SELVITYS YKSITYISEN PÄIVÄHOIDON PALVELUSETELIN KÄYTTÖÖNOTOSTA MUHOKSEN KUNNASSA

Transkriptio

1 SELVITYS YKSITYISEN PÄIVÄHOIDON PALVELUSETELIN KÄYTTÖÖNOTOSTA MUHOKSEN KUNNASSA

2 Sisällys 1 TAUSTAA PALVELUSETELISTÄ 3 2 VARHAISKASVATUSPALVELUT MUHOKSELLA Kunnalliset varhaiskasvatuspalvelut Yksityiset päiväkodit Satelliitti (Sirius päiväkodit ay) Vauhtivekara (Vekara päiväkodit oy) 6 3 NYKYINEN JÄRJESTELMÄ YKSITYISEN PÄIVÄHOIDON TUKEMISESSA JA KUSTANNUKSET Lakisääteinen yksityisen hoidon tuki Yksityisen hoidon tuen kuntalisä päiväkotihoitoon Muhoksen kunnassa Yksityisen päiväkotipaikan kustannukset Muhoksen kunnalle tällä hetkellä Yksityisen hoidon ja kunnallisen päivähoidon ja esiopetuksen kustannukset vuonna Kunnallisten päivähoitopaikkojen keskiarvohinnat PALVELUSETELIN KÄYTTÖÖNOTON KUSTANNUKSET Lisäkustannukset palvelusetelistä tuloperusteisen asiakasmaksun näkökulmasta Atk-ohjelmistojen kustannukset Muita käyttöönottoon liittyviä kustannuksia Vuoropäivähoito ja erityisvarhaiskasvatus Varhaiskasvatuksen hallinto 11 5 PALVELUSETELIN MALLINTAMINEN Palvelusetelien arvot ja perheiden omavastuu Palvelusetelin mallinnus 13 6 NÄKÖKULMIA PALVELUSETELIN KÄYTTÖÖNOTTOON MUHOKSEN KUNNAN NÄKÖKULMASTA Päivähoitopaikkojen kysyntä Muhoksella tulevaisuudessa Yhteenveto 14 2

