Helsinki No YS 639

YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki 20.5.2008 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2007 Y 97 111 No YS 639 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Vantaan Energia Oy:n Koivukylän lämpökeskuksen ympäristöluvan No YS 663/16.5.2005 säiliöautojen purkupaikkaa koskevan ympäristölupamääräyksen muuttamista. LUVAN HAKIJA Vantaan Energia Oy PL 95 01301 Vantaa LAITOS JA SEN SIJAINTI Koivukylän lämpökeskus Halmekuja 4 B 01360 Vantaa Kiinteistörekisteritunnus: 92 74 500 1 Toimialatunnus: 40301 Liike ja yhteisötunnus: 0124461 3 Ympäristövahinkovakuutus: Tapiola, 312 0423717 K LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentin kohdat 3 b ja 5 a TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohdat 3 ja 5 a ASIAN VIREILLETULO Alkuperäinen hakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen 27.2.2007. Alkuperäisen hakemuksen korvaava tarkennettu hakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen 5.2.2008. MAKSU 2 150 A14 111 AT2176 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus

2 (9) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaa koskevat luvat ja päätökset Alueen kaavoitustilanne Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt lämpökeskukselle ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan No YS 663/16.5.2005. Vantaan kaupunginvaltuuston 17.12.2007 hyväksymässä yleiskaavassa alue on yhdyskuntateknisen huollon aluetta (ET). Yleiskaavasta on valitettu Helsingin hallinto oikeuteen, mutta ei Koivukylän lämpökeskuksen osalta. Asemakaavassa lämpökeskuksen alue on osoitettu kunnallisteknisten rakennusten ja laitosten korttelialueeksi (YT). LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Sijainti Ympäristön tila ja laatu Koivukylän lämpökeskus sijaitsee Vantaalla Havukosken kaupunginosassa. Kiinteistön omistaa Vantaan Energia Oy. Tontilla sijaitsee lämpökeskus, kaksi suurta öljysäiliötä yhteisessä suoja altaassa ja maakaasun paineenvähennysasema. Alueen hydrologia, geologia ja ympäristön luonnon tila Junaradan takana lännessä lähimmillään noin 100 m:n etäisyydellä lämpökeskuksesta virtaa Keravanjokeen laskeva Rekolanoja. Lämpökeskus sijaitsee tärkeällä Koivukylän I luokan pohjavesialueella. Pohjavesialue muodostuu pohjois eteläsuuntaisen kallioperän murroslaakson länsireunalle kerrostuneesta pitkittäisharjusta ja sitä ympäröivistä moreeni ja kallioalueista. Rekolanojan laakso on savi ja silttikerrosten peittämä. Savikerrosten alapuolella esiintyy vettä johtavia hiekkakerroksia noin 10 15 metrin paksuudelta. Rekolanojan laaksossa noin 250 m:n päässä luoteessa sijaitsee Koivukylän pohjavedenottamo. Vedenotto on lopetettu vuonna 1992 ja ottamo on jätetty käyttövalmiuteen kriisiaikojen varalle. Lämpökeskuksen alueella pohjaveden virtaussuunta on kaakkoon. Vantaan kaupungin ympäristökeskuksen julkaisun Valkealähteen ja Koivukylän pohjavesialueiden suojelusuunnitelma mukaan Koivukylän lämpökeskus on ilmeinen riski pohjavesille kiinteistöllä varastoitavan polttoöljyn määrän vuoksi. Maaperän tila Laitosalueen maannoskerros on moreenia. Maaperän tilaa ei ole selvitetty, eikä tiedossa ole polttoainevuotoja maaperään.

