RAAHEN KAUPUNGIN PALVELUSETELISELVITYS

RAAHEN KAUPUNGIN PALVELUSETELISELVITYS 8.4.2014 Palvelusetelityöryhmä Raahen kaupunki

Sisällys JOHDANTO... 1 1 VARHAISKASVATUS RAAHESSA... 2 1.1 Kunnallisen varhaiskasvatuksen järjestämistavat ja laajuus... 2 1.2 Yksityisen varhaiskasvatuksen järjestämistavat ja laajuus... 4 1.3 Yksityisen päivähoidon kasvu Raahessa viiden viimeisen vuoden aikana... 5 1.4 Yksityisen hoidon hyväksyntä ja valvonta Raahessa... 5 2 ERITYISVARHAISKASVATUS RAAHESSA... 6 3 KUNNALLISEN VARHAISKASVATUKSEN HINTA... 6 4 YKSITYISEN HOIDON KUSTANNUKSET TÄLLÄ HETKELLÄ... 7 4.1 Lakisääteinen yksityisen hoidon tuki... 7 4.2 Yksityisen hoidon tuen kuntalisän määrät Raahessa... 8 4.3 Yksityisen päiväkotipaikan kustannukset kunnalle tällä hetkellä... 8 4.4 Yksityisen perhepäivähoitopaikan kustannukset kunnalle tällä hetkellä... 9 4.5 Yksityisen hoidon, kotihoidon ja kunnallisen päivähoidon ja esiopetuksen kustannukset vuonna 2013... 9 5 PALVELUSETELIN KÄYTTÖÖNOTON KUSTANNUKSET... 9 5.1 Päiväkodit... 9 5.2 Perhepäivähoito... 11 5.3 Palveluraha omista lapsista... 11 5.4 Yhteenveto lisäkustannuksista nykyiseen järjestelmään verrattuna... 12 6 PALVELUSETELIN EDUT... 12 7 PALVELUSETELIN KÄYTTÖÖNOTON VAIKUTUS KAUPUNGIN OMAAN PÄIVÄKOTIVERKKOON... 13 8 PÄÄTÖKSENTEOSSA HUOMIOITAVAA... 14 9 JOHTOPÄÄTÖKSET JA ESITYKSET... 16

1 JOHDANTO Kunnan tehtävänä on kuntalain mukaan edistää asukkaidensa hyvinvointia ja kestävää kehitystä alueellaan. Hyvinvoinnin edistämisellä tarkoitetaan peruspalvelujen tuottamista, joko kunnan itsensä toimesta tai kunnan järjestämänä. Alle kouluikäisillä lapsilla on vanhempainvapaan jälkeen subjektiivinen oikeus kunnan järjestämään päivähoitoon. Kunta voi tuottaa varhaiskasvatuspalvelut itse, ostaa ostopalveluna tai tukea yksityistä päivähoitoa lakisääteisellä yksityisen hoidon tuella ja vapaaehtoisella yksityisen hoidon tuen kuntalisällä. Päivähoitopalvelujen järjestäminen sekä yksityisen hoidon tuottajien hyväksyntä ja yksityisen päivähoidon valvonta on aina kunnan vastuulla. Kunta vastaa lain kirjaimen toteutumisesta myös yksityisessä päivähoidossa. Raahessa varhaiskasvatus järjestetään tällä hetkellä 80,5 prosenttisesti kunnan omana palveluna. Myös esiopetuksesta noin 75 prosenttia annetaan päiväkodeissa ja vain 25 prosenttia koulujen yhteydessä. Yksityisen päivähoidon osuus on 19,5 prosenttia. Yksityistä päivähoitoa tuetaan yksityisen hoidon tuella ja kuntalisällä. Esiopetuspalveluita ostetaan yksityisiltä tarpeen mukaan. Yksityinen päivähoito on kasvanut Raahessa noin 85 prosenttia viimeisen viiden vuoden aikana. Vekara Päiväkodit Oy:n toimitusjohtaja Tarja Vikström on tehnyt 28.2.2013 Raahen kaupungin alueella toimivien yksityisten päiväkotiyrittäjien puolesta esityksen Päiväkotihoidon palvelusetelin käyttöönotosta Raahessa toimivissa päiväkodeissa 1.8.2013 alkaen. Opetuslautakunta käsitteli asiaa kokouksessaan 17.4.2013. Lautakunta esitti, että kaupunginhallitus perustaa työryhmän tekemään selvityksen palvelusetelijärjestelmän käyttöönotosta ja milloin se otetaan käyttöön. (Liite 1) Raahen kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 17.6.2013 perustaa toimikunnan tekemään selvityksen palvelusetelijärjestelmän käyttöönotosta. Hallitus nimesi toimikunnan puheenjohtajaksi Pirkko Ahokas-Tuohinnon, varapuheenjohtajaksi Tarja Ollankedon ja jäseniksi Matti Honkalan, Reijo Pelkosen, Pertti Vuoren, Saila Salonsaaren, Ritva Mattilan, Sirkka Kiilakosken ja Ilmo Arvelan sekä kuntayhtymästä Hannu Kallungin ja Mervi Kosken. Jos jäsen ei pääse tilaisuuteen, hän voi kutsua nimeämänsä varajäsenen. Toimikunnalle annettiin valtuudet kuulla eri asiantuntijoita valmistelussa. Määräaika työskentelylle oli 31.12.2013. Toimikunta joutui kuitenkin anomaan työskentelylle lisäaikaa, koska selvitys ei valmistunut määräaikaan mennessä.

