotikunta, huoltajat tmv., yhteystiedot Vireille panija(t) Aihe Jo toteutetut toimenpiteet Liittyen erityisesti selvitysvaiheeseen Päätetyt jatkotoimenpiteet (päätökset) ja niiden perustelu Toteutuksesta ja seurannasta vastaavat Käsittelyyn osallistuneet Kirjauksen tekijä, aika ja asema Mitä tietoja annettu ja kenelle, ja peruste 2.- 3.6.2014 150
Oppilashuoltoryhmän muun työn osalta kirjataan asiat kokousmuistioon kokouksen asialistan mukaisesti Ennaltaehkäisevää ja luonteeltaan yleistä Tällaisia ovat mm. Yleisen ja ehkäisevän oppilashuoltotyön toteuttamiseksi sovitut toimenpiteet ja vastuuhenkilöt. Kiusaamisten selvittelytyö Koulussa oppilasryhmille tehtyjen kyselyjen yhteenvetojen käsittely tarpeen mukaan ja yhteenveto voidaan liittää muistion liitteeksi. Toimintatapojen käsittely jne. 2.- 3.6.2014 151
Yksilökohtaisen opiskeluhuollon rekisteri = opiskeluhuoltorekisteri Opiskeluhuoltokertomukset ja laaditut ja saadut asiakirjat Ei koulutuksen järjestämistä ja toteuttamista koskevia Vastuuhenkilö määrittelee käyttöoikeudet tietoihin Potilasasiakirjat potilasrekisteriin kuraattorin kuraattorin asiakasrekisteriin Koulu- ja opiskeluterveydenhuollon kirjaukset, kuraattorien kirjaukset Rekisterit kunnan tai erityisoppilaitoksen Vastuuhenkilö myös koulutuksen järjestäjällä alan ammattihenkilö 2.- 3.6.2014 152
Suostumus tai lakiin perustuen Laista: Yksilökohtaisessa opiskeluhuollossa osallistujat ja opiskeluhuollon viranomaiset Siirryttäessä toiselle koulutuksen järjestäjälle, aikaisemman pyydettävä lupa opiskeluhuollon jatkuvuuden kannalta tarpeellisten tietojen siirtämiseen 2.- 3.6.2014 153
Käsitteistä ja menettelyistä säädetään lailla Käsitteistä Asianosainen Asiamies, avustaja Vajaavaltaisuus Puhevalta, kuuleminen Asioiden yhdessä käsitteleminen Tulkitseminen Esteellisyys Menettelyn kirjallisuus Jne. Menettelystä Neuvonta Vireilletulo Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Toimeenpano Tiedottaminen Seuranta 2.- 3.6.2014 154
Vastuuseen liittyen: syy-yhteys ja tuottamus Vastapuolen kova motivaatio Asianajajat Yleisesti tiedossa olevat seikat toteennäyttäminen varmistettava Salassapito / julkisuus SUOSTUMUS 2.- 3.6.2014 155
Vastuu ja sen rajat määräytyvät konkreettisesti oikeuskäytännössä Tuomioistuinten tuomiot ovat totta, vaikka olisimme eri mieltä niiden oikeellisuudesta tai kohtuullisuudesta 2.- 3.6.2014 156
Vanhemmat haluavat yleensä vahingonkorvauksia, eivät niinkään opettajan tuomitsemista Vastuun arvioinnissa keskeinen asia on valvonta tai sen laiminlyönti Rehtorin ja opettajan toimintaa arvioidaan jälkikäteen Vakavat vahingot lähes aina poliisin ja syyteharkinnan kautta tuomioistuimeen Työturvallisuuden laiminlyönnistä aiheutunut vahinko aina tuomioistuimeen 2.- 3.6.2014 157
Eniten oikeudenkäyntejä teknisessä työssä, liikunnassa ja koulun ulkopuolisessa toiminnassa ja ammatillisen koulutuksen eri koulutusaloilla Onnettomuuksia tapahtuu useimmiten välitunneilla ja juuri ennen tunnin alkua sekä itsenäisessä työskentelyssä Oikeudenkäyntiin johtaneita vahinkoja ei juurikaan satu kotitaloudessa, käsityössä, fysiikassa ja kemiassa Kiusaamistapausten oikeudenkäynnit yleistymässä työpaikkakiusaaminen 2.- 3.6.2014 158
Pedagogiset ratkaisut eivät riitä toiminnan perusteluiksi, jos vahinko tapahtuu Syyllisyys- ja korvauskysymykset ratkaistaan tuomioistuimessa Kurinpito palvelussuhteessa Suhde oikeudenkäyntiin (rikos virkarikos) Vahinkoa kärsineen asianajaja pyrkii osoittamaan opettajan syylliseksi virheeseen tai laiminlyöntiin Vahingonkorvauksista tulee lähtökohtaisesti pyrkiä sopimaan 2.- 3.6.2014 159
Prosessit käräjäoikeutta lukuun ottamatta yleensä puhtaasti kirjallisia Suulliseen todisteluun harvoin mahdollisuus Vastineeseen kirjattu muuttuu faktaksi Asiallinen kirjoittaminen Älä ole ylimielinen, ivallinen tai vähättele Vastaa kaikkiin väitteisiin, todista omat väitteet Hanki asiantuntijan apua ajoissa - muista ammattiliitto ja esimies Koulu on juuri niin vahva kuin opettajahuoneen heikoin lenkki ( ja hänet huoltaja usein löytää) 2.- 3.6.2014 16 0
Jos mahdollista, älä mene yksin Huomioi myös fyysinen turvallisuus Jos et tunne asiakasta tai tunnet ja osaat epäillä Sanotun ja tehdyn todistaminen Oppilaat silminnäkijöinä tai todistajina Oppilaiden näkemysten kirjaaminen ennen kun ovat puhuneet tapahtuneesta yhdessä tai kotona Varo äänittävää asiakasta 2.- 3.6.2014 16 1