1 (7) Kannanotto VM/687/02.02.08.05/2014 323.65.2014 Valtiovarainministeriön kannanotto vuoden 2013 tilinpäätöksestä TULLIulli 1 Yhteenveto vuodelle 2013 asetettujen tavoitteiden toteutumisesta Toiminnalliset tavoitteet/toiminnan vaikuttavuus Valtiovarainministeriö asetti Tullille seuraavat yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet: EU:n laajuisten sähköisten tullitoimintojen käyttöön ottaminen varmistetaan uudistetun tullikoodeksin edellyttämässä aikataulussa Asiakasvaikuttavuutta parannetaan sähköisiä palveluita kehittämällä Verotulojen kertymä turvataan ja harmaan talouden torjuntaa tehostetaan Tulli toteuttaa EU:n sisäisen turvallisuuden strategiaa ja valvoo kansainvälistä tavaraliikennettä Suomen sisäisen turvallisuuden ylläpitämiseksi Kansainvälisen rikollisuuden torjuntaa tehostetaan Valtiovarainministeriö Puh 0295 16001 (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi 09 160 33123 PL 28, 00023 Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi
2 (7) Lisäksi asetettiin 7 tavoitteiden saavuttamiseen liittyvää hanketta. Ministeriö katsoo, että Tullin valtiovarainministeriön kanssa solmiman tulostavoiteasiakirjan toiminnalliset ja toiminnan vaikuttavuutta koskevat tavoitteet pääosin toteutuivat (arvosana 2 1 ). Toiminnallinen tehokkuus: Tullin toiminnallisen tehokkuuden tavoitteet on saavutettu hyvin. Tuottavuusindeksi (vuosittaiset suoritemäärät / HTV-kertymä) ylitti selvästi tulossopimuksessa asetetun tavoitteen. Tulokseen vaikuttaa erityisesti paljastettujen rikosten määrän kasvun jatkuminen voimakkaana. EU:n ulkopuolisen viennin ja tuonnin tavaramäärät laskivat, samoin kuin Venäjälle suuntautuvien transitokuljetusten määrä. Taloudellisuustavoitteetkin kuitenkin ylittyivät pienentyneen menokehyksen vuoksi. Indeksien valossa Tullin toiminnallinen tehokkuus oli hyvä (arvosana 3). Tuotokset ja laadunhallinta: Tullin tuotosten ja laadunhallinnan voidaan arvioida toteutuneen varsin hyvin. Tuotosten määrä on kuitenkin vahvasti riippuvainen ulkoisista tekijöistä; erityisesti taloussuhdanteista. Vaikka tullien ja verojen kokonaiskanto aleni kasvoivat tuonti- ja vientitullaustapahtumien määrät. Tavaraa tuotiin ja vietiin pienemmissä erissä. Kolmansien maiden tuontitullausten määrä kasvoi 23 %, missä näkyy postimyynnin lisääntyminen. 1 Arvosteluasteikko: 3 = tavoite toteutui 2 = toteutui osittain 1 = ei toteutunut 0 = tavoitteesta luovuttiin (esim. tavoitetta muutettiin kesken suunnittelukauden)
3 (7) Tulli kantoi veroja ja maksuja 10,3 miljardia euroa eli 0,3 miljardia euroa edellisvuotta alemman määrän. Ministeriö katsoo, että jos Tullin tilinpäätösasiakirjassa halutaan esittää sen kaltaisia verolajikohtaisia arvioita veronalaisten tuotteiden kulutuksen määrän kehittymisestä kuin siinä on tehty, tulisi arviointia tehdä yhdessä ministeriön kanssa. Arvioinnissa tulee ottaa huomioon ja todeta myös verosäännösten muutosten ja verojen tilityksen ajoituksen vaikutukset verokertymiin. Tullilaitokselle myönnettiin kertomusvuodelle lisäresursseja harmaan talouden torjuntaan. Talousrikosten torjunnan tuotokset (paljastetut veropetokset ja takaisin saatu rikoshyöty) ylittivät jonkin verran tavoitteet. Tulli arvioi harmaantalouden torjunnan vaikuttavuudeksi 18,6 miljoonaa euroa. Myös verotarkastuksilla saavutettiin merkittävää vaikuttavuutta kun yritys- ja asiakirjatarkastuksista seurannutta jälkikantoa kertyi 59 miljoonaa euroa. Tulossopimuksessa asetettu tavoite oli 15 miljoonaa euroa. Yritystarkastusten osuus jälkikannosta oli 53,6 ME. Paljastettujen tullirikosten kokonaismäärän voimakas kasvu jatkui. Toteuma oli 10 724 kpl, jossa oli kasvua edellisvuodesta 13 %. Viime vuosina on kasvanut erityisesti huumausainerikosten (yhteensä 3 232 kpl v. 2013) ja lääkerikosten (1 524 kpl v. 2013) määrät. Lääkerikosten osalta Tulli edelleen nosti toimenpidekynnystä. Internet on huumaus- ja lääkeaineiden merkittävä tilauskanava, minkä vaikutuksesta suurin kasvu tapahtui perusmuotoisissa huumausainerikoksissa. Rikosten määrän kasvamisen vuoksi selvitettyjen rikosten suhteellisen määrän osuus aleni jo edellisvuonna n. 80 %:iin, missä se onnistuttiin säilyttämään. Ministeriö katsoo, että tuotosten ja laadunvalvonnan tavoitteet ovat valtaosin toteutuneet (arvosana 2). Henkilöstövoimavarojen hallinta: Tullin henkilöstön tuottavuus on hyvä, mutta henkilöstön vähentymisen ja tehtävien muuttumisen vaikutusta henkilöstön hyvinvointiin tulee huolella seurata. Työhyvinvoinnin ja esimiestoiminnan arviointitutkimus toteutettiin keväällä 2013. Työhyvinvointi- indeksi parani 12.7 :stä 13,1:een. Myös esimiestoimintaindeksin osalta ylitettiin asetettu tavoite. Myönteisenä kehityksenä on myös sairauspoissaolojen määrässä saavutettu merkittävää alentumaa. Sairauspoissaolot ovat edelleen korkeahkolla tasolla, joten tähän kehitystyöhön on hyvä jatkossakin panostaa Työterveyshuollon kustannukset nousivat hieman ja ylittivät asetetun tavoitteen.