3 (9) LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Koivukylän lämpökeskus tuottaa kaukolämpöä Vantaan koillisiin osiin silloin, kun sinne ei saada riittävästi lämpöä muualta. Lämpökeskus on normaalisti miehittämätön, kaukokäytettävä yksikkö. Lämpökeskuksella on polttoainetehoiltaan 38 MW:n raskasöljykattilat K1 ja K2 sekä polttoainetehoiltaan 42 MW:n maakaasukattilat K4 ja K5. Polttoaineiden varastointi ja käsittely Polttoaineena käytettävä raskas polttoöljy varastoidaan 3 000 m 3 :n säiliössä. Lisäksi laitoksella on tyhjä 5 000 m 3 :n säiliö, jota voidaan käyttää väliaikaisesti 3 000 m 3 :n säiliön tarkastuksissa. Kevyttä polttoöljyä käytetään raskasöljyputkien huuhteluun kesäseisokin aikana ja sitä varastoidaan 20 m 3 :n säiliössä. Kaikki kolme säiliötä sijaitsevat yhteisessä tiivispohjaisessa (Trisoplast tiivisterakenne ja asfaltointi) suoja altaassa. Lisäksi kevytöljysäiliöllä on oma 30 %:n suoja altaansa. Raskasöljysäiliöiden perustukseen on asennettu vuodonvalvontajärjestelmä. Raskaan polttoöljyn purkupaikka on pinnoitettu ja varustettu betonilaatalla. Purkupaikan hulevedet johdetaan 2 m 3 :n keräilykaivosta öljynerotuskaivon ja sulkukaivon kautta sadevesiviemäriin, joka laskee viereisen junaradan ali Rekolanojaan. Vuosina 2003 2007 raskasta polttoöljyä on käytetty keskimäärin 440 t/a. Kevyt polttoöljy tankataan suoraan pistoolilla omaan säiliöönsä. Säiliössä on ylitäytön estin. Kevyttä polttoöljyä käytetään noin 1 m 3 /a ja sitä tuodaan laitokselle noin viiden vuoden välein. Hakemus lupamääräyksen muuttamiseksi Voimassa olevan ympäristölupapäätöksen No YS 663/16.5.2005 lupamääräys 11. kuuluu seuraavasti: 11. Säiliöautojen tyhjennyspaikka on päällystettävä tiiviillä betonilaatalla, jonka alle on asennettava vähintään 1 mm:n paksuinen HDPE muovikalvo. Tyhjennyspaikan pohjarakenteen on kestettävä säiliöauton painosta johtuva rasitus. Tyhjennyspaikka on varustettava keräilykaivolla, jonka tilavuus vastaa suurimman kuljetussäiliön tilavuutta. Pintarakenteen kallistusten avulla on huolehdittava siitä, että kaikki tyhjennyspaikalle valunut polttoaine kertyy keräilykaivoon ja että ulkopuolisen alueen sadevedet eivät pääse keräilykaivoon. Muovikalvon päällä oleva rakennekerros on viemäröitävä keräilykaivoon. Keräilykaivosta öljynerottimeen johtava putki on varustettava sulkuventtiilillä, joka saadaan avata vain kaivon tyhjennyksen ajaksi.

4 (9) Vantaan Energia Oy esittää, että lupamääräys 11. muutettaisiin kuulumaan seuraavasti: Perustelut hakemukselle 11. Säiliöautojen tyhjennyspaikka on päällystettävä tiiviillä betonilaatalla ja varustettava keräilykaivolla. Lupamääräykseen 11. liittyen raskaan polttoöljyn tyhjennyspaikka on rakennettu uudelleen ja tarvittavat muutokset sadevesiviemäröintiin on tehty. Tyhjennyspaikalle on asennettu öljynerotuskaivo, tiivis betonilaatta ja noin 2 m 3 :n keräilykaivo. Voimassa olevaa ympäristölupaa No YS 663/16.5.2005 myönnettäessä Koivukylän lämpökeskuksen maakaasukattiloiden K4 ja K5 varapolttoaineena käytettiin kevyttä polttoöljyä. Nyt varapolttoaineena käytetään raskasta polttoöljyä. Kevyttä polttoöljyä käytetään ainoastaan raskasöljyputkien huuhteluun noin 1 m 3 vuodessa. Kevyen polttoöljyn säiliötä täytetään noin kerran viidessä vuodessa. Asennettu 2 m 3 :n keräilykaivo on Vantaan Energian mukaan riittävä turvalliselle toiminnalle. Tyhjennyspaikan pinnoitus estää polttoöljyjen imeytymisen maahan ja pihalla olevat hulevesikaivot suljetaan säiliön täytön ajaksi. Kaivojen sulkemisen jälkeen pihalle muodostuva suoja allastilavuus on noin 39 m 3. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Laitoksen vaikutusten tarkkailu Polttoaineiden varastoalueen ulkopuolelle on vuonna 2005 asennettu kaksi pohjaveden tarkkailuputkea, joista otetaan näytteet kahdesti vuodessa. Pohjavesinäytteissä ei ole havaittu yli määritysrajan 50 g/l olevia kokonaishiilivetypitoisuuksia. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty 19.3.2007 ja 5.2.2008. Lupahakemuksesta tiedottaminen Uudenmaan ympäristökeskus on tiedottanut asian vireilletulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta ilmoitustaulullaan 14.5.2007 12.6.2007 ja Vantaan kaupungin ilmoitustaululla 14.5.2007 12.6.2007. Hakemuksesta on erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Ympäristölupahakemusta koskeva tarkastus on suoritettu 21.6.2007. Tarkastuksessa on käyty läpi myös muita Koivukylän lämpökeskuksen

