Tilannekatsaus 1 (5) VM037:00/2016 VM/692/00.01.00.01/2016 13.10.2016 Maakuntauudistuksen valmisteluryhmien tilannekatsaukset 13.10.2016 Tehtäväsiirrot-ryhmä Tehtäväsiirrot -ryhmä on kokoontunut kahdeksan kertaa. Tehtäväsiirrot -ryhmä on käynyt läpi viimeisiä tehtäväsiirtojen täydennyksiä ja täsmennyksiä, jotka tuodaan projektiryhmän linjattavaksi 2.11. Esillä ovat tässä yhteydessä olleet liikennetehtävien, talous- ja velkaneuvonnan, Helsingin pelastuskoulun, kuitintarjoamisvelvollisuuden ja muutamien OM:n hallinnonalan pienten tehtävien järjestäminen. Syksyn aikana on käyty tarkemmin läpi tehtävien kokoamistarpeita hallinnonaloittain, kasvupalveluiden ja liikenneasioiden valmistelutilannetta, sekä palvelukeskusten valmistelutilannetta. Keskustelua on käyty erityisesti alueellisen tienpidon järjestämisestä, jolla on vahva yhteys ohjaus- ja rahoitusryhmän ratkaistaviin väylien omistajuuskysymyksiin. Tehtävien kokoamistarpeista on toimitettu projektiryhmälle hyväksyttäväksi erillinen muistio 6.9. kokoukseen. Seuraavissa kokouksissa 26.10. ja 16.11. ryhmä käy läpi ministeriöiden HE-luonnoksia tehtäväsiirtojen näkökulmasta. Ryhmä koordinoi hallinnonalojen säädösvalmistelun yhtenäisyyttä siten, että ryhmän alaisella säädösvalmisteluryhmälle on tehtäväsiirtojen näkökulmasta valmiudet koota erillislainsäädäntö yhdeksi eheäksi kokonaisuudeksi. Säädösvalmisteluryhmä Maakuntahallinnon tehtäväsiirrot -valmisteluryhmän alatyöryhmänä toimiva säädösvalmisteluryhmä on kokoontunut yhdeksän kertaa. Työryhmässä on keskusteltu ryhmän yhteensovitustyön organisoinnista ja muiden valmisteluryhmien työn edistymistilanteesta. Ryhmän on syytä pyrkiä kartoittamaan muiden valmisteluryhmien säädösvalmistelutyön etenemistä hyvissä ajoin erityisesti sen tunnistamiseksi, että yhteisen hallituksen esityksen kaikki vaadittavat osat tulevat laadituksi aikataulun puitteissa. Ryhmä on käsitellyt myös Ahvenanmaan valtionvirastolle säädettävien tehtävien säädösvalmistelua. Ministeriöiden on tarpeen säädösmuutoksia valmistellessaan aina tehtäväkohtaisesti arvioida tehtävän hoitaminen Ahvenanmaalla ja, mikäli tehtävä osoitetaan Ahvenanmaan valtionvirastolle, on tästä säädettävä erikseen. Ahvenanmaan itsehallintoon liittyvistä maakuntauudistuksen oikeudellisista kysymyksistä puolestaan on järjestettävä neuvottelu Ahvenanmaan maakuntahallituksen ja Ahvenanmaan valtionviraston kanssa. Lisäksi ryhmässä on keskusteltu säätämisjärjestyksestä ja todettu tarve valmistelun yhteydessä arvioida asiaa sekä tarvittaessa tuottaa perustelut asianomaiseen osioon.