2 1 VARHAISKASVATUS RAAHESSA Raahessa asiakkaat voivat valita lain mukaisesti vanhempainloman loputtua lapselleen joko kotihoidon, yksityisen hoidon tai kunnallisen päivähoidon. Kotihoitoa tuetaan lakisääteisellä kotihoidon tuella ja sen lisäksi alle 2-vuotiaasta maksettavalla kotihoidontuen kuntalisällä. Yksityistä hoitoa tuetaan lakisääteisellä yksityisen hoidon tuella ja kaupungin omalla kotihoidontuen kuntalisällä. (Liite 2 ja 3) 1.1 Kunnallisen varhaiskasvatuksen järjestämistavat ja laajuus Esiopetusta, päivähoito ja kerhotoimintaa järjestetään seuraavilla tavoilla: Päiväkodit Raahessa toimii yhdeksän kunnallista päiväkotia; Pattijoella kolme, Keskustassa kaksi ja Ollinsaaressa, Kummatissa, Saloisissa ja Vihannissa kussakin yksi päiväkoti. Viiden päiväkodin esimiehenä toimii päivähoidonohjaaja. Päivähoidonohjaajat vastaavat oman päiväkotinsa toiminnan lisäksi perhepäivähoidon ohjauksesta, ryhmisten hallinnosta ja lasten sijoittelusta koko kaupungin osalta keskitetysti. Kirkkokadun ja Onnelan päiväkodeissa on ympärivuorokautista hoitoa tarjoavat ryhmä ja Kummatin päiväkodissa yksi pidennetyn aukiolon ryhmä, joka on avoinna ma pe 5.00 22.30 lasten hoidon tarpeen mukaan. Esiopetus Esiopetus on Raahessa järjestetty päivähoidon ja koulun yhteistyönä. Päivähoitoa tarvitsevien esiopetus järjestetään pääsääntöisesti päiväkodeissa. Esiopetuksesta järjestetään tällä hetkellä 66 % päiväkodeissa ja 34 % koulujen esiopetusryhmissä. Lisäksi kaupunki ostaa esiopetuksen ostopalveluna yksityisiltä päiväkodeilta 21 lapselle. Ryhmäperhepäivähoito Ryhmäperhepäivähoitokoteja kaupungissa on kolme, joista yksi on ympärivuorokautista hoitoa tarjoava. Tavoitteena on, että nämä ryhmikset muutetaan päiväkodeiksi tulevaisuudessa. Yksittäisten pienten ryhmien pitäminen tulee kalliiksi. Tämä näkyy myös hoitopaikan hinnassa.

3 Perhepäivähoito Kunnallisia, töissä olevia perhepäivähoitajia on tällä hetkellä 27. Kunnallisten perhepäivähoitajien määrä vähenee koko ajan ja yksityisten hoitajien määrä lisääntyy. Perhepäivähoitajien siirtyminen työaikalain piiriin kaksi vuotta sitten aiheutti sen, että perhepäivähoidon kustannukset nousivat huomattavasti. Esimerkiksi Jyväskylän kaupunki ei enää palkkaa kunnallisia perhepäivähoitajia. Raahessakin suurin osa perhepäivähoitajien eläköitymisistä hyödynnetään. Uusia perhepäivähoitajia otetaan lähinnä määräaikaisesti tasaamaan kysynnän huippuja. Leikkitoiminta Kerhomuotoista leikkitoimintaa järjestetään 50 60 lapselle Ollinsaaren leikkikoululla. Tästä tehtävästä huolehtii kaksi vakituista työntekijää. Leikkitoiminnan kerhot ovat edullisinta varhaiskasvatusta kaupungissamme. Sitä tarjotaan aina, jos kyseessä on vähäinen subjektiivisen hoidon tarve. Leikkitoimintaa käyttävät myös perhepäivähoidon lapset. RAAHEN KUNNALLINEN VARHAISKASVATUS PÄIVÄHOITO- YKSIKKÖ LAPSET 30.11.2013 LAPSET 31.3.2014 JOISTA ESI- OPETUKSESSA HENKILÖSTÖ- MÄÄRÄ Kirkkokadun päiväkoti 105 104 36 26 Kummatin päiväkoti 137 145 23 31 Metsätähden päiväkoti 40 40 9 9 Ollinsaaren päiväkoti 66 64 19 18 Onnelan päiväkoti 84 99 15 20 Pattasten päiväkoti 42 44 21 8 Saloisten päiväkoti 69 65 24 13 Satulehdon päiväkoti 103 109 57 20 Vihastenkarin päiväkoti 76 79 22 15 Kesälän vuororyhmis 21 21-6 Tipsulan ryhmis 13 14-3 Muksulan ryhmis 11 11-3 Perhepäivähoito 158 160-29 Leikkitoiminta 50 53-3 Yhteensä 975 1 008 226 204

