ITÄ-SUOMEN YLIOPISTO Tarmo Miettinen kl-2015 Virkamiesoikeuden opintojakson kuvioita
VIRKASUHDE PALVELUSSUHTEENA JA OIKEUSSUHTEENA Virkasuhde julkisoikeudellisena suhteena Virkasuhde palvelussuhteena KUNTA - julkisyhteisö - oikeusnormit - hallintoprosessit TYÖN- TYÖN VIRANHALTIJA ANTAJA SUORITTAJA julkisen vallan - ves/sopimus käyttäminen: - yt-menettely - asiantuntemus - tuloksellisuus - puolueettomuus - luotettavuus - oikeusturva - virkavastuu KUNTALAINEN - edut, velvollisuudet, oikeudet
VIRKA- JA TYÖSUHTEEN KESKEISET EROT Virkasuhde julkisoikeudellinen palvelussuhde julkisen vallan käyttö julkisyhteisön määräävä asema virkajärjestelmä säännelty virantäyttömenettely laaja virantoimitusvelvollisuus riippumattomuus lain soveltamisessa muutoksenhakuoikeus rikosoikeudellinen virkavastuu virkasuhteen jatkuvuus lailla rajoitettu työtaisteluoikeus Työsuhde yksityisoikeudellinen sopimussuhde ei yleensä julkisen vallan käyttöä tasaveroiset sopimusosapuolet henkilökohtainen palvelussuhde joustava rekrytointi työsopimus/ direktio-oikeus kuuliaisuusvelvollisuus kanne alioikeudessa työntekijän vahingonkorvaus, työsuhteen päättäminen rahallinen korvaus laittomasta irtisanomisesta työehtosopimukseen perustuva työrauha
VIRANHALTIJAN IRTISANOMINEN YKSILÖSYYSTÄ laiminlyönti rikkomus kielletyt irtisanomisperusteet sallitut irtisanomisperusteet: asiallinen ja painava syy vaikutus virkasuhteeseen suhteellisuusperiaate kokonaisharkinta - annettu varoitus - teon kohdistuminen - teon painavuus - teon olosuhteet irtisanomisperusteena - viranhaltijan asema - työnantajan olot - tasapuolinen kohtelu muut vaihtoehdot irtisanominen
VIRKAMIES-KÄSITE RIKOSLAISSA 1) virkamies: virkasuhde valtioon, kuntaan, eduskuntaan, valtion liikelaitokseen taikka ev.-lut. kirkkoon tai ortodoksiseen kirkkokuntaan tai Ahvenanmaan maakuntaan tai Suomen Pankkiin, Kansaneläkelaitokseen, Työterveyslaitokseen 2) julkista luottamustehtävää hoitava henkilö: kunnanvaltuutettu sekä 1 kohdassa mainitun julkisyhteisön toimielimen (valtioneuvoston, kunnanhallituksen, lautakunnan, johtokunnan, komitean, toimikunnan ja neuvottelukunnan) jäsen 3) julkisyhteisön työntekijä: henkilöä, joka on työsopimussuhteessa 1 kohdassa mainittuun julkisyhteisöön tai yliopistoon 4) ulkomainen virkamies 5) julkista valtaa käyttävä henkilö
RL 40:3 Lahjusrikkomus Jos virkamies itselleen tai toiselle 1) pyytää lahjan tai muun oikeudettoman edun taikka tekee muutoin aloitteen sellaisen edun saamiseksi taikka 2) ottaa vastaan tai hyväksyy lahjan tai muun edun taikka hyväksyy sitä koskevan lupauksen tai tarjouksen siten, että menettely on omiaan heikentämään luottamusta viranomaistoiminnan tasapuolisuuteen, hänet on tuomittava, jollei tekoa ole rangaistava lahjuksen ottamisena tai törkeänä lahjuksen ottamisena, lahjusrikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
YHTEISTOIMINTAMENETTELY TYÖVOI- MAN VÄHENTÄMISTILANTEISSA > kunnan henkilöstön osa-aikaistaminen, lomauttaminen tai irtisanominen taloudellis-tuotannollisista syistä a) ennen kuin työnantaja päättää työvoiman vähentämisestä, on toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista (P, V, V) neuvoteltava > tavoitteena yksimielisyyden saavuttaminen > neuvottelut aloitettava niin pian kuin mahdollista > valmistelevia toimia, suunnitelmia ja laskelmia voidaan tehdä ennen neuvotteluja b) työvoiman vähentämistilanteissa kirjallinen neuvotteluesitys 5 pv ennen neuvotteluja - aika, paikka, asiat - ilmoitus myös työvoimatoimistolle > jos vähintään 10 hengen irtisanominen, pitkä lomautus (> 90 pv) tai osa-aikaistaminen, annettava kirjallisesti - tieto toimenpiteen perusteista - alustava arvio irtisanomisten tms. määrästä - kohdentamisen periaatteet - arvio toteutusaikataulusta
c) jos tarkoituksena on irtisanoa vähintään 10 henkilöä, yt-neuvottelujen alussa on annettava henkilöstön edustajille esitys työllistymistä edistäväksi toimintasuunnitelmaksi - yt-neuvottelujen aikataulu - työvoimaviranomaisten kanssa selvitetyt julkiset työvoimapalvelut d) jos tarkoituksena on irtisanoa alle 10 henkilöä, työnantajan on esitettävä yt-neuvottelujen alussa työllistymistä tukevat toimintaperiaatteet - henkilöstöllä oikeus työllistymisvapaaseen e) neuvotteluille varattava aikaa > neuvotteluille varattava aikaa vähintään 6 viikkoa neuvottelujen alkamisesta, jos kyseessä vähintään 10 hengen irtisanominen, pitkä lomautus tai osa-aikaistaminen > neuvoteltava 14 kalenteripäivän ajan, jos kyse alle 10 hengen irtisanomisesta, lomauttamisesta tai osa-aikaistamisesta (tai lyhyt lomautus koskee vähintään 10 henkilöä) f) neuvottelutulos/eriävät kannanotot pöytäkirjaan
YLEISKUVA KUNNALLISESTA VIRKAEHTOSOPIMUS- JÄRJESTELMÄSTÄ Kunnallinen viraehtosopimuslaki (669/1970) Laki työtuomioistuimesta (646/1974) Kunnallinen pääsopimus Työtuomioistuin Työtuomioistuin (hallinto-oikeus) Kunnallinen Kunnallinen työmarkkinalai- ----------------------------KVTES ---------------------- työmarkkinalaitos tos KT Valtakunnalliset valtakunnalliset viranhaltijayhdistykset viranhaltijayhdistykset Kunnat/ kuntayhtymät (paikalliset sopimukset) alayhdistykset luottamusmies C viranhaltijat A, B.. viranhaltija Y