5 (9) ympäristönsuojeluasioita. Tarkastusmuistio No YS 835/21.6.2007 on liitetty asiakirjoihin. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Vantaan kaupungin ympäristölautakunnalta ja Vantaan kaupunginhallitukselta. Vantaan kaupungin kaupunkisuunnittelu toteaa 31.5.2007 päivätyssä lausunnossaan, ettei sillä ole huomautettavaa ympäristölupahakemuksesta. Vantaan kaupungin ympäristölautakunta toteaa 18.3.2008 päivätyssä lausunnossaan, että Vantaan kaupungin ympäristövalvontalautakunta antoi 29.10.2002 lausuntonsa voimassa olevasta ympäristöluvasta ja totesi silloin, että lupapäätöksessä tulee antaa riittävät määräykset pohjaveden suojelemiseksi ja tarkkailemiseksi sekä pohjavettä vaarantavien aineiden käsittelystä ja varastoinnista alueella. Erityisesti suoja altaiden tiiviys tulee huomioida luvassa. Perusteluna on laitoksen sijainti tärkeällä Koivukylän pohjavesialueella. Ympäristölautakunta toteaa, että pohjavesialueella sijaitsevat polttoaineita ja kemikaaleja käsittelevät laitokset aiheuttavat riskin pohjavedelle. Polttoaineista aiheutuvien ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja pohjaveden laadun turvaamiseksi on tärkeillä pohjavesialueilla vaadittu suojausrakenteissa niin sanottu kaksoissuojaus. Nykyisessä Koivukylän lämpökeskuksen ympäristölupapäätöksessä on huomioitu riittävän hyvin pohjaveden suojelu. Tämän johdosta ympäristölautakunta katsoo, ettei ole syytä muuttaa lupamääräystä. Muistutukset Hakijan kuuleminen ja vastine Hakemuksen johdosta ei ole annettu muistutuksia. Luvan hakijalle on 26.3.2008 päivätyllä kirjeellä No YS 393 varattu tilaisuus esittää vastineensa annetuista lausunnoista. Vantaan Energia esittää 8.5.2008 päivätyssä vastineessaan muun muassa seuraavaa: Yhtiön ehdottama ratkaisu säiliöauton tyhjennyspaikalle muodostaa kaksoissuojauksen mahdollisia öljyvuotoja vastaan. Raskaan polttoöljyn purkupaikka on päällystetty tiiviillä betonilaatalla ja varustettu keräilykaivolla. Pihan hulevesikaivot suljetaan säiliön täytön ajaksi. Kaikki alueen öljynerotuskaivot on varustettu sulkuventtiilein. Lisäksi koko pihaalue on asfaltoitu ja muotoiltu siten, että se muodostaa noin 40 m 3 :n kaukalon tyhjennyspaikan ympärille. Kevyttä polttoöljyä käytetään ainoastaan raskasöljyputkien huuhteluun kesäseisokin aikana ja kevytöljysäiliötä täytetään vain noin kerran viidessä vuodessa. Kevytöljysäiliö täytetään pistoolilla säiliöautosta. Säiliössä on ylitäytön estin. Säiliöiden täytöt tapahtuvat täysin valvotusti Vantaan Energia Oy:n ympäristöjärjestelmän ohjeen mukaisesti. Vantaan Energia Oy katsoo, että toimenpiteet takaavat polttoaineiden turvallisen käsittelyn laitosalueella. Vasti