3 1 TAUSTAA PALVELUSETELISTÄ Vuonna 2009 uudistettu palvelusetelilainsäädäntö monipuolistaa kuntien mahdollisuuksia järjestää palveluita. Palveluseteli on yksi tapa järjestää kunnan lakisääteisiä sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluja. Palvelusetelillä voidaan tukea perheiden päivähoitoa yksityisessä päivähoidossa ja sillä korvattaisiin niiltä osin Kelan maksama yksityisen hoidon tuki ja Muhoksen kunnan maksama yksityisen hoidon tuen kuntalisä. Palveluseteli mahdollistaa asiakkaalle valinnan mahdollisuuden kunnan järjestämistä varhaiskasvatuspalveluista. Jos kunta on järjestänyt palvelun itse tai hankkinut sen muulta taholta, asiakkaan ei yleensä ole mahdollista valita palvelujen tuottajaa. Asiakkaalla on kuitenkin aina oikeus kieltäytyä palvelusetelistä, jolloin kunnan on ohjattava asiakas kunnan muilla tavoin järjestämien palvelujen piiriin. Palvelusetelillä tarkoitetaan toisin sanoen kunnan sitoumusta suorittaa tietty sen ennalta määräämä rahamäärä palvelujen tuottajalle niiden kustannusten korvaamiseksi, joita palvelujen tuottajalla on aiheutunut asiakkaalle tuotetusta palvelusta. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009) säätelee palvelusetelin käyttöä. Palvelusetelijärjestelmässä kunta ei tule sopijaosapuoleksi palvelusta sovittaessa, sillä kyseessä on kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja palvelujen tuottajan välinen sopimus. Palvelusetelin etuna on asiakkaiden tasa-arvoisuus, koska perheen tulot ja koko huomioidaan palvelusetelin määrässä. Palvelusetelissä huomioidaan sisaralennus ja tuloperusteinen päivähoitomaksu, jolloin yksityinen päivähoidon saavutettavuus paranee, ja näin ollen palveluseteli tukee sosiaalista oikeudenmukaisuutta. Palvelusetelin käytössä ovat Oulun seudun kunnat hyödyntäneet Sitran mallin mukaista sääntökirjaa. Sääntökirja on tarkka kuvaus kunnan ja yksityisen palveluntuottajan sopimasta palvelukokonaisuudesta. Sääntökirja jaetaan yleiseen ja erityiseen osaan. Yleinen osuus pitää sisällään mm. seuraavia asiakokonaisuuksia: Käsitteiden määritelmät, lainsäädännön merkitykset, palvelun luonne, sitoumukset, asiakkaan asema, palveluntuottajan velvollisuudet, kunnan velvoitteet, sääntökirjan voimassaoloajan. Erityinen osuus puolestaan tarkentaa kunnan ja palveluntuottajan välisiä suhteita erityisesti päiväkotihoidon näkökulmasta. Erityisessä osuudessa sovitaan mm. seuraavaa: Määritellään asiakkuus, päiväkodin henkilöstön kelpoisuusvaatimukset, päivähoitopalvelun sisältövaatimukset, tietojärjestelmät ja vastuut sen osalta. Muhoksen kunta ja jokainen palveluseteliyrittäjäksi haluava tuottaja tekisivät näin ollen keskinäisen sitoumuksen, jonka liitteenä sääntökirja on. Sitoumuksessa sitouduttaisiin sääntökirjan edellyttämiin vastuihin ja velvoitteisiin puolin ja toisin. Päivähoidon palveluseteliä haettaisiin pääasiassa Muhoksen kunnan www-sivuilta. Haku- ja käsittelyprosessi olisi tarkoitus täysin sähköistää. Myös ympäristökunnissa palvelusetelin hakuprosessi on täysin sähköistetty. Aluksi perhe täyttää verkkosivuilla hakemuksen, jossa tulee ilmoittaa normaalit perheeseen liittyvät perustiedot, toivottu hoitopaikka, työpaikka/opiskelutiedot, tulotiedot. Samassa 3

4 yhteydessä voidaan liittää hakemukseen myös liitteet tositteiksi esim. palkkalaskelmia. Toimistosihteeri tekee päätöksen palvelusetelin suuruudesta perheen tulotiedot huomioiden ja toimittavat päätöksen hakijalle ja palveluntuottajalle. Päivähoidon alettua palveluntuottajalle maksetaan kuukausittain voimassaolevien palveluseteleiden edellyttämä euromäärä. Loput tuloistaan palveluntuottaja perii asiakkaiden omaavasuuosuuden muodossa aikaisemmin perheelle myönnetyn päätöksen mukaisesti. 2 VARHAISKASVATUSPALVELUT MUHOKSELLA Koivulehdon päiväkoti Veturitien päiväkoti Päivärinteen päiväkoti (sis. Orvokit, Laitasaaren alakoulun tiloissa) Jussilantien Peiponpesä ryhmis Jussilantien Peipposet ryhmis Tenavat ryhmis Perhepäivähoito 56 hoitopaikkaa 21 hoitopaikkaa 96 hoitopaikkaa 12 hoitopaikkaa 12 hoitopaikkaa 12 hoitopaikkaa 152 lasta hoidossa joista Muhoksen kirkonkylän alueella 128 YHTEENSÄ 361 kunnallista hoitopaikkaa Yksityinen päiväkoti Satelliitti (Sirius päiväkodit) Yksityinen päiväkoti Vauhtivekara (Vekara päiväkodit) 42 hoitopaikkaa 42 hoitopaikkaa YHTEENSÄ 84 yksityistä hoitopaikkaa 2.1 Kunnalliset varhaiskasvatuspalvelut Kunnallisiin varhaiskasvatuspalveluihin kuuluvat kunnallisen päivähoidon lisäksi laki sääteisesti suoritettavat lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuet. Muhoksella kunnallista varhaiskasvatusta 4

