Sisäisen turvallisuuden selonteko ja strategia
Sisäinen turvallisuus Sellainen yhteiskunnan tila, jossa jokainen voi nauttia oikeusjärjestelmän takaamista oikeuksista ja vapauksista ilman rikollisuudesta, häiriöistä, onnettomuuksista tai suomalaisen yhteiskunnan tai kansainvälistyvän maailman ilmiöistä ja muutoksista johtuvaa aiheellista pelkoa ja turvattomuutta. Yhteiskunnan turvallisuusstrategia (2010) 20.11.2016 2
Turvallisuuden kokemus: erilaisten uhkien toteutumisen todennäköisyys seuraavien kolmen vuoden aikana SPEK 2016 (3000 vastaajaa) 20.11.2016 3
Sisäinen turvallisuus Euroopassa EU:n sisäisen turvallisuuden strategian keskeisiä teemoja ovat maahanmuutto, rajaturvallisuus, kyberturvallisuus, rikostorjunta ja terrorismin torjunta. Selonteon yhteydessä tehdyn selvityksen kohteena olleissa EU-maissa sisäiseen turvallisuuteen kohdennetaan voimakkaasti resursseja ja osaamista. Eurooppalaisessa vertailussa Suomen sisäministeriön alainen hallinto on järjestetty tehokkaasti. Kansallisten toimien lisäksi uhkiin vastaamiseksi tarvitaan tehokkaita ja koordinoituja ratkaisuja EU-tasolla 20.11.2016 4
Suomen sisäinen turvallisuus murroksessa Kansainvälisen turvallisuustilanteen muutos vaikuttaa Suomen sisäiseen turvallisuuteen. Turvallisuusympäristön muutos on kasvattanut turvattomuuden tunnetta Suomessa. Suomalaisten turvallisuuden tunne on kansainvälisesti vertailtuna edelleen korkea valitettavasti tilanne vaikuttaa olevan muuttumassa. Myös terrorismin uhan kasvaminen Euroopassa on vaikuttanut turvallisuuden tunteeseen. Turvallisuuden tunteeseen vaikuttaa erityisesti luottamus viranomaisten kykyyn vastata näihin ongelmiin. Suomen rikostaso on kansainvälisesti vertailtuna varsin alhainen. Turvallisuuden ylläpito vaikeutuu tulevaisuudessa koko maassa ja erityisesti harvaan asutuilla alueilla. 20.11.2016 5
Suomalaiset luottavat viranomaisiin - kansainvälisten vertailututkimusten mukaan luottamus on Suomessa korkea - luottamus poliisiin on säilynyt suunnilleen samana vuodesta 2010, ja luottamus muihin turvallisuusviranomaisiin on jonkin verran lisääntynyt 19.10.2016 6
Suomen sisäinen turvallisuus lyhyesti Kansalaisten turvallisuuden tunne korkea (vielä) Erittäin alhainen korruption taso Suuri luottamus viranomaisiin ja instituutioihin Hyvää Parannettavaa Ääri-ilmiöiden vaikutus vielä vähäinen Aleneva kokonaisrikollisuuden taso Korkea tapaturmakuolleisuus Väkivaltarikollisuuden (erit. henkirikosten) määrä korkea Liikenneturvallisuuden taso melko hyvä Tulipalokuolemien määrä korkea 19.10.2016 7
Ratkaisujen Suomi - Pääministeri Juha Sipilän hallituksen strateginen ohjelma 29.5.2015 Suomi on maailman turvallisin maa asua, yrittää ja tehdä työtä. Sisäisen turvallisuuden ja oikeudenhoidon palvelut sekä viranomaisten toimintakyky turvataan koko maassa. Hallitus laatii vuoden 2016 toukokuun loppuun mennessä selonteon sisäisen turvallisuuden tilasta. Selonteossa määritellään sisäisen turvallisuuden seurantaan soveltuvat tavoitteet ja mittarit sekä arvioidaan poliisin tehtävät ja toiminnan tavoitteet. 20.11.2016 8
