HYRYNSALMEN KUNTA KAAVOITUSKATSAUS 2015 16 Maankäyttö- ja rakennuslain 7 :n mukaan kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakunnan liitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä (kaavoituskatsaus). Vireillä: - tuulivoimamaakuntak. - kaupan vaihemaakuntakaava Tulossa: - maakuntakaavan tarkistus Kainuun ELY-keskus: valvonta Vireillä tuulivoimayleiskaavoja: - Kivivaara-Peuravaara - Iso Tuomivaara - Lumivaara, Otsotuuli Oy ja Prokon Oy Tulossa: - Illevaara Vireillä: Asemakaavan muutoksia - Ukkohallan ydinalue - Iston koulun seutu - Vonkan alue Tulossa: - Kiviö - Ukkohallassa laajennuksia ja muutoksia 1
Suunnittelujärjestelmän yleiskuvaus Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen alueidenkäytön suunnittelujärjestelmä rakentuu ylhäältä alaspäin tarkentuvasta suunnittelusta. Ylimmällä tasolla ovat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, jotka on otettava huomioon maakuntatason suunnittelussa. Kuntatasolla alueidenkäytön suunnittelumuotoja on kaksi: yleiskaava ja asemakaava. Suunnittelujärjestelmä on hierarkkinen, jossa tarkempi suunnitelma syrjäyttää yleisemmän tason suunnitelman. Maankäytön suunnittelu Puolangan kunnassa Hyrynsalmen kunnan kaavoituksesta vastaavana viranomaisena toimii ympäristölautakunta. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Alueidenkäyttötavoitteet on ryhmitelty asiasisällön perusteella seuraavasti: toimiva aluerakenne, eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu, kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat, toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto, Helsingin seudun erityiskysymykset ja luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet vaikuttavat suoraan maakuntakaavoitukseen (velvoittavia) ja välillisesti kuntakaavoitukseen. Tarkistetut alueidenkäyttötavoitteet ovat tulleet voimaan 1.3.2009. Pääteemana tarkistamisessa on ollut ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen. Lisäksi tavoitteiden vaikuttavuutta on lisätty täsmentämällä tavoitemuotoiluja sekä vahvistamalla niiden velvoittavuutta. Maakunnallinen suunnittelu Maakunnallinen suunnittelu koostuu maakuntasuunnitelmasta, maakuntaohjelmasta ja maakuntakaavasta. Kainuussa on yhdistetty samaan asiakirjaan, Kainuu-ohjelmaan, strategia ja maakuntasuunnitelma vuoteen 2035 sekä maakuntaohjelma. Ajantasaista tietoa maakunnan suunnittelusta saa Kainuun liiton internetsivuilta: http://www.kainuunliitto.fi/ Kainuu-ohjelma Kainuu-ohjelma on hyväksytty maakuntavaltuustossa 16.6.2014 Kainuu-ohjelma koostuu strategiaosiosta, jossa määritellään Kainuun maakunnan kehittämistarpeet ja yhteinen pitkän aikavälin kehittämisnäkemys (vuoteen 2035) sekä päämäärä ja strategiset tavoitteet. Varsinainen ohjelmaosio sisältää keinot, strategiset valinnat, joilla edetään vuoteen 2017 saakka. Ohjelman toimeenpano täsmennetään omassa vuosittaisessa toimeenpanosuunnitelmassa. Kainuun maakuntakaava Maakuntakaavan keskeisin tehtävä on alueidenkäytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteiden esittäminen ja maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisten aluevarausten osoittaminen. Maakuntakaavassa sovitetaan yhteen maakunnalliset ja paikalliset tarpeet valtakunnallisten tavoitteiden kanssa. 2