2 (5) Ohjauksen ja rahoituksen -ryhmä Ohjaus- ja rahoitusryhmä ja laskentaryhmä tekevät laskelmia maakunnan vos-rahoituksen jakamisen valmistelussa. Ryhmä on tehnyt linjausehdotuksen eräiden momenttien käsittelystä uudistuksen yhteydessä. Joidenkin momenttien osalta tarvitaan jatkovalmistelua ja näistä suurin ja merkittävin on tienpidon momentti, jonka osalta linjaustarve tulee todennäköisesti poliittiselle tasolle. Substanssilainsäädäntöön sisältyviä ohjaustarpeita käsitellään ja niitä koskeva muistio valmistuu työryhmän määräaikaan mennessä. Erilaisten maksujen aiheuttamaan muutos- ja/tai säätämistarvetta selvitellään. Henkilöstösiirrot valtiolta -ryhmä Henkilöstösiirrot valtiolta ryhmässä valmistellaan parhaillaan pykäläluonnoksia valtion palveluksesta maakuntien palvelukseen siirtyvän henkilöstön lisäeläketurvasta sekä liikkeenluovutuksesta. Ryhmän lisäeläketurvaa koskevan ehdotuksen on tarkoitus valmistua seuraavassa 27.10 kokouksessa, jolloin se voitaisiin käsitellä projektiryhmässä 2.11. Projektiryhmälle annetaan samalla tilannekatsaus liikkeenluovutusta koskevan valmistelun etenemisestä. Sekä lisäeläketurvaa että liikkeenluovutusta koskevia pykäläluonnoksia käsitellään lokakuussa myös sote- ja maakuntauudistuksen henkilöstöpolitiikkaryhmän kokouksessa. Valmisteluryhmän lokakuun kokouksessa on käsiteltävänä myös selvitys ELY-keskuksista, TEtoimistoista ja aluehallintovirastoista siirtyvien tehtävien henkilötyövuosista vuoden 2015 toteumatietojen mukaan sekä alustava luonnos henkilöstövaikutusten arviointitekstiksi hallituksen esitysluonnokseen. Ryhmässä on käynnistetty keskustelu muutosjohtamisen ja työhyvinvoinnin tukitoimenpiteistä, joita suunnitellaan yhdessä muiden henkilöstöasioita valmistelevien ryhmien kanssa. Muutoksen johtamisen ja henkilöstöpolitiikan periaatteet on julkaistu alueuudistus.fi-sivustolla. Maakuntadigi-ryhmä Maakuntadigi-ryhmä on kokoontunut 12.9. ja 10.10. ja täsmentänyt toimintasuunnitelmaansa, keskittyen erityisesti vastuisiin ja rooleihin maakuntadigin toimeksiantojen näkökulmasta. Kokonaiskuvan hahmottamiseksi työkaluna oli vastuumatriisi (RACI), jossa jokaiselle tehtävälle ja taholle on merkitty roolina vastuussa oleva (ohjaava), vastuullinen (tehtävän suorittava), konsultoitava tai tiedotettava. Vastuut jakautuvat Maakuntadigin, SOTEdigin, ICTpalvelukeskusvalmistelun, Palvelut ja prosessit -ryhmän, VM:n virkatyön ja maakuntien valmistelutyön kesken. Vastuumatriisi (RACI), jota ylläpidetään ja tarkennetaan jatkossa:
3 (5) ICT:tä ja digitalisaatiota koskevien lainsäädäntötarpeiden ja vaikutusten arviointia on organisoitu kiireellisenä. Palvelut ja prosessit -ryhmä on tehnyt valmistelevaa työtä maakunnan asiakkaiden ja palveluiden määrittämiseksi. Maakuntadigi-ryhmän 10.10. kokouksessa käytiin keskustelua ICT-palvelukeskuksen valmistelun lähtökohdista. Valmistelu tehdään tiiviissä yhteistyössä maakuntien alueellisten esivalmistelusta vastaavien valmisteluelinten, kuntien, kuntayhtymien ja palveluntuottajien kanssa. Palvelut- ja prosessit alatyöryhmä Palvelut ja prosessit ryhmä on kokoontunut kolme kertaa. 