Pohjanmaan maakuntastrategia 2014 2017 Osallistumis ja arviointisuunnitelma Maakuntahallituksen hyväksymä 25.3.2013
Sisältö 1 Maakuntastrategian lähtökohdat... 3 2 Maakuntastrategian tarkoitus ja sisältö... 3 3 Maakuntastrategian valmisteluprosessi... 5 4 Viestintä ja vuorovaikutus... 6 5 Vaikutusten arviointi... 7 6 Yhteystiedot... 8 Liite 1 Maakuntastrategian valmisteluprosessi 2
1 Maakuntastrategian lähtökohdat Tässä osallistumis ja arviointisuunnitelmassa (OAS) kuvataan Pohjanmaan maakuntastrategian 2014 2017 valmisteluprosessi ja kerrotaan, kuinka valmisteluprosessiin voi vaikuttaa. Suunnitelman kohderyhmänä ovat kaikki maakuntastrategiasta kiinnostuneet ihmiset. Maankäyttö ja rakennuslain (132/1999) mukaan maakunnan liiton tehtävänä on maakunnan suunnittelu. Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakuntasuunnitelma, muuta alueiden käyttöä ohjaava maakuntakaava ja alueellinen kehittämisohjelma. Pitkän aikavälin maakuntasuunnitelmassa osoitetaan maakunnan tavoiteltu kehitys ja se ohjaa maakuntakaavan ja keskipitkän aikavälin maakuntaohjelman laadintaa. Maakunnan liitto laatii myös määräaikaisen maakuntaohjelman. Se sisältää maakunnan mahdollisuuksiin, tarpeisiin ja erityispiirteisiin perustuvat kehittämisen tavoitteet, maakunnan kehittämisen kannalta keskeisimmät hankkeet ja muut olennaiset toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi ja suunnitelman ohjelman rahoittamiseksi sekä tarvittaessa määrittelyn alueen kuntien yhteistyöalueista (Laki alueiden kehittämisestä 1651/2009). Työ ja elinkeinoministeriön ohjeistuksen mukaan uudet maakuntaohjelmat koskevat vuosia 2014 2017 ja ne tulee hyväksyä viimeistään vuoden 2014 keväällä pidettävissä maakuntavaltuustoissa (TEM/2635/09.10.02/2012). Keväällä 2013 alkavassa valmisteluprosessissa pitkän tähtäimen maakuntasuunnitelma ja keskipitkän aikavälin maakuntaohjelma laaditaan yhtaikaa ja ne yhdistetään yhdeksi asiakirjaksi eli Pohjanmaan maakuntastrategiaksi. Näin muodostuu helposti luettava looginen kokonaisuus, josta kuitenkin lainsäädännön edellyttämät asiakirjat ovat erotettavissa toisistaan. 2 Maakuntastrategian tarkoitus ja sisältö Maakuntastrategia on maakunnan kehittämistahdon ilmaus. Sen tavoitteena on maakunnan toimijoiden yhteisen vision ja kehittämisnäkemyksen vahvistaminen sekä kehittämisen voimavarojen suuntaaminen strategisiin kohteisiin. Lisäksi tavoitteena on parantaa valtion toimenpiteiden kohdentamista maakunnallisiin kehittämiskokonaisuuksiin sekä tehostaa valtion ja kuntien määrärahojen käyttöä. Maakuntastrategialla on keskeinen asema valtion alueviranomaisten strategisten tulossopimusten laadinnassa ja niiden toteuttamisessa. Maakuntastrategiaan sisällytetään tavoitteita ja toimenpiteitä, joiden edistäminen edellyttää maakunnallista tai muuta laajaa yhteistyötä. Maakuntastrategian ulkopuolelle voi siis jäädä suuria ja tärkeitäkin asioita, jos niiden edistäminen ei vaadi laajaa yhteistyötä. Alueiden kehittämisen yleiset tavoitteet perustuvat lakiin alueiden kehittämisestä (1651/2009) sekä valtioneuvoston päätökseen (15.12.2011) valtakunnallisista alueiden kehittämisen tavoitteista. Lain mukaan tavoitteena on 1) vahvistaa alueiden kansallista ja kansainvälistä kilpailukykyä 3
