Rakennus- ja ympäristölautakunta 186 16.11.2016 Ympäristölupahakemus koskien Luhtislammen ampumaradan toimintaa, Savonlinnan metsästys- ja ampumaseura ry, Savonlinnan riistanhoitoyhdistys ja Riista-Enso r.y. 492/58.585/2013 RAKYL 186 Selostus: Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelulautakunta on myöntänyt 28.12.1998 Savonlinnan metsästys- ja ampumaseura ry:lle, Sa von linnan riistanhoitoyhdistykselle ja Riista-Enso ry:lle ympäristöluvan Luhtis lam men ampumaradan toiminnalle. Ympäristönsuojelupalveluille saapui 3.6.2013 ampumaradan toi minnas ta aiheutuvaa meluhaittaa koskeva kirjelmä, jon ka mukaan hait ta on lisääntynyt aluetta ympäröivän puuston hak kui den seu rauk se na. Ampumaradan ympäristössä tehtiin melumittaus 9.5. - 10.5.2014, jon ka perusteella rakennus- ja ympäristölautakunta päivitti ym pä ris tölu paa pää tök sel lään 19.11.2014 187 rajoittamalla radan sal lit tu ja toi min ta-ai ko ja. Lautakunnan päätöksestä valitettiin Vaasan hallinto-oikeuteen. Hallin to-oi keus hyväksyi valituksen päätöksellään 2.3.2016 ja palautti asian rakennus- ja ympäristölautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi. Ra ken nus- ja ympäristölautakunta velvoitti päätöksellään 23.3.2016 61 ampumaratatoimintaa harjoittavat yhdistykset esittämään Sa vonlin nan kaupungin ympäristölupaviranomaiselle käsiteltäväksi toi mintaa koskevan uuden ympäristölupahakemuksen 30.6.2016 men nessä. Savonlinnan metsästys- ja ampumaseura ry, Savonlinnan riis tan hoito yh dis tys ja Riista-Enso r.y. ovat esittäneet Sa von lin nan kau pun gin ympäristölupaviranomaiselle 29.6.2016 saapuneen ym pä ris tö lu pa hake muk sen koskien ampumaratatoimintaa kiinteistöllä RN:o 740-538-42-4 (Luhtislammen ampumarata) osoitteessa Nais ten lahden tie 77. Ampumarata on perustettu Mikkelin lääninhallituksen pe rus ta mis luval la vuonna 1968. Hakijoiden omis ta man kiinteistön pinta-ala on 7,85 heh taa ria. Toiminta sijoittuu maa kun ta kaa van mukaiselle am puma ra ta-alu eel le (ea), jonka ympärille on rajattu melualue. Ra ta-aluetta ympäröivä alue on vir kis tys mat kai lu aluet ta. Toiminta ei si joi tu yhdyskunnan vedenhankinnan kan nal ta tärkeäksi tai ve den han kintaan soveltuvaksi luokitellulle poh ja ve si alu eel le. Alueen maas to on vaihtelevaa ja maastonmuodot vai kut ta vat mm. melun le viä mi seen.