4 1.2 Yksityisen varhaiskasvatuksen järjestämistavat ja laajuus Raahessa toimii tällä hetkellä kuusi yksityistä päiväkotia, joista viidessä on vain yksi ryhmä.. Päiväkoti Villi Vekarassa ryhmiä on kolme. Yksityisiä perhepäivähoitajia on tällä hetkellä 27. Heidän määränsä lisääntyy koko ajan kunnallisen perhepäivähoidon kutistuessa. Yksityisiltä päiväkotiyrittäjiltä on tiedusteltu heidän halukkuuttaan laajentaa toimintaansa. Neljä heistä on ilmoittanut, etteivät aio laajentaa toimintaansa vaikka palveluseteli otettaisiin käyttöön Raahessa. Päiväkoti Villi Vekaran ja Ilopirpanan omistajat ovat ilmoittaneet halukkuutensa toiminnan laajentamiseen tulevaisuudessa, mikäli palvelusetelijärjestelmä otetaan pysyvästi käyttöön. Kun huomioidaan, että kunnallisesta perhepäivähoidosta häviää vuosittain 25 30 hoitopaikkaa, yksi kolmen ryhmän päiväkoti pystyy kattamaan vain kahden vuoden poistuman. Nykyiset kunnalliset päiväkodit tarvitaan edelleenkin ainakin yhtä isoina kuin nyt, jopa nykyistä laajempina, jotta pystytään vastaamaan palvelutarpeeseen. RAAHEN YKSITYINEN VARHAISKASVATUS: PÄIVÄHOITO- YKSIKKÖ LAPSET 30.11.2013 LAPSET 31.3.2014 JOISTA ESI- OPETUKSESSA HENKILÖSTÖ- MÄÄRÄ Päiväkoti Ilopirpana Kaupunginmetsä 10 10 1 (ei esiopetusta) 3 Naperokujan päiväkoti Pattijoki 17 14 1 (ei esiopetusta) 4 Pihlajan päiväkoti Alpua 14 16 1 (ei esiopetusta) 3 Montessoripäiväkoti Pikku Pietari, Länsi-Vilppu 25 25 10 4 Luontopäiväkoti Timotei Pattijoki 15 18 3 4 Päiväkoti Villi Vekara Keskusta 50 55 8 13 Yksityinen perhepäivähoito 106 138-27 Yhteensä 237 276 24 58

5 1.3 Yksityisen päivähoidon kasvu Raahessa viiden viimeisen vuoden aikana Yksityisessä päivähoidossa olevien lasten määrä Raahessa on kasvanut noin 85 % viimeisen viiden vuoden aikana: Vuosi Yksityisessä päivähoidossa Lisäys 2008 132 lasta 2009 139 lasta 7 2010 178 lasta 39 2011 197 lasta 19 2012 228 lasta 31 2013 240 lasta 12 Yhteensä lisäys 108 lasta viidessä vuodessa Noin puolet yksityisessä hoidossa olevista lapsista on yksityisissä päiväkodeissa ja puolet yksityisessä perhepäivähoidossa. Yksityinen päivähoito on kasvanut nopeammin kuin keskimäärin Suomen kunnissa käytössä olevalla yksityisen hoidon tuen ja kuntalisän järjestelmällä. Yksityisessä hoidossa olevien prosentuaalinen osuus koko varhaiskasvatuksesta Raahessa, Oulussa ja koko Suomessa: Raahe (11 / 2013) Oulu (11 / 2013) Koko maa (2012) Yksityisessä päivähoidossa lapsia - % 19,5 % 26,4 % 8 % Lähteet: Lasten päivähoito 2012 -tilasto. Salla Säkkinen ja Tuula Kuoppala. THL. Varhaiskasvatusjohtaja Arto Lamberg, Oulu. 1.4 Yksityisen hoidon hyväksyntä ja valvonta Raahessa Raahessa yksityisen hoidon hyväksynnästä ja valvonnasta vastaa tällä hetkellä varhaiskasvatuksen johtaja oman työnsä ohessa. Tämä edellyttää häneltä lähes viikoittain hyväksyntäkäyntejä yksityisiksi perhepäivähoitajiksi haluavien koteihin. Tämän lisäksi uusiin hoitosopimuksiin haetaan allekirjoituksia toimistolta useita kertoja viikossa. Kela maksaa tuet vain, jos varhaiskasva-