5 järjestetään päiväkotihoitona, ryhmä- ja perhepäivähoitona. Päiväkoteja on tällä hetkellä kolme, ryhmäperhepäivähoitokoteja kolme ja kunnan alueella toimii toimintakaudesta riippuen noin 40 perhepäivähoitajaa. Kunnallisessa varhaiskasvatuksessa oli toukokuussa 2014 yhteensä 387 lasta. Yksityisten päivähoitopaikkojen osuus kunnallisista päivähoitopaikoista on tällä hetkellä noin 22 %. Päiväkotihoidon osalta yksityisen osuus kunnallisesta on tällä hetkellä noin 49 %. Koivulehdon päiväkodin laajennuksen jälkeen päiväkotipaikkojen osalta yksityisen päiväkotipaikkojen osuus laskee hieman ollen noin 36 %. Muhoksen keskustan alueella yksityisen päiväkotihoidon osuus kunnallisesta päiväkotihoidosta on noin 71 % (Koivulehdon päiväkoti laajennuksen jälkeen 119 hoitopaikkaa ei sisällä avointa varhaiskasvatusta). Muhoksen kunnan voimassa olevassa päivähoitostrategiassa ei ole määritelty yksityisen palveluntuotannon osuutta kunnallisesta palveluntuotannosta tarkemmin prosenttisuuksina. Päivähoitostrategiassa todetaan: kunnallisen palvelutuotannon ja yksityisen tarjonnan tulisi olla tasapainossa. 2.2 Yksityiset päiväkodit Muhoksella on tällä hetkellä kaksi yksityistä päiväkotia. Molemmat sijaitsevat Muhoksen keskustan alueella. Hoitopaikkoja yksityisissä päiväkodeissa on yhteensä 84, Päiväkoti Satelliitissa 42 ja Päiväkoti Vauhtivekarassa 42. Lapsimäärät vaihtelevat toimintakauden aikana. Molemmissa päiväkodeissa on alle 3 -vuotiaille hoitopaikkoja sekä tarjotaan esiopetusta Satelliitti (Sirius päiväkodit ay) Hoitopaikkoja: 42 Lapsia hoidossa: 44 (toukokuu 2014) Lapsia elokuusta 2014: 38, joista esiopetuksessa 9 Päiväkoti Satelliitin päivähoitomaksut: Päivähoitomaksun suuruus on korkeintaan suurimman kunnallisen maksun suuruinen 283 /kk. Päivähoitomaksu on samansuuruinen kuukausittain lomista tai sairauspoissaoloista huolimatta. Heinäkuu on maksuton jos lapsi on ollut päiväkodissa vuoden. 5

6 6

7 2.2.2 Vauhtivekara (Vekara päiväkodit oy) Hoitopaikkoja: 42 Lapsia hoidossa: 40 (toukokuu 2014) Lapsia elokuussa 2014: 37, joista esiopetuksessa 6 Päiväkoti Vauhtivekaran päivähoitomaksut lukien: Kelan yksityisen hoidon tuen lisäosa huomioidaan päivähoitomaksuissa perhekohtaisesti. Kokopäivähoito/ Esiopetus + kokopäivähoito 1. lapsi 308,00 / 195,00 2. lapsi 280,00 / 178,00 3. lapsi 82,00 / 59,00 Osa-aikahoito 15 pvä/kk / Esiopetus + osa-aikahoito 15 pvä/kk 1.lapsi 243,00 / 158,00 2. lapsi 222,00 / 145,00 3. lapsi 73,00 / 56,00 Osa-aikahoito 12 pvä/kk / Esiopetus + osa-aikahoito 12 pvä/kk 1. lapsi 200,00 / 132,00 2. lapsi 183,00 / 122,00 3. lapsi 64,00 / 51,00 7