Lähimmät toiminnasta häiriintyvät koh teet sijaitsevat pis too li ra dal ta noin 500 m itään, hau lik ko ra doil ta noin 1 000 m län teen ja siluettisekä hirviradalta radalta noin 1 000 m poh joi seen. Alueella sijaitsee seitsemän lajirataa: 25 m pistoolirata (14 000 laukaus ta / vuo si), 50 m pienoiskiväärirata (6 000 Is/a, kaikki.22-kal.), prac ti cal ra ta (7 000 Is/a), 50 m pienoishirvirata (3 000 Is/a, kaikki.22-kal.), 100 m hirvirata (11 000 Is/a), 200 m si luet ti ra ta (32 000 Is/a, joista 16 000.22-kal.) sekä kolme hau lik ko ra taa (kaksi skeet-, yk si traprata, 16 000 Is/a). Radan vuosittainen käyttö pai not tuu 1.3. - 30.9. väliselle ajalle. Kokonaislaukausmäärä on vuo sit tain noin 86.000, josta noin 33 000 ammutaan.22-kaliperin aseil la. Ra to jen käyt tö ai ko ja on hakemuksessa rajoitettu siten, että suu rem pi ka lii pe risil la aseil la ammutaan päivittäin Iyhyempiä aikoja. Maa nan tai sin radat ei vät ole ruu ti asei den osal ta käytössä. Lajiratojen taustavallit ovat pääosin luonnonrinteitä. Radoilla ei ole luo tien talteenottojärjestelmää eikä luoteja tai hauleja ole poistettu val leis ta / maa pe räs tä. Rata-alueen valumavedet ohjautuvat alueen läpi kul ke vaan ojaan ja edel leen Luhtislampeen. Valumavesiä ei ole tarkkailtu. Alueella ei ole viemäröintiä. Hakemuksessa on esitetty toiminnan riskinhallintatarpeen ar vioin ti selvi tystä teh tä väk si vuoden 2017 loppuun mennessä. Va lu ma ve sien mah dol li set vaikutukset selvitetään tässä yhteydessä ja sa mas sa yhteydes sä kuvataan myös valumavesien päästöjen hallinta. Me lun hallin ta suun ni tel ma laaditaan vuoden 2017 lop puun men nes sä. Hakemus on soveltuvin osin esityslistaliitteenä A. ------------ Hakemuksesta on kuulutettu 30.6. 1.8.2016 Savonlinnan kau pungin virallisella ilmoitustaululla ja kaupungin internet -sivuilla osoit teessa www.savonlinna.fi sekä lehti-ilmoituksella sanomalehti Itä-Sa vossa 1.7.2016. Lisäksi kuulutus lähetettiin tiedoksi naa pu ri kiin teis tö jen omis ta jil le. Kuulutusaikana jätettiin hakemusta kos ke via muis tu tuk sia. Muistutukset ovat esityslistaliitteenä B. Hakemuksesta pyydettiin lausunto Savonlinnan kaupungin ter veyden suo je lu vi ran omai sel ta (Itä-Savon sairaanhoitopiirin kun ta yh ty män ympäristöterveydenhuollolta), Savonlinnan kaupungin ra ken nus valvon ta vi ran omai sel ta ja Etelä-Savon ELY-keskukselta. Terveydensuojeluviranomainen totesi 14.10.2016 saapuneessa lau sun nos saan seu raa vaa:
Terveydensuojeluviranomainen puoltaa Luhtislammen am pu ma ra dalle myönnettävää ympäristölupaa seuraavin edellytyksin: Ampumaratatoiminnan vaikutuksia pohjaveteen tulee seurata siten, et tä toiminta-alueella olevista lähimmästä / lähimmistä ta lous ve si kaivois ta tulee selvittää mm. ph, lyijy-, kupari-, sinkki- ja an ti mo ni pi toisuus. Tutkimuksen tulee olla säännöllistä ja kattaa koko toi minta-ajan. Luvan hakijan tulee tutkituttaa tarpeen mukaan muidenkin toi min ta-alu eel la olevien talousvesikaivojen veden laatua silloin, kun vi ran omai nen katsoo sen tarpeelliseksi. Tutkimustulokset tulee an taa tiedoksi valvontaviranomaisen lisäksi myös ter vey den suo je lu vi ranomai sel le sekä kiinteistön omistajalle. Näytteenottopisteenä voi daan myös käyttää talousvesikaivon sijaan pohjavesiputkea. Toiminnan vaikutuksia pintavesiin tulee seurata alueen ojista ja lasku jär vis tä säännöllisesti. Pintavesien tutkimustulokset tulee antaa tiedok si valvontaviranomaisen lisäksi myös ter vey den suo je lu vi ran omaisel le. Luvan hakijan on järjestettävä ampumaratatoiminta siten, että toi minnan aiheuttama melutaso asumiseen käytettävillä alueilla ei