6 (9) neeseen on liitetty polttoöljyn vastaanotto ohjeet, sekä ympäristöjärjestelmän asiakirja, jossa kuvataan öljyvarastojen tarkistus ja huoltoohjeet. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Uudenmaan ympäristökeskus muuttaa Vantaan Energia Oy:n Koivukylän lämpökeskuksen ympäristölupapäätöksen No YS 663/16.5.2005 lupamääräyksen 11. kuulumaan seuraavasti: Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnoissa esitetyt näkökohdat on otettu huomioon tämän lupapäätöksen määräyksissä ja perusteluissa. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Polttoaineiden ja kemikaalien varastointi ja käsittely (YSL 43 ) 11. Säiliöautojen tyhjennyspaikka on päällystettävä tiiviillä betonilaatalla ja varustettava keräilykaivolla. Pintarakenteen kallistusten ja sulkuventtiilien avulla on huolehdittava siitä, että kaikki tyhjennyspaikalle valunut polttoaine saadaan talteen. Tyhjennyspaikan ympäristössä olevat hulevesikaivot on suljettava öljynpurun ajaksi. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että muutettu lupamääräys 11. huomioon ottaen laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille.

7 (9) Lupamääräysten perustelut Yleiset perustelut Lupamääräyksiä annettaessa on ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöraja arvoja sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lisäksi on tarpeen mukaan otettava huomioon energian käytön tehokkuus sekä varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen. Polttoöljyn tyhjennyspaikalle on asennettu öljynerotuskaivo, tiivis betonilaatta ja noin 2 m 3 :n keräilykaivo. Tyhjennyspaikan pinnoitus estää polttoöljyjen imeytymisen maahan ja pihalla olevat hulevesikaivot suljetaan säiliön täytön ajaksi. Säiliöiden täytöt tapahtuvat valvotusti. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että toimittaessa annettujen lupamääräysten mukaisesti, voidaan toiminnan katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöistä, niiden ehkäisemisestä ja muusta rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista, jätteistä ja niiden synnyn ja haitallisuuden vähentämisestä, toimista häiriö ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa, toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä, ja muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. Voimassa olevan ympäristöluvassa No YS 663/16.5.2005 on annettu useita määräyksiä koskien polttoöljyn varastointia ja käsittelyä. Määräyksiä annettaessa on erityisesti otettu huomioon laitoksella silloin varapolttoaineena käytetyn kevyen polttoöljyn aiheuttama riski pohjavesialueelle. Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan luvan myöntäneen viranomaisen on luvanhaltijan hakemuksesta muutettava lupaa, jos toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta. Koivukylän lämpökeskuksella on luovuttu kevyen polttoöljyn polttoainekäytöstä. Laitoksella käytetään kevyttä polttoöljyä enää hyvin pieniä määriä öljyputkistojen huuhtelussa. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että polttoaineiden purun aiheuttamat riskit ympäristölle ovat nyt olennaisesti pienemmät ja lupamääräystä 11. voidaan siten muuttaa. (Määräys 11.) Muilta osin laitoksen toiminnassa on noudatettava ympäristölupapäätöstä No YS 663/16.5.2005.

8 (9) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Asetusten noudattaminen Päätös on voimassa siihen asti kunnes Koivukylän lämpökeskuksen ympäristölupapäätöksessä määrätystä 1.9.2012 mennessä tehtävästä lupamääräysten tarkistamista koskevasta hakemuksesta on saatu lainvoimainen päätös. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä lupapäätös on lainvoimainen 20.6.2008, jos päätökseen ei haeta muutosta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 35, 38, 43 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Lupamääräysten muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Koska näin muodostunut maksu (3 195 ) on asian käsittelyyn käytettyyn työmäärään verrattuna kohtuuttoman korkea, on käsittelystä peritty maksu maksutaulukon mukaisen tuntihinnan 43 /h mukaan. Asian käsittelyyn on käytetty 50 tuntia, jolloin käsittelymaksu on 2 150.

9 (9) LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Vantaan Energia Oy PL 95 01301 Vantaa Jäljennös päätöksestä Tieto päätöksestä Vantaan kaupungin ympäristölautakunta Vantaan kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Best Chain Oy Miestentie 1 02150 Espoo Koivu Yhtiöt Oy PL 50 01361 Vantaa Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Vantaan kaupungin ilmoitustaululla. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Yli insinööri Heli Antson Ylitarkastaja Sami Rinne Liitteet Valitusosoitus