Opetushallinnon tutkinto. A- osa Valmentava koulutus

Transkriptio

1 Opetushallinnon tutkinto A- osa Valmentava koulutus

2 Julkisoikeuden perusteet Yleishallinto Kunnan hallinto Julkisuus ja salassapito Muutoksenhaku Oikeudellinen vastuu Oleellista tässäkin tutkinnossa Miksi ollaan olemassa Mitä tehdään Kuka tekee Miten tehdään Motiivit, toiminnan tarkoitus

3 Julkisoikeuden perusteet Mitä on julkinen valta? Toiminta ja käyttö Toimivallat, formaalisuus Organisaatioiden oikeudellinen sääntely Julkisen vallan ja yksityisen välinen suhde RESPECT MY AUTHORITY MIKSI, MITÄ, KUKA, MITEN

4 Oikeusjärjestys ja oikeuslähteet Lait Perustuslaki Laki Asetus Asetus = valtioneuvoston, ministeriön tai presidentin asetus Lainsäädännön nojalla annetut alemman asteiset normit Määräykset, ohje- ja johtosäännöt, työjärjestykset käskyt ja kiellot (direktio-oikeus)

5 Perustuslaki (731/1999) 2 Kansanvaltaisuus ja oikeusvaltioperiaate Edustuksellisuus, osallistumisoikeus, julkisen vallan käyttö 6 Yhdenvertaisuus Eri arvoiseen asemaan asettaminen Lasten oikeus päättää Sukupuolien asema 7 Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen 11 Uskonnon ja omantunnon vapaus Oikeus tunnustaa ja harjoittaa uskontoa, oikeus ilmaista vakaumus

6 12 Sananvapaus ja julkisuus Oikeus tietoon ja mielipiteisiin, lasten suojelu kuvaohjelmilta, viranomaisen asiakirjojen julkisuus 16 Sivistykselliset oikeudet Maksuton perusopetus, oppivelvollisuus Yhtäläinen oikeus myös muuhun kuin perusopetukseen ja itsensä kehittämiseen varattomuuden estämättä Taiteen, tieteen ja ylimmän opetuksen vapaus 17 Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin Kansalliskielet Asiointi ja asiakirjat omalla kielellä turvataan lailla Saamen kieli ja viittomakieli turvataan lailla 23 perusoikeudet poikkeusoloissa

7 83 Valtion talousarvio 106 Perustuslain etusija Tuomioistuinasia 107 Lakia alemmanasteisten säädösten soveltamisrajoitus Tuomioistuimet ja viranomaiset 118 Vastuu virkatoimista Vastuu virkatoimista Myös esittelijä ja toimielimen jäsen Oikeus vaatia rangaistusta ja vahingonkorvausta 123 Yliopistot ja muut opetuksen järjestäjät Kunta, yksityinen ja valtio perusteet lailla 125 Virkojen kelpoisuusvaatimukset ja nimitysperusteet Taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto

8 Oikeuslähteet Jaotellaan kolmeen kategoriaan - oikeuslähdeoppi 1. Vahvat oikeuslähteet Lait ja niiden nojalla annetut normit Sitovat soveltajaa huomioimatta jättäminen on virkavirhe 2. Heikot oikeuslähteet Hallituksen esitykset, eduskunnan valiokuntien lausunnot, ennakkotapaukset Voidaan poiketa perustellusti arvioidaan mahdollisesti muutoksenhaussa

9 3. Sallitut oikeuslähteet Oikeuskirjallisuus, oikeusvertailu, muu argumentointi Euroopan yhteisö ja kansainvälistyminen muuttanut tilannetta. EU tuomioistuimen oikeuskäytäntö, ylikansallinen säätely Direktiivit, kansainväliset sopimukset

10 Rakenne ja toimivalta Valtionhallinto, kuntien ja kuntayhtymienhallinto, yksityisen opetuksenjärjestäjän hallinto Valtionhallinto jakautuu keskus-, alue- ja paikallishallintoon Kunnallishallinto: itsehallinto, kunnallinen aluehallinto, kuntien alueellinen yhteistyö Muu itsehallinto mm. yliopistot, Ahvenanmaa Toimivalta tarvitaan hallinnossa, julkista tehtävää suoritettaessa Toimivallasta säädetään Laki, asetukset ja alemman asteiset säännökset, johto-, ohje-, talous- ym. säännöt Toimivalta laskeutuu ylhäältä alaspäin Oikeusturva toteutuu alhaalta ylöspäin Portaita kuljetaan yksi kerrallaan

11 Hallinnon tehtävät Hallinto toteuttaa säädettyjä tehtäviä ja tuottaa palveluja ja suoritteita ennalta arvattavalla tavalla. Hallintoa leimaa tietty formaalisuus ja hierarkia- byrokratiaksikin kutsuttu Hallinnosta säädetään lailla Muutoksenhausta hallintoasioissa säädetään lailla Kummastakin on sekä yleislainsäädäntöä, että erityislakeja ja alemmanasteisia säännöksiä

12 Hyvän hallinnon perusteet Oikeus hyvään hallintoon säädetään perustuslaissa (21 Oikeusturva) Hallintoasioissa yleislakina hallintolaki (434/2003) Lex specialis degorat legi generali (yleislaki/erityislaki) Kunnallishallinnosta säädetty erikseen (kuntalaki 410/2015) Laki valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen hallinnosta (634/1998) (Tutkinnon B-osa) Myös muissa laeissa hallinnollisia säännöksiä Sovelletaan viranomaistoimintaan Myös yksityisoikeudelliseen toimintaan, kun hoidetaan julkista hallintotehtävää

