Osaamattomat omistajat tottelemattomat tyttäret Kuntamarkkinat 11.9.2013 Johtava lakimies Kirsi Mononen Lähtökohdat Kunta on osoittautunut parhaaksi demokratian toteuttajana, asukkaidensa hyvinvoinnin turvaajana ja alueensa elinvoiman edistäjänä. Osakeyhtiö organisointimuotona on osoittautunut ylivoimaiseksi pääoman keräämisessä, työn organisoinnissa, ideoiden stimuloinnissa sekä tuotannon ja markkinoiden järjestelyssä
Kunta omistajana Omistajalähtöisen johtamistavan aikaansaamiseksi omistajilta täytyy tulla selkeä impulssi yrityksen toiminnan suunnasta. Impulssin tulee antaa johdolle työkalut juoksuttaa omistajien tavoitteet läpi koko operatiivisen johdon ja yrityksen organisaation. Vaikka omistajien kasvot eivät aina ole selväpiirteiset, pystyy valistunut yritysjohtaja halutessaan analysoimaan omistajakentän toiveet ja ohjaamaan yrityksensä käyttäytymään näiden toiveiden mukaisesti. 1. Omistajapolitiikka Kuntastrategiassa määritellään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet ja omistajapolitiikalla konkretisoidaan, missä yhteyksissä kunta on mukana omistajana ja sijoittajana. Omistajapolitiikka sisältää periaatteet, joilla johdetaan, ohjataan ja valvotaan konsernia osana kaupungin strategista johtamista. Omistajapolitiikka on valtuuston johtamisen väline. Omistajapoliittisilla linjauksilla ohjataan kuntakonsernin päätöksentekoa ja ne konkretisoituvat konserniyhteisöille asetettuina tavoitteina sekä esimerkiksi rakenne-, rahoitus- ja investointipäätöksinä. 4
2. Omistajaohjaus Omistajaohjaus on konsernijohdon viestintää omistajan tavoitteista ja vaatimuksista yhtiöiden johdolle. Omistajaohjausta on kunnan äänioikeuden käyttäminen yhtiökokouksessa, hallitusten jäsenten valinta ja ne muut toimenpiteet, jolla kunta omistajana myötävaikuttaa yhtiön hallintoon ja toimintaan. Omistajaohjaukseen kuuluu ohjeiden antaminen kunnan edustajille eri yhteisöjen hallintoelimissä. Konserniohjeet ovat osa omistajaohjausta. Omistajaohjausta on myös epävirallinen yhteydenpito ja omistukseen perustuvan vaikutusvallan käyttäminen. 5 3. Konserniohjeet Konserniohjeilla luodaan yhtenäiset toimintatavat omistajan ja tytäryhtiöiden sekä soveltuvin osin osakkuusyhtiöiden suhteessa. Konserniohjeilla yhdenmukaistetaan menettelytapoja ja tiedonkulkua ja näin tehostetaan johtamisen edellytyksiä siten, että kuntakonsernia voidaan johtaa kokonaisuutena yhtenäisin periaattein. 6
4. Corporate governance hyvä hallintotapa Hyvän hallintotavan ohjeissa määritellään yhtiön omistajan, konsernijohdon, hallituksen ja johdon väliset suhteet ja keskeisimmät johtamisen periaatteet. 7 Toiminnallinen kuntakonserni 1. Kunta toiminnallisena kokonaisuutena» kuntastrategia» konsernirakenne» Talous 2. Johtaminen, ohjaus ja vaikuttaminen» Poliittinen/ammatillinen» Hierarkia/markkinat 3. Palvelun tuottajana» Asiakkaat 5. Konsernin sisäiset liittymät ja synenergiat» Holding ja muut järjestelyt» Sisäiset asiakkuudet ja verkostot 6. Yhteiset resurssit ja palvelut 7. Yhtiöiden hyvä hallinto 8
Kuntakonserni johtamisen näkökulmasta (Kuntaliitto 2012) Kunnan oma organisaatio (konserniemo) Toiminnallinen kuntakonserni Yksityisoikeudelliset yhteisöt Kuntien yhteistoimintayksiköt Markkinat ja kolmas sektori Yritykset / järjestöt Budjettirahoitteiset tehtävät Kohderahoitteiset tehtävät (liikelaitokset ja muut taseyksiköt) Tytäryhteisöt Osakkuusyhteisöt Kuntayhtymämallit Sopimuskuntamallit (vastuukunnan ja muun sopimuskun nan ytyksiköt) Ei kunnan omistajuutta, kilpailuttaminen ja sopimukset ja sopimuksen aikainen yhteistyö ja kumppanuus ohjauskeinoina Juridinen kuntakonserni Ohjaus: Kuntastrategia Palvelujen järjestämisohjelma Omistajapoliittinen ohjelma, henkilöstöohjelma & muut strategian toteuttamisohjelmat Kunnan talousarvio ja -suunnitelma Hallinto- ja johtosäännöt Konserniohjeet Perus- ja yhteistoimintasopimukset Kilpailuttamin en ja konsernin sopimussalkk Yhtiön vastuun kantajat Yhtiökokous» Yhtiökokouksen puheenjohtaja Hallitus Toimitusjohtaja Tilintarkastaja» Ammatillinen riippumattomuus» Itsenäinen vastuu Yhtiön omistajat - antavat toimeksiannon - Tuottaa voittoa - Toimialan puitteissa - Valitsevat hallituksen - Päättävät - Tilinpäätöksestä, vastuuvapaudesta - Voitonjaosta - osakeasioista 10
Hallitus vastuun kantajana Huolellisuus- ja lojaliteettivelvollisuus» Yhtiöjärjestyksen rikkominen» Toimialan tai toimivallan ylitys» Yhtiön etu ennen muita intressejä» Osakkeenomistajia kohdellaan yhdenvertaisesti» Lakia ei saa rikkoa Verolainsäädäntö Ympäristölainsäädäntö Sopimaton menettely elinkeinotoiminnassa» Epäonnistunut liiketoiminta ei ole huolellisuusvelvoitteen rikkomista 11 Hallitus vastuun kantajana Johto ei joudu vastuuseen liiketoiminta päätöksistä edellyttäen, että» Se on noudattanut riittävää huolellisuutta» Ratkaisun taustaksi on hankittu riittävät ja tilanteen edellyttämät taustatiedot, analyysit yms» Niiden perusteella on tehty johdonmukaiset päätökset» päätöksen vaikuttimena ole ollut johdon jäsenten väliset eturistiriidat 12
Kho - Kuntayhtiön hallitusosaaja koulutusohjelma Suomen Kuntaliitto ja FCG Koulutus 24.9.2013 Page 1 Tavoitteena toimiva kuntayhtiö Osaava ja asiantunteva hallitustyöskentely on osakeyhtiölle voimavara Opintokokonaisuuteen osallistumalla osaaminen karttuu ja verkostot kasvavat Koulutusten sisältö on kohdennettu kuntien omistamille yhtiöille Uusi hallitusjäsen saa koulutuksesta kantavan tietopohjan toiminnalleen yhtiön hallituksessa Kokenut hallitusjäsen saa päivityksen perusasioista, tietoa ajankohtaisista uudistuksista sekä uusia näkökulmia ja verkostosuhteita Konserniohjauksessa, luottamustehtävissä tai virkamiesjohdossa toimiva ymmärtää osakeyhtiöiden näkökulman kuntapalvelujen järjestämisessä
Kho opintokokonaisuus 3 x 2 päivää IA) Kunnalliset osakeyhtiöt TAI IB) Kunnalliset vuokrataloyhtiöt IIA) Hallitustyöskentely kunnallisessa osakeyhtiössä TAI IIB) Kuntayhtiöiden johtajapäivät III) Rahoitus, verotus sekä julkisuus ja media kunnallisessa osakeyhtiössä Kho diplo-mi Voit suorittaa koulutukset myös muussa järjestyksessä. Kukin koulutus järjestetään kerran kevät- ja kerran syyslukukaudessa. Saat Kho-diplomin, kun suoritat koulutukset kolmen vuoden aikana. Diplomi luovutetaan kolmannessa koulutuksessasi. Lisätietoja ja ilmoittautuminen: www.fcg.fi > Koulutus. Koulutuksissa käsiteltäviä teemoja I) Kokonaiskuva kunnallisten osakeyhtiöiden toiminnasta osakeyhtiön lainsäädäntö yhtiön toiminta kuntakonsernissa Voit valita yleisesti kuntayhtiöille kohdennetun tai vuokrataloyhtiöille kohdennetun koulutuksen väliltä II) Hallituksen tehokas toiminta toiminta markkinoilla hallituksen jäsenten rooli, vastuut, toiminta ryhmänä Voit valita hallitusjäsenille kohdennetun tai operatiiviselle ja virkamiesjohdolle kohdennetun koulutuksen väliltä III) Rahoitus ja verotus sekä julkisuus ja media kuntayhtiössä Opintokokonaisuuden hintaan sisältyy opintomateriaalina käytettävä Kuntayhtiöt, Kunnan omistaman osakeyhtiön hallinto (2011). Saat kirjan ensimmäisen koulutuksesi yhteydessä. Opintojen aikana tutustut kollegoihisi muissa kuntayhtiöissä
Yhteystiedot Opintokokonaisuuden sisältö Kehitysjohtaja Jari Koivisto 050 301 9152, Jari.koivisto@fcg.fi Käytännön järjestelyt/tarjouspyynnöt ryhmille Koulutussihteeri Jenna Luotonen 0440 55 66 53, Jenna.luotonen@fcg.fi Koulutusten ohjelmat ja ilmoittautuminen www.fcg.fi > Koulutus Tervetuloa kouluttautumaan!