8 3 NYKYINEN JÄRJESTELMÄ YKSITYISEN PÄIVÄHOIDON TUKEMISESSA JA KUSTANNUKSET Yksityistä päivähoitoa Muhoksella tuetaan tällä hetkellä yksityisen hoidon tuella ja yksityisen hoidon tuen kuntalisällä. Yksityisen hoidon tuen hoitoraha on lakisääteinen etuus, jonka saavat kaikki yksityisessä päivähoidossa olevat lapset hoitoajasta ja vanhempien tuloista riippumatta. Lakisääteinen hoitolisä on tulosidonnainen etuus, joka maksetaan niin ikään perheen jokaisesta edellytykset täyttävästä lapsesta. Maksatus tapahtuu Kelan kautta. 3.1 Lakisääteinen yksityisen hoidon tuki Lakisääteinen yksityisen hoidon tuki Pelkkään esiopetukseen on alennettu hoitoraha Hoitolisä maksimissaan 173,64 /kk /lapsi (hoitoraha) 63,89 /kk/lapsi (hoitoraha) 146,02 /kk (tulosidonnainen etuus) Yksityisen hoidon tuki on veronalainen päivähoidon tuottajalle. Perhe, joka hakee tuen, ei siis joudu maksamaan tuesta veroa. 3.2 Yksityisen hoidon tuen kuntalisä päiväkotihoitoon Muhoksen kunnassa Alle 3 v Yli 3 v Esiopetus ikäinen 560 /kk/lapsi 300 /kk/lapsi 457 /kk/lapsi Yksityisen hoidon tuen kuntalisää maksetaan 11 kalenterikuukaudelta (ei heinäkuu) ja sen maksaminen edellyttää yli 25h/viikottaista hoitoaikaa. Kuntalisä maksetaan perheen jokaisesta edellytykset täyttävästä lapsesta. Perheet maksavat lisäksi yksityiselle palveluntuottajalle asiakasmaksun oman palvelusopimuksensa mukaisesti. 8

9 3.3 Yksityisen päiväkotipaikan kustannukset Muhoksen kunnalle tällä hetkellä Lapsen ikä Lakisääteine n yksityisen hoidon tuen hoitoraha /kk Muhoksen kuntalisä* yksityiseen päiväkotihoitoon /kk Tulosidonnainen hoitolisä** max /kk Hoitopaikan kokonaishinna n vaihteluväli /kuukausi Hoitopaikan kokonaishinnan vaihteluväli ** /vuosi Alle 3-vuotias 173, ,02 733,64-879, , ,92 Yli 3-vuotias 173, ,02 473,64-619, , ,92 Esiopetusikäinen 173, ,02 630,64-776, , ,92 Hoitopaikan hinnan vaihteluväli Muhoksen kunnalle 1752, , ,92 *Kuntalisä maksetaan 11kk/vuosi (ei heinäkuussa) **Hoitolisä maksimissaan 1752,24 /vuosi/lapsi. Perustuu perheen tuloihin. Voi vaihdella ,24 /vuosi. 3.4 Yksityisen hoidon ja kunnallisen päivähoidon ja esiopetuksen kustannukset vuonna 2013 Yksityisen hoidon tuki Yksityisen hoidon tuen kuntalisä Hallinnon kulut yksityiseen päivähoitoon 1500 /vuosi Erityispäivähoidon kulut yksityiseen päivähoitoon 3185 /v (kelto 1pv/kk/yksityinen pk) YHTEENSÄ