Suomen sijoitus nyt: WISP Index 2016 20.11.2016 9
Sisäisen turvallisuuden selonteko ja strategia Hallitusohjelma 5/2015 Hallituksen toimintasuunnitelma 6/2015 8/2015 Sisäisen turvallisuuden strategia ja selonteko valmistelu käyntiin 10/2015 Sisäisen turvallisuuden selonteko valmis 5/2016 Selonteon vaikutukset strategiahankkeen asettamispäätökseen Syötteet selonteosta sisäisen turvallisuuden strategiaan Sisäisen turvallisuuden strategiatyö (laajaalainen) 8/2016 4/2017 20.11.2016 10
Valtioneuvoston selonteko sisäisestä turvallisuudesta 19.5.2016 "Sipilän hallitusohjelmassa on tunnistettu voimakas toimintaympäristön muutos, jossa sisäinen ja ulkoinen turvallisuus limittyvät vahvemmin toisiinsa. Sisäisen turvallisuuden supistuvat resurssit ovat ristiriidassa turvallisuusviranomaisten lisääntyvien ja monimutkaistuvien tehtävien, kansalaisten odotusten sekä toimintaympäristön nopean muutoksen kanssa." "Sisäinen turvallisuus ei ole vain operatiivisten viranomaisten toimintaa. Sisäiseen turvallisuuteen vaikuttavat keskeisesti muun muassa syrjäytyminen, tuloerot, työllisyystilanne, alkoholi- ja päihdepolitiikka, taloustilanne ja yhdenvertaisuus." 20.11.2016 11
Mitä selonteko pitää sisällään? Luku I Operatiivisten viranomaisten näkemys sisäisen turvallisuuden nykytilasta ja tulevaisuudesta Kehittämis- ja tehostamistoimet, joita viranomaiset ovat lähimenneisyydessä jo toimeenpanneet. Luku II Toimia, joilla vastataan turvallisuusympäristön muutokseen ja ihmisten odotuksiin myös tulevaisuudessa. Viranomaiset korostavat esityksissään käytettävissä olevien resurssien ja viranomaisiin kohdistuvien odotusten epäsuhtaa. Luku III Hallituksen johtopäätökset kahdesta edeltävästä luvusta 20.11.2016 12
Uhkat muuttuneessa turvallisuustilanteessa Turvallisuusympäristö on muuttunut pysyvästi ja sen ennustettavuus on heikentynyt. Laittoman maahantulon lisääntyminen ja uudenlaiset uhkat ovat muuttaneet tilannetta pysyvästi. Perinteisten tehtävien päälle kasautuvat uudet uhkat haastavat Suomen sisäisen turvallisuuden ennennäkemättömällä tavalla. Laajamittainen ja laiton maahantulo seurannaisvaikutuksineen Terrorismi ja järjestäytynyt rikollisuus Hybridiuhat 20.11.2016 13
Hallituksen toimet: Sisäisen turvallisuuden merkitys tunnistetaan Sisäisen turvallisuuden merkitys yhtenä hyvinvointiyhteiskunnan kivijaloista tunnistettiin jo hallitusohjelmassa selonteko ja sisäisen turvallisuuden lisäresurssit. Turvallisuustilanne on hallitusohjelman laadinnan ja edellisten kehyspäätösten jälkeen muuttunut edelleen huonompaa suuntaan. Hallitus huolehtii siitä, että sisäisen turvallisuuden palvelut sekä viranomaisten toimintakyky turvataan koko maassa. 20.11.2016 14