Kainuun maakuntakaava 2020 Valtioneuvosto on vahvistanut Kainuun maakuntakaavan 29.4.2009. Kainuun maakuntakaava 2020 on laadittu kokonaismaakuntakaavana, joka kattaa koko maakunnan ja alueen kehittämisen kannalta keskeiset asiakokonaisuudet Kainuun 1. vaihemaakuntakaava Ympäristöministeriö vahvisti Kainuun 1. vaihemaakuntakaavan 19.7.2013 ja ja kaava on tullut lainvoimaiseksi Korkeimman hallinto-oikeuden 16.2.2015 tekemällä päätöksellä Kainuun 1. vaihemaakuntakaavassa käsitellään puolustusvoimien ampuma- ja harjoitustoimintaan Kainuussa liittyvät alueidenkäyttöratkaisut sekä maakuntakaavassa selvitysalueiksi osoitettujen alueiden maankäyttö. Kainuun maakuntavaltuusto hyväksyi 19.3.2012 pitämässään kokouksessa Kainuun 1. vaihemaakuntakaavan ja teki samalla päätöksen Kainuun maakuntakaava 2020:ssä osoitettujen selvitysalueiden kumoamisesta sekä selvitysalueilla sijaitsevien eräiden muiden kaavamerkintöjen ja -määräysten kumoamisesta.. Kainuun kaupan vaihemaakuntakaava 2030 Hyväksytty maakuntavaltuustossa 1.12.2014 Parhaillaan vahvistettavana ympäristöministeriössä Kainuun maakuntavaltuusto käynnisti Kainuun kaupan vaihemaakuntakaavan laatimisen 25.3.2013 tehdyllä päätöksellä. Maankäyttö- ja rakennuslain vähittäiskaupan ohjausta koskeva kohta on säädellyt aikaisemmin päivittäistavarakaupan sijoittumista. Lakimuutoksen (319/2011) myötä vähittäiskaupan suuryksikön määritelmää sovelletaan myös paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaan (mm. moottoriajoneuvojen kauppa, huonekalukauppa ja rautakauppa) 16.4.2015 alkaen. Maakuntakaavassa esitetään sijainnin lisäksi merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön koon alaraja sekä vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoitus riittävällä tarkkuudella. Kainuun tuulivoimavaihemaakuntakaava 2030 Luonnos ollut nähtävillä 11.8.-12-9-2014 Kainuun maakuntavaltuusto käynnisti Kainuun tuulivoimamaakuntakaavan laatimisen 25.3.2013 tehdyllä päätöksellä. Maakunnallisesti ja seudullisesti merkittävien tuulivoimahankkeiden toteuttaminen edellyttää asian käsittelemistä maakuntakaavoituksessa ja tuulivoimaa koskevan maakuntakaavan laatimista. Kaavaehdotus valmistunee kevään aikana. Kainuun maakuntakaava 2020:n tarkistaminen käynnistyy v. 2015 aikana Käsiteltäviä teemoja mm. seuraavat: aluerakenne maisema-alueet turvetuotanto ns. siviiliampumaradat luonnonsuojelu maa- ja kiviaineistenotto kaivostoiminta liikennejärjestelmä 3