2) edistää taloudellista tasapainoa ja elinkeinotoiminnan kehitystä 3) edistää kestävää työllisyyttä 4) vähentää alueiden välisiä ja sisäisiä kehittyneisyyseroja sekä parantaa niiden omia vahvuuksia ja erikoistumista 5) edistää väestön hyvinvointia ja osaamista sekä alueiden kulttuuria 6) parantaa elinympäristön laatua ja kestävää alue ja yhdyskuntarakennetta. Valtioneuvoston päättämät alueiden kehittämisen tavoitteet vuosille 2011 2015 ovat seuraavat: 1) Vahvistetaan alueiden kilpailukykyä ja elinvoimaisuutta. 2) Edistetään väestön hyvinvointia. 3) Turvataan hyvä elinympäristö ja kestävä aluerakenne. Lisäksi maankäyttö ja rakennuslain (132/2009) mukaan maakunnan suunnittelussa on otettava huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ja sovitettava ne yhteen alueiden käyttöön liittyvien maakunnallisten ja paikallisten tavoitteiden kanssa. Pohjanmaan maakuntastrategiassa otetaan huomioon edellä mainitut tavoitteet ja pyritään edistämään niiden toteutumista. Lisäksi maakuntastrategiassa huomioidaan EU politiikan aluekehittämistavoitteet, valtioneuvoston linjaukset kunta ja palvelurakenneuudistuksen etenemisestä, hallinnonaloittaiset aluestrategiat ja muut maakuntaa koskevat ohjelmat. Pohjanmaan maakuntastrategia perustuu maakunnan menestystekijöihin. Sen tavoitteena on määritellä tekijät, joilla Pohjanmaa menestyy alueiden välisessä kilpailussa omista lähtökohdistaan. Tarkoituksena on muodostaa kuva Pohjanmaan menestyksen edellytyksistä, tulevaisuuden tavoitetilasta sekä sen saavuttamiseksi tarvittavista keinoista tavalla, jonka kaikki maakunnan keskeiset toimijat voivat tunnistaa omakseen. Kehittämistoimilla haetaan myönteisiä pitkän aikavälin tuloksia etenkin aluetaloudessa, yrittäjyydessä ja työllisyydessä, yhdyskunta ja aluerakenteessa, väestön hyvinvoinnissa sekä maakunnan vetovoimaisuudessa. Maakuntastrategia koskee samanveroisesti koko maakunnan aluetta. Pohjanmaan menestys tulevaisuudessa riippuu pitkälti siitä, miten keskeisiin kehittämishaasteisiin kyetään vastaamaan. Keskeisiä kehittämishaasteita Pohjanmaalla ovat - kilpailukyvyn parantaminen (elinkeinoelämän kilpailukyky, alueen veto ja pitovoima) - väestön ikärakenteen heikkeneminen (ikääntymisen haasteet, osaavan työvoiman saatavuus, työurien pidentäminen, väestön hyvinvointi) - kestävän kehityksen edistäminen (ilmastonmuutoksen hillitseminen, ympäristönsuojelu). Näitä kehittämishaasteita käsitellään kaikissa valmisteluprosessin aikana kokoontuvissa teemaryhmissä. Näin saadaan kokonaiskuva siitä, miten haasteisiin voidaan vastata. Muita kaikissa 4
