Kajaanin kaupunkikeskusta -hanke Hankesuunnitelma 30.11.2009 Hankkeen tausta ja perustelut Kajaanin kaupunki käynnistää uudestaan kaupunkikeskustan kehittämisen. Edellinen laaja kehittämiskokonaisuus toteutettiin 1990- ja 2000-luvun vaihteessa osana valtakunnallista Parempi Kaupunkikeskusta ohjelmaa. Tuolloin mm. Raatihuoneentori korjattiin nykyiseen asuunsa ja osa sille johtavista kadunosista muutettiin kävelykaduiksi. Edelleen Kajaanin kaupunkikeskustayhdistys (Kakery) ry. perustettiin keskustan alueen yritysten yhteistyöorganisaatioksi. Kaupunkikeskustan alueella toteutetut 7 milj. markan kunnallistekniset investoinnit käynnistivät yli 100 milj. markan yksityiset investoinnit. Kaupunkikeskustan rakennetun ympäristön suunnitelmallinen kehittäminen osoittautui tehokkaaksi julkishallinnon tukimuodoksi kaupallisten palvelujen kehittämiseksi. Kajaani on maakuntakeskuksena Kainuun monipuolisin palvelualue, jonka vetovoimasta monesti riippuu, saako palvelun Kainuusta vai onko sitä haettava muualta. 1990-luvun loppupuolen Parempi Kaupunkikeskusta - hankkeen vaikutuksesta kaupunkikeskustan kaupallinen kilpailukyky parantui merkittävästi ja maakunnan ulkopuolelle suuntautunutta ostamista ohjautui alueen kauppoihin. Kajaanin Yrittäjät ry., Kakery ry. sekä kaupunkikeskustan yritykset tukevat voimakkaasti kaupunkikeskustan kehittämisen uudelleen käynnistämistä. Alueen rakennuskannan peruskorjaus ja uudisrakentaminen on myös jo osittain alkanut, ja sitä voidaan edelleen vauhdittaa. Kajaanin kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kaupunkikeskustan alueen kehittämiskokonaisuuden talousarviossa 2009 ja taloussuunnitelmassa 2010 2011. Kaupunkikeskustan kunnallisteknisen kehittämisen linjaukset 2009 alkaen Vuonna 2009 on käynnistetty kaupunkikeskustan alueen kunnallisteknisen kehittämisen suunnitteluvaihe. Vuonna 2011 aloitetaan kävelyalueen vaiheittainen laajentaminen ja katutilojen saneeraus. Kauppakadun Kirkkokatu Koivukoskenkatu -väli muutetaan kävelypainotteiseksi, ja tehdään siihen liittyvät toimenpiteet Kirkkokadulla välillä Pohjolankatu Välikatu. Seuraavien vuosien aikana tavoitteena on jatkaa Kauppakadun kehittämistä kävelypainotteisena siten, että koko katuosuus muutetaan viihtyisäksi kävelykeskustailmeiseksi kaduksi välillä Lönnrotinkatu Kruunupuodinmäki. Kajaaninjoen kulttuuriympäristön kunnostamista jatketaan Rantapuiston saneerauksella, maiseman avaamisella, valaistuksen uusimisella sekä pysäköintipaikkojen rakentamisella Koivukosken suuntaan. 1
Kaupunki peruskorjaa myös nykyisiä Kajaaninjoen ylittäviä siltoja ja uusia siltavaihtoehtoja selvitetään samassa yhteydessä, kun kaupunkikeskustan liikenneratkaisuja selvitetään ja suunnitellaan. Kajaaninjoen voimalaitosten kunnostaminen tukee joenvarren ilmeen parantumista. Hankkeen tavoite ja sisältö Kaupunkikeskustan kaavoitukselliseen ja kunnallistekniseen kehittämiseen ja rakentamiseen tiiviisti liittyen tarkoituksena on käynnistää Kajaanin kaupunkikeskusta hanke. Hankkeessa toteutetaan kaupungin ja yksityisen sektorin yhteistyötä kaupunkikeskustan kehittämisessä, ja sen keskeisenä tavoitteena on valmistella, käynnistää ja toteuttaa kaupunkikeskustan alueella yksityisten yritysten ja kiinteistönomistajien kehittämisinvestointeja samanaikaisesti ja yhteistoiminnassa kaupungin toteuttaman kunnallisteknisen rakentamisen kanssa. Hankkeen resursseilla tehdään kaupunkikeskustan kehittämistä edistäviä selvityksiä ja suunnitelmia. Hankkeelle asetetaan osapuolten ja keskeisten toimijoiden