Yleiskaava Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sitominen. Kunnan tulee huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja ajan tasalla pitämisestä. Yleiskaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. Yleiskaava voi olla suoraan rakennusluvan myöntämisen perusteena ranta-alueilla sekä kylä- ja maaseutualueilla. Lisäksi 1.4.2011 voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain muutoksen mukaan kunta voi myöntää tuulivoimaloille rakennusluvat tuulivoimayleiskaavan perusteella. Voimassa olevat yleiskaavat: - Hyrynsalmen keskustaajaman osayleiskaava - Ukkohallan osayleiskaava - Luvanjärven Niemelänjärven rantayleiskaava - Luvanjärven Niemelänjärven rantayleiskaavan muutokset: 2005 ja 2006 - Emäjoen vesistön rantayleiskaava - Emäjoen vesistön rantayleiskaavan muutos ja laajennus on hyväksytty kunnanvaltuustossa 29.9.2014. Kaava-alue käsittää Hoikkajärven, Hoikanjoen, Mustajärven, Mustajoen sekä Halttusen ranta-alueet lähes kokonaan. Kysymyksessä on oikeusvaikutteinen rantayleiskaava, jota voidaan käyttää rakennuslupien myöntämisen perusteena. Kaava on saanut lainvoiman 17.2.2015. Vireillä olevat yleiskaavat Kivivaara-Peuravaaran tuulipuistohanke, Metsähallitus Kunnanhallitus on 05.06.2012 päättänyt käynnistää oikeusvaikutteisen osayleiskaavan laatimisen Hyrynsalmen kunnan Kivivaara - Peuravaaran alueella tuulipuiston toteuttamiseksi. Kaavan laatimisesta on tehty kaavoitussopimus kunnan ja maanomistajan välillä. Alueen omistaa pääosin Suomen valtio, jonka omistamaa aluetta hallinnoi Metsähallitus. Sopimusalueelle on laadittu tuulivoimarakentamista ohjaava osayleiskaava, jonka Kaava on hyväksytty Hyrynsalmen kunnanvaltuustossa kesäkuussa 2014. Kaavasta on valitettu. Iso Tuomivaaran tuulipuistohanke, Otsotuuli Oy Otsotuuli Oy suunnittelee tuulivoimaloiden rakentamista Iso Tuomivaaran alueelle. Yhtiö on UPM-Kymmene Oyj:n ja Element Powerin omistama yhteisyritys. Hyrynsalmen kunnanhallitus on päättänyt 4.6.2013 maanomistajan esityksestä käynnistää oikeusvaikutteisen osayleiskaavan laatimisen Iso Tuomivaaran alueelle. Kaavassa määritellään mm. voimaloille sallittavat sijoituspaikat, enimmäismäärät ja -korkeudet. Kaavassa voidaan antaa myös määräyksiä haitallisten vaikutusten lieventämiseksi. Tuulivoimahanke sijoittuu UPM-Kymmene Oyj:n omistamalle alueelle. Hankealue on noin 276 ha laajuinen. Osayleiskaavan alustavana suunnittelualueena on hankealue. Suunnittelualueen rajaus tarkentuu kaavoitustyön aikana. 4
Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetettiin nähtäville marraskuussa 2013 ja kaavaluonnos valmistui keväällä 2014 aikana. Kaavaehdotus valmistui lokakuussa 2014 ja oli nähtävillä alkuvuodesta 2015. Kaavaan tulevien muutosten takia kaava asetetaan uudelleen nähtäville kesäkuussa. Kaavasta järjestetään yleinen keskustelutilaisuus 13.6.2015. Lumivaaran tuulipuistohanke, Otsotuuli Oy Otsotuuli Oy suunnittelee tuulivoimaloiden rakentamista Lumivaaran alueelle. Yhtiö on UPM- Kymmene Oyj:n ja Element Powerin omistama yhteisyritys. Hyrynsalmen kunnanhallitus on päättänyt 4.6.2013 maanomistajan esityksestä käynnistää oikeusvaikutteisen osayleiskaavan laatimisen Lumivaaran alueelle. Kaavassa määritellään mm. voimaloille sallittavat sijoituspaikat, enimmäismäärät ja -korkeudet. Kaavassa voidaan antaa myös määräyksiä haitallisten vaikutusten lieventämiseksi. Tuulivoimahanke sijoittuu UPM-Kymmene Oyj:n omistamalle