10 Kotihoidontuki Kunnallisen varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen kustannukset sisältäen hallinnon, erityisvarhaiskasvatuksen ja vuoropäivähoidon Kunnallisten päivähoitopaikkojen keskiarvohinnat 2014 Oman tuotannon hinnat sisältävät erityisvarhaiskasvatuksen kustannuksia, kuten henkilöstökulut avustajista sekä niin sanottu kahden paikkalaisuus erityisvarhaiskasvatuksen tukimuotona (lapsi vie kaksi hoitopaikkaa), kiertävän erityislastentarhanopettajan kustannukset, mahdolliset kuljetuskustannukset, muun muassa kiinteistön käyttökulut sekä henkilöstön työaika erityisvarhaiskasvatukseen liittyvissä asioissa. Vuoropäivähoidon kustannuksia päiväkotihoitoon verrattuna nostavat erityisesti suurempi henkilöstöresurssien tarve sekä vuoropäivähoidon järjestäminen pienissä yksiköissä (ryhmäperhepäivähoitokodit). Päiväkodit: Tuote Hinta /kk (keskiarvo) Muuta Kokopäivähoito 0-2 -vuotiaat 1505 Vain Päivärinteen päiväkoti, jossa alle 3-vuotiaiden ryhmä Kokopäivähoito 3-6 -vuotiaat 866,40 Sisältää esiopetuksen Osapäivähoito 597, vuotiaat Ryhmäperhepäivähoito: (vuoropäivähoito) Tuote Hinta /kk (keskiarvo) Muuta Kokopäivähoito 1797, vuotiaat Osapäivähoito 1176, vuotiaat Perhepäivähoito: (hoitajan omassa kodissa ja lasten kotona tapahtuva perhepäivähoito) Tuote Hinta /kk (keskiarvo) Muuta Kokopäivähoito vuotiaat 10

11 Osapäivähoito vuotiaat 11

12 4 PALVELUSETELIN KÄYTTÖÖNOTON KUSTANNUKSET Palvelusetelin käyttöönoton kustannuksia Muhoksen kunnalle tarkastellaan tässä luvussa päiväkotihoidon näkökulmasta. Kustannukset ovat arvio laskelmia lisäkuluista yksityisen päiväkotihoidon tukemisessa, jos palveluseteli otettaisiin käyttöön nykyisissä Muhoksella olevissa yksityisissä päiväkodeissa. Laskelma on tehty toukokuussa 2014 yksityisissä päiväkodeissa olevan lapsimäärän mukaan. 4.1 Lisäkustannukset palvelusetelistä tuloperusteisen asiakasmaksun näkökulmasta Arviolaskelma lisäkustannuksista Muhoksen kunnalle, tällä hetkellä yksityisissä päiväkodeissa olevan lapsimäärän perusteella, mikäli palveluseteli otettaisiin käyttöön ja perhe ei maksaisikaan korkeinta päivähoitomaksua. Kuhunkin maksuluokkaan on arvioitu noin 20% nyt yksityisessä päiväkotihoidossa olevista lapsista: Perheen päivähoitomaksu Lapsia yksityisissä päiväkodeissa (toukokuun 2014 tilasto) Muhoksen kunta maksaa/kk Yhteensä/ /kk 283 (maksimi maksu ) (ei maksua) yhteensä kuukaudessa Vuositasolla lisäkustannukset Muhoksen kunnalle olisivat arviolta /vuosi (laskettu 12kk) Lisäksi on hyvä huomioida, että palvelusetelijärjestelmän käyttöön oton myötä on todennäköistä, että palvelusetelillä järjestettävän varhaiskasvatuksen piiriin hakeutuisi jatkossa enemmän 0-maksuluokaan lukeutuvia asiakkaita. Tällöin kustannukset Muhoksen kunnalle kasvaisivat. 4.2 Atk-ohjelmistojen kustannukset 12

13 Sähköisestä palvelusetelin kustannukset perustuvat Tieto Healthcare & Welfare oy:n tarjoukseen. Nykyinen varhaiskasvatuspalveluissa käytössä oleva Effica -päivähoito on myös em. yrityksen ohjelmistoja. Palveluseteli -ohjelma (hakemus, käsittely, web-päätös) Satelliitit yksityisille päiväkodeille Ohjelmien tuki Käyttöönottoon liittyviä koulutuksia (ei vuotuisia kustannuksia) 3000 /vuosi 5000 /vuosi 2400 /vuosi 5400 /käyttöönotto vuosi Käyttöönottovuoden kustannukset arviolta Vuotuiset kustannukset arviolta jatkossa Muita käyttöönottoon liittyviä kustannuksia Vuoropäivähoito ja erityisvarhaiskasvatus Mikäli erityisvarhaiskasvatuksen ja vuoropäivähoidon palvelusetelit otettaisiin käyttöön, todennäköisesti kustannukset ylittäisivät kunnan omantuotannon. Kunnallisten päivähoitopaikkojen hinnoissa on huomioitu hallinnon, erityisvarhaiskasvatuksen sekä vuorohoidon kustannukset. Tällä hetkellä yksityisissä päiväkodeissa ei tarjota vuoropäivähoitoa eikä erityisvarhaiskasvatusta esimerkiksi tilanteissa, joissa lapsi tarvitsee avustajan. Vuorohoito ja erityisvarhaiskasvatus järjestettäisiin todennäköisimmin jatkossakin kunnallisissa varhaiskasvatuspalveluissa Varhaiskasvatuksen hallinto 13