teemaryhmissä käsiteltäviä horisontaalisia teemoja ovat kansainvälisyys (globalisaatio, monikulttuurisuus, maahanmuuttajat) sekä tasa arvo ja yhdenvertaisuus (kuvio 1). Kuvio 1. Maakuntastrategian teemaryhmät ja horisontaaliset teemat Maakuntastrategian aikajänne ulottuu skenaario ja tavoitetarkastelun osalta vuoteen 2040 (maakuntasuunnitelma). Täsmennetyt tavoitteet ja toimenpiteet puolestaan esitetään vuosille 2014 2017 (maakuntaohjelma). 3 Maakuntastrategian valmisteluprosessi Maakuntastrategian valmisteluprosessi on kuvattu liitteessä 1. Keskeisiä työvaiheita prosessissa ovat strategisen viitekehyksen laatiminen, aineiston kokoaminen, vaikutusten arviointi ja ympäristöselostuksen laatiminen sekä strategian kirjoittaminen. Valmistelun keskiössä on teemaryhmätyöskentely, johon osallistuvat kaikki keskeiset sidosryhmät. Teemaryhmiä perustetaan kuusi: Teema 1: Elinkeinoelämä, innovaatiojärjestelmä ja osaaminen Teema 2: Maaseudun ja sen erityisalojen (lasinalaisviljely, kalastus, turkis) kehittäminen Teema 3: Saavutettavuus Teema 4: Aluerakenne Teema 5: Hyvinvointi Teema 6: Kulttuuri 5
Tiivistä valmistelutyötä tehdään kussakin teemassa noin 10 henkilön ydinryhmässä, jonka työn tuloksia kommentoidaan ja käsitellään laajassa työryhmässä, joka voi olla maakuntastrategiaa varten erikseen koottu tai olemassa oleva maakunnallinen työryhmä. Teemaryhmien työtä valvoo ohjausryhmä, joka koostuu maakunnan keskeisten kehittämisorganisaatioiden ylimmästä johdosta ja jonka puheenjohtajana toimii maakuntajohtaja. Ohjausryhmän nimittää maakuntahallitus. Varsinaisten teemaryhmien lisäksi toimintaympäristöanalyysiä ja seurantaindikaattoreita valmistellaan erillisessä työryhmässä. Maakuntastrategiassa huomioidaan ja dokumentoidaan soveltuvin osin käynnissä olevan Älykkään erikoistumisen strategiat Pohjanmaalla hankkeen tulokset. Lisäksi valmisteluprosessi kytketään tiiviisti muihin käynnissä oleviin prosesseihin, kuten Länsi Suomen ympäristöstrategian, Pohjanmaan ilmastostrategian ja kansainvälisen toiminnan strategian valmisteluun, Pohjanmaan energiastrategian päivitystyöhön sekä maakunnalliseen ja ylimaakunnalliseen ennakointityöhön. Lisäksi hyödynnetään mm. Pohjanmaalla toteutettujen kansalaisraatien ja syksyllä 2012 toteutetun Pohjanmaan Toive kampanjan aineistoa. Maakuntastrategiaa käsitellään valmisteluprosessin eri vaiheissa maakuntavaltuustossa ja hallituksessa sekä maakunnan yhteistyöryhmässä. Maakuntastrategia valmistellaan pääosin vuoden 2013 aikana ja maakuntavaltuuston hyväksyttäväksi se tuodaan keväällä 2014. Maakuntastrategian laadinnasta vastaa Pohjanmaan liitto. 4 Viestintä ja vuorovaikutus Maakuntastrategia valmistellaan avoimella ja vuorovaikutteisella prosessilla, johon eri viranomaisten, asiantuntijoiden, elinkeinoelämän, tiedeyhteisöjen, kansalaisjärjestöjen sekä muiden toimijoiden edustajat voivat tuoda omat näkemyksensä. Avointa toimintatapaa edellyttävät laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (200/2005) sekä laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999), joka korostaa kansalaisten mahdollisuutta saada tietoa valmisteltavista asioista. Suunnittelutyön alkamisesta ja etenemisestä tiedotetaan aktiivisesti maakunnallisiin tiedotusvälineisiin sekä Pohjanmaan liiton Uutispostissa ja kotisivuilla osoitteessa www.obotnia.fi. Myös liiton Facebook sivuja, kotisivujen palaute toimintoa sekä Otakantaa.fi palvelua hyödynnetään vuorovaikutuksen aikaansaamiseksi. Valmisteluprosessin aikana tuotettu materiaali kootaan Pohjanmaan liiton kotisivuille osoitteeseen www.obotnia.fi/maakuntasuunnittelu ja työtä on mahdollista kommentoida valmisteluprosessin kaikissa vaiheissa. Mielipiteitä voi esittää myös ottamalla yhteyttä suoraan valmistelijaan. Osallistumis ja arviointisuunnitelman luonnos käsitellään maakuntahallituksessa 21.1.2013, jonka jälkeen siitä on mahdollisuus esittää mielipiteitä ajalla 28.1. 