alueelle. Hankealue on noin 457 ha laajuinen. Osayleiskaavan alustavana suunnittelualueena on hankealue. Suunnittelualueen rajaus tarkentuu kaavoitustyön aikana. Hankkeesta tehdään myös ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA). YVA valmistui syksyllä 2014, jolloin myös kaavaluonnos asetettiin nähtäville. Kaavaehdotuksen on tarkoitus valmistua keväällä 2015 ja kaava voidaan hyväksyä syksyllä 2015. Lumivaaran tuulipuistohanke, Prokon Wind Energy Finland Oy Prokon Wind Energy Finland Oy on tehnyt esityksen tuulivoimayleiskaavan laatimisesta Lumivaaran alueelle. Kunnanhallitus on kesäkuussa 2013 hyväksynyt esityksen ja kaavoitus käynnistyy loppuvuonna 2013. Hankealue sijaitsee Otsotuuli Oy:n hankealueen vieressä noin 10 km Hyrynsalmen kirkonkylältä lounaaseen. Alueen laajuus on noin 340 ha. Hankealueelle on suunniteltu 9 kpl 3 MW:n tuulivoimalaa. Kaavahanke tuli vireille huhtikuussa 2014. Luonnos valmistui syksyllä 2014 ja oli nähtävillä samaan aikaan Otsotuuli Oy:n kaavahankkeen kanssa. 2.4. Asemakaava Asemakaavoituksen tarkoituksena on alueiden yksityiskohtainen järjestäminen. Kunnan on laadittava asemakaava ja pidettävä se ajan tasalla siten kuin kunnan kehitys tai maankäytön ohjaustarve sitä edellyttävät. 2.4.1. Voimassa olevat asemakaavat: Hyrynsalmen keskustan ensimmäinen rakennuskaava on vahvistettu vuonna 1956. Siihen on tehty muutoksia ja laajennuksia seuraavasti: Hyrynsalmen kunnan voimassa olevat asemakaavat Kaavan nimi Hyväksytty Vahvistettu Laadintanormi Näätäharjun rakennuskaava 1974 Rakl Tornimäen rakennuskaava 1977 Rakl Kiviön rakennuskaava 1979 Rakl 5
Kirkonseutu poistettu rakennuskaavasta 1984 Rakl Istonniemen rakennuskaava 1985 Rakl Asemanmäen rakennuskaava 1986 Rakl Kiviön rakennuskaavan muutos 1987 Rakl Istonniemen rakennuskaavan muutos 1993 Rakl Ukkohallan rakennuskaava 1994 Rakl Valtatie 5 risteysalueen rakennuskaavan muutos 1996 Rakl Tervatörmän asemakaava 2002 MRL Istonniemi, kortteli 80 2002 MRL Hyrynsalmen kirkonkylän asemakaavan muutos ja 2003 Rakl laajennus Istonniemi, kortteli 79 2012 MRL - Asemanmäen asemakaava-alue, Vasara-Aho - Saunamaan asemakaava Kunnanvaltuusto hyväksynyt 15.11.2006. - Ukkohallan asemakaavan muutos, kortteli 18 - Ukkohallan asemakaavan muutos (Syväjärven pohjoispuoli) - Ukkohallan asemakaavan muutos (Syväjärven koillisosa) - Vonkan leirintäalueen asemakaava Kv hyv 28.8.2008. Vireillä olevat asemakaavat Ukkohallan ydinalueen asemakaavan kaavamuutos (Saunamaan kaava) Ukkohallan ydinalueen yritystoimintojen kehittämiseksi ja maankäytöllisten edellytysten varmistamiseksi on tarpeellista käynnistää asemakaavan muutos Saunamaan asemakaavaan. Kaavassa tarkasteltavia asioita ovat mm. Ukkohallantien liikenteellinen tarkastelu kaavamuutosalueella, pysäköintialueiden laajentaminen, lämpökeskuksen pysyvän paikan osoittaminen sekä korttelin 62 mahdollinen laajentaminen ja rakennusoikeuksien tarkasteleminen osassa korttelia 61. Kaavoitus alkoi 2013 loppuvuoden aikana ja kaava valmistuu 2015. Kaava-alueelta on kiireellisenä