JANI WACKER Euroopan unionin talous- ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan Tutkimus unionin vakaussääntelyn oikeudellisesta merkityksestä AKATEEMINEN VÄITÖSKIRJA Esitetään Tampereen yliopiston kauppa- ja hallintotieteiden tiedekunnan suostumuksella julkisesti tarkastettavaksi Tampereen yliopiston Linna-rakennuksen Väinö Linna -salissa, Kalevantie 5, Tampere, perjantaina 4. päivänä joulukuuta 2009 klo 12. TAMPEREEN YLIOPISTO
AKATEEMINEN VÄITÖSKIRJA Tampereen yliopisto Oikeustieteiden laitos Myynti Tiedekirjakauppa TAJU PL 617 33014 Tampereen yliopisto Puh. (03) 3551 6055 Fax (03) 3551 7685 taju@uta.fi www.uta.fi/taju http://granum.uta.fi Kannen suunnittelu Juha Siro Taitto Marita Alanko Acta Universitatis Tamperensis 1468 ISBN 978-951-44-7885-7 (nid.) ISSN-L 1455-1616 ISSN 1455-1616 Acta Electronica Universitatis Tamperensis 903 ISBN 978-951-44-7886-4 (pdf) ISSN 1456-954X http://acta.uta.fi Tampereen Yliopistopaino Oy Juvenes Print Tampere 2009
Eikähän se kirjojen paljous, vaan se miten niitä lukee ja mielessään puntaroi ajatukset. Konsta Pylkkänen Veikko Huovisen romaanissa Konstan Pylkkerö (WSOY 1961) ALKUSANAT Tämän tutkimuksen tekeminen on ollut kuin matka. Sitä on aluksi taitettu pieniä polkuja pitkin monenlaisissa maisemissa. Vähitellen tutkimuksen polut ovat johtaneet suuremmalle tielle eli tutkimusteema ja tutkimuksen osa-alueet ovat matkan varrella selkeytyneet. Pienestä seminaarityöstä alkanutta matkaa on nyt kuljettu eri välietappien kautta aina väitöskirjaan saakka. Väitöstutkimusta tehdessäni olen työskennellyt Tampereen yliopiston oikeustieteiden laitoksella julkisoikeuden assistenttina. Oikeustieteiden laitoksen henkilökunta on taannut väitöskirjaa tekevälle tutkijalle tutkimusmyönteisen ja positiivisen ilmapiirin. Vaikka väitöskirjan laatiminen on käytännössä varsin itsenäistä uurastusta, saan silti olla kiitollinen useille henkilöille arvokkaasta avusta, jota olen tutkimustyöni aikana saanut. Erityisen kiitoksen haluan osoittaa työni ohjaajalle, professori Arvo Myllymäelle, jonka asiantuntevat, kannustavat ja huumorin sävyttämät kommentit ovat matkan varrella viitoittaneet tutkijan tietä eteenpäin. Jo perustutkintoopintojeni aikana Arvo Myllymäen värikkäät ja mielenkiintoiset luennot vaikuttivat osaltaan siihen, että kiinnostuin finanssihallinto- ja valtiosääntöoikeudellisista kysymyksistä. Tutkimukseni esitarkastajia, professori Matti Myrskyä ja dosentti Tuomas Pöystiä, kiitän rakentavista ja hyödyllisistä kommenteista väitöskirjatyöni loppuvaiheessa. Tuomas Pöysti on ystävällisesti lupautunut toimimaan väitökseni vastaväittäjänä. Kiitän myös lisensiaatintutkimukseni tarkastajana Tuomas Pöystin kanssa toiminutta professori Pentti Mekliniä hänen antamastaan palautteesta ja avusta. Olen kiitollinen myös monille muille henkilöille, jotka ovat edistäneet väitöskirjani valmistumista. Julkisoikeuden professorit Raija Huhtanen, Jukka Kultalahti ja Seppo Laakso ovat tarjonneet ystävällisesti apuaan ja aikaansa niin käytännön työtehtävissä kuin tieteellisissä kysymyksissäkin. Lisäksi kiitän professori Seppo Penttilää avusta vero-oikeuden alueella. Dosentti Jukka Viljaselle osoitan kiitoksen hyödyllisistä neuvoista sekä virikkeellisistä keskusteluista, joita olemme käyneet sekä työssä että vapaa-ajalla.