13 Hallinnon periaatteet Hallintoasiat tulee käsitellä ilman aiheetonta viivytystä Asianosaisella oikeus arvioon käsittelyajasta Vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin Hallintoasian käsittely ei lähtökohtaisesti ole julkista Käsittely julkista, jos säädetty tai säädöksen nojalla päätetty Hallinnon oikeusperiaatteet hyvän hallinnon kulmakiviä. 1) Tasapuolisuus / yhdenvertaisuus 2) Tarkoitussidonnaisuus 3) Objektiviteettiperiaate / puolueettomuus 4) Suhteellisuus 5) Luottamuksen suoja

14 Tasapuolisuus hallinnossa Viranomaisilla velvollisuus kohdella asiakkaitaan tasapuolisesti Turvattava yhdenvertaiset mahdollisuudet hoitaa asioitaan Syrjintä on kielletty (Laki naisten ja miesten tasa-arvosta ja yhdenvertaisuuslaki sekä substanssilainsäädäntö, esim. palvelussuhteet) Yhdenvertaisuus lain edessä on perusoikeus Erityisesti huomioitava ikä, vammaisuus, sairaus Mikä on syrjintää ja mikä ei ole syrjintää? Mahdollisuus asettaa eriarvoiseen asemaan? Positiivinen syrjintä

15 Esimerkki tasapuolisuudesta Turun ja Porin LO Diaarinumero: 286/2200/91, Antopäivä: Kaupunki oli erehdyksessä jättänyt perimättä lähes 300 kiinteistönomistajalta jätevesimaksua vuosilta Kaupunginhallitus päätti, että jätevesimaksu peritään taannehtivasti vain vuosilta 1987, 1988 ja Lääninoikeus katsoi, kun virhe oli aiheutunut kaupungista johtuneesta syystä, kysymyksessä oli pitkä ajanjakso, jolta maksu oli jäänyt perimättä, ja kun kaupunginhallituksen päätös olla perimättä maksuja kohdistui tasapuolisesti kaikkiin niihin kiinteistöjen omistajiin, joilta maksua ei ollut peritty, ettei kaupunginhallituksen päätös loukannut tasapuolisuuden vaatimusta. Kaupunginhallitus ei siten päätöksen tehdessään ollut ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös ollut muutoinkaan lainvastainen. Äänestys 2-1 (Eri mieltä ollut jäsen katsoi kaupunginhallituksen päätöksen loukkaavan kuntalaisten yhdenvertaisuuden periaatetta ja kaupunginhallituksen ylittäneen toimivaltansa.)

16 Tarkoitussidonnaisuus ja suhteellisuus Hallinnolla on säädetty tarkoitus Toimivaltaa tulee käyttää lain mukaisiin, hyväksyttäviin tarkoituksiin Virkaa ei voi lakkauttaa jotta päästään eroon hankalasta virkamiehestä, kurinpitorangaistuksia ei voi antaa kostoksi / loukkaamismielessä, hyödyn tai haitan aiheuttamiseksi jne. Viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään Rangaistuksen tulee olla oikeassa suhteessa tekoon

17 Esimerkki tarkoitussidonnaisuudesta Helsingin HAO, Diaarinumero: 00988/11/1301, antopäivä: Rehtori oli antanut 8-vuotiaalle peruskoulun 2. luokan oppilaalle varoituksen järjestyssääntöjen rikkomisesta ja laiminlyönnistä. Oppilas oli aloittanut koulunkäynnin syksyllä Koulun selvityksen mukaan oppilas oli aiheuttanut koulussa tammikuun 2011 loppuun mennessä yhteensä 27 vaara- ja uhkatilannetta. Koulu oli tehnyt oppilaasta 11 lastensuojeluilmoitusta. Rehtorin lausunnon mukaan koulun moniammatillisen oppilashuoltoryhmän mielestä oppilas tarvitsi pikaista apua psyykkisen tilansa selvittämiseksi, jonka jälkeen voitaisiin aloittaa koulunkäynnin tukitoimien suunnittelu. Oppilaan vanhemmat kieltäytyivät yhteistyöstä koulun kanssa eivätkä suostuneet oppilaalle tehtäviin psykologisiin tutkimuksiin, joita oppilaalle järjestettävät tukitoimet olisivat edellyttäneet. Hallinto-oikeus arvioi oppilaan nuoren iän ja hänen häiriökäyttäytymisestään saadun selvityksen perusteella, että hän ei kykene ymmärtämään varoituksen merkitystä ja tarkoitusta rangaistus- ja ojentamiskeinona. Asiakirjojen perusteella oli aivan ilmeistä, ettei varoituksen antamisella voida myöskään vaikuttaa oppilaan käyttäytymiseen. Koska varoituksen kohteena voi olla vain oppilas eikä sitä voida käyttää muussa tarkoituksessa kuin edellä kuvatussa oppilaan rankaisu- ja ojentamistarkoituksessa, oli varoituksen antaminen kuvatuissa olosuhteissa vastoin tarkoitussidonnaisuuden periaatetta. Rehtorin päätös kumottiin tarkoitussidonnaisuusperiaatteen vastaisena.

18 Objektiviteettiperiaate Suppeassa mielessä tarkoitetaan esteellisyyttä, eli jääviä Puolueettomuus on kuitenkin laajempi käsite Jonkinlainen kytkentä myös virkamiesetiikkaan. Miltä tämä ulkopuolisen silmin tai erillisenä asiana näyttää? Hallintotoiminta ei saa perustua epäasiallisiin tai hallinnolle muuten vieraisiin tarkoitusperiin.