27.2.2013. Suunnitelma on kyseisellä ajanjaksolla nähtävillä liiton kotisivuilla ja ilmoitustaululla ja siitä on mahdollista saada kopio liiton toimistosta. Osallistumis ja arviointisuunnitelmaan liittyvä kuulutus julkaistaan 6
maakunnallisissa sanomalehdissä ennen nähtävillä olon alkua. Nähtävillä olon päätyttyä maakuntahallitus käsittelee saapuneista mielipiteistä laaditut vastineet ja hyväksyy suunnitelman. Maaliskuussa 2013 järjestetään kaikille avoin tulevaisuusseminaari, jossa käsitellään Pohjanmaan maakunnan menestystekijöitä ja kehittämishaasteita. Työ jatkuu teemaryhmätyöskentelyllä, johon osallistuvat kaikki keskeiset sidosryhmät. Perinteisen teemaryhmätyöskentelyn lisäksi näkemyksiä kerätään aktiivisesti myös suoraan yrityksiltä ja kansalaisilta. Älykkään erikoistumisen strategiat Pohjanmaalla hankkeessa kerätään laaja aineisto yrityshaastattelujen ja paneelien keinoin. Kyseistä aineistoa hyödynnetään myös maakuntastrategiassa. Kansalaisilta kerätään mielipiteitä Otakantaa.fi palvelussa kahdessa vaiheessa sekä teemaryhmien loppuraportteihin että maakuntastrategian luonnokseen liittyen. Toteutettujen kansalaisraatien ja Pohjanmaan Toive kampanjan aineistoa täydennetään tarpeen mukaan uusilla kansalaisraadeilla ja toivekampanjalla. Maakuntastrategian ja ympäristöselostuksen luonnos asetetaan nähtäville liiton kotisivuille ja ilmoitustaululle 30 päivän ajaksi tammikuussa 2014. Tuona aikana luonnoksesta on mahdollista esittää mielipiteitä kirjallisesti. Lisäksi pyydetään lausunnot Pohjanmaan kunnilta, Pohjanmaan ja Etelä Pohjanmaan ELY keskuksilta sekä muilta keskeisiltä sidosryhmiltä. Maakuntastrategian ja ympäristöselostuksen luonnoksen nähtävillä olosta kuulutetaan maakunnallisissa sanomalehdissä ja sitä on mahdollista kommentoida Otakantaa.fi palvelussa. Maakuntahallitus käsittelee luonnoksesta saatujen mielipiteiden ja lausuntojen vastineet ja hyväksyy omalta osaltaan niiden pohjalta laaditun ehdotuksen Pohjanmaan maakuntastrategiaksi 2014 2017. Maakuntahallituksen käsittelyistä tiedotetaan maakunnallisille tiedotusvälineille sekä lisäksi liiton kotisivuilla ja Uutispostissa. Lopullisesti maakuntastrategian hyväksyy maakuntavaltuusto. Hyväksytty maakuntastrategia toimitetaan työ ja elinkeinoministeriöön ja hyväksymisestä toimitetaan tieto Pohjanmaan kunnille, Pohjanmaan ja Etelä Pohjanmaan ELY keskuksille sekä muille viranomaisille, joita asiaa käsiteltäessä on kuultu tai joilta on saatu lausunto. Päätös maakuntastrategian hyväksymisestä ja maakuntastrategia toimitetaan tiedoksi myös Suomen ympäristökeskukselle. Yleisölle päätöksistä tiedotetaan liiton kotisivuilla. Päätös ja maakuntastrategia asetetaan nähtäville liiton virastoon ja strategian sähköinen versio julkaistaan Pohjanmaan liiton kotisivuilla. 