4 (7) Lähtövaihtuvuuden osalta tavoitteeseen ei päästy, vaihtuvuus kuitenkin nousi vuoteen 2012 verrattuna. Koulutustasoindeksi nousi tavoitteen tasolle, koulutuspäivissä henkilötyövuotta kohden jäätiin kuitenkin tavoitteesta. Inhimillisen pääoman tavoitteita ei kaikilta osin saavutettu. Töiden yleinen organisointi työyhteisössä sekä työn innostavuus ja työssä koettu ilo ylittivät asetetut tavoitteet, mitä voidaan pitää hyvänä tuloksena huomioiden kertomusvuoden alusta voimaan tullut Tullin organisaatiouudistus. Osa-alueisiin joiden tavoitteita ei saavutettu on syytä jatkossa panostaa. Ministeriö arvioi arvosanaksi 2. Muuta: Tullin organisaatiouudistus tuli voimaan vuoden 2013 alusta. Tullipiireihin perustuneesta aluejaosta luovuttiin ja Tullista muodostettiin yksi koko maan kattava virasto. Uuden hallintorakenteen toimeenpanossa näytetään onnistuneen hyvin ja uusi organisaatiomuoto vaikuttaa osoittautuneen toimivaksi. Uudistus ei myöskään näytä vaikuttaneen haitallisesti työhyvinvointiin. 2 Arvio tuloksellisuudesta ja sen kehityksestä ja asetettujen tulostavoitteiden toteutumisesta Tulossopimuksessa sovitut toiminnan vaikuttavuutta ja laatua koskevat tavoitteet toteutuivat pääosin. Tuloksellisuus on kehittynyt resurssien niuketessakin. Toisaalta tuloksellisuuteen vaikuttavat voimakkaasti ulkoiset tekijät kuten ulkomaankaupan volyymien kehittyminen, maailmankaupan kuljetusreittien valinta ja tullirikollisuuden määrään kehittyminen. Tuloksellisuutta on voitu kehittää lisäämällä sähköisiä toimintatapoja sekä hyödyntämällä riskianalyysimenetelmiä tarkastus- ja valvontatoimien osuvuutta parantavasti. Tulliselvityksessä sähköinen ilmoittaminen on jo käytössä suuressa määrin. Tietyiltä osin sähköistämisen lisäämisessä edetään EU:n yhteisessä aikataulussa. Toiuominnallisten tulostavoitteiden toteutuminen: Tullilaitokselle asetettiin toiminnallisten tavoitteiden saavuttamiseen liittyen 7 hanketta.
5 (7) Tullin organisaatiouudistuksen toimeenpanon osalta vaaditut henkilöstökohdennukset ja esimiesten rekrytoinnit toteutettiin alkuvuonna ja uuden organisaation mukainen toiminta käynnistyi tavoitteiden mukaisesti. Harmaantalouden torjuntaohjelman mukaiset lisäresurssit on kohdistettu noin 20 htv:n lisärekrytoitiin. Tulli arvioi harmaan talouden torjunnan projektinsa vaikuttavuudeksi vuonna 2013 18 miljoonaan euroon, josta ohjattiin viranomaisyhteistyönä verohallinnolle 6,2 miljoonaa euroa. Valmisteverotukseen liittyvästä harmaantaloudesta Tulli toimitti valtiovarainministeriölle selvityksen syyskuussa. EU:n tullikoodeksin uudistamistyössä Tulli osallistui valmisteluun asettamalla asiantuntijoitaan yhteistyöhön valtiovarainministeriön kanssa ja jatkoi osallistumista komission johtamaan EU:n tullitoimintojen sähköistämishankkeeseen. Hankkeet jatkuvat EU:ssa edelleen. Valmisteverotuksen sähköisen asiointijärjestelmän valmistelu eteni suunnitellusti ja on otettu käyttöön keväällä 2014. Autoverotuksen käteisasiakkaiden verotusprosessien kehittäminen ja edellytettävien menettelysäännösten valmistelu on edennyt siten, että valmistuneen esiselvityksen perustuva malli verotusprosessista voitaisiin päättää yhdessä VM:n ja Trafin kanssa keväällä 2014.. Talous- ja henkilöstöjärjestelmä KIEKUn käyttöön ottoprojekti käynnistettiin syyskuussa. Kieku tulisi ottaa käyttöön 1.10.2014. Itärajan rajanylityspaikkojen ja prosessien kehittämistä jatkettiin yhteistyössä muiden asianomaisten viranomaisten kanssa. Tulli osallistuu LVM:n hankkeeseen rajajonotusjärjestelmän kehittämiseksi, rajanylityksen tullimenettelyjä ja toimintamalleja on selvitelty resurssien mitoittamiseksi. Tullin toimenpiteillä on ohjattu kaupallisia tavarakuljetuksia tapahtuvaksi suuryksiköissä henkilö- ja pakettiautojen sijasta.