14 Palveluseteli ja sen myötä mahdollinen yksityisen päivähoidon kasvu vaikuttaisi myös hallinnon työmäärään, sillä kunnan tehtävänä on valvoa yksityistä päivähoitoa. Lisäksi palveluntuottajan ja kunnan väliset sopimukset ja sääntökirjan säännöllinen päivittäminen lisäävät hallinnon työmäärää. Varhaiskasvatuksella ei ole tällä hetkellä nimettyä toimistosihteeriä. Tällä hetkellä kunnassa on yksi toimistosihteeri, jolla on varhaiskasvatuksen tuntemus ja osaaminen (varahenkilöä ei ole nimetty). Varhaiskasvatuksen toimistopalveluita ostetaan kunnan keskitetyistä toimistopalveluista. Tällä hetkellä varhaiskasvatukselle on varattu noin ½ henkilötyövuoden panos. Palvelusetelin myötä toimistosihteerin työmäärä tulisi lisääntymään. Työaikaa vaadittaisiin lasten sijoitus- ja tulotietojen ylläpitämiseen, palvelusetelin arvon määrittämiseen perheille sekä sen maksatukseen yksityiselle palveluntuottajalle. 5 Palvelusetelin mallintaminen Palvelusetelin mallintamisessa on käytetty Oulun seudulla tällä hetkellä olevia yksityisen päiväkotihoidon palvelusetelien kattohintoja. Mallintamisessa on lisäksi huomioitu päivähoitomaksujen indeksikorotukset. Muhoksen kunnan laskennalliset palvelusetelin kattoarvot noudattelisivat Oulun seudun kuntien linjaa ja olisivat sidottuja kuluttaja indeksiin. Palveluseteli maksetaan tällä hetkellä Oulun seudulla 12 kk vuodessa (Oulu, Kempele, Liminka). 5.1 Palvelusetelien arvot ja perheiden omavastuu 0-2 -vuotiaiden lasten palveluseteli 1069,70 /kk 3-6 -vuotiaiden palveluseteli 761,20 /kk 6-vuotiaiden esiopetus+päivähoitopalveluseteli 761,20 /kk Palvelusetelin asiakkaan omavastuu = yksityisen päivähoidon hinta palvelusetelin kattohinta + kunnallinen päivähoitomaksu Mikäli hoitopaikan hinta on korkeampi kuin palvelusetelinarvo, perii palveluntuottaja tämän erotuksen asiakasmaksuna asiakkaalta. Tulosidonnaisuus laskettaisiin samojen tulorajojen mukaan kuin kunnallisessa päivähoidossa. Sisaralennus myönnettäisiin perheille kunnallisen päivähoidon asiakasmaksuasetuksen mukaan. Palvelusetelin määrittämiseksi perhe antaisi hakemuksessa suostumuksen korkeimpaan maksuun tai toimittaa tuloselvityksen ja liitteenä tarvittavat tositteet Muhoksen kunnan päivähoitotoimistoon. Palvelusetelipäätös lähetettäisiin tiedoksi huoltajille ja yksityiseen päiväkotiin. Palvelusetelin omavastuun perisi yksityinen päiväkoti. 14