5 Vaikutusten arviointi Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (200/2005), ns. SOVA laki ja sitä täydentävä valtioneuvoston asetus (347/2005) sisältävät säännökset yleisestä velvollisuudesta arvioida ympäristövaikutuksia riittävällä tavalla suunnitelmien ja ohjelmien valmistelussa. SOVA lain 8 :n mukaan suunnitelmasta tai ohjelmasta vastaava viranomainen selvittää ja arvioi suunnitelman tai ohjelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset ja laatii ympäristöselostuksen. Ympäristöselostus laaditaan osana muuta valmistelua ennen suunnitelman tai ohjelman hyväksymistä. 7
Maakuntastrategian valmistelun aikana toteutetaan em. SOVA lain mukainen ympäristövaikutusten arviointi. Vaikutusten arviointia varten keskeisistä sidosryhmistä kootaan Pohjanmaan SOVA yhteistyöryhmä. Arvioitavia vaikutuksia ovat: 1. Ekologiset vaikutukset 2. Sosiaaliset vaikutukset 3. Taloudelliset vaikutukset 4. Kulttuuriset vaikutukset 5. Alue ja yhdyskuntarakenteelliset vaikutukset 6. Tasa arvovaikutukset. Lisäksi kiinnitetään työ ja elinkeinoministeriön ohjeen mukaan erityisesti huomiota sukupuolten välisen tasa arvon edistämiseen. Pääosa vaikutusten arvioinnista tapahtuu ns. asiantuntija arvioina. Arvioinnin tukena käytetään erityyppistä tilastomateriaalia ja olemassa olevia erillisselvityksiä. 6 Yhteystiedot Pohjanmaan liiton toimisto: Pohjanmaan liitto, Hietasaarenkatu 6, PL 174, 65101 Vaasa puh. 06 320 6500 tai sähköposti: info@obotnia.fi Internet sivut www.obotnia.fi Yhteyshenkilöt: Kehittämissuunnittelija Irina Nori (maakuntastrategian valmisteluprosessi) puh. 044 032 0644, irina.nori@obotnia.fi Kehittämissuunnittelija Kimmo Riusala (vaikutusten arviointi) puh. 044 320 6206, kimmo.riusala@obotnia.fi Aluekehitysjohtaja Varpu Rajaniemi puh. 06 320 6541, varpu.rajaniemi@obotnia.fi 8
Liite 1. Maakuntastrategian valmisteluprosessi Strategisen viitekehyksen laatiminen Yhteenveto keskeisistä strategioista ja ohjelmista sekä kansalaisraadeista Tilasto ja ennusteaineiston kokoaminen 2013 2014 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 SWOTin laatiminen Tulevaisuustyöpajat Tulevaisuusseminaari Aineiston kokoaminen Teemaryhmätyöskentely Seututilaisuudet ja aineistopyyntö kunnilta Yhteistoiminta alueen strategisten kehittämistavoitteiden määrittely Kansalaisten näkemysten kerääminen Lausuntokierros ja lausuntojen käsittely Vaikutusten arviointi ja ympäristöselostuksen valmistelu Strategian kirjoittaminen Maakuntavaltuusto Evästyskeskustelu Keskustelu strategisista painotuksista hyväksyminen Maakuntahallitus Valmistelutyön käynnistys ja OAS nähtäville
Nähtävillä olon aikana saatujen mielipiteiden vastineiden käsittely 2013 2014 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 OAS:n hyväksyminen Keskustelu strategisista painotuksista luonnoksen käsittely ja nähtäville asettaminen Nähtävillä olon aikana saatujen mielipiteiden ja lausuntojen vastineiden käsittely hyväksyminen MKH:n osalta Maakunnan yhteistyöryhmä Keskustelu strategisista painotuksista luonnoksen käsittely Ohjausryhmä Evästyskeskustelu Keskustelu strategisista painotuksista luonnoksen käsittely Kuulutukset Osallistumis ja arviointisuunnitelma luonnos