6 (7) 3 Tuloksellisuuden raportoinnin perusteiden asianmukaisuus ohjauksen ja tulosvastuun kannalta sekä ministeriön kanta kehittämistarpeista Tilinpäätös ja Tullintullilaitoksen muu raportointi antavat kattavan ja luotettavan kuvan Tullin toiminnasta ja tuloksista. 4 Toimenpiteet, joihin viraston on tarpeen ryhtyä tuloksellisuuden parantamiseksi Suurimmat lähivuosien haasteet Tullin toiminnalle liittyvät edelleen kustannusten hallintaan. Uuden organisaation mahdollistamia toimintatapoja tulee edelleen kehittää sekä joustavampaa mahdollisuutta kohdentaa resursseja tulee hyödyntää täysimääräisesti ja osoittaa palvelut kysynnän ja valvonta tarpeen mukaisesti. Riskianalyysin hyväksikäyttöä tulee entisestään tehostaa. Harmaan talouden torjuntaan annetut lisämäärärahat tulee hyödyntää tehokkaasti. Tullirikostorjunnassa tulee kiinnittää huomiota rikoshyödyn takaisinsaannin tehokkaaseen turvaamiseen. Ministeriö pyytää huomioimaan Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) vuoden 2013 tilintarkastuskertomuksessaan kirjaamat puutteet mm. sisäisen valvonnan osalta ja ryhtymään niiden johdosta tarvittaviin korjauksiin. 5 Ministeriön toimenpiteet tuloksellisuuden parantamiseksi Valtiovarainministeriö katsoo, että vuoden 2013 tilinpäätös ei anna aihetta toimenpiteisiin tuloksellisuuden näkökulmasta. Tullin toiminnan tuloksellisuus on vahvasti riippuvainen maailmankaupan kehityksestä ja toimijoiden käyttäytymisestä. Tullin kykyä valvoa voimakkaasti kasvaneen alkoholin matkustajatuonnin lainmukaisuutta, pyritään parantamaan eduskunnalle annetulla hallituksen esityksellä laiksi valmisteverotuslain muuttamisesta 30/2014 vp. Esityksessä ehdotetaan, että käyttöön otettaisiin näyttöä varten alkoholijuomien määrälliset ohjetasot. Jos matkustaja toisi alkoholijuomia yli ohjetasojen määrän, hänen tuomisensa voitaisiin verottaa, jos hänen ei katsottaisi saattaneen todennäköiseksi, että tuotteet ovat hänen omaan käyttöönsä. Valtiontalouden kehyspäätöksessä on myönnetty tähän tarkoitukseen vuosille 2015-2018 Tullille lisärahoitusta 0,3 miljoonaa euroa vuodessa. Tulevina vuosina suoritettavasta matkustajatuonnin valvonnasta ja sen vaikuttavuudesta tulee kerätä tietoa. Tähän tarkoitukseen Tullin tulee kehittää sopivia mittareita, joiden avulla saadaan tietoa sekä matkustajatuonnin muutoksista että verovalvonnasta ja sen tehokkuudesta ja vaikutuksesta matkustajatuontiin vuosien 2015-2018 aikana.
7 (7) Tuloksellisuuden seuraamisessa kiinnitetään edelleen erityistä huomiota harmaantalouden torjuntaan. 6 VTV:n huomiot Tullin tilinpäätöksestä Taloussäännössä, työjärjestyksissä ja menetelmäkuvauksissa on tullut esiin puutteita, joiden johdosta Tullin on syytä ryhtyä toimenpiteisiin. Energiaverotukien tarkastuksessa on tullut esiin tukien myöntövaiheen etukäteiskontrollien toimivuuteen liittyviä puutteita, joiden suhteen Tullin on syytä ryhtyä toimenpiteisiin. Sisäisen valvonnan osalta ei tarkastuksessa ole tullut esiin muuta olennaista huomautettavaa. Valtiosihteeri kansliapäällikkönä Martti Hetemäki Hallinto- ja kehitysjohtaja Helena Tarkka