Tiestötarkastukset ja vahingonkorvauskäsittely Urakoitsijaseminaari 17.8.2016 17.8.2016
Taustaa Lapin ELY-keskuksen vahingonkorvauskäsittelyssä on noussut esille 1.10.2015 alkaneiden sopimusten myötä tilanteita, joissa tiestön tilan tarkastamiseen ja urakoitsijan korvausvastuuseen liittyviä kysymyksiä on jouduttu pohtimaan aiempaa enemmän. Tilanteet ovat liittyneet esimerkiksi siihen 1) kuinka usein urakoitsijan pitää tarkastaa tiestö kelin muutostilanteissa ja poikkeavissa olosuhteissa, ettei urakoitsija joudu korvausvastuuseen sopimuksen perusteella, ja toisaalta 2) miten suhtaudutaan huonokuntoisilla teillä tapahtuneisiin vahinkoihin ja urakoitsijan korvausvastuuseen niillä tapahtuneista vahingoista. 17.8.2016 Piia Heiskala 2
Tienpitäjän ja urakoitsijan vastuut Vastuun lajit Tienpitäjän vastuu tienkäyttäjään nähden edelleen maantielain mukaista tuottamusvastuuta Urakoitsijan / palveluntuottajan vastuu on sopimusvastuuta tienpitäjään (tilaajaan) nähden 17.8.2016 Piia Heiskala 3
Sopimusasiakirjojen kirjaukset tiestötarkastuksista 1.10.2015 alkaneiden urakkasopimusten urakkaohjelman mukaan: 3.1 Laatuvastuu: Alueurakka on laatuvastuuperiaatteinen kokonaispalvelusopimus. Tähän sisältyy tiestön tilan jatkuva tuntemus, valmiuden ylläpito ja laadun tuotto. 3.2 Tiestön tilan tarkastaminen: Urakoitsija on velvollinen tarkkailemaan jatkuvasti tiestön sekä varusteiden ja laitteiden tilaa siten, että hallitsee tiestön tilan myös kelin muutostilanteissa tai muissa poikkeavissa olosuhteissa. Sopimusten sanamuotoa on muutettu niin, ettei urakoitsijan tarkastusvelvollisuudelle enää määritellä määräväliä (esim. tarkastettava vähintään viikon välein). Tällä muutoksella toteutettiin urakoitsijoiden yhteistä toivetta. Urakoitsijan ei tarvitse suorittaa joissain tapauksissa turhiksi koettuja aiemman sopimuksen mukaisia tarkastus vähintään kerran viikossa -tiestötarkastuksia, jos urakoitsijan käsitys sen hetkisestä tien kunnosta on, että se on hyväkuntoinen, eikä tarkastuksia vaativia kelin muutostilanteita ole käsillä. Tällöin urakoitsija voi ajoittaa tiestötarkastukset vastaamaan tietämystään tiestön sen hetkisestä tilasta huomioiden vallitsevat keliolosuhteet ja muut seikat. 17.8.2016 Piia Heiskala 4
Sopimuskirjausten tarkoitus Kyseisen uuden sopimuksen yllä esiin tuotujen kirjausten tarkkailee jatkuvasti ja hallitsee tiestön tilaa muutostilantilanteissa tarkoituksena on, että urakoitsijat ottavat vastuun tiestön tilasta kokonaisvaltaisesti ja päättävät itse, kun tuntevat ja hallitsevat teiden tilan jatkuvasti ja parhaiten, milloin ja kuinka tiheästi teitä tarkastetaan, pitääkseen maantiet sopimuksessa sovitussa laatutasossa. Sopimuksessa vastuu tarkastuskäyntien tiheydestä, tiestön tilan tuntemisesta ja tiestön tilan aiheuttamien hoitotoimenpiteiden suorittamisesta laatuvaatimusten mukaisesti ja edellyttämässä toimenpideajassa on yksinomaan urakoitsijalla. Tämä tarkoittaa, että urakoitsijan tulee suorittaa tiestö- ja kelintarkastuksia tien kunto ja olosuhteet huomioiden riittävän usein. Mikäli tie on huonokuntoinen, on sitä luonnollisesti tarkastettava tiheämmin. Tuotekorttien mukaan esim. ajoa vaarantavat reiät on paikattava heti, jolloin huonokuntoisen tien tarkastaminen esimerkiksi viikon välein ei välttämättä ole riittävää. 17.8.2016 Piia Heiskala 5