19 Esimerkki objektiviteettiperiaatteesta Eduskunnan apulaisoikeusasiamies AOA Dnro 3326/4/05 Ratkaisussa alaikäisen henkilön hallussa olevan soittimen omistajasta ei ole ollut perusteita epäilyille, jonka vuoksi poliisimiehellä olisi ollut syytä esittää epäilyksenalaiselle kysymystä. Tämän vuoksi epäasianmukainen kysymys oli ollut objektiviteettiperiaatteen vastaista. Eduskunnan oikeusasiamies Dnro 3857/4/10 Pelkkä johtopäätöksen ilmoittaminen päätöksessä ei ole riittävää. Tosiasiaseikka tässä tapauksessa on se, millä perusteella on päädytty perusteltuun syyhyn epäillä vangin tuovan luvattomia aineita laitokseen. Tosiasiallisten päätösperusteiden kirjaaminen on merkityksellistä osapuolten oikeusturvan toteutumiselle sekä yleisen viranomaistoimintaan tunnetun luottamuksen kannalta. Perustelujen sisältämä tieto mahdollistaa päätöksen lainmukaisuuden jälkikäteisen arvioinnin. Niitä päätöksentekoperusteita, joita ei jostain syystä katsottaisi voivan esittää päätöksen kohteena olevalle vangille, ei voida jättää kokonaan kirjaamatta.

20 Luottamuksensuoja Yksityisen suoja viranomaista vastaan Viranomaisen toimien on suojattava oikeutettuja odotuksia oikeusjärjestykseen perustuvia odotuksia Ihmisillä oikeus luottaa päätösten pysyvyyteen Oikeus luottaa toiminnan johdonmukaisuuteen ja linjausten kestävyyteen Luottamuksen suoja rajoittaa yksittäistapauksessa etua suovien päätösten peruttamista tai muuttamista taannehtivasti tai jälkikäteen Lupaukset ja väärät neuvot eivät perusta luottamuksensuojaa Vain tehty päätös perustaa luottamuksensuojan Mahdollisen vahingonkorvausvelvollisuuden kuitenkin?

21 Esimerkki luottamuksensuojasta Eduskunnan oikeusasiamies (834/07) kunnan valtionapuviranomaisena julkaisema kuulutus ei neuvontavelvoitteen ja luottamuksensuojan näkökulmasta ollut täysin onnistunut, kun siinä ei ollut johdonmukaisesti lueteltu kaikkia kuulutuksella haettavaksi julistettujen avustusten kohteita tai vaihtoehtoisesti tuotu selkeästi esiin sitä, että kuulutuksen luettelo avustuskohteista oli vain esimerkinomainen. Ratkaisussa todettiin muun muassa, että luottamuksensuojaperiaatteen mukaisesti kuntalaisten oli voitava luottaa siihen, että kuulutus antoi siinä tarkoitetusta menettelystä oikeansisältöisen kuvan Eduskunnan oikeusasiamies (3435/06) Yliopistossa myönnettyä väittelylupaa ei voitu kumota asiavirheen perusteella toisen vastaväittäjän kieltäydyttyä väitöstilaisuudesta, koska tällainen menettely rikkoi väittelijän oikeuksia ja hänelle hallinnossa kuuluvaa luottamuksensuojaa

22 Kohtuullisuus ei ole oikeusperiaate Mikä ei ole oikeus ja kohtuus, se ei saata olla lakikaan; sen kohtuuden tähden, joka laissa on, se hyväksytään. Olaus Petri ( ): tuomarinohje Näin oikeudenkäynneissä miten hallinnossa? Lainsäätäjä voi oikeuttaa viranomaisen kohtuullistamaan ratkaisuja Yksittäiset tapaukset Tapauksen ominaispiirteet HL 37 : oikeus antaa suullisia selvityksiä, jos kirjallinen menettely tuottaa kohtuuttomia vaikeuksia HL 51 : selvän teknisen virheen korjaaminen Hallinnossa kohtuullistaminen ei ole mahdollista ilman siihen oikeuttavaa eri säännöstä laki on laki vaikka se on kova

23 Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus Oikeus saada asianmukaista ja laadukasta palvelua Järjestettävä asioivien kannalta tehokkaalla ja tarkoituksenmukaisella tavalla tuloksellinen toiminta Palvelujen saatavuus asioinnin kannalta riittävällä tavalla Maksuttomuus (esim. puhelinpalvelu)

24 Neuvonta ja opastus Toimivaltansa rajoissa - hallintoasioiden hoitamiseen liittyvää neuvontaa. Neuvonta on maksutonta Viranomaisen vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin Opastettava asiakas toimivaltaiseen viranomaiseen Viranomaisyhteistyö (salassapitovelvollisuus, toimivalta)

25 Hyvän kielenkäytön vaatimus Viranomaisen kielen tulee olla selkeää ja ymmärrettävää Viranomaisen tulee käyttää asiallista kieltä ja kommunikoida asiallisesti Oikeudesta käyttää omaa kieltä asiointiin säädetään erikseen tai noudatetaan kansainvälisiä sopimuksia

26 Kunnallishallinto Itsehallinto Kuntalaki 410/2015 ( osa säännöksistä voimaan 2017 valtuuston toimikauden alusta) erityislaki Lain soveltamisala Kunnan hallinto ja talous sekä omistamiseen, sopimukseen tai rahoitukseen perustuva toiminta + kuntakonserni (tytäryhteisön käsite) ja muu kuntien yhteistoiminta. Kunnan jäsenyyden kriteerit Henkilö, yhteisö ja säätiö ja kiinteä omaisuus Nimi, (kaupunki) ja vaakuna