5.10.2016 kokouksessa käsiteltiin mm. seuraavat asiat: Kokouksen teemana oli maakunnan palvelukanavat, nykytila ja tavoitetila. Kokouksessa käsiteltiin luonnosta maakunnan palvelukanavista, esiteltiin TEasiakaspalvelukeskuksen asiakasneuvontaa ja heräteltiin kysymystä, millainen asiakasneuvonta tukisi maakuntien palveluiden tuottamista ja järjestämistä. Lisäksi esiteltiin ympäristöhallinnon tehtävät monikanavaisina palveluina. Ryhmä sai myös tietoiskun Kansallisesta Palvelutietovarannosta maakunnan palveluiden tukena. Ryhmässä päätettiin että, palvelut ja prosessit ryhmä valmistelee maakuntien palvelukokonaisuuden ja niiden sisällön. Käsiteltiin luonnosta maakuntahallinnon asiakassegmentoinnista. Asia viedään seuraavaksi maakuntadigi-valmisteluryhmän käsittelyyn. Lisäksi palvelut & prosessit ryhmän edustaja osallistui Kymenlaakson maakunnan työpajaan 7.10., jossa testattiin ja työstettiin edelleen asiakkuussegmentointia maakunnan omiin tarpeisiin. Ryhmä jatkaa tiivistää yhteistyötä maakuntien kanssa mm. syventämällä yhteistyötä maakuntien muutosjohtajaverkoston kanssa. Valmius- ja varautumistehtävien organisointiryhmä Alueellisten valmius- ja varautumistehtävien valmisteluryhmässä on laadittu varautumisen alueellisen yhteensovittamisen järjestämistä koskeva malli, joka on esitelty mm. poikkihallinnollisessa yt-elimessä ja maakuntauudistuksen projektiryhmässä. Edellisessä kahdessa kokouksessa on käsitelty varautumisen yhteensovittamisen järjestämistä ja varautumisvelvoitteita sekä niiden täsmentämistä koskevia pykäläluonnoksia perusteluineen. Valmisteltavat pykäläehdotukset koskevat maakuntalakia, valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirastosta (LUOVA) annettavaa lakia ja Ahvenanmaan valtionvirastosta annettavaa lakia. Valmisteluryhmän säädösehdotukset esitellään maakuntauudistuksen projektiryhmässä 2.11. LUOVA-valmisteluryhmä (entinen AVI-valmisteluryhmä) LUOVA-valmisteluryhmässä käsitellään luonnoksia uutta valtion lupa-, ohjaus- ja valvontavirastoa koskeviksi säädöksiksi sekä viraston tehtäviä koskevien substanssilakien pykälämuutoksiksi. Ryhmässä on käsittelyssä myös Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevan lain luonnos. Lisäksi keskustellaan mm. uuden viraston resurssienjakomallin vaihtoehdoista ja niiden keskeisimmistä vaikutuksista. Uudistuksen vaikutusarviointi on myös tarkoitus käynnistää lokakuun aikana. Ryhmä on saanut uuden valmisteluohjeen, jonka mukaiset muutokset ryhmän toimeksiantoon ja kokoonpanoon esitetään projektiryhmän hyväksyttäviksi. Ryhmän tulee valmistella sosiaalija terveydenhuollon valvonnan organisoimiseksi kaksi vaihtoehtoista toteutusehdotusta, joista toisessa tehtävät kootaan LUOVAan ja toisessa STM:n hallinnonalan virastoon.
4 (5) Viraston ohjaus- ja organisointimallien tarkempi suunnittelu ja säädösten valmistelu edellyttävät poliittisia linjauksia myös vesilain valvontatehtävistä sekä TUKESin ja uuden viraston tehtävänjaosta. Säädökset tullaan kuitenkin valmistelemaan asettamispäätöksessä annetun aikataulun mukaisesti 30.11.2016 mennessä. Uuteen virastoon siirtyvä henkilöstö voi vaikuttaa ryhmän valmistelutyöhön esim. virtuaalikahveilla, jotka järjestetään noin kahden kuukauden välein. Ensimmäinen virtuaalinen keskustelutilaisuus oli 13.10 ja seuraava on 15.12.2016. Viestintäryhmä STM ja VM ovat suunnitelleet sote- ja maakuntauudistukselle uuden visuaalisen ilmeen, jossa hyödynnetään mm. valokuvia esityspohjassa. Uuden ilmeen mukaiset materiaalit ovat käytössä lokakuussa. Sote- ja maakuntauudistuksen yhteiset perusviestit ovat vielä päivityksessä. Tarkoitus on saada ne 2.11. projektiryhmään. Sote- ja maakuntauudistuksen yhteinen viestintäsuunnitelma käsitellään viestintäryhmän 