6 tuksen johtaja on allekirjoituksellaan hyväksynyt maksatuksen. Jo nykyisellään tarvittaisiin 50 % päivähoidonohjaaja hoitamaan yksityisen hoidon hyväksyntää ja valvontaa. Jos palveluseteli otetaan käyttöön, tarvitaan myös 50 %:n toimistotyöntekijä, joka hoitaa palvelusetelin laskemisen ja maksatuksen. 2 ERITYISVARHAISKASVATUS RAAHESSA Raahessa erityisvarhaiskasvatus järjestetään 99 %:sti kunnallisissa päiväkodeissa. Erityiseen tukeen on Raahessa panostettu viimeisen viiden vuoden aikana, koska ajoissa annettu tuki vähentää kuluja myöhemmin. Erityistä tukea tarvitsevien lasten määrä on lisääntynyt viimeisen kymmenen vuoden aikana. Raahessa on tällä hetkellä kolme kiertävää erityislastentarhanopettajaa, joilla kullakin on oma alueensa. Lisäksi varhaiskasvatuksen palveluksessa on AAC -ohjaaja, jonka tehtäväalueena on erityisesti puhe- ja kieliongelmaisten lasten kuntoutuksen tukeminen. Kaikilla, jotka luetaan erityistä tukea tarvitsevaksi, on lausunto joko OYS:n erityislääkäriltä tai muulta asiantuntijalta. Erityistuen järjestäminen määritellään päivähoito- ja esiopetuslaissa. Päiväkodeissa on lisäksi avustajia näiden lasten tueksi. 3 KUNNALLISEN VARHAISKASVATUKSEN HINTA Tässä laskelmassa on laskettu aluksi hinta eri hoitomuodoittain, mukana on myös erityisvarhaiskasvatuksen, vuorohoidon ja hallinnon kulut kunkin hoitomuodon lähijohdon osalta. Perhepäivähoidossa on huomioitu myös toimistotyön osuus. Viimeiseksi on laskettu kunnallisen päivähoidon hinta, johon on huomioitu kaikki varhaiskasvatuksen kulut lukuun ottamatta tietenkin kotihoidontuen ja yksityisen hoidon tuen kuluja. Päiväkodit Päiväkotien nettokustannukset olivat 5 842 091 vuonna 2013 Vähennetään ryhmisten ja perhepäivähoidon ohjauskulut 100 000 = 5 742 091 Päiväkotipaikan keskimääräinen hinta: 5 742 091 : 722 = 7 953,03 / vuosi (sisältää päiväkodissa järjestettävän päivähoidon, esiopetuksen, vuorohoidon ja erityisvarhaiskasvatuksen avustajakulut kaiken ikäisille lapsille sekä päiväkotien hallintokulut )

7 Ryhmäperhepäivähoito Ryhmisten nettokustannukset olivat 417 229 vuonna 2013 Lisätään hallintokulut + 50 000 = Ryhmispaikan keskimääräinen hinta 467 229 : 45 = 10 382,86 / vuosi (sisältää päivähoidon, vuorohoidon ja hallintokuluina esimiesten palkan osuuden ) Perhepäivähoito Perhepäivähoidon nettokustannukset olivat 1 220 962 Lisätään hallintokulut + 83 000 = Perhepäivähoitopaikan keskimääräinen hinta 1 303 962 : 158 = (sisältää päivähoidon, perhepäivähoidon sekä toimistotyön) 8 252,92 / vuosi Kaikki kulut huomioiva keskimääräinen päivähoitopaikan hinta Raahessa Varhaiskasvatuksen nettokustannukset ilman kotihoidontukea ja yksityisen hoidon kuluja olivat 8 155 012 vuonna 2013 Päivähoitopaikan keskimääräinen hinta 8 155 012: 975 = 8 364,11 / vuosi Leikkitoiminnan kerhopaikan hinta Leikkitoiminnan nettokustannukset olivat 89 886 Leikkitoiminnan kerhopaikan hinta keskimäärin 89 886 : 50 = 1797,72 / vuosi 4 YKSITYISEN HOIDON KUSTANNUKSET TÄLLÄ HETKELLÄ Yksityistä päivähoitoa tuetaan Raahessa tällä hetkellä yksityisen hoidon tuella ja yksityisen hoidon tuen kuntalisällä. Järjestelmä on toiminut hyvin ja sekä asiakkaat että palveluntuottajat ovat olleet tyytyväisiä nykyiseen järjestelmään. 4.1 Lakisääteinen yksityisen hoidon tuki - Hoitoraha 171,40 /lapsi/kk. (1.1.2014 alkaen 173,64) Hoitorahan saavat kaikki yksityisessä hoidossa olevat lapset hoitoajasta tai vanhempien tuloista riippumatta. - Alennettu hoitoraha esikoululaiselle 61,34 /kk (1.1.2014 alkaen 63,89 ) Esiopetuksen osuus yksityisessä päiväkodissa on ilmaista, koska se lain mukaan on oltava. Palveluntuottajan on huomioitava tämä hoitomaksussa. Kunta ostaa esiopetuksen ostopalveluna niiltä yksityisiltä palveluntuottajilta, joilla on

8 resurssit sen antamiseen. Opetuslautakunta tekee vuosittain päätöksen tulevan lukuvuoden esiopetuspaikoista. - Täysimääräinen hoitoraha 144,14 /kk (1.1.2014 alkaen 146,02 ) Tämä on tulosidonnainen osuus, jota voi saada jos perheen tulot ovat pienet. 4.2 Yksityisen hoidon tuen kuntalisän määrät Raahessa - Perhepäivähoito 200 / kk / lapsi - Päiväkotihoito alle 3 v 560 / kk / lapsi 3-5 v 360 / kk / lapsi 6 v 544 /kk/lapsi Pelkkä esiopetus 500 /kk/lapsi Yksityisen hoidon tuen kuntalisän saamisen ehtona Raahessa on, että yksityinen palveluntuottaja on kunnan hyväksymä ja lapsen hoitoaika on yli 25 tuntia viikossa. Tukien lisäksi vanhemmat maksavat lapsen hoidosta yksityiselle palveluntuottajalle hoitomaksun, jonka suuruus vaihtelee tällä hetkellä 0 ja 300 välillä, riippuen siitä minkälaisen hoitosopimuksen he ovat tehneet yksityisen hoitajan tai päiväkodin kanssa.. 4.3 Yksityisen päiväkotipaikan kustannukset kunnalle tällä hetkellä Yksityisen päiväkotipaikan hinta kunnalle riippuu lapsen iästä. Kustannukset ovat seuraavat: alle 3-vuotias 171,40 + 560 = 731,40 / kk 8 776,80 / vuosi 3 5 -vuotias 171,40 + 360 = 531,40 / kk 6 376,80 / vuosi esikoululainen 171,40 + 544 = 605,34 / kk Keskimääräinen hoitopaikan hinta 622,71 / kk 7 264,08 / vuosi 7 472,56 / vuosi Laskelmassa ei ole huomioitu tulosidonnaista hoitorahaa kaupungin kustannuksiin.

9 4.4 Yksityisen perhepäivähoitopaikan kustannukset kunnalle tällä hetkellä Perhepäivähoitoon tuet ovat samansuuruiset kaikenikäisille lapsille. Kunnan maksettavaksi jäävä hoitopaikan hinta on seuraava: 171,40 + 200 = 371,40 / kk 4 456,80 / vuosi 4.5 Yksityisen hoidon, kotihoidon ja kunnallisen päivähoidon ja esiopetuksen kustannukset vuonna 2013 Huom! Luvuissa on mukana sekä yksityinen päiväkotihoito että yksityinen perhepäivähoito Yksityisen hoidon tukea maksettiin yhteensä 450 709 Yksityisen hoidon tuen kuntalisiä maksettiin 731 299 Hallinnon kulut yksityiseen päivähoitoon 22 752 Erityisvarhaiskasvatuksen kulut yksityiseen päivähoitoon 4 800 YHTEENSÄ VUOSI 2013 1 209 560 Kotihoidontukea maksettiin yhteensä 1 928 327 Kotihoidontuen kuntalisää maksettiin 331 685 YHTEENSÄ VUOSI 2013 2 260 012 Kotihoidontuen piirissä oli marraskuussa 2013 697 lasta Kunnallisen päivähoidon ja esiopetuksen kustannukset sisältäen hallinnon, erityisvarhaiskasvatuksen ja vuorohoidon olivat: 8 155 012 5 PALVELUSETELIN KÄYTTÖÖNOTON KUSTANNUKSET 5.1 Päiväkodit Laskelma lisäkuluista yksityisen hoidon tukemisessa, jos palveluseteli otetaan käyttöön päiväkodeissa. Laskelma on tehty marraskuussa 2013 hoidossa olleiden lasten määrän mukaan. Jos lapsia on enemmän, kustannukset nousevat samassa suhteessa.

10 Lapsia hoidossa yksityisissä päiväkodeissa marraskuussa 2013: Luontopäiväkoti Timotei 15 Montessoripäiväkoti Pikku Pietari 25 Naperokujan päiväkoti 17 Päiväkoti Ilopirpana 10 Päiväkoti Pihlaja 14 Päiväkoti Villi Vekara 50 YHTEENSÄ 131 Arviolaskelma lisäkuluista nykyiseen tukijärjestelmään verrattuna Raahen kaupungille, mikäli yksityisen hoidontuen tilalle otetaan käyttöön palveluseteli päiväkotihoidossa: Kuhunkin maksuluokkaan on arvioitu 20 % yksityisessä päiväkotihoidossa olevista lapsista. Laskelmassa ei ole huomioitu sitä, että yksityisessä päivähoidossa voi olla myös lapsia, joiden maksuluokka on 0. Jos tämä huomioitaisiin, niin se nostaisi kaupungin kuluja entisestään. Perheen maksama hoitomaksu Lapsia Kaupunki maksaa Yhteensä 264 27 0 0 200 26 64 1 664 150 26 114 2 964 100 26 164 4 264 50 26 214 5 564 YHTEENSÄ 14 456 Yhteensä lisäkustannuksia kaupungille: 14 456 / kk 173 472 / vuosi Lisäksi joudutaan hankkimaan ATK ohjelmistoon lisäosa palvelusetelin laskemista varten. Jos nykyiseen ohjelmistoon hankitaan lisäosa Palvelusetelin maksatukseen, sen kustannukset ovat: - Kuukausittainen asp-hinta 157 kk x 12 = 1 884 / vuosi - Palvelun perustaminen 2 260 - Koulutuskustannus 1 000 Yhteensä 5 144 / 1. vuosi ja sen jälkeen 1 884 / vuosi