ylitä A-pai no tet tu na enimmäistasona impulssiaikavakiolla määritettyä arvoa 65 db (L AImax ) eikä loma-asumiseen käytettävien kiinteistöjen piha-alueil la arvoa 60 db (L AImax ). Laukausäänet koetaan usein häiritsevänä, kiusallisena ja epä miellyttä vä nä. Reagointiherkkyys erilaisille meluille on yksilöllistä. Häi rit se vä / kiu sal li nen melu koetaan usein kielteisenä ja elämisen ja / tai asumisen laatua huonontavana. Yksiselitteistä melun ai heut ta mien terveyshaittojen suuretta ei ole pystytty määrittelemään. Ter veys haitan arviointi on selkeämpää silloin, kun äänitason enim mäis ta sot ylittyvät, melun kesto ja / tai toistuvuus on pitkäaikaista. Vä lil li ses ti kiusallinen ja / tai häiritseva melu voi edesauttaa ter veys hai tan syntymisessä silloin, kun unen saaminen ja lepoaika häi riin tyy. Melumittaustulosten mukaan (2014) valtatie 14:n oikealla puolella (Sln - Ju va suunnassa) olevien mittauspisteiden (Meilahdentie ja Lepo nie men tie) laukausäänten keskiarvotulokset ylittivät annetun enimmäis ta son ja olivat lähellä enimmäistasoa. Meluntorjuntatoimenpiteitä tulee kohdentaa mittausraportin mukaan nii hin lajiratoihin, joiden laukausäänet ylittävät annetut enim mäistasot. Meluvaikutuksia voidaan vähentää rakenteellisilla rat kai suil la ja / tai käyttöajan rajaamisella. Mahdollisuuksien mukaan hirvi-, si luettija haulikkoratojen ammunta-aikoja ei sallita aikaisin aamulla ei kä myö hään illalla.
Tehtyjen meluntorjuntatoimenpiteiden jälkeen tulee ampumaradan aiheut ta ma äänitaso selvittää melumittauksin. Ampumaratatoiminnoista ei saa aiheutua terveyshaittaa eikä koh tuuton ta pysyvää rasitusta naapurikiinteistöille tai ympäristölle. Lyi jya sisältävät haulit ja luodit tulee kerätä alueelta pois. Ympäristöluvan muut terveydelliset edellytykset tulevat täytetyiksi ym pä ris tö lu van ympäristönsuojelullisten säädöksien täyttyessä. Rakennusvalvontaviranomainen totesi lausunnossaan 1.11.2016 seu raa vaa: Voimassa olevassa Etelä-Savon maakuntakaavassa alue on mer kit ty ea -kohdemerkinnällä (ampumarata), jonka ympärille on rajattu me lualue. Ympäröivä alue on merkitty virkistysmatkailualueeksi (V-rm). Alue sijoittuu keskustaajaman länsiosan osayleiskaavan mukaiselle EA -alu eel le (ampumarata-alue) ja tilan omistavat luvan hakijat. Todetaan, että alueella on ollut vastaavaa toimintaa vuodesta 1968 läh tien lääninhallituksen antaman luvan nojalla. Savonlinnan kau pungin ympäristönsuojelulautakunta on 28.12.1998 myöntänyt am pu mara dan toiminnalle toistaiseksi voimassa olevan ym pä ris tö lu van, joka sisältää terveydensuojelulain mukaisen sijoitusluvan. Luvan hakijan toiminnasta antaman selvityksen perusteella ra kennus val von ta vi ran omai sen käsityksen mukaan ko. rata-alue on am puma ra ta. Alueella on suoritettu melumittaus, jonka mukaan desibelirajat ovat ylit ty neet lähimpien kiinteistöjen osalla. Ampumatoiminnan al heut tamas ta meluhaitasta on valitettu. Meluhaitta ei kuulu ra ken nus val vonta vi ran omai sen toimivaltaan. Koska toiminta on voimassa olevan osayleiskaavan mukaista eikä kaa va aseta toiminnalle esteitä, niin rakennusvalvonta ilmoittaa lausun to naan, että hakemusta voidaan puoltaa. Etelä-Savon ELY-keskus totesi lausunnossaan 12.8.2016 seu raavaa: Ampumaradat jaetaan nykyisin ampumaurheilukeskuksiin (> 300.000 laukausta/vuosi), ampumaratoihin (10 000-300 000 Is/v) ja vä häi siin ampumaratoihin (<10 000 Is/v). Nyt puheena oleva ra ta-alue luetaan ampumaratoihin. Tällä on merkitystä arvioitaessa mm. meluntorjuntatarvetta alla mainitun BAT-oppaan mukaisesti. BAT-oppaas sa ampumaradat jaotellaan samoin kuin am pu ma ra ta lais sa.