15 15

16 5.2 Palvelusetelin mallinnus Esimerkki 1. Palveluntuottajan hinta hoitopaikasta yli 3 -vuotiaille on 791,20 /kk tai alle 3 -vuotiaille 1099,70 /kk eli 30 yli kunnallisen korkeimman maksun. Perheen tulot oikeuttavat palveluun ilman laskennallista omavastuuosuutta. Näin ollen perhe maksaa omavastuuosuutenaan 30 palveluntuottajalle. Omavastuuosuus /kk Palvelusetelin arvo Muhoksen kunnan osuus 478,20-761,20 /k k 3-6- vuotiaan lapsen hoitopaikan hinta 761,20 /kk Omavastuuosuus /kk 0-3 vuotiaan lapsen hoitopaikan hinta Palvelusetelin arvo Muhoksen 1069,70 /kk kunnan osuus 786, ,70 /kk Esimerkki 2. Palveluntuottajan hinta hoitopaikasta yli 3 -vuotiaille on 761,20 /kk tai alle 3 -vuotiaille 1069,70 /kk. Perheen tulot oikeuttavat palveluun ilman laskennallista omavastuuosuutta. Näin ollen perhe ei maksa käytännössä omavastuuosuutta vaan palveluntuottaja saa korvauksen kokonaan kunnalta. 16

17 Omavastuuosuus /kk Palvelusetelin arvo Muhoksen kunnan osuus 3-6- vuotiaan lapsen hoitopaikan hinta 761,20 /kk Omavastuuosuus /kk Palvelusetelin arvo Muhoksen kunnan osuus 0-3 vuotiaan lapsen hoitopaikan hinta 1069,70 /kk 478,20-761,20 /kk 786, ,70 / kk 6 Näkökulmia palvelusetelin käyttöönottoon Muhoksen kunnan näkökulmasta 6.1 Päivähoitopaikkojen kysyntä Muhoksella tulevaisuudessa Kunnallisen varhaiskasvatuspalveluiden kysyntään tulevina vuosina vaikuttaa keskeisesti syntyvyyden kasvu, muuttoliike kuntaan, päivähoitomuotojen painotus ja yksityisen päivähoidon osuus koko varhaiskasvatuspalveluista. Ikäluokat 0-6 Muhoksella vuosina tilastokeskuksen ennusteen mukaan yht Tilastokeskuksen ennusteen mukaan lapsi määrät pysyvät tasaisena vuoteen 2025 saakka. Tästä johtuen voidaan arvioida, että päivähoitopaikkojen kysyntä pysyy tasaisena. 17

18 6.2 Yhteenveto Palvelusetelijärjestelmään siirtyminen ei automaattisesti tarkoita sitä, että kunta välttyy omilta investoinneilta. Jos palvelusetelijärjestelmä otetaan käyttöön, kunta ei voi velvoittaa yksityisiä palveluntuottajia investoimaan uusia hoitopaikkoja kysynnän kattamiseksi. Kunta ei voi myöskään velvoittaa investointeihin ryhtyvää palveluntuottajaa sijoittamaan yritystoimintaa kunnan määrittelemälle asuinalueelle. Kunnan on huomioitava päivähoitopaikkojen kysynnän alueellisuus ja varauduttava tarvittaviin investointeihin omassa tuotannossa. Plussat asiakkaiden valinnan mahdollisuudet palveluista laajentuisivat. Vanhemmat voivat valita palvelusetelin piirissä olevista palveluntuottajista haluamansa tai kunnallisen palvelun yksityisen päivähoidon saavutettavuus kaikille perheille mahdollistuu paremmin, kun palvelusetelijärjestelmässä huomioidaan tuloperusteinen asiakasmaksu ja sisaralennus mikäli yksityisiä palveluntuottajia tulisi lisää kuntaan tai nykyiset palveluntuottajat investoisivat lisää päivähoitopaikkoja, voi kunta välttyä joiltain osin omilta investoinneilta. Päivähoitopaikkojen suuren kysynnän näkökulmasta palveluseteli voi tuoda investointien kautta kustannussäästöjä palveluseteli mahdollistaa palveluntuotannon rakenteiden uudenlaista ajattelua palveluseteli auttaa kehittämään yksityisen ja julkisen sektorin palveluntuotantoa, kun toiminta tulee yhä enemmän läpinäkyväksi. Yksityisen ja julkisen palveluntuotannon kumppanuus ja oman toiminnan arviointi seutukunnallinen yhteistyö ja yhteiset palvelustrategiat: seutukunnista Oulussa, Kempeleessä ja Limingassa käytössä palvelusetelijärjestelmä Miinukset yksityiset päiväkodit eivät pääsääntöisesti ole auki heinäkuussa Muhoksella, jolloin kaikki perheet eivät voi valita ko. palvelua hoidon järjestelyjen näkökulmasta palvelunhinta asiakkaalle ei täysin sama kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Palveluseteli ei kata maksuja, joita palveluntuottaja mahdollisesti perii asiakkailtaan esimerkiksi erityispainotuksista ja palveluista mikäli yksityisessä päiväkodissa lapsen päivähoito vaatii isoja henkilöstöresursseja (esim. avustajan palkkaaminen) tai toimintaympäristöön tehtäviä laajoja muutoksia, lapsi ohjataan kunnalliseen varhaiskasvatukseen 18

