Projektiryhmän liite 3 Maakuntalaki maakunnan toiminnan yleislaki Maakuntauudistuksen projektiryhmä 4.10.2016 29.9.2016 1
Maakunnan päätöksenteko, toiminta ja asukkaiden osallistuminen VALTUUSTO Maakuntastrategia HALLITUS Toiminnan, hallinnon ja talouden käytännön johtaminen MAAKUNTAJOHTAJA MAAKUNTAKONSERNI 59 99 jäsentä MAAKUNNAN MUUT TOIMIELIMET Asukkaiden vaikutusmahdollisuudet Suorat vaalit Aloiteoikeus Neuvoa-antava kansanäänestys Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet Nuorisovaltuusto, vanhus- ja vammaisneuvostot Vähemmistökielen vaikuttamistoimielin Järjestäjän ja tuottajan erottaminen Palvelulaitos Yhtiöitetty toiminta Valtakunnalliset palvelukeskukset ICT Yhteishankinnat Talous ja henkilöstö Toimitilat ja kiinteistöt 29.9.2016 2
Maakuntastrategia (35 ) Maakuntavaltuusto päättää maakunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista Maakuntastrategia on poikkihallinnollinen, sisältää myös eri toimialojen strategisen tason suunnitelmat Perustuu tietoon nykytilanteesta ja toimintaympäristön muutoksista Kytkeytyy maakunnan talousarvioon ja suunnitelmaan Arviointi ja seuranta, tarkistetaan vähintään valtuustokausittain 29.9.2016 3
Maakuntastrategian sisältö Maakunnan strategiassa tulee ottaa huomioon: 1) asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen maakunnan tehtäväalalla; 2) palvelujen järjestämistä ja tuottamista koskevat strategiset linjaukset; 3) maakunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4) alueiden, alueiden käytön, elinympäristön laadun ja alueen elinkeinojen kehittäminen; 5) omistajapolitiikka; 6) henkilöstöpolitiikka; 7) asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet. 29.9.2016 4
Järjestämisen ja tuottamisen erottaminen Maakuntalaki Järjestämisvastuu (7 ) Palvelujen tuottaminen (8 ) Tuottamisen valvonta (9 ) Maakunnan palvelulaitos (9 luku) Sote-järjestämislaki (22 ) Sote-palveluissa erotettava järjestämistehtävä palvelujen tuottamisesta Maakunnan omasta palvelutuotannosta vastaa palvelulaitos Palvelulaitoksen yhtiöt (markkinoilla tai valinnanvapauden piirissä oleva toiminta) Muu erityislainsäädäntö 29.9.2016 5
Julkisten sosiaali- ja terveyspalvelujen rakenne Järjestäjän ohjaus ja valvonta, sopimusohjaus Maakunta - Järjestämisvastuu - Julkisen vallan käyttö - Suojaverkko Laajan valinnanvapauden raja Valinnanvapaustuottajat X Oy Z osuuskunta Y-yhdistys Palveluseteli & henk.koht. budjetti Lähete Palvelujen käyttö Maakunnan palvelulaitos -tuottamisvastuu ja julkisen vallan käyttö yksilöasioissa - Ei valinnanvapauden piirissä eikä markkinoilla Asiakkaat Lähete Laaja valinnanvapaus, yhtiöittämisvelvollisuus ja markkinoilla toimiminen. Maakunnan palvelulaitoksen sote-yhtiöt - Ei julkisen vallan käyttöä Maakuntien yhteiset palvelukeskukset (Toimitila, talous- ja henkilöstöhallinto, hankinnat, ICT) Hankinta Palveluseteli henk.koht. budjetti Ostopalvelut - Yksityisen ja kolmannen sektorin tuotanto Palvelulaitoksen yhtiöt 29.9.2016 6 Maakunnan oma tuotanto
Maakunnan palvelulaitos ja yhtiö Maakunta voi tuottaa palvelut itse, yhteistoiminnassa muiden maakuntien kanssa tai ostopalveluina. Palvelun tuottajana voi toimia maakunnan palvelulaitos, osakeyhtiö, yhteisö, yhdistys, osuuskunta, säätiö ja itsenäinen ammatinharjoittaja. Maakunnan palvelulaitos vastaa maakunnan omasta palvelujen tuotannosta (ei markkinoilla) viranhaltijat voivat tehdä viranomaispäätöksiä ja käyttää julkista valtaa. tuottaa asukkaille sotepalvelut myös silloin, jos niitä ei ole muuten saatavilla. voi tuottaa myös muita maakunnan tehtäviin liittyviä palveluja. Maakunnan yhtiö Maakunnalla on palvelujen yhtiöittämisvelvollisuus silloin, kun maakunta hoitaa sotetehtäviä kilpailutilanteessa markkinoilla tai palvelut ovat asiakkaan valinnanvapauden piirissä. 29.9.2016 7
Maakuntien valtionohjauksen välineet Julkisen talouden suunnitelma ja valtion talousarvio Maakuntien rahoituslaki Maakuntalaki: Maakuntien seuranta ja laillisuusvalvonta (10 ) Maakuntatalous julkisen talouden suunnitelmassa (11 ) Laajakantoisten sekä toiminnallisesti ja taloudellisesti merkittävien investointien ohjaus (12 ) Valtion ja maakunnan välinen neuvottelu (13 ) Maakuntatalouden neuvottelukunta (14 ) Maakunnan talouden hoitoa koskevat säännökset ja arviointimenettely (13 luku) Sote-järjestämislaki ja muu erityislainsäädäntö - valtioneuvoston hyväksymät soten valtakunnalliset tavoitteet 29.9.2016 8
Maakuntien resurssiohjauksen kokonaisuus Julkisen talouden suunnitelma - Maakuntataloudelle asetetut tavoitteet - Maakuntien tehtävien ja rahoituksen arviointi Valtion talousarvio Valtion ja maakunnan neuvottelu Investointien ohjaus Toiminnan ohjaus Erityislainsäädäntö Sotejärjestämislaki Asiakasmaksut Valtion rahoitus Laskennallinen yleiskatteinen Erityistilanteissa valtion lainat ja takaukset ja harkinnanvarainen avustus MAAKUNTA MAAKUNTA- KONSERNI Maakuntien yhteiset palvelukeskukset Maakuntalain taloussäännökset Toiminnan ja investointien rahavirran tasapaino Maakunnan rajattu lainanotto-oikeus Arviointimenettelyn kriteerit maakuntakonsernin tasolla 9 29.9.2016 9
Maakuntatalous julkisen talouden suunnitelmassa (JTS) Valtioneuvoston asetus julkisen talouden suunnitelmasta (120/2014) ja maakuntalaki 11 JTS:ssa hallitus asettaa rahoitusasematavoitteet julkiselle taloudelle ja sen alasektoreille sekä päättää niiden saavuttamiseksi tarvittavista toimenpiteistä Vuosittaisessa JTS:n tarkistuksessa arvioidaan toimenpiteiden riittävyyttä ja päätetään mahdollisesti uusista toimenpiteistä Maakuntien ja niiden yhtiöiden muodostamaa osaa julkisesta taloudesta tarkastellaan JTS:ssa omana kokonaisuutena JTS-valmistelussa sovitetaan maakuntien tehtävät ja niiden rahoitus yhteen Rahoituksen riittävyys maakuntien tehtäviin Julkisen talouden tilan asettamat reunaehdot Arvioitava myös maakuntien mahdollisuutta toiminnan tehostamiseen ja tarvetta vähentää maakuntien tehtäviä 29.9.2016 10
Maakuntien toiminnan ja talouden yhteensovitus osana JTS-valmistelua Tehtäviä koskeva selvitys ja arviointi (maakuntia ohjaavat ministeriöt) Ministeriöiden ehdotusten yhteensovitus (VM) Valtioneuvoston päätös JTS:sta Budjetti- ja säädösvalmistelu (kaikki ministeriöt) Vuorovaikutusohjaus Maakuntalain mukainen neuvottelu Toiminnan ohjaus MAAKUNNAT 29.9.2016 11
Investointien ohjaus (maakuntalaki 12 ) Valtion ohjaus koskee laajakantoisia ja taloudellisesti ja toiminnallisesti merkittäviä investointeja Tarkastelussa erityisesti investoinnit, jotka ovat merkittäviä palvelurakenteen kokonaisuuden tai useamman kuin yhden maakunnan palvelujen järjestämiseksi. Säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella Yhteistyöalueen maakuntien esitys investointisuunnitelmaksi Sektoriministeriöt tarkastelevat investointeja toiminnan näkökulmassa Julkisen talouden suunnitelman yhteydessä kokonaisuuden yhteensovitus Valtioneuvoston päätös yhteensovituksesta 29.9.2016 12
Valtion ja maakunnan välinen neuvottelu (maakuntalaki 13 ) Valtion ja maakunnan välinen neuvottelu tukee JTS:n ja sen vuotuisten tarkistusten valmistelua Neuvottelu käydään valtiovarainministeriön johdolla Arvioidaan erityisesti maakunnan taloutta (kustannukset ja rahoituksen riittävyys) Arvioidaan sopeutustoimien tarvetta Tarkastellaan ja yhteen sovitetaan maakuntien investointisuunnitelmat Käsitellään tietohallinnon kehitystä ja digitalisaatiota Käydyistä neuvotteluista laaditaan asiakirja 29.9.2016 13
Maakuntatalouden neuvottelukunta (maakuntalaki 14 ) Seuraa ja arvioi maakuntien taloutta Käsittelee neuvoa antavasti maakuntia koskevaa lainsäädäntöä sekä periaatteellisesti tärkeitä ja laajakantoisia maakuntien toimintaa, taloutta ja hallintoa koskevia valtion toimenpiteitä Neuvottelukuntaan kuuluu valtiovarainministeriön, ohjaavien ministeriöiden ja maakuntien edustus. 29.9.2016 14
Maakunnan taloudenhoitoa koskevat säännökset (maakuntalaki 13 luku) Tasapainovaatimuksena toiminnan ja investointien rahavirran tasapaino tai ylijäämä (103 ) = tulorahoitus riittää kattamaan käyttötalousmenojen lisäksi nettoinvestoinnit Maakunta saa ottaa vain lyhytaikaista lainaa (103 ) Maakunta voi myöntää takauksia ja lainaa tytäryhteisöilleen (121 ) Maakunnan arviointimenettely (109-111 ) (sotekriteerit sote-järjestämislaki 20 ) 29.9.2016 15