Ampumaratatoiminta aiheuttaa yleisesti melua ja ammunnan seurauk se na maaperä roskaantuu jätelain (646/2011) 72.n tar koit tamal la tavalla ja maaperä voi pilaantua ympäristönsuojelulain (527/2014) 16 :n tarkoittamalla tavalla. Ampumaratatoimintaan Iiittyen on laadittu selvitys parhaista käyt tökel poi sis ta tekniikoista (BAT). EteIä-Savon ELY-keskuksen nä ke myksen mukaan ko. opas on nykyään hyvin keskeisessä asemassa arvioi taes sa ampumaratojen melu- ja maaperäkysymyksiä ja sitä tu li sikin hyödyntää mm. ampumaratojen lupahakemuksia laa dit taes sa. Opas on hyödynnettävissä myös viranomaisen käsitellessä ja rat kaistes sa ampumaradan lupa-asiaa. Oppaassa on esitetty yksityiskohtaisesti ampumatoimintaa Iiittyviä pe rus asioi ta mm. maaperän pilaantumisen ja melun osalta. Lisäksi jul kai su sisältää teknisen ohjeen ampumaradan haitta-aineiden hal lintar peen arvioinnista, riskitasojen määrittämisestä sekä ns. sap luunamal lit melun leviämisen arvioimiseksi. Sapluunamallit ovat hyö dyn nettä vis sä lähinnä vähäisillä ampumaradoilla. Lisäksi opas si säl tää suosituksen ampumaradan meluntorjunnan ar vioin ti me net te lyk si. Joissakin tapauksissa (suuret laukausmäärät, herkkä ym pä ris tö) voi olla tarpeen laatia laskennallinen malli meluvyöhykkeiden mää rit tä misek si. Laskennallinen malli on myös pohja me lun tor jun ta suun ni telman (melunhallintasuunnitelman) laatimiselle. Nyt pu hee na olevan radan osalta melun leviämistä ja vaikutuksia on syytä tar kas tel la mallin kautta. Opas sisältää myös selvitysohjeen hait ta-ai nei den päästö- ja vaikutustarkkailusta. Tarkkailuopas sisältää oh jeet käyttötarkkailusta, ympäristötarkkailusta sekä raportoinnista. Hakija on esittänyt, että ampumarata-alueella laaditaan melun hal litse mi sek si melunhallintasuunnitelma sekä haitta-aineiden hal lit se misek si riskinhallintatarpeen arviointiselvitys vuoden 2017 loppuun men nes sä. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan me lun tor jun ta suunni tel man sekä haitta-aineiden hallitsemiseksi laadittavan ar vioin ti selvi tyk sen tulisi perustua ensisijaisesti mainittuun BAT-op paa seen. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan laadittava me lun tor jun ta suunni tel ma vaatii melumallinnuksen tekemistä. Mallin avulla voi daan selvittää suhteellisen hyvin mm. altistujien määriä ja hyö dyn tää näitä tietoja mm. ampumaradan meluntorjuntatarvetta ar vioi taes sa. Altistujina voidaan pitää vakituisen asunnon asukkaita (esim. 4 asujaa => 4 altistujaa) sekä loma-asumiseen käytettävää ra ken nus ta tai rakennuspaikkaa. Haitta-aineiden hallinnan tarve voi daan arvioida BAT-oppaan liite F:ää käyttäen. Tässä sel vi tyk ses sä tule arvioida myös mahdollisesti tarvittavat ratojen suo jaus ra ken teet. Ampumarata-alueen päästö- ja vaikutustarkkailu voidaan suun ni tel la ja toteuttaa pohjautuen BAT-oppaan liitteeseen G.