19 mikäli yksityiset päiväkotipaikat säilyvät nykyisellään, kunnan kustannukset yksityisen palvelutuotannon tukemisesta kasvavat palvelusetelin käyttöönotolla kunta järjestää omana palveluntuotantona vuoropäivähoidon ja erityisvarhaiskasvatuksen palvelut lisää hallinnon työtä, ja sitä kautta varhaiskasvatuksen kustannuksia mikäli asiakas ei valitse palveluseteliä, tällöin kunta on velvollinen järjestämään palvelun. On hyvä huomioida ja tehdä vertailua palvelusetelillä järjestettävän toiminnan ja oman tuotannon välillä tilanteessa, jossa kunta ei rakennuttaisikaan uutta päiväkotikiinteistöä itse, vaan vuokraisi uudet tilat, jotka rakennettaisiin kunnan omistamalle tontille. Useat yksityiset päiväkotiketjut vuokraavat varta vasten päiväkotitoimintaa varten rakennettuja uusia toimitiloja. Vuoropäivähoidon tarjoaminen jatkuisi suurella todennäköisyydellä kokonaan kunnan järjestämänä mahdollisen palvelusetelijärjestelmään siirtymisen jälkeenkin. Vuoropäivähoidon kustannukset verrattuna muuhun päivähoitoon ovat korkeammat. Erityisvarhaiskasvatuksen järjestämisen päävastuu säilyisi edelleen Muhoksen kunnalla palvelusetelijärjestelmästä huolimatta. Yhteenvetona työryhmä toteaa, että tällä hetkellä Muhoksen kunnassa ei ole tarvetta yksityisen päivähoidon palvelusetelin käyttöönottoon. Liite 1. Kunnallisen päivähoidon asiakasmaksut lukien Enimmäismaksu Toisen lapsen enimmäismaksu Pienin perittävä lapsikohtainen maksu 283 /kk 255 /kk 26 /kk Päivähoidon asiakasmaksujen euromäärät on sidottu sosiaali- ja terveystoimen hintaindeksiin. Päivähoitomaksujen määräytymisen perusteena olevat tulorajat on sidottu yleiseen ansiotasoindeksiin. Esimerkiksi kahden hengen perheen tuloraja on alkaen euroa kuukaudessa, kun se nyt on euroa. Nelihenkisen perheen tuloraja kuukaudessa tulee nousemaan euroon, kun se nyt on euroa. 19

20 Lasten päivähoidon yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta siirrettiin voimaan tulleella lailla sosiaali- ja terveysministeriöltä opetus- ja kulttuuriministeriölle. Päivähoidon asiakasmaksujen indeksitarkistuksista säädetään sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksulaissa. Sen mukaan euromäärät tarkistetaan joka toinen vuosi yleisen ansiotasoindeksin muutoksen mukaisesti 20