LIIKUNTAYHTEISÖN PERUSTAMINEN Toiminnan siirtäminen Raahen Seudun Uimahallisäätiölle LOPPURAPORTTI Raahen kaupunki BDO Oy Alpo Ronkainen 13.6.2016 Page 1
TOIMEKSIANTO Tämä raportti perustuu Raahen kaupungin kanssa laadittuun hankintasopimukseen 5311. Raportti on luottamuksellinen ja laadittu yksinomaan hankintasopimuksessa tarkoitettuun sekä ohjausryhmässä 18.5.2016 ja 26.5 tarkennettuun toimeksiantoon. BDO Oy ei vastaa kolmannelle osapuolelle tämän raportin käyttämisen tai siihen luottamisen perustella aiheutuneesta haitasta taikka mistään välittömästä tai välillisestä vahingosta. Page 2
RAPORTIN SISÄLTÖ Tämän raportin tarkoituksena on kuvata pääpiirteet eri vaihtoehdoista sekä esityksen mukaisen vaihtoehdon toteuttamiseen liittyvät asiat. Esityksen mukainen vaihtoehto on menettely, jossa liikuntatilojen hallinnointi ja palvelujen tuottaminen siirretään Raahen Seudun Uimahallisäätiölle. Tämä raportti sisältää yleisten kuvausten lisäksi seuraavat sopimusluonnokset: Liiketoiminnan kauppakirja sekä sopimus palvelujen tuottamisesta. Page 3
LIIKUNTAYHTEISÖN PERUSTAMISEN TAVOITTEET Raahen kaupungin tavoitteet järjestelylle ovat seuraavat: Voimavarat yhdistämällä muodostetaan rationaalinen liikuntapalvelujen tuottaja, joka voi erikseen tehtävän päätöksen mukaisesti ottaa vastatakseen myös muita Raahen kaupungin liikuntapaikkojen ylläpito- ja hoitopalveluja. Toimintojen yhdistäminen (varausjärjestelmän yhteinen käyttö), henkilökunnan tehokkaampi käyttö, sijaisjärjestelyjen mahdollistaminen ja tapatumatilojen yhteismyynti. Nykyisten omistajien (toimijoiden) investoinnit liikuntatiloihin jatkuvat. Raahen Liikuntahalli Oy:n osakkaiden kustannusvastuu jatkuu. Järjestelyllä ei saisi olla olennaisia negatiivisia taloudellisia tai kirjanpidollisia vaikutuksia Raahen kaupungille. Page 4
OMISTUKSEN JA HALLINNOIN KESKITTÄMINEN Toimenpide A: Liikuntahallin, Uimahallin ja kaupungin omistaman jäähallin omistus ja hallinnointi siirretään yhdelle yhteisölle. Verotus: Yhteisö on varainsiirtoverovelvollinen kiinteistön tai rakennuksen saannosta, myös esim. apporttina saadusta omaisuudesta -> uimahallin omistuksen siirtäminen toiselle yhteisölle aiheuttaisi huomattavan varainsiirtoveron (arviolta 600 800 t. euroa). Johtopäätökset: Varainsiirtoverosta johtuen ainoa mahdollinen toteutustapa on, että liikuntayhteisönä toimisi Uimahallisäätiö. Toimenpide B: Liikuntahalli Oy myy omistamansa liikuntahallin Säätiölle, Oy:n henkilökunta siirtyy Säätiön palvelukseen. Yhtiö puretaan tämän jälkeen. Kaupunki myy jäähallin Säätiölle. Haitat: Varainsiirtoverokustannus yhteensä 87 t. euroa; Liikuntahalli Oy:hyn tehdyt omistajien sijoitukset palautuu omistajille, kustannusvastuusopimus purkautuu. Säätiö tarvitsee lisärahoitusta kauppahintojen maksamiseen. Nettokassavaikutus kaupunkikonsernille 384 t. euroa Purkutappio kaupungille Liikuntahalli Oy:stä noin 820 t. euroa (jako-osa 373 t. euroa, osakkeiden hankintameno 1 195 t. euroa). Page 5
OMISTUKSEN SIIRTÄMINEN KAUPUNGILLE JA HALLINNOINTI YHDELLE YHTEISÖLLE Toimenpide: Nykyiset yhteisö puretaan ja niiden omaisuus siirretään kaupungille. Kohteisiin liittyvät toiminta (henkilökunta) siirretään perustettavalle yhtiölle, joka myös vuokraa liikuntatilat. Yhtiö vastaisi kohteiden toiminnasta sekä normaaleista vuosikorjauksista. Haitat: Edut: Ei vastaa täysin tavoitteita, omistus ja toiminta eri taholla. Liikuntahalli Oy:hyn tehdyt omistajien sijoitukset palautuu omistajille, kustannusvastuusopimus purkautuu. Purkutappio kaupungille Liikuntahalli Oy:stä noin 820 t. euroa (jako-osa 373 t. euroa, osakkeiden hankintameno 1 195 t. euroa). Toiminnalliset tavoitteet voidaan pääasiallisesti saavuttaa. Ei olennaisia transaktiokustannuksia. Ei välittömiä rahoitustarpeita. Muodolliset edellytykset: Liikuntahallin Oy:n osakkaiden yksimielisyys (ks. yhtiöjärjestys), Säätiön sääntöjen muuttaminen (purkautuessa varat yksinomaan kaupungille). Page 6
UIMAHALLI SÄÄTIÖN MAHDOLLINEN PURKAMINEN Säätiö purkaa mm. seuraavilla perusteilla; - se on perustettu määrättyjen edellytysten varaan ja tarkoitettuja edellytyksiä ei enää ole, - sen varojen käyttäminen sille määrättyyn tarkoitukseen on mahdotonta tai olennaisesti vaikeutunut, kokonaan tai huomattavalta osalta hyödytöntä taikka lain vastaista eikä säätiön tarkoitusta voida muuttaa. Uimahallisäätiön tarkoituksena on rakentaa uimahalli, sen yhteyteen muita urheilutiloja sekä näitä palvelevia laitoksia, omistaa, hallita ja ylläpitää mainittuja kiinteistöjä. Säätiön sääntöjen mukaan toiminnan loppuessa, on sen netto-omaisuus luovutettava pääluvun mukaan säätiön perustajille (Raahe 3 osaa, Rautaruukki Oyj 1 osaa). Säätiön purkamiselle ei siis tarvita viranomaisen lupaa, vaan arvioinnin tekevät Säätiön päätöselimet. Säätiön mahdollinen purkaminen olisi luontevaa tehdä esim. siten, että Säätiö myy omaisuutensa ja siirtää velkansa kaupungille. Säätiön jäisi vain rahoitusomaisuutta, jolloin se voitaisiin purkaa tarpeettomana. Page 7
HALLINNOINNIN JA PALVELUTUOTANNON KESKITTÄMINEN UIMAHALLISÄÄTIÖLLE (SUOSITUS) Toimenpide: Raahen Liikuntahalli Oy ja Raahen kaupunki ja siirtävät toimintansa (henkilökunnan) säätiölle ja tekevät tilojen ja toiminnan hoitamista koskevan palvelusopimuksen. Säätiö vastaisi kohteiden toiminnasta sekä normaaleista vuosikorjauksista ja rahoittaisi toimintansa kohteiden tuotolla ja omistajien avustuksella. Haitat: Edut: Ei vastaa täysin tavoitteita, useita eri juridisia toimijoita, erityisesti investointeihin liittyvä päätöksenteko hajautettu. Toiminnalliset tavoitteet voidaan pääasiallisesti saavuttaa. Ei olennaisia transaktiokustannuksia. Kustannusvastuusopimusta voidaan tarvittaessa jatkaa. Ei välittömiä rahoitustarpeita, ei kirjanpidollisia tappioita. Muodolliset edellytykset: Toimenpiteiden suorittaminen ei käsityksemme mukaan edellytä välttämättä nykyisten osakkaiden päätös, vaan päätökset voidaan tehdä yhteisöjen hallituksessa. Suositamme kuitenkin, että järjestelyä koskevat toimenpiteet saavat kaikkien osallisten hyväksynnän. Page 8
RAAHEN LIIKUNTAHALLI OY ROOLI SUOSITUKSEN MUKAISESSA TOTEUTUKSESSA Luovuttaa palvelutuotantoon ja kiinteistön ylläpitoon liittyvän toiminnan ja henkilökunnan Uimahallisäätiölle. Tekee palvelun tuottamista koskevan sopimuksen Uimahallisäätiön kanssa. Suorittaa avustusta Uimahallisäätiölle. Huolehtii kustannusvastuun toteutumisesta osakkaiden kesken. Päättää omistamaansa liikuntahallia koskevista mahdollisista investoinneista ja merkittävistä korjauksista. Page 9
RAAHEN KAUPUNKI ROOLI SUOSITUKSEN MUKAISESSA TOTEUTUKSESSA Luovuttaa jäähallin palvelutuotantoon ja kiinteistön ylläpitoon liittyvän toiminnan ja henkilökunnan Uimahallisäätiölle. Tekee palvelun tuottamista koskevan sopimuksen Uimahallisäätiön kanssa. Suorittaa avustusta Uimahallisäätiölle. Päättää jäähallia koskevista mahdollisista investoinneista ja merkittävistä korjauksista. Page 10
UIMAHALLISÄÄTIÖ Ottaa vastaan Raahen Liikuntahalli Oy:ltä ja Raahen kaupungilta liikuntapaikkojen ylläpitoon liittyvät tehtävät ja henkilökunnan. Ylläpitää ja kehittää liikuntatiloja ja niihin liittyviä palveluja, suorittaa tiloissa tapahtuvien yleisötilaisuuksien myyntiä ja markkinointia, osallistuu koko aluetta koskevan kehittämistyöhön. Valmistelee vuosittain toukokuun loppuun mennessä seuraavaa vuotta koskevan toiminta- ja taloussuunnitelman, jonka omistajat (Liikuntahalli Oy ja kaupunki) vahvistavat lokakuun loppuun mennessä. Ylläpitää toimintaa ja liikuntatiloja toiminta- ja taloussuunnitelman ja annetun talousarvion puitteissa. Seuraa eri tilojen tuottoja ja kustannuksia, raportoi tuloksesta vuosittain omistajille huhtikuun loppuun mennessä. Page 11
UIMAHALLISÄÄTIÖN TALOUS Tuotot: Käyttäjämaksut, muut tuotot, omistajien avustukset kohteittain eriteltynä. Kulut: Kohteisiin liittyvät välittömät kulut, kohdistetaan kirjanpidossa ko. kohteelle. Hallintokulut; jaetaan bruttoneliöiden mukaan kohteinen kuluiksi. Laatii toiminta- ja taloussuunnitelman omistajille, jotka vahvistavat avustuksen määrän lokakuun loppuun mennessä. Raportoi omistajille vuositasolla kohteen tuotot ja kulut maaliskuun loppuun mennessä. Page 12