tarvittavana kaavamuutoksena otettu erilleen korttelit 61 ja 83 sekä katu- ja pysäköintialueet. Kaavaluonnos on nähtävillä toukokuussa 2015 ja kaavaehdotus on tarkoitus pitää nähtävillä kesän aikana. Kirkonkylän asemakaavan muutos Iston koulun ympäristössä Iston koulu on lakkautettu ja tiloja on jäänyt tyhjilleen. Uusien käyttötarkoitusten mahdollistamiseksi ympäristölautakunta on päättänyt käynnistää kaavoituksen 7.11.2013. Iston koulu on maakuntakaavassa osoitettu maakunnallisesti arvokkaaksi kulttuurihistorialliseksi alueeksi. Kaavoitettavaan alueeseen kuuluu lisäksi Taitolan rakennus, jonka tuleva käyttö, mahdollinen suojelu tai purkaminen ratkaistaan suunnittelun kautta. Asemakaavamuutos valmistuu vuoden 2015 aikana. 6
Vireille tulevia asemakaavoituksia Kirkonkylän asemakaavan muutos ja laajennus Kiviön alueella Terveyskeskuksen pohjoispuoliselle alueelle suunnitellaan monipuolista asuinrakentamista. Kunnanhallitus on tehnyt päätöksen kaavoituksen aloittamisesta ja kaavoitus tulee vireille kesän aikana. Kaava valmistuu vuoden 2016 aikana. Ukkohallan asemakaavan laajennus Syväjärven länsipuolella Alueelle kaavoitetaan matkailupalvelujen ja lomarakennusten alueita. Kunnanhallitus on tehnyt päätöksen kaavoituksen aloittamisesta ja kaavoitus tulee vireille kesän aikana. Ukkohallan asemakaavan laajennus Syväjärven itäpuolella Ukkohallan laskettelurinteiden itäpuolella varaudutaan matkailuvaunualueen rakentamiseen. Kunnanhallitus on tehnyt päätöksen kaavoituksen aloittamisesta ja kaavoitus tulee vireille kesän aikana. Ranta-asemakaava Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan ranta-alueet kuuluvat suunnittelutarpeen piiriin, jolloin uuden rakennuksen rakentaminen rannalle edellyttää asemakaavaa tai oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Maanomistaja voi huolehtia ranta-asemakaavaa koskevan ehdotuksen laatimisesta omistamalleen ranta-alueelle. Ennen ranta-asemakaavoitukseen ryhtymistä on kuitenkin oltava yhteydessä kuntaa ja toimitettava kunnalle MRL 63 :ssä tarkoitettu osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Voimassa olevat ranta-asemakaavat: Hyrynsalmen kunnan voimassa olevat ranta-asemakaavat Kaavan nimi Hyväksytty Vahvistettu Laadintanormi Myllyniemen rantakaava 1977 Rakl Salmijärven rantakaava 1982 Rakl Törisevän rantakaava 1993 Rakl Hyrynrannan rantakaava 1993 Rakl Nuottimäen rantakaava 1994 Rakl Hietalahden rantakaava 1996 Rakl Kalliojärven rantakaava 1997 Rakl Hyrynsalmen vanhan saha-alueen rantakaava 2001 Rakl Hyrynrannan ranta-asemakaavan muutos ja kumoaminen 2002 MRL Mikitänjärven ranta-asemakaava 2014 Kalliojärven ranta-asemakaavan osittainen muutos ja laajennus 2014 Vireillä olevat ranta-asemakaavat Hietalahden ranta-asemakaavan osittainen muutos Maanomistajilta on tullut aloite muuttaa Hietalahden ranta-asemakaavaa kortteleissa 8-10. Muutosalue sijaitsee Hyrynjärven itärannalla noin viiden kilometrin päässä taajamasta. 7