27 Kunnan tehtävät Lakisääteiset ja otetut Lakisääteiset itse tai sopimalla sekä yhteistyössä (toinen kunta / kuntayhtymä) Vastuu säilyy, lisäksi mahdollinen sopimusvastuu Palvelusetelit Julkisen hallintotehtävän siirtäminen vain toiselle viranomaiselle Lakisääteinen yhteistoiminta Järjestämisvastuu voi olla toisella kunnalla tai kuntayhtymällä Rahoitusvastuu Järjestäjä vastaa sisällöstä ja laadusta Voi sopimuksella hoitaa muitakin julkisia tehtäviä

28 Kunta ja valtio Kuntatalousohjelma Osa julkisen talouden ohjelmaa Yhteydessä valtion talousarvion valmisteluun Valtion ja kunnan välinen rahoitusvastuu Kuntatalouden ja hallinnon neuvottelukunta Kunnat VM:n toimialalla Lainvalmistelu Laillisuusvalvonta aluehallintovirastoissa kantelu Kuntien viestinnästä, tiedonsaannista ja tiedottamisesta säädetty (5 luku 29 ) voimaan 2017 valtuuston aloittaessa

29 Kunnan toimielimet Valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta Lisäksi muita lautakuntia, valiokuntia, johtokuntia ja näiden jaostoja Opetustoimea varten oma toimielin kaksikielisyys Kokoonpano Valiokuntamalli Valtuutettuja ja varavaltuutettuja Puheenjohtajamalli KH:n jäsenet puheenjohtajina Kaksikielisyys, sukupuolten tasa-arvo ja valintatoimivallat

30 Luottamushenkilöiden erottaminen Kuntien yhteistoiminta Sopimus (viranomais)tehtävien hoidosta Yhteinen virka Yhteinen toimielin Kuntayhtymä Kuntayhtymien yhteistoiminta Yhteinen virka, sopimus, liikelaitoskuntayhtymä Perussopimus, toimielimet, erimielisyydet, eroaminen

31 Kunnan hallinto Hallintosääntö Hallinnon ja toiminnan järjestäminen Päätöksenteko ja hallintomenettely Valtuuston toiminta Kielelliset oikeudet - kielilaki (423/2003) Toimivallan delegointi / siirtäminen Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi otto-oikeus ja sen poikkeukset Esteellisyys ( vrt. hallintolaki) Päätöksentekotavat Kokous, sähköinen kokous tai sähköinen päätöksentekomenettely

32 Äänestäminen ja vaalit Eriävä mielipide Tiedottaminen Keskeisten tietojen saatavuus tietoverkoista

33 Hallintoasiat Viranomaistoimintaa Sisältää päätöksen tai ratkaisun, joka perustuu säädökseen Voi olla muutoksenhaun kohteena ellei muutoksenhakua ole lailla kielletty Julkisen vallan käyttämistä, esim. oppilaaksi ottaminen oppilasarviointi kurinpito

34 Tosiasialliset toimet Suorittavia tehtäviä, joita varten organisaatio on olemassa. Organisaation jatkuvaa toimintaa Esim. opetuksen antaminen, opettaminen, oppilaitoksessa Ei sisälly päätöksentekoa tai erikseen säädettyjä hallintotoimia. Ei ratkaista etuihin, oikeuksiin tai velvollisuuksiin liittyviä seikkoja Voi olla kantelun tai rikosprosessin kohteena

35 Yksityisoikeudelliset toimet Yksityisoikeudelliset oikeustoimet Sopimukset Kauppa, vuokra, palvelun hankinta Esim leirikouluihin liittyvät sopimukset Eivät hallinnollisen muutoksenhaun piirissä Erimielisyydet ratkaistaan esim. yleisessä alioikeudessa tai sopimalla Rajanveto hallintosopimuksiin

36 Jotta hallinto toimisi Käsitteistä ja menettelyistä säädetään lailla Käsitteistä Asianosainen Asiamies, avustaja Vajaavaltaisuus Puhevalta, kuuleminen Yhdessä käsitteleminen Tulkkaaminen Esteellisyys Menettelyn kirjallisuus Jne Menettelystä Neuvonta Vireilletulo Valmistelu Esittely Päätöksenteko Päätöksen syntyminen Tiedoksianto Toimeenpano Tiedottaminen Seuranta

37 Erilaiset pelikentät Viranhaltija Salassapito Yhteistyövelvoite Toimintaa ohjaavia säädöksiä Hyvän hallinnon vaatimus Velvollisuus ottaa kantaa kantaa Asiallinen kielenkäyttö puhtaaksi Viranomaisen tapa toimia Lehdistön tarkkailussa kiristäminen Asiakas Ei salassapitoa Ei rankaista yhteistyön tekemättömyydestä Ei säädöksiä Ei laatumääräyksiä Ei velvollisuutta ottaa Voi puhua suunsa Oma tapa toimia Julkisuudella

38 Hallintolaki (434/2003) Hallinnosta säädetään lailla Hallintolaki 434/2003 ( yleislakina) Muun lainsäädännön hallintoa koskevat osat Lex specialis degorat legi generali

39 Asianosaisen käsite Oikeushenkilö, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Asianosainen voi olla myös vajaavaltainen

40 Asiamies - avustaja Käyttö hallintoasiassa sallittu Päämieheltä voidaan edellyttää henkilökohtaista paikallaoloa Edellyttää asiamieheltä valtakirjaa tarkempi yksilöinti voidaan vaatia jos toimivallasta tai sen laajuudesta on epäselvyyttä Luottamuksellisen tiedon salassapitovelvollisuus koskee myös tulkkia ja kääntäjää