On huomattava, että ampumaratamelun haitallisuutta arvioidaan Suomes sa tällä hetkellä valtioneuvoston päätöksen (53/1997) no jal la. Päätöksessä on säädetty, että arvioinnissa käytettävä ää ni ta so suu re on A-taajuuspainotetun ja I-aikapainotetun äänipainetason enim mäisar vo (L Almax ). Päätöksen mukaan melutaso ei saa ylittää asu mi seen käytettävillä alueilla 65 db eikä loma-asumiseen käy tet tä vil lä alueilla 60 db. Melutasoja on määrätty muille alueille. Nämä löy ty vät em. asetuksesta. Ampumaratamelun mittaaminen tehdään Ym pä ris tö minis te riön ohjeen (Ympäristöopas 61/1999) mukaisesti. Tois tai sek si Suomessa ainoa virallinen tapa arvioida melun hai tal li suut ta on melun mittaaminen ohjeen mukaisesti. Am pu ma ra ta me lun haitallisuuden arviointi poikkeaa siten mm. tieliikenne- ja teol li suusme lu ta pauk sis ta, joissa laskentaa (mallintamista) pidetään luo tet tavam pa na kuin tehtäviä melumittauksia. Päätöksessä tulee antaa riittävät määräykset toiminnan lo pet ta miseen liittyen. Alueet tulee puhdistaa roskista (mm. hauli-, luoti- ja kiek ko jä te sekä rakenteet) ja maaperän tila tulee varmistaa ja tar vittaes sa kunnostaa toiminnan lopettamisen yhteydessä. Hakija on esittänyt meluntorjuntaselvityksen sekä haitta-aineiden hallit se mi sek si laadittavan arviointiselvityksen laatimista vuoden 2017 loppuun mennessä. Lupaviranomaisen tulisi käytännössä an taa näiden selvitysten osalta lupamääräys, joka tarkentaisi, mitä sel vi tysten pitää sisältää. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan lu pa vi ranomai sen olisi hyvä selvittää ja harkita, onko em. selvityksillä saa ta va tieto merkittävä luvan myöntämisen edellytysten har kit se mi sek si tai keskeisten määräysten antamiseksi ja tulisiko selvitykset si ten olla käytettävissä jo lupa-asiaa nyt käsiteltäessä ja rat kais taes sa. Lupahakemuksen lähtökohta lienee ollut, että hakija katsoo am pu mara dan käyttöaikojen rajoittamisen olevan riittävä me lun tor jun ta toi mi. Harkitessaan asiaa lupaviranomaisen tulee tarkastella asiaa myös suhteellisuusperiaatteen näkökulmasta. Hakijalle varattiin 1.11.2016 mahdollisuus vastineen antamiseen lausun nois sa ja muistutuksissa esitetyistä asioista 15.11.2016 men nessä. Hakijan vastine ei ole saapunut 11.11.2016 (esityslistan val mis tumi seen) mennessä. Ampumarata on rakennus- ja ympäristölautakunnan hyväksymän valvon ta oh jel man valvontaluokassa I (valvontakäynti ker ran vuo des sa). Ympäristötarkastaja on tehnyt valvontakäynnin kiinteistölle 20.10.2016. (Valmistelu: ympäristösuunnittelija Heidi Käyhkö, puh. 044-417 4687)
Ympäristöpäällikön esitys: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää edellyttää am pu ma ra ta toimin taa harjoittavilta yhdistyksiltä ympäristöluvan myöntämisen edel lytys ten harkintaa varten toimitettavaksi lupaviranomaiselle 30.6.2017 mennessä seuraavat ympäristöteknisen asian tun ti jan laa ti mat ympäristöministeriön ampumaratojen ympäristövaikutusten hal lin taa koskevaan julkaisuun 4/2014 perustuvat lisäselvitykset: 1) Melumallinnus ja mal lin nuk seen perustuva me lun tor jun ta suun ni telma. Suunnitelman lähtökohtana on pi det tä vä valtioneuvoston pää tösten 53/1997 ja 56/1997 mukaisia me lu ta son ohjearvoja. 2) Selvitys am pu ma ra ta-alu een maaperän tilasta ja riskikartoitus toimin nan vaikutuksista maaperään. 