Lapin Elyn ratkaisutoiminta Lapin ELY-keskuksen vahingonkorvauskäsittelyssä vahingonkorvausvaatimukset ratkaistaan maantielain 33 :n perusteella kokonaisarviointina ottaen huomioon mm. sääolosuhteet, liikennemäärän, tien aseman tieverkossa, jne. Maantielain 33 :n vaatimus maanteiden yleistä liikennettä tyydyttävästä kunnosta täyttynee, kun urakoitsija jatkuvasti hallitsee tiestön tilan ja pitää tiestön sopimuksessa vaaditussa laatutasossa. Lapin ELY-keskus tekee myönteisen korvauspäätöksen, mikäli ko. maantie ei ole ollut maantielain 33 :n mukaisessa yleistä liikennettä tyydyttävässä kunnossa ja urakoitsija on laiminlyönyt sopimusvelvoitteitaan tai hoitanut tehtäviään huolimattomasti, jolloin tienpitäjän toiminnassa voidaan katsoa olevan tuottamusta. 17.8.2016 Piia Heiskala 6
Lausunnot Lapin Elyn korvausratkaisut perustuvat korvaushakemuksessa esitettyyn, urakoitsijan lausuntoon ja urakanvalvojan lausuntoon sekä edellä mainittujen liitteisiin. Urakoitsijan lausunnoista Urakoitsijan tehtävänä hankkia selvitykset ja kerätä/poimia tiedot raporteista. Lausunnoissa tärkeää tiestötarkastuksessa tehtyjen havaintojen kirjaaminen sekä esim. mukaan liitettävät kuvat havainnot kirjattava laajemmin ja yksityiskohtaisemmin Annettujen lausuntojen merkitys korostuu entisestään Urakanvalvojan lausunnoista Viranomaislausunto, jolla suuri painoarvo asioita ratkaistaessa Erityinen merkitys aluevastaavan näkemyksellä, onko urakoitsija toiminut sopimuksen mukaisesti 17.8.2016 Piia Heiskala 7
Myönteiset korvausratkaisut Yleensä myönteisen korvausratkaisun perusteena on: 1. Hakijan hyvä näyttö vahinkopaikasta, jossa tien kunto selkeästi alittaa laatuvaatimukset (esim. liikennettä vaarantava reikä) 2. Urakoitsijalla ja/tai tienpitäjällä on tieto tien huonosta kunnosta (joskus varoitusmerkit) 3. Sääolosuhde sellainen, että tie vaurioituu helposti (esim. vesi/räntä/lumisade, lämpötilan vaihtelu nollan molemmin puolin jne.) 4. Tiestötarkastuksia ei ole tehty edellä mainituista seikoista huolimatta yli viikkoon. 17.8.2016 Piia Heiskala 8
Loppuhuomioita Korvaushakemusten määrät ovat kasvaneet huomattavasti vuodesta 2015 alkaen. Hakemusmäärät ovat lähes kaksinkertaistuneet aiemmista vuosista Myönteisten korvauspäätösten prosentuaalinen osuus on kuitenkin laskenut alle 20 % päätöksistä on myönteisiä Oman korvausvastuun välttämiseksi urakoitsijat eivät voi vedota laatimaansa toiminta- ja laatusuunnitelmaan. Koska urakoitsijan vastuu tiestön tilasta on hyvin kaiken kattava velvollinen tarkkailemaan jatkuvasti, tarkoittanee tämä käytännössä sitä, että ELYkeskuksen tehdessä myönteisen korvauspäätöksen tienkäyttäjän vahingonkorvausvaatimukseen on urakoitsija aiempaan verrattuna useammin vastuussa aiheutuneesta vahingosta. 17.8.2016 Piia Heiskala 9
Kiitos mielenkiinnosta! Piia Heiskala Hankintalakimies Liikennevirasto / Hankinnan ohjaus