11 5.2 Perhepäivähoito Mikäli palveluseteli otetaan käyttöön myös perhepäivähoidossa yhtä suurena kuin esimerkiksi Oulussa eli 720 / kk, se tarkoittaa jokaista nyt yksityisessä perhepäivähoidossa olevaa lasta kohti heti 84,60 lisäkustannusta. Perhepäivähoidon puolella voi olettaa samalla tavalla, että siellä on eri maksuluokkiin sijoittuvia lapsia samalla tavalla kuin kunnallisessakin hoidossa. Seuraavassa laskelmassa on käytetty samaa kaavaa kuin yksityisten päiväkotienkin kohdalla arvioitaessa kunnan hoitomaksuosuuksia. Yksityisessä perhepäivähoidossa oli marraskuussa 2013 106 lasta ja arvioidaan nämä viiteen eri maksuluokkaan. Perheen maksama hoitomaksu Lapsia Kaupunki maksaa Yhteensä 264 22 0 0 200 21 64 1 344 150 21 114 2 394 100 21 164 3 444 50 21 214 4 494 YHTEENSÄ 11 676 Yhteensä lisäkustannuksia kaupungille 11 676 / kk 140 112 / vuosi Tässä palvelusetelin summa perhepäivähoitoon on 635,40 / lapsi / kk eli suhteutettu nykyiseen kuntalisään. Jos palvelusetelin hinta on sama kuin Oulussa eli 720 / kk / lapsi, tulee vielä lisäkustannus jokaisesta 106 lasta x 84,60 = 8 967,60 / kk 107 611,20 / vuosi Yhteensä lisäkustannus perhepäivähoidon osalta 247 723,20 vuosi 5.3 Palveluraha omista lapsista Jos Raahessa maksettaisiin vielä lisäksi yksityiselle hoitajalle palvelurahaa omista lapsista Oulun mallin mukaan 400 / kk / lapsi, niin se nostaisi edelleen kustannuksia jo yhden oman lapsen osalta 29 hoitajalla seuraavasti: 29 hoitajaa x 1 oma lapsi x 400 = 11 600 / kk 139 200 / vuosi

12 5.4 Yhteenveto lisäkustannuksista nykyiseen järjestelmään verrattuna Palvelusetelin käyttöön oton lisäkustannukset nykyiseen yksityisen hoidon tuki ja kuntalisäjärjestelmään verrattuna: Jos palveluseteli otetaan käyttöön pelkästään yksityisissä päiväkodeissa, lisäkustannus on 173 472 vuodessa + Ohjelmistokustannukset 1884 / vuosi Yksityisen päiväkotipaikan hinta nousee 173 472 : 151 lapsella = 1 148 vuodessa eli yhden hoitopaikan hinnaksi tulee 7472,50 + 1 148 = 8 620,56, joka on suurempi kuin kunnallisissa päiväkodeissa Raahessa keskimäärin. Jos palveluseteli otetaan käyttöön yksityisissä päiväkodeissa ja perhepäivähoidossa niin, että perhepäivähoitoon maksettava palveluseteli on suhteessa nykyiseen kuntalisään eli palvelusetelin arvo on 635,40, niin lisäkustannus nykyiseen on 313 584 vuodessa. Jos palveluseteli otetaan käyttöön päiväkodeissa ja perhepäivähoidossa ja perhepäivähoidon palvelusetelin arvo on 720 / kk, niin lisäkustannus yhteensä nykyiseen on 421 195,20 vuodessa Jos yksityiselle hoitajalle maksetaan vielä hoitorahaa Oulun mallin mukaan, niin koko yksityiseen hoitoon ulotettava palveluseteli tulisi lisäämään kustannuksia nykyiseen järjestelmään verrattuna 560 395,20 vuodessa. (olettaen, että hoitajalla on vain yksi oma alle kouluikäinen lapsi, jos heitä on enemmän, kustannukset nousevat entisestään) Tämän lisäksi palvelusetelin käyttöön otto lisää toimistotyötä arviolta 50 000 edestä vuodessa 6 PALVELUSETELIN EDUT Asiakkaan näkökulmasta: Palveluseteli on aito vaihtoehto perheille tulotasosta riippumatta Perheellä on valinnan vapaus ja vaikutusmahdollisuus Sosiaalinen oikeudenmukaisuus Subjektiivinen päivähoito-oikeus toteutuu palvelusetelin myötä myös yksityisessä päivähoidossa Palveluseteli on vaihtoehto varhaiskasvatuksen palveluiden hankkimiselle