Hallituksen toimet: Tärkeimmät turvataan Hallitus pitää huolta kiireellisten hälytyspalveluiden saatavuudesta, itärajan perustason valvonnasta ja rajanylitysliikenteen turvallisuudesta. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi: Poliisien määrä vakiinnutetaan kuluvalla kehyskaudella noin 7 000 poliisin tasolle. Hätäkeskuslaitoksen henkilötyövuosien määrä vakiinnutetaan noin 600 henkilötyövuoden tasolle. Samalla hallitus varmistaa sen, että kehyskauden kuluessa kohdistetaan itärajan valvontaan yhteensä 160 rajavartijan lisäys. Välttämättömät sopeutustoimet tehdään etupainotteisesti kuluvan kehyskauden alkupuolella. Sisäisen turvallisuuden toimijat ovat vuoteen 2020 edelläkävijöitä toimintatapojen ja -muotojen kehittämisessä sekä uusien teknologioiden käyttöönotossa ja hyödyntämisessä. 20.11.2016 15
Suorituskykyä voidaan edelleen kehittää Viranomaisten sisäistä tehokkuutta parannetaan uudistamalla edelleen rakenteita ja prosesseja. Samalla niukat resurssit vaativat toiminnan sopeuttamista ja viranomaisten tehtävien priorisointia Suorituskyvyn turvaaminen ja uhkiin vastaaminen edellyttää ennen kaikkea toimivaltaisia virkamiehiä. Tämän lisäksi varaudutaan sisäisen turvallisuuden reservien ja virka-avun käyttöön. Viranomaisten suorituskyvyn lisäksi tulee kattavasti huolehtia kolmannen sektorin toimintamahdollisuuksista. Viranomaisten ja kolmannen sektorin ohella elinkeinoelämällä on tärkeä asema sisäisen turvallisuuden kysymyksissä. Sisäisen turvallisuuden ydintehtävien ja PTR- (poliisi, Tulli ja Rajavartiolaitos) viranomaisten tulisi olla yhden, sisäisestä turvallisuudesta vastaavan ministeriön ohjauksessa. 20.11.2016 16
Suorituskyvyn kehittäminen: Poliisi, raja ja pelastus Poliisitoiminta Poliisitoiminnan painopisteet on määriteltävä poliittisessa päätöksenteossa Lisätään rikostorjunnan vaikuttavuutta Parannetaan ennalta estävän toiminnan vaikuttavuutta Tuodaan palvelut lähemmäksi ihmisiä Rajavartiolaitos Varaudutaan hybridiuhkiin osana rajaturvallisuus- ja meripelastustehtäviä Pidetään itärajalla perustason valvonta priorisoimalla voimavaroja Toimeenpannaan Euroopan raja- ja merivartiojärjestelmän, rajasäännöstön muutosten ja EU:n rajanylitystietojärjestelm än edellyttämät kansalliset toimet Uudistetaan alus- ja ilmaaluskalustoa Pelastustoimi Uudistetaan pelastustoimen rakenteet ja vahvistetaan valtakunnallista ohjausta Vahvistetaan siviiliviranomaisten johtamiskykyä sekä viranomaisyhteistyötä pelastustoiminnassa ja poikkeusoloissa. 20.11.2016 17
Suorituskyvyn kehittäminen: Hätäkeskuslaitos ja maahanmuuttohallinto Hätäkeskustoiminta Turvataan häiriötön hätäkeskustoiminta Kehitetään hätäkeskustoimintaan liittyviä yhteistyöprosesseja Maahanmuuttohallinto Turvataan maahanmuuttohallinnon ydintehtävät ja varaudutaan muuttuvaan toimintaympäristöön Uudistetaan maahanmuuttohallinnon rakenteita ja tehostetaan johtamista Tuotetaan ja hyödynnetään tietoa tehokkaasti 20.11.2016 18