Korttelit ovat loma-asuntoalueita ja matkailua palvelevien rakennusten korttelialuetta. Muutoksia on tulossa käyttötarkoituksiin sekä rakennusoikeuteen. Kaava saatetaan vireille talvella 2014 ja kaavaluonnos asetetaan nähtäville keväällä 2014. Kaavaehdotus oli nähtävillä 2015 alkuvuodesta ja kaavamuutos valmistuu keväällä 2015. Tervajärvien ranta-asemakaava UPM-Kymmene Oyj laatii omistamilleen mailleen Iso-Hakojärven, Ala-Tervajärven ja Ylä- Tervajärven rannoille tavanomaisen ranta-asemakaavan. Alueeseen kuuluu noin 10 km rantaviivaa. Suunnittelutarvealueet Hyrynsalmella Suunnittelutarvealueet edellyttävät yksityiskohtaista maankäytön suunnittelua. Hyrynsalmen kunnan rakennusjärjestyksessä ei ole määritelty suunnittelutarvealueita. Lakisääteinen suunnittelutarvekynnys kuitenkin ylittyy mm. Kangasjärven alueella. Maankäytön kehittämissuunnitelmat 8
Kaavoitusmenettely ja vuorovaikutus Vuorovaikutus ja osalliset Kaikentasoisten kaavaprosessien keskeisiä käsitteitä ovat vuorovaikutus ja osallisuus. Kaavasuunnittelun osallisia ovat kohdealueen maanomistajat ja ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Kaavoitusmenettely ja vuorovaikutus Kaavoitusmenettelyä koskevat perussäännökset koskevat kaikkia kaavamuotoja. Kunnan kaavoitusmenettely: Kunnan toiminta Osallisen vaikutusmahdollisuus Vireille asettaminen, OAS - Kunnan päätös kaavan laatimisesta - Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) hyväksyminen ja nähtäville asettaminen koko kaavaprosessin ajaksi. Mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä OAS:n riittävyydestä. Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnoksen laatiminen. Kaavaluonnos nähtäville Mahdollisuus mielipiteiden esittämiseen kirjallisesti tai suullisesti kaavaluonnoksen valmisteluvaiheessa sekä kaavaluonnoksen nähtävänä pidon aikana. Viranomaisten lausunnot kaavaluonnoksesta Laaditaan kaavaehdotus luonnoksen ja mielipiteiden perusteella. Kaavaehdotus nähtäville Vähäistä suurempia muutoksia ehdotukseen Kunnan jäsenillä ja osallisilla on mahdollisuus muistutusten tekemiseen, kirjallisesti tai suullisesti. Viranomaisten lausunnot kaavaehdotuksesta UUSI NÄHTÄVILLÄPITO Kunnanvaltuuston kaavan hyväksymispäätös Valitus kaavapäätöksestä Oulun hallintooikeuteen. - Kunnallisvalitus Jatkovalitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen Lainvoimainen päätös, päätöksen voimaantulosta ilmoittaminen 9
Rakennusjärjestys Maankäyttö- ja rakennuslain ja sen nojalla annettujen säädösten ja määräysten lisäksi on noudatettava rakennusjärjestystä, joka on hyväksytty kunnanvaltuustossa 17.6.2013 ja ollut käytössä 1.8.2013 lähtien. Rakennusjärjestyksessä on annettu paikallista rakentamista koskevia ohjeita mm. tarvittavista luvista, sallitun rakentamisen määrästä ja laadusta, rakennuspaikasta, vesihuollosta ja ympäristönsuojelusta. Lisätiedot Lisätietoja kaavahankkeista antaa Hyrynsalmen kunnan tekninen toimisto. rakennustarkastaja Niina Kinnunen 044 710 4434 niina.kinnunen@hyrynsalmi.fi aluearkkitehti Ulla-Maija Oikarinen 040 842 7623 ulla-maija.oikarinen@hyrnsalmi.fi Hyrynsalmella 12.5.2015 Ulla-Maija Oikarinen aluearkkitehti 10