yhteistyöryhmä ohjausryhmäksi. Yhteistyöryhmässä toteutetaan kaupunkikeskustan kokonaisuuden vuorovaikutteinen yhteissuunnittelu. Hanke aktivoi alueen kiinteistöjen perusparantamista ja täydennysrakentamista. Kaupunki tukee yksityisiä investointeja mm. alueen paikoitusselvityksellä ja edistämällä kustannuksia säästävää yhteistoimintaa paikoituksen järjestämisessä. Samalla kehitetään myös yhteistoimintarakenteita alueen palvelu- ja tapahtumatuotantoa varten. Hankkeen vaikuttavuus Hankkeen aikana alueen infrastruktuuri paranee ja sen toiminnot monipuolistuvat. Liike- ja asuinrakennusten rakentaminen ja perusparannus lisääntyy ja parantaa rakennusalan työllisyyttä. Liike-elämän toimintaympäristön parantuminen tukee erikoiskaupan työpaikkojen säilymistä keskustassa ja luo edellytyksiä uusille kaupan ja palvelun alan työpaikoille. Asumisen vaihtoehdot lisääntyvät, ja asukasmäärä ja palvelujen peruskäyttö kasvavat keskustassa. Keskustaajaman rakenne ja toimivuus paranevat, liikenteen haitat ja kustannukset vähenevät. Tapahtumat ja niiden järjestäjien määrä lisääntyy ja monipuolistuu, asukkaat ja vieraat viihtyvät. Hankkeen tuloksena on kaupunkikeskustan parantuminen vetovoimaisena kaupallisena alueena sekä kaupunkilaisten olohuoneena ja asuinalueena. Kaupungin investointien lisäksi tavoitellaan 15 20 milj. euron yksityisiä investointeja kaupunkikeskustassa. 2
Hankkeen yhteissuunnittelu ja ohjausryhmätyöskentely Kaupunkikeskusta hankkeelle asetetaan ohjausryhmä, jossa käsitellään alueen suunnitelmat vuorovaikutteisen yhteissuunnittelun periaatteella. Ohjausryhmä ohjaa ja seuraa hankkeen toimintaa sekä arvioi sen tulokset. Ohjausryhmässä päätetään hankkeessa tehtävistä suunnitelmista ja selvityksistä ja linjataan myös kaupungin omia kaupunkikeskustan kehittämiseen liittyviä selvityksiä. Tärkeässä roolissa toiminnassa on kaupunkikeskustan kehittämislinjausten sisäinen ja ulkoinen viestintä ja tiedottaminen. Hankkeen projektipäällikköpalvelut hankitaan ulkopuolisena asiantuntijapalveluna. Ohjausryhmä ohjaa ja valvoo hankkeen projektipäällikön toimintaa. Projektipäällikkö toimii ohjausryhmän sihteerinä. Ohjausryhmä toimii keskeisenä yhteistyöfoorumina kaupunkikeskustan kiinteistönomistajien ja yritysten sekä kaupungin luottamushenkilö- ja viranhaltijaorganisaation välillä. Ohjausryhmässä ovat edustettuina yksityiseltä sektorilta ainakin yritysrahoitusosuudella hankkeeseen osallistuvat kiinteistönomistajat ja yritykset, Kajaanin yrittäjät ry. ja Kakery ry. Kaupungin taholta ohjausryhmään kuuluvat kaupunginhallituksen ja ympäristöteknisen lautakunnan nimeämät edustajat sekä keskeiset viranhaltijat. Ohjausryhmä voi tarvittaessa täydentää kokoonpanoaan ja kuulla asiantuntijoita. Ohjausryhmällä voi olla eri tehtäviä varten muita työryhmiä, kuten jo aiemmin perustettu Kauppakadun suunnittelun ohjausryhmä, joka jatkaa toimintaansa osana kehittämiskokonaisuutta. Projektipäällikkö vastaa yhdessä viranhaltijoiden kanssa hankkeen keskeisestä tavoitteesta, eli yhteistyöstä kaupunkikeskustan kiinteistönomistajien ja yritysten kehittämisinvestointien aktivoimiseksi samanaikaisesti ja yhteistoiminnassa kaupungin toteuttaman kunnallisteknisen suunnittelun ja rakentamisen kanssa. Koska kyseessä on kuntasektorin toimintaa, niin aktivointiyhteistyötä tehdään kaikkien potentiaalisten tahojen kanssa, ei ainoastaan hankkeeseen yritysrahoitusosuuden osoittaneiden kiinteistönomistajien ja yritysten kanssa. Hankkeessa tehtävät selvitykset ja suunnitelmat Hankkeen resursseilla toteutetaan kaupunkikeskustan tulevien vuosien pitkäjänteiseen kehittämiseen liittyvä laaja yleissuunnitelma: Kajaanin ydinkeskustan liittyminen kaupunkiin. Selvityksessä ja suunnitelmassa päivitetään aiemmat yleissuunnitelmat ja laajennetaan niiden aluetta kävelykeskustan saavutettavuuden parantamiseksi ja ajoneuvoliikenteen haittojen vähentämiseksi. Yleissuunnitelmassa jatketaan Kajaanin linnan raunioiden ajoneuvoliikenteen poistamisen vaihtoehtojen hahmottamista. Tavoitteena on kyetä arvioimaan ratkaisujen kaupunkikuvallisia vaikutuksia ja kustannuksia ja määritellä tavoitteet mahdolliselle arkkitehtuurikilpailulle. 3
Suunnitteluun saavutettavuuden parantamiseksi kuuluvat myös virkistystä ja matkailua palvelevien reittien ja kohteiden kehittäminen, kuten kalateiden suunnittelu sekä yleisiä alueita ja kiinteistöjä koskeva pysäköintiselvitys ja suunnitelma. Yleissuunnitelma ja sen osiot ovat jatkossa perusteena kaupunkikeskustan katu-, valaistus- ja puistosuunnitelmille ja täydennysrakentamisen vaatimille asemakaavan muutoksille, liikennettä ja siihen liittyviä toimintoja käsittelevälle vaiheyleiskaavalle ja erilaisille toteutussuunnitelmille. Suunnitelman tekeminen edellyttää tavanomaista runsaampaa vuorovaikutusta asukkaiden, alueen toimijoiden, kiinteistönomistajien ja yritysten kanssa, sekä erityisasiantuntemusta. Yleissuunnitelman tekee ulkopuolinen asiantuntija, ja sen laatiminen kilpailutetaan osana hankekokonaisuutta. Hankeen toteutus, kustannusarvio, kesto ja rahoitussuunnitelma Hankkeen projektipäällikköpalvelut, projektiohjelma ja hankkeen resursseilla tehtävät selvitykset ja suunnitelmat toteutetaan ulkopuolisena asiantuntijapalveluna. Hankekokonaisuus hankitaan pääsääntöisesti yhdellä kilpailuttamisella, jonka kustannuksiin varataan 150.000 euroa + alv. Loput asiantuntijapalveluihin budjetoidusta rahoituksesta varataan käytettäväksi myöhemmin tarpeellisiksi katsottaviin selvityksiin ja suunnitelmiin. Tarjoajat voivat tarjota hankkeen toteutusta joko kokonaan omana työnään tai käyttämällä osittain tarvitsemiaan alihankkijoita. Hanke sijoittuu kaupunkiorganisaatiossa ympäristöteknisen toimialan ympäristö ja maankäyttö tulosalueelle. Hanke organisoidaan tarkemmin toimialajohtajan päätöksellä mm. asettamalla sille hankkeesta vastaava viranhaltija. Hanke on kaksivuotinen, ja se voi käynnistyä aikaisintaan tammikuussa 2010. Hankkeen kesto on 2 vuotta ajalla 1.1.2010 31.12.2011. Hankkeelle haetaan yhden lisävuoden jatkoaika, mikäli tulokset erityisesti yksityisten investointien aktivoinnissa ovat tavoitteiden mukaisia. Kokonaiskustannukset 2010 2011 240 000 Projektipäällikkö- ja muut asiantuntijapalvelut 220 000 Matkakulut 15 000 Painatus- ja ilmoituskulut 5 000 Kustannukset sisältävät arvonlisäveron. 4
12 kk/2010 12 kk/2011 Yhteensä Kustannukset vuosittain 120 000 120 000 240 000 Projektipäällikkö- ja muut asiantuntijapalvelut 110 000 110 000 220 000 Matkakulut 7 500 7 500 15 000 Painatus- ja ilmoituskulut 2 500 2 500 5 000 12 kk/2010 10 kk/2011 Yhteensä Rahoitussuunnitelma 120 000 120 000 240 000 Valtio tai EU 70% 84 000 84 000 168 000 Kajaanin kaupunki 22,5 % 27 000 27 000 54 000 Yksityiset 7,5% 9 000 9 000 18 000 Kajaanin kaupunki vastaa hankkeen kuntarahoitusosuudesta. Yksityisen rahoitusosuuden ovat sitoutuneet maksamaan Aberdeen Property Investors Finland Oy, Kainuun Osuuspankki, Kainuun Puhelinosuuskunta, Kruunukiinteistöt Oy, Osuuskauppa Maakunta ja Valjus Oy. Kunkin rahoitusosuus on yhteensä 3.000 euroa. 5