Strategiahankkeen asettamispäätös (23.8.2016) "Hankkeen tehtävänä on valmistella sisäisen turvallisuuden strategia [ ] perustuen laajaan turvallisuusnäkökulmaan." "Tulevaisuuden sisäinen turvallisuus edellyttää syvää ja sitoutunutta yhteistyötä niin eri viranomaisten kuin kansalaisjärjestöjen, lähiyhteisöjen, elinkeinoelämän ja lukuisten muiden toimijoiden kesken." "Varsinaisen sisäisen turvallisuuden strategian lisäksi hanke tuottaa strategisen toimenpideohjelman, joka jakaantuu ratkaisukeskeisiin kokonaisuuksiin." 20.11.2016 19
Strategia strat gia, sodankäynnin taito ): " ylätason suunnitelma yhden tai useamman tavoitteen saavuttamiseksi epävarmoissa oloissa " 14.10.2016 20
Strategiakokonaisuuden rakenne - hankkeen ohjausryhmän hyväksymä 13.9.2016 Tilannekuva: Strategian pohjana olevan ennakointityön yhteenveto Strategia: Kompakti linjaus eri toimijoiden osallistumisesta sisäisen turvallisuuden ylläpitoon Toimenpideohjelma: Yksityiskohtainen, teemoitettu suunnitelma erit. viranomaistoimijoiden ratkaisuista strategian toimeenpanemiseksi 20.11.2016 21
Hanketyö prosessina - hankkeen ohjausryhmän hyväksymä 13.9.2016 Tilannekuvaluonnos muodostetaan - kirjallisesta aineistosta - VNK:n ennakointityön tuloksista - asiantuntijapaneelin skenaariotyöstä syys loka marras joulu tammi helmi maalis huhti 3637383940414243444546474849505152 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011121314151617 projektisuunnittelu tilannekuva / skenaario strategiavalmistelu toimenpideohjelma tekninen viimeistely, julkaiseminen Strategialuonnoksen aineisto tuotetaan asiantuntijoiden pohjatyön perusteella viranomais- ja sidosryhmätyöpajoissa. Yhteenvetoluonnoksesta vastaa hankkeen sihteeristö. Toimenpideohjelmaluonnos tuotetaan teemoittain strategiavalmistelun loppuvaiheessa asetettavissa asiantuntijaryhmissä 20.11.2016 22
Skenaarion lähestymistapa - hankkeen ohjausryhmän hyväksymä 26.10.2016 trendiperusteinen, ei uhkaperusteinen painotus varautumisessa yhteiskunnallisiin muutoksiin, ei nimettyihin uhkiin painotus juurisyiden tunnistamisessa ja proaktiivisuudessa STEEP-malli (societal, technological, ecological, economical, political) 20.11.2016 23
Trendit - globaalit ja kotoperäiset YHTEISKUNNALLINEN KEHITYS Arvojen ja asenteiden muutos moniarvoistuminen alueellinen eriytyminen sukupolvierot, auktoriteettimuutos demokratian kriisi globaalien arvorakennelmien murros Eriarvoistuminen, polarisoituminen, syrjäytyminen taloudellinen sosiaalinen teknologinen Muuttoliike kaupungistuminen maahanmuutto Yhteiskunnan vakaus 20.11.2016 24
TEKNOLOGINEN KEHITYS digitalisaatio, automaatio, robotisaatio kyberturvallisuus teknologian etiikka TALOUDELLINEN KEHITYS Suomi EU:n finanssipolitiikan osana Suomen elinkeinoelämän ja viennin tulevaisuus kestävyysvaje EKOLOGINEN KEHITYS väestönkasvu oheisvaikutuksineen luonnonvarojen ehtyminen ilmastonmuutos 20.11.2016 25
POLIITTINEN KEHITYS Globaali turvallisuuspoliittinen kehitys EU:n kehitys Venäjän kehitys Afrikan kehitys Globaali riskiyhteiskunta hybridivaikuttaminen, ääriliikkeet, ekstremismi/ terrorismi) Julkishallinnon kehitys hallinnon rakenteellinen kehitys julkisen talouden tulevaisuus Uusi turvallisuus 20.11.2016 26
Kiitos kimmo.himberg@intermin.fi