13 Yksityisen palveluntuottajan näkökulmasta: Palveluseteli laajentaa asiakaspohjaa Yrittäjyyden edistäminen Painopiste on laadussa ja toiminnan markkinoinnissa asiakkaan valinnanvapaus Päiväkotien erikoistuminen (esim. liikunta-, luonto- jne.) Paikkakunnan kehittämisen näkökulmasta Hyvinvointipalvelumarkkinoiden luominen Keventää kaupungin investointitarpeita 7 PALVELUSETELIN KÄYTTÖÖNOTON VAIKUTUS KAUPUNGIN OMAAN PÄIVÄKOTIVERKKOON Palvelusetelin käyttöönotolla ei ole vaikutusta kaupungin nykyiseen päiväkotiverkkoon. Kunnallinen perhepäivähoito supistuu vuosittain 15 25 paikalla hoitajien eläköitymisen myötä. Uudet yksityiset päiväkotiyksiköt ja yksityiset perhepäivähoitajat korvaavat kunnallisesta perhepäivähoidosta poistuvat hoitopaikat. Kaupungin on Palvelusetelin käyttöönotosta huolimatta pidettävä nykyinen päiväkotiverkko kunnossa. Opetuslautakunta on kokouksessaan 19.3.2014 linjannut oman päiväkotiverkon kunnostusaikataulun kymmenen vuoden ajalle seuraavasti: Ollinsaaren päiväkodin 2. vaiheen rakentaminen toteutetaan 2015 2016. Tällä ratkaisulla päiväkodin kolmessa eri toimipisteessä osittain vuokratiloissa olevat toiminnot saadaan katon alle. Kummatissa rivitalossa sijaitseva yhden ryhmän tila voidaan tarvittaessa myydä tämän jälkeen. Ollinsaaren 2. vaiheen osalta kaikki suunnitelmat rakennuslupaa myöten ovat valmiina. Antinkankaan koulun viereen rakennetaan 120 -paikkainen päiväkoti 2014 2018. Tähän yhdistetään Vihastenkarin päiväkodin, Metsätähden päiväkodin, Muksulan ryhmiksen, Tipsulan ryhmiksen ja Kesälän vuororyhmiksen toiminnot. Näin saadaan viidessä eri osoitteessa olevat päivähoitoyksiköt saman katon alle. Vihastenkarin päiväkodissa pystytään toimimaan enintään vuoteen 2018 saakka, Metsätähti on väliaikaistiloissa ja Muksula toimii entisessä apteekin tilassa, Tipsula toimii toisessa liiketilassa ja on vuokra-

14 tila. Kesälä toimii omakotitalossa, joka on suhteellisen helppo myydä ja rahoittaa tällä osittain rakentamista. Myös Muksulan tila on kaupungin oma tila ja myytävissä. Saloisten päiväkodin rakentaminen ajoitetaan Saloisten koulun remontin yhteyteen 2019 2021. Siihen saakka Saloisten päiväkodin toimintaa supistetaan niin, että se toimii kolmiryhmäisenä päiväkotina. Vihannin alueen neljälle päiväkotiryhmälle saneerataan tilat Koulukeskuksen yhteyteen. TOTEUTTAMISAIKATAULU JA KUSTANNUKSET: RAKENNUS-/ /SANEERAUSKOHDE HANKKEEN AIKATAULU HANKKEEN KUSTANNUKSET Ollinsaaren päiväkodin 2. vaihe 2015-2016 1 050 000 Antinkangas - Pyhtilä alueen päiväkoti 2014-2018 2 299 000 Saloisten päiväkoti 2019-2021 Ei tiedossa Vihannin alueen päivähoitoyksiköiden järjestelyt 2016-2020 Ei tiedossa Edellä mainituilla toimenpiteillä saadaan aikaan isoja säästöjä tukipalveluissa (ruokahuolto, kiinteistöhuolto). Myös henkilöstökuluissa säästetään, koska henkilöstöä ei tarvita niin paljon, kun ollaan suuremmassa yksikössä, jossa henkilöstön käyttö on joustavaa. Lisäksi Kummatissa sijaitseva rivitalohuoneisto, Kesälän omakotitalo ja Muksulan osakehuoneisto voidaan myydä ja näin saada rahaa rakentamiseen 300 000-400 000. 8 PÄÄTÖKSENTEOSSA HUOMIOITAVAA Ensisijaisesti varhaiskasvatuksen järjestämisvastuu on kunnalla. Yksityinen hoito on hyvä lisä sitä haluaville, mutta se ei voi korvata kunnallista päivähoitoa Tällä hetkellä käytössä oleva yksityisen hoidon tuen ja kuntalisän -järjestelmä on toimiva ja koskee kaikkia hoitomuotoja, palvelusetelin käyttöön ottoon ei ole akuuttia tarvetta.