3) Selvitys ja riskikartoitus ampumaradan vaikutuksista alueen poh jave den laatuun. Ampumarata-alueen lähiympäristössä mahdollisten käytössä olevien talousvesikaivojen sijainti tulee kartoittaa. Pohjaveden tilaa ku vaa vat vesinäytteet on otettava joko rata-alueen lähiym pä ris tös sä si jait se vis ta talousvesikaivoista taikka alueelle si joitet ta vis ta poh ja ve si put kis ta. Pohjaveden laadun tarkkailua varten tulee laa tia eril li nen seurantaohjelma. 4) Selvitys ja riskikartoitus ampumaradan vai ku tuk sis ta alueen pin tave sien laatuun. Oja ve si näyt teet tulee ot taa sekä ampumaradan yläet tä ala puo li sesta näytepisteestä. Mikäli läheisen Luhtislammen veden laa dus sa on viitteitä toiminnan vaikutuksista, vesinäytteet on otet ta va li säk si Haapaveden Luhtislahteen laskevasta ojasta. Ve sistö tark kai lua varten tulee laatia eril li nen seu ran ta oh jel ma. Perustelut: Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ym päris tö vai ku tuk sis ta, ympäristöriskeistä ja niiden hallinnasta sekä hai tallis ten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta sel vit tä mi ses tä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot se kä selvitykset. Jos ympäristölupa-asian ratkaiseminen edellyttää erityistä sel vi tys tä, hakijalle on varattava tilaisuus täydentää hakemusta vi ran omai sen asettamassa määräajassa. Asia käsitellään uutena lupahakemuksena hakemuksen vi reil le tu loajan koh ta na voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. Sovelletut oikeusohjeet:
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6 ja 40 :t Hallintolaki (434/2003) 31 Käsittely: Hakija on antanut 14.11.2016 ympäristönsuojeluviranomaiselle saapuneen vastineen, joka on lähetetty 15.11.2016 sähköpostitse lautakunnan jäsenille tiedoksi. Ympäristösuunnittelija Heidi Käyhkö selvitti asian valmistelua kokouksessa. Varapuheenjohtaja Matti Pukkila esitti: "Ampumaradan ympäristölupa-asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi tammikuun 2017 kokoukseen. Tammikuun 2017 kokoukseen ympäristölupa valmistellaan hakemuksen mukaisesti siten, että lupaehtoihin tulee vaatimukset tämän päivän päätösesityksessä olevien selvitysten (4 kohtaa) laatimisesta vuoden 2017 loppuun mennessä. Esityksen kohta 3 muutetaan kuitenkin siten, että siihen jää ainoastaan sen kaksi ensimmäistä lausetta, ja esityksen kohta 4 muutetaan siten, että siihen jää ainoastaan ensimmäinen lause." Jäsenet Jussi Löppönen, Markku Valjakka, Kari Jääskeläinen, Milla Lehiö ja Jouni Matilainen kannattivat Matti Pukkilan esitystä. Puheenjohtaja totesi keskustelun asiasta päättyneeksi. Koska keskustelun kuluessa on tehty ympäristöpäällikön esityksestä poikkeava kannatettu esitys, oli asia ratkaistava äänestämällä. Äänestysesityksen tultua hyväksytyksi suoritettiin kättennostoäänestys, jossa annettiin ympäristöpäällikön esityksen puolesta nolla (0) jaa-ääntä sekä Matti Pukkilan esityksen puolesta kymmenen (10) ei-ääntä (Matilainen, Seppänen, Nousiainen, Jääskeläinen, Valjakka, Löppönen, Lehiö, Pukkila, Herttuainen, Kaasinen). Päätös: Lautakunta päätti hyväksyä Matti Pukkilan esityksen äänestyksen jälkeen. Toimenpiteet: Savonlinnan metsästys- ja ampumaseura ry Savonlinnan riistanhoitoyhdistys Riista-Enso r.y.
Tiedoksi: Savonlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Savonlinnan kaupungin rakennusvalvontaviranomainen Etelä-Savon ELY-keskus Muistutuksen esittäjät