41 Puhevalta Vajaavaltaisen puhevalta edunvalvoja, huoltaja, muu laillinen edustaja Lapsen etu, lapsen käsityksen selvittäminen Vajaavaltainen voi määrätä vallitsemastaan tulosta ja varallisuudesta Yli 18 -vuotias vajaavaltainen käyttää puhevaltaa henkilöään koskevassa asiassa jos ymmärtää asian merkityksen 15 -vuotiaalla erikseen oikeus käyttää puhevaltaa edustajan ohella henkilöä tai etua/oikeutta koskevassa asiassa

42 Täysi-ikäisen edunvalvoja päämiehen ohella itsenäisesti Asioissa, jotka kuuluvat edunvalvojan tehtäviin Päämiehen kanta ratkaisee, jos tämä ymmärtää asian merkityksen Jos toimintavaltaa rajoitettu muutoin, kuin vajaavaltaiseksi julistamalla, edunvalvoja ratkaisee asian yksin Yhdessä päätettävissä asioissa puhevaltaakin käytetään yhdessä

43 Tulkkaaminen ja kääntäminen Viranomaisen aloitteesta vireille tulevissa asioissa Romani- tai viittomakieli Asianosaisen vammaisuus Kielelle jota riittävästi ymmärretään Voidaan käyttää laajemminkin (vapaa harkinta) Kielilaki (423/2003) Saamen kielen asemasta säädetty erikseen

44 Esteellisyys Useita eri säädöksiä Hallintolaki Kuntalaki Valtuutetun esteellisyys Poikkeukset hallintolain esteellisyyssäännöksiin Tuomarinjäävit Esteellinen henkilö ei osallistu asian käsittelyyn, eikä ole läsnä käsittelyssä

45 Esteellisyysperusteet Virkamies tai läheinen on asianosainen Vm tai läheinen avustaa asianosaista tai hyötyjää/kärsijää Hyötyä/haittaa vm:lle tai läheiselle Palvelussuhde tai toimeksiantosuhde asianosaiseen tai hyödyn tai haitan kohteeseen Päättävä asema asianosaisessa tai hyödyn/haitan kohteessa Viraston tai laitoksen johtokunnan tai rinnastettavan jäsenyys ohjaus ja valvontatilanteessa Luottamus muutoin vaarantuu

46 Virkamiehen läheisellä tarkoitetaan Puoliso, lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi tai muutoin läheinen henkilö sekä em. puolisot Vanhempien sisarukset ja puolisot, sisarusten lapset ja vm:n entinen puoliso Vm:n puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi puolisoineen ja vm:n puolison sisarusten lapset Myös vastaavat puolisukulaiset Puolisolla tarkoitetaan Avioliitto, avoliitto, rekisteröity parisuhde

47 Esteellisyys ratkaistaan heti Virkamies tekee ratkaisun itse Toimielimen ja esittelijän esteellisyydestä päättää toimielin myös muun läsnäolijan esteellisyydestä Jäsen tai esittelijä ei pääsääntöisesti osallistu esteellisyydestä päättämiseen paitsi toimielin ei muutoin päätösvaltainen eikä sijaista saada ilman huomattavaa viivytystä Esteellisen tilalle toinen virkamies kiireellisen asian voi ratkaista

48 Kirjallinen menettely Hallintomenettely on aina kirjallista, ellei toisin ole säädetty tai sovittu

49 Hallintoasian käsittelyn vaihteet Vireillepano Vireille tuleminen (vireilletulo) Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Muutoksenhakuohjeet

50 Vireillepano Asiakirjan sisältö Käytävä ilmi, mitä asia koskee Lähettäjän nimi Tarvittavat yhteystiedot Asiakirjan lähettäjän vastuu entinen Asian vireillepano kirjallisesti ja viranomaisen luvalla suullisesti Sähköinen vireillepano?

51 Vireilletulo Asia tulee vireille kun asiakirja on annettu tai saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen, tai Esitetty ja tarvittavat tiedot on kirjattu Asiakirja tulee siirtää toimivaltaiselle viranomaiselle ilmoitus siirrosta asianosaiselle Määräaikavaatimus täyttyy jos toimivaltainen viranomainen saa sen määräajan kuluessa

52 Asiakirjan täydentäminen Viranomaisen kehotuksesta - määräajassa, ellei tarpeetonta Viranomaisen ilmoitettava, miten täydennettävä Allekirjoituksen puuttuminen? Tiedot lähettäjästä, alkuperäisyys, eheys Oma-aloitteinen täydentäminen mahdollista

53 Valmistelu Asianosaisen kuuleminen Asian selvittäminen / selvittämisvelvollisuus Viranomaisen huolehdittava riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä Hankkii tarvittavat tiedot ja selvitykset Asianosaisen esitettävä selvitystä vaatimustensa perusteista Asianosaisen muutoinkin myötävaikutettava Lausunto- ja selvityspyynnöt yksilöitävä

54 Esittely ja päätöksenteko Asian käsittely Viivytyksettä Pyynnöstä arvio päätöksen antamisajankohdasta Vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin Julkisesti? vrt L viranomaisen toiminnan julkisuudesta Asioiden yhdessä käsitteleminen

55 Päätöksen sisältö Kirjallisesti Suullisesti jos kiireellinen Suullisesta myös kirjallinen päätös, jos muutoksenhakumahdollisuus Sisältö Päätöksen tehnyt viranomainen Asianosaiset, joihin päätös kohdistuu Perustelut ja yksilöinti siitä, mihin velvoitettu ja oikeutettu tai asia muutoin ratkaistu Lisätietoja antava viranomainen Milloin voi jättää perustelematta? (kiire, vaali )

56 Muutoksenhakuohjeet Ohjeet oikaisukeinojen käyttämisestä Valitusosoitus Ilmoitus valituskiellosta ja valituskelvottomuudesta Valitusosoituksen korjaaminen Tiedoksianto

57 Valitusosoitus Valitusosoituksen sisältö Valitusviranomainen Mille viranomaiselle valitus toimitetaan Valitusaika ja miten se lasketaan Säännökset, joissa em. asiat on säädetty Valituslupa Lainkohta ja perusteet, joilla lupa voidaan myöntää Ilmoitus valituskiellosta Valitusosoituksen virheellisyys tai sen puuttuminen vaikutukset!