15 Mikäli päivähoitopalveluiden tarve kasvaa voimakkaasti, Palveluseteli on tarpeen ottaa käyttöön. Jos palveluseteli otetaan käyttöön vain päiväkodeissa, kaupunkiin tulee kaksi yksityisen hoidon tukijärjestelmää. Tämä lisää hallinnon työtä. Työsuhteisille yksityisille hoitajille jäisi edelleen käyttöön yksityisen hoidon tuki ja kuntalisä. Kaupungin omasta perhepäivähoidosta poistuu vuosittain keskimäärin 25 hoitopaikkaa eli jos haluttaisiin korvata se yksityisellä palvelulla, pitäisi kaupunkiin rakentaa yksi 50 -paikkainen yksityinen päiväkoti joka toinen vuosi. Yksityisen hoidon lisääntyessä, tarvitaan lisähenkilöstöä yksityisen hoidon hyväksyntään ja valvontaan, joka lisää kaupungin kustannuksia. Kallis vuorohoito ja erityisvarhaiskasvatus jäävät edelleen kaupungin järjestettäväksi. Erityistä tukea tarvitsevat ja sosiaalisin perustein hoidossa olevat lapset hoidetaan nytkin 99 %:sti kaupungin päiväkodeissa. Kallis erityisvarhaiskasvatus on kaupungin hoidettava tulevaisuudessakin. Varhain annettu tuki pienentää erityisopetuksen ja sosiaalityön kuluja lapsen myöhemmässä elämänvaiheessa. Varhaisesta tuesta on huolehdittava tulevaisuudessa kaikissa hoitomuodoissa. Tällä hetkellä yksityisessä päivähoidossa ei ole erityistyöntekijöitä. Vaikka Palveluseteli otetaan käyttöön, Raahessa tarvitaan nykyinen kunnallinen päiväkotiverkko, jotta pystytään vastaamaan palvelun kysyntään. Yksityinen puoli pystyy tuottamaan lisäpaikkoja vain sen verran kuin hoitopaikkoja häviää kunnan perhepäivähoidosta. Vaikka yksityisen päivähoidon osuus koko varhaiskasvatuksesta nousee tavoitteen mukaisesti 30 % kokonaisvolyymistä, Raahessa tarvitaan nykyinen kunnallinen päiväkotiverkko eli päiväkoteja on korjattava ja mahdollisesti myös rakennettava uusia entisten tilalle. Palvelurakenteen muutos tuo valvontavaateita kaupungille. Nykyisellä yksityisen hoidon tuen ja kuntalisän järjestelmällä yksityinen päivähoito tulee kunnallista halvemmaksi. Jos palvelusetelijärjestelmä tulee käyttöön, niin kunnan kustannukset nousevat ainakin alkuvaiheessa siltä osin, kun yksityisen hoidon piiriin tulee muita kuin korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvia lapsia ja sisaralennuksen saavia lapsia.. Kuitenkin kunta järjestää omissa yksiköissä kalliit vuorohoidon ja erityisvarhaiskasvatuksen.

16 Raahessa yksityisen hoidon osuus varhaiskasvatuspalveluissa kasvaa koko ajan tasaisen varmasti nykyiselläkin järjestelmällä. Vuonna 2013 tehdyn koulu päivähoitoverkkoselvityksen mukaan Raahen kunnallinen päivähoito järjestetään 15 % edullisemmin kuin kunnissa keskimäärin. Myös konsultti Simo Pokin varhaiskasvatuksesta syksyllä 2013 tekemässä täyttöaste -selvityksessä todettiin, että Raahessa varhaiskasvatus järjestetään edullisemmin, kuin keskimäärin kunnissa. Raahen varhaiskasvatuksella ei ole tällä hetkellä sähköistä valmiutta palvelusetelin käyttöön ottoon. Elokuussa -2015 tulee voimaan tuntilaskutus, jonka vuoksi ohjelmat on uusittava. Tässä vaiheessa ohjelmiin voidaan hankkia myös Palvelusetelitoiminto. Palvelusetelin käyttöönotto samanaikaisesti tuntilaskutuksen kanssa on työlästä ja syytä siirtää seuraavalle vuodelle. Vuorohoidon ja erityisvarhaiskasvatuksen kustannuksia ei pystytä erottamaan tällä hetkellä varhaiskasvatuksen muista kuluista vaan ne sisältyvät laskettuihin kunnallisen hoitopaikan hintoihin. Hoitopaikan hinnat eivät ole siis suoraan vertailukelpoisia yksityisen puolen kustannuksiin. 9 JOHTOPÄÄTÖKSET JA ESITYKSET Edellä olevien selvitysten perusteella Palvelusetelityöryhmä esittää seuraavaa: Tällä hetkellä ei ole välitöntä tarvetta ottaa Palveluseteliä käyttöön, koska päivähoito pystytään järjestämään nykyisillä resursseilla. Varhaiskasvatus valmistelee palvelusetelin käyttöön ottoa niin, että se on mahdollista teknisesti 1.8.2016. Opetuslautakunnan on vielä käsiteltävä asia ja tehtävä päätös mahdollisesta Palvelusetelin käyttöön otosta ja sen suuruudesta ennen kuin se voidaan ottaa käyttöön Raahessa. Nykyisen kuntalisäjärjestelmän kehittäminen nähdään yhtenä vaihtoehtona. Tuotteistamista kehitetään niin, että hoitopaikan hinnat ovat vertailukelpoisia kunnallisen ja yksityisen hoidon osalta. Raahessa 8.4.2014 Sirkka Kiilakoski