Tutkimukseni valmistumista on vauhdittanut myös se, että assistentin toimeen kuuluvien käytännön työtehtävien sujuva hoitaminen on ollut Tampereen yliopiston oikeustieteiden laitoksella mahdollista. Monenlaisia virkatehtäviä koskevasta avusta lausunkin kiitokseni amanuenssi Merja Huuskolle sekä laitoksen toimistosihteereille Selene Oittiselle ja Maarit Uotila-Ahokkaalle. Kiitän myös muita työtovereitani oikeustieteiden laitoksella yhteistyöstä arjen aherruksen keskellä. Väitöskirjani taittajaa, julkaisusihteeri Marita Alankoa kiitän asiantuntevasta avusta. Tampereen kaupungin tiederahaston toimikunnalle olen kiitollinen saamastani julkaisuapurahasta. Olen kiitoksen velkaa myös monille työyhteisöni ulkopuolisille ystävilleni ja sukulaisilleni, jotka ovat rohkeasti kyselleet useitakin kertoja väitöskirjani valmistumisen perään. He ovat auttaneet väitöskirjan tekijää onkimaan esiin huumorimielen myös tutkimustyön vaativassa loppuvaiheessa, jolloin tutkimuksen arvioitu valmistumishetki tuntuu, kummallista kyllä, siirtyvän koko ajan vain kauemmaksi tulevaisuuteen. Kaikkein lämpimimmät kiitokseni tahdon omistaa puolisolleni, äidilleni ja elokuussa 2009 edesmenneelle isälleni. Väitöskirjatyöni aikana teiltä saamani tuki, kannustus ja piristys on ollut korvaamatonta. Kiitos! Tampereen Haapalinnankylässä lokakuussa 2009 Jani Wacker
Sisällys Lähteet Lyhenteet xi xxix 1 JOHDANTO 1 1.1 Tutkimustehtävän asettaminen 1 1.1.1 Tutkimuksen lähtökohdat: Suomi Euroopan unionin talousja rahaliitossa 1 1.1.2 Tutkimustehtävä ja sen rajaukset 2 1.2 Oikeussääntelyn vaikutukset tutkimuskohteena 5 1.2.1 Jäsenyyden vaikutusten lähtökohdat 5 1.2.2 Oikeussäännösten vaikutusten kahtiajako: normatiiviset ja tosiasialliset vaikutukset 8 1.2.3 Normien ja tosiasioiden maailmat 11 1.2.4 Normatiivisuuden tunnistaminen 16 1.2.5 Oikeussäännösten normatiivis-teoreettisten vaikutusten tarkastelu 20 1.2.6 Oikeussäännösten vaikutusten tarkastelu oikeustutkimuksessa 21 1.3 Tutkimuksen metodologinen lähestymistapa 24 1.3.1 Tutkimuksen tieteenalan täsmentäminen 24 1.3.2 Tutkimus kotimaisessa finanssihallinto-oikeudellisessa tutkimusperinteessä 26 1.3.3 Oikeusdogmatiikka tutkimusmetodina 27 1.3.4 Tutkimusotetta tukevat lähestymistavat 30 1.3.5 Tutkimuksen lähestymistavan suhde oikeuslähdeoppiin 33 1.3.6 Lähdeaineisto 35 2 PARLAMENTAARINEN FINANSSIVALTA SUOMESSA 37 2.1 Valtiontaloutta koskeva päätösvalta 37 2.1.1 Eduskunnan finanssivalta valtiontaloudellisena valtaoikeutena 37 2.1.2 Parlamentaarinen budjettivalta 40 2.1.3 Eduskunnan verolainsäädäntövalta 44