13.10. kokouksessa. Viestintäsuunnitelmassa korostetaan monikanavaisen viestinnän merkitystä. Valtakunnallisesti tuotetaan esimerkiksi yhteinen viestintäsuositus maakunnille. Lisäksi tuotetaan yhteisiä ohjeita ja viestintäaineistoja. Lokakuun kokouksessa viestintäryhmä kokoaa viestinnän parhaat käytännöt mukana olevista organisaatioista. Kokoustiedotteella hyvät käytännöt saadaan levitettyä alueille. Työryhmän puheenjohtajana aloitti valtiovarainministeriön uusi viestintäpäällikkö Thomas Sund. Maakuntauudistuksen viestintäryhmä kokoontuu kuukausittain ja lisäksi tarpeen mukaan. Päivi Kaikkonen on mukana sote-viestintäryhmässä, joka kokoontui ensimmäisen kerran 29.9. Kansalaisviestintää suunnitellaan sekä maakuntauudistuksen että soten viestintäryhmissä yhdessä. Tekeillä on muun muassa perusesite alueuudistus.fi-sivustolle. Maakuntauudistuksen toimeenpanon valtakunnallinen valmisteluryhmä Toimeenpanon valmisteluryhmä on kokoontunut kaksi kertaa. Ryhmän ja STM:n valmisteluryhmän voimin on valmistelu sote- ja maakuntauudistuksen tiekartta, joka julkaistiin alueuudistus.fi-sivustolla 10.10. Tiekartta antaa suuntaviivat alueellisen valmistelun etenemiselle ja kansalliselle tuelle vuoden 2019 alkuun saakka. Tiekartta on päivittyvä asiakirja, jota täydennetään uudistuksen ja sitä koskevan lainsäädännön valmistelun edetessä. Yhteistyössä STM:n kanssa on vireillä sote- ja maakuntauudistuksen muutosakatemian valmistelu. Koulutussuunnittelun tueksi on tilattu kolmelta selvitysmieheltä selvitys, jonka on määrä valmistua 31.10. mennessä. Tavoitteena on, että muutosakatemian osallistujat saavat yhteisen käsityksen uudistuksen tavoitteista ja keinoista sekä päivittävät muutosjohtamista koskevia tietoja ja taitoja siten, että osallistujat voivat toimia muutosagentteina omissa maakunnissaan. Alueelliset muutosjohtajat ovat kokoontuneet ryhmän johdolla ensimmäisen kerran 7.10. Helsingissä. Tilaisuudessa käytiin läpi muutostuen valmistelua, palvelukeskusten valmistelutilannetta sekä muutosjohtajaverkoston organisoitumista. Verkoston toimintatavat täsmentyvät syksyn kuluessa. Valtakunnalliseen valmisteluryhmään nimetään kolme alueiden muutosjohtajaa verkoston oman esityksen mukaisesti.
5 (5) Sote- ja maakuntauudistuksen henkilöstöpolitiikkaryhmä (yhteinen) Ryhmä on kokoontunut kolme kertaa. Viimeisimmässä, 13.10. kokouksessa käsiteltiin mm. valtion henkilöstön lisäeläketurvaa koskevaa esitystä sekä valtion henkilöstön liikkeenluovutuksen valmistelun tilannetta. Maakuntien liitoista ja kunnista siirtyvän muita kuin sote-tehtäviä hoitavan henkilöstön asemaa ja palvelussuhteiden ehtoja valmistelevan alaryhmä Henkilöstöpolitiikkaryhmän alaryhmä on kokoontunut ensimmäisen kerran 4.10. Ryhmä valmistelee em. henkilöstön siirtymistä koskevia säännöksiä. Sote- ja maakuntauudistusten yhteydessä siirtyvän henkilöstön palkkojen yhteensovittamista valmisteleva ryhmä Ryhmä piti kolmannen kokouksensa 6.10. Kokouksessa esiteltiin kunta-alan ja valtion tilastoryhmien alustavia arvioita palkkojen yhteensovittamisen kustannusvaikutuksista. Kokouksessa todettiin, että arviot sisältävät tilanteesta johtuen vielä runsaasti epävarmuuksia ja oletuksia. Kokouksessa sovittiin, että palkkojen yhteensovittamisen ohjauksessa käytettävissä olevien keinojen kartoittamista jatketaan, eikä tässä vaiheessa esitetä yhteensovittamisesta säätämistä. Säätämistarvetta voidaan tarvittaessa tarkastella myöhemmin.