58 Eriävä mielipide Päätöksentekoon osallistunut ja esittelijä Edellyttää vastaehdotusta tai että päätös poikkeaa esittelystä Ilmoitus heti - perustelut pöytäkirjaan ennen sen tarkastamista. Vapauttaa vastuusta (edellyttää kuitenkin aina vastaan äänestämistä /eriävää mielipidettä) Esittelijän nimenomaisesti ilmoitettava pysyvänsä esityksensä takana

59 Tiedoksianto Asianosaiselle ja muille, joilla muutoksenhakumahdollisuus Tiedoksiantotavat Yleistiedoksianto Tavallinen Todisteellinen Sijaistiedoksianto

60 Oikeusturva ja muutoksenhaku Oikeusvaltion peruskäsitteitä Hallintolainkäyttölaki (585/1996) Hallintolainkäyttö yleisissä hallintotuomioistuimissa Laki on toissijainen Valituskelpoinen päätös Toimenpide jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta.

61 Valittaja Päätöksen kohde tai se jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Viranomaisella jos valvottavana julkinen etu tai niin erikseen säädetty. Oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä saa valittaa vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut

62 Päätöksen virheiden korjaaminen Säännökset hallintolaissa Asiavirheen korjaaminen päätös voidaan poistaa ja asia ratkaista uudelleen: Virheellinen tai puutteellinen selvitys Väärä lain soveltaminen Menettelyvirhe Uusi selvitys Voidaan pääsääntöisesti korjata asianosaisen eduksi tai vahingoksi: Vahingoksi korjaaminen edellyttää suostumusta Suostumusta ei tarvita, jos virhe ilmeinen ja johtunut asianosaisesta Uuden selvityksen perusteella ei voi korjata vahingoksi

63 Kirjoitusvirheen korjaaminen Korjattava Ilmeinen kirjoitus tai laskuvirhe tai niihin rinnastettava virhe Ei voida korjata jos kohtuuton vaikutus, eikä virhe ole aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä Kumpikin menettely vireille kumman tahansa osapuolen toimesta määräaika 5 vuotta Asiavirhe: uusi käsittely Kirjoitusvirhe: korjattu toimituskirja (kuuleminen ellei tarpeetonta) Korjauksesta merkintä viranomaiselle, uusi asiakirja maksutta Korjaamisen ajaksi täytäntöönpano voidaan kieltää tai keskeyttää Ilmoitus mahdolliseen vireillä olevaan muutoksenhakuun Ei vaikuta valitus- eikä määräaikoihin. Ei saa hakea valittamalla muutosta

64 Valitus perusoikeutena A) Oikaisuvaatimus B) Valitus (kunnallisvalitus ja hallintovalitus) C) Ylimääräiset muutoksenhakukeinot Hallintoriita-asiat Julkisoikeudellinen maksuvelvollisuus tai muu oikeudellinen velvollisuus, oikeus tai hallintosopimus Hakemuksesta hallinto-oikeudessa

65 Korkein hallinto-oikeus Valituslupamenettelyt Hallinto-oikeus Hallintovalitus - hallintolainkäyttölaki Kunnallisvalitus - kuntalaki Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimus Monet opetustoimen asiat Valtuusto Kunnanhallitus, lautakunta, alaiset viranomaiset ja viranhaltijat

66 Valituslajit / koulutuksen järjestäjät Valtio - hallintolainkäyttölaki - hallintovalitus Kunta/kuntayhtymä - kuntalaki - kunnallisvalitus Yksityinen - ei valitusoikeutta Oppilasta ja opiskelijaa koskevat asiat hallintovalitus (kaikki koulutuksenjärjestäjät) (Opintososiaaliset)edut Opetuksen järjestäminen Kurinpito Hallintolainkäyttölaista poikkeavat valitusajat ja viranomaiset (AVI ja 14 vrk)

67 Oikaisuvaatimus ja valitusoikeuden muu rajoittaminen Oikaisuvaatimus Tarkoittaa valituskieltoa Käytössä sekä hallintolainkäyttölaissa ja kuntalaissa Kunnanhallituksen, lautakunnan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätöksistä Kirjallinen Päätökseen ei siis saa hakea muutosta valittamalla Tehdään asianomaiselle toimielimelle Kunnanhallitus käyttänyt otto-oikeutta: oikaisuvaatimus tehdään kunnanhallitukselle

68 Muista valituskielloista säädetään lailla. Eräät jatkovalitukset esim. opetustoimessa Lailla voidaan edellyttää valituslupaa valitettaessa KHO:lle Lupa on myönnettävä jos Lain soveltaminen samankaltaisissa tapauksissa / oikeuskäytännön yhdenmukaisuus sitä edellyttää Asiassa tapahtunut virhe Muu painava syy Valituslupa voidaan myöntää osittaisena

69 Oikaisuvaatimus ja valitusoikeus Kunta Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus: Se johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Kunnan jäsen Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei voi tehdä valmistelua tai täytäntöönpanoa koskevasta päätöksestä Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen voi kunnallisvalituksin hakea muutosta vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut

70 2 Lautakunnan oik.vaat päätös B:n eduksi tai A:n eduksi Oikaisuvaatimus 3 3 Hallintooikeus valituskielto Lautakunnan päätös A:n eduksi 1: B:n oikaisuvaatimus 2: Lautakunta antaa päätöksen oikaisuvaatimukseen 3: A tekee suoraan kunnallisvalituksen tai B valittaa edelleen oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä 1 A B

71 Kunnallisvalitus Kunnallisvalituksen HO:lle voi tehdä: A) Valtuuston ja kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttävän elimen päätöksestä, sekä oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen B) Kun muussa laissa on säädetty kunnallisvalituksen tekemisestä Laillisuusperusteella (virheellinen järjestys, toimivallan ylitys, lainvastaisuus)

72 HO:n päätöksestä voi valittaa KHO:lle Päätös on julkaistava tietoverkoissa ja ilmoitustaululla jos tarpeellista. Valitusajat Oikaisuvaatimus 14 pv Kunnallisvalitus 30 pv Lasketaan tiedoksisaannista (postitse 7 pv) Jatkovalituksessa valitusaika lasketaan julkaisusta tai tiedoksisaannista jos se on annettu erikseen tiedoksi

73 Valitus valtion viranomaisen päätöksestä Hallintovalitus / hallintolainkäyttölaki Valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä valitetaan KHO:lle Vain laillisuusperuste Valtioneuvoston alaisen viranomaisen päätöksestä valitetaan HO:lle HO:n päätöksestä valitetaan KHO:lle (tai muutoin kun säädetty hallintovalituksen käyttämisestä)

74 Ylimääräinen muutoksenhaku Edellyttää lainvoimaista päätöstä A) Kantelu B) Menetetyn määräajan palauttaminen C) Purku

75 Kantelu Kantelu tehdään säännönmukaiselle valitusviranomaiselle, ellei tällaista ole, KHO:lle Päätös voidaan kantelun johdosta poistaa: 1) Ei ole annettu tilaisuutta tulla kuulluksi JA päätös loukkaa hänen oikeuttaan 6 kuukautta tiedoksisaannista 2) Menettelyvirhe (olennainen vaikutus päätökseen) Samassa ajassa kuin lainvoimaisuus 3) Päätös epäselvä ja puutteellinen Ei määräaikaa Ei kantelua jos perustevalitus mahdollinen (esim. verotus)

76 Menetetyn määräajan palauttaminen Jos laillinen este tai muu erittäin painava syy Asiat joissa määräaika voidaan palauttaa 1) Lakiin tai asetukseen perustuvan rahasuorituksen hakeminen 2) Muutoksenhaku 3) Muu määräaikaan sidottu toimenpide hallintomenettelyssä tai hallintolainkäytössä Haetaan KHO:lta 30 päivää esteen lakkaamisesta Takaraja vuosi määräajan päättymisestä (harkintaa)

77 Päätöksen purkaminen Menettelyvirhe olennainen vaikutus Väärä lain soveltaminen tai erehdys vaikutus JA olennainen Uusi selvitys (olennainen vaikutus) ja hakija syytön selvityksen esittämisen laiminlyöntiin aikanaan. Purkua ei saa hakea: Ei loukkaa yksityistä tai julkista etua Voidaan tehdä perustevalitus tai kantelu Määräaika pääsääntöisesti 5 vuotta Purkua haetaan KHO:lta JA

78 Hallintokantelu Hallintolaissa ( uusi 8 a luku ) Kenen tahansa käytettävissä (periaatteessa) Lähes mistä tahansa asiasta ja millä tahansa perusteella (edellytyksiä tiukennettu lainvastainen menettely tai velvollisuuden täyttämättä jättäminen) Nykyisin sidottu määräaikaan ( 2 vuotta, ellei erityisiä syitä) Voidaan tehdä toimintaa valvovalle viranomaiselle Asteellinen toimivalta ja hierarkia tulee huomioida ( olisi hyvä huomioida ) aikaisemmin voitiin osoittaa kenelle tahansa Ei muuta päätöstä, mutta voi johtaa asian tulemiseen vireille muissa prosesseissa hallinnollinen ohjaus Ei muutoksenhakua

79 Julkisuus- ja salassapitosäännökset Viranomaisen asiakirjat julkisia, ellei laissa toisin säädetä Sovelletaan viranomaisen asiakirjoihin ja viranomaisen palveluksessa toimiviin henkilöihin Avoimuus ja hyvä tiedonhallintatapa, vallankäytön valvonta, etujen ja oikeuksien valvonta Kaksi perusoikeutta vastakkain - julkisuusperiaate ja oikeus yksityisyyteen

80 Oikeus saada tietoa julkisesta asiakirjasta Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta Vielä ei julkiseksi tulleen -asiakirjan osalta tiedonsaanti viranomaisen harkinnassa Lähtökohtaisesti asian keskeneräisyys ei ole julkisuuden kumoava seikka haittaharkinta (Aikaisemmin voitiin aina vedota siihen, että asia oli kesken ei enää)

81 Viranomaisten asiakirjat Viranomaisen asiakirja Asiakirjan käsite Viranomaisen asiakirja Viranomaisen asiakirja ei ole: Palveluksessa olevalle tai luottamushenkilölle muun tehtävän tai aseman vuoksi toimitettu asiakirja Muistiinpanot ja luonnokset, jotka eivät ole asian esittelyä tai käsittelyä varten Yksityisen lukuun suoritettavaa tehtävää varten annettu asiakirja Löytötavarana tullut asiakirja

82 Julkisuuden alkamisen ajankohta Viranomaisen laatima asiakirja merkitty diaariin tarjous, selvitys, lausuntopyyntö, esitys, ehdotus, aloite, ilmoitus, hakemus liitteineen allekirjoituksen jälkeen hankinta, urakka kun sopimus on tehty tutkimus, tilasto, selvitys kun se on valmis käyttöön pöytäkirja- tarkastuksen jälkeen allekirjoitettu päätös, lausunto, toimituskirja allekirjoitettu selvitys tai muu yleiseen jakeluun tarkoitettu, kun se on viranomaisella jakelua varten

83 Viranomaiselle toimitettu (muun laatima) asiakirja Käsittelyä varten tai toimialaan liittyen - kun asiakirja on saapunut viranomaiseen Asiantuntijalausunnot ja muut määräaikana avattavat asiakirjat, kun ne on avattu Urakka- ja tarjousasiakirjat kun sopimus on tehty Asiakirja, jonka sisältö on luettavissa apuvälinein, kun se on käytettävissä

84 Salassapito sivullisilta Laissa salassapidettäväksi säädetyt asiakirjat, lain nojalla salaisiksi määrätyt ja vaitiolovelvollisuuden piirissä olevia tietoja sisältävät Ei saa näyttää tai luovuttaa sivulliselle, ei saa käyttää hyödyksi tai toisen vahingoksi Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto Koskee myös harjoittelijoita ja toimeksiantotehtävää suorittavia Asianosainen ei oikeutta muihin kuin itseään koskeviin salassapidettäviin tietoihin

85 Salassapidettävät asiakirjat Luettelo lain 24 :ssä (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta) Opetustoimea ja oppilaitoksen toimintaa mahdollisesti koskevia kohtia esim: Esitutkinta ja rikosasiat Kanteluasiakirjat (jos vaikeuttaa selvittämistä, vahinko tai kärsimys asianosaiselle) Opinnäytetyön suunnitelmat ja perusaineistot Psykologiset testit ja soveltuvuuskokeet (työntekijän valinta)

86 Oppilashuoltoa, opetuksesta vapauttamista koskevat asiakirjat Koesuoritukset ja todistukset/asiakirjat, jotka sisältävät oppilaan henkilökohtaisten ominaisuuksien sanallista arviointia YO -lautakunta, arvostelijoiden koulukohtainen työnjako Salainen puhelinnumero, sekä Kotikunta, asuinpaikka, puhelinnumero ja muut yhteystiedot, jos aihetta pelätä terveyttä tai turvallisuutta ja henkilö pyytää salassapitoa Yksityiselämää koskevia tietoja

87 Poikkeaminen salassapidosta Laissa säädetty Suostumus Taloudellisesta asemasta, liike- ja ammattisalaisuudesta, sosiaalihuollon asiakassuhteesta, myönnetystä etuudesta Yksityisen tai toisen viranomaisen laissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden toteuttamiseksi, Korvauksen tai muun vaatimuksen toteuttamiseksi

88 Asianosaisen ja henkilön itsensä oikeus tiedonsaantiin Hakijalla, valittajalla ja muulla, jonka oikeutta ja velvollisuutta asiakirja koskee Myös muut kuin julkiset asiakirjat Asianosaisella, edustajalla tai avustajalla ei kuitenkaan ole oikeutta tietoon jos: Vastoin yleistä, lapsen tai julkista etua Esitutkinta, poliisitutkinta haitta Esittelymuistio ja ratkaisuehdotus ennen käsittelyn päättymistä

89 Yo -tutkinnon koevastaus ja arvostelijan henkilöllisyys (vasta lopullisen arvostelun jälkeen) Tarjouskilpailussa liike- ja ammattisalaisuus Todistajan, asianomistajan tai lastensuojeluilmoituksen tekijän salassa pidettävät osoitetiedot turvallisuuden vaarantuminen Jokaisella siis lähtökohtaisesti oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta

90 Julkisuuden toteuttaminen Asiakirjan pyytäminen Pyyntö yksilöitävä Avustettava yksilöinnissä Ei tarvitse selvittää henkilöllisyyttä Salassapidettävä asiakirja: peruste saada tieto selvitettävä Antamisesta päättää se viranomainen, jolla asiakirja on. Tiedon antaa se, jonka tehtäviin se kuuluu

91 Kieltäydyttäessä ilmoitettava: Syy Informoitava siitä että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi Tiedusteltava haluaako asiakas tätä Informoitava maksuista Määräaika 2 viikkoa / 1 kk Pyynnön siirto toimivaltaiselle viranomaiselle, jos kyseessä toisen viranomaisen asiakirja Yleiseen käyttöön tarkoitetut rekisterit

92 Tieto annetaan suullisesti tai asiakirja annetaan nähtäväksi, jäljennettäväksi, kopiotavaksi tai antamalla kopio tai tuloste Kopio tai tuloste voi olla maksullinen Pyydetyllä tavalla, jollei kohtuutonta haittaa Henkilörekisteristä kopio, tuloste tai sähköisessä muodossa vain jos vastaanottajalla oikeus tallettaa ja käyttää henkilötietoja

93 Viranomaisten velvollisuus edistää tiedonsaantia ja hyvää tiedonhallintatapaa Salassapitoa tulkittava suppeasti ja miellettävä julkisuus lähtökohtana Avoimuus, läpinäkyvyys ja valvonta Tiedonsaantioikeuksien turvaaminen Julkisen vallan ja varojen käytön valvonta

94 Henkilörekisterien julkisten tietojen antaminen ja luovuttaminen Henkilötietolaki (523/1999) Yksityisyyden ja yksityiselämän suoja Lain määritelmät Henkilötieto, henkilötiedon käsittely, henkilörekisteri, rekisterin pitäjä, rekisteröity, sivullinen ja suostumus Huolellisuus, käyttötarkoitus, käsittelyn edellytykset Tarpeellisuus - virheettömyys