VI Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan 2.2 Valtion talousarvion oikeudellinen luonne 46 2.2.1 Talousarvion sitovuus 46 2.2.2 Talousarvion ja lainsäädännön välinen suhde 48 2.2.3 Keskeiset budjettiperiaatteet 50 2.3 Valtion suvereenisuus ja taloudellinen itsemääräämisoikeus 55 2.3.1 Valtion suvereenisuuden käsitteen lähtökohdat 55 2.3.2 Sisäinen ja ulkoinen suvereenisuus 60 2.3.3 Suvereenisuus oikeudellisena ja tosiasiallisena ilmiönä 61 2.3.4 Suvereenisuus ja oikeussääntelyn vaikutusten tarkastelutavat 64 2.3.5 Finanssisuvereniteetti osana valtion täysivaltaisuutta 66 3 EUROOPAN UNIONIN OIKEUS JA TALOUS 69 3.1 Euroopan unioni eurooppalaisen yhteistoiminnan toteuttamisvälineenä 69 3.1.1 Unionin perustamiseen johtanut Euroopan integraation eteneminen 69 3.1.2 Euroopan unionin institutionaalinen rakenne 72 3.1.3 Unionin kehitys Maastrichtin sopimuksen voimaatulon jälkeen 75 3.2 Unionin oikeudellinen ulottuvuus 78 3.2.1 EU-oikeuden lähteet 78 3.2.2 EU-oikeudelliset periaatteet erityisesti finanssihallintooikeuden näkökulmasta 81 3.3 Suomi Euroopan unionin jäsenvaltiona 84 3.3.1 Suomen liittyminen Euroopan unioniin 84 3.3.2 Unionijäsenyyden valtiosääntöoikeudellisten vaikutusten lähtökohdat 88 3.4 Euroopan unionin talousarviotalous 91 3.4.1 Unionin toiminnan rahoituksen kehitys 91 3.4.2 EU:n talousarvion tulot 93 3.4.3 Unionin talousarvion menot 98 3.4.4 Talousarviomenettely unionissa ja varainhoidon valvonta 102 3.5 Talous- ja rahaliitto osana unionia 104 3.5.1 EMU:n tausta ja eteneminen 104 3.5.2 Talous- ja rahaliiton ominaispiirteet 107
Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan VII 3.5.3 Keskitetty rahapolitiikka EMU:ssa 111 3.5.4 Suomen Pankin asema talous- ja rahaliitossa 113 3.5.5 Jaettu finanssipoliittinen päätöksentekovalta 116 3.5.6 Suomen osallistuminen talous- ja rahaliittoon 118 4 FINANSSIPOLITIIKAN SÄÄNTELY TALOUS- JA RAHALIITOSSA 123 4.1 Julkisen talouden kurinalaisuus talous- ja rahaliitossa 123 4.1.1 Kaksi järjestelmää finanssipolitiikan sääntelyssä 123 4.1.2 Vakaus- ja kasvusopimuksen tausta ja tavoitteet 126 4.1.3 Vakaus- ja kasvusopimuksen uudistaminen 128 4.1.4 Julkisen talouden valvonnan ja yhteensovittamisen tehostaminen 131 4.1.5 Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn tehostaminen 134 4.2 Jäsenvaltion velvollisuus välttää liiallista julkisen talouden alijäämää 136 4.2.1 Julkisen velan ja alijäämän kontrolloinnin lähtökohdat 136 4.2.2 Alijäämän käsite EMU:ssa 137 4.2.3 Alijäämämenettely ennen sanktioita 140 4.2.4 Mahdollisuus määrätä jäsenvaltiolle haittaseuraamuksia 144 4.3 Vakaussäännösten soveltaminen 147 4.3.1 Ranskan ja Saksan tapauksen tausta ja vaiheet 147 4.3.2 Tuomioistuimen ratkaisu alijäämämenettelyä koskeneessa asiassa 150 4.3.3 Liiallisia alijäämiä koskevan valvontamenettelyn muu soveltaminen 153 4.4 Julkisen talouden kurinalaisuutta koskevan sääntelyn arviointia 157 4.4.1 Finanssipolitiikan harjoittamista koskeva norminanto oikeudellisen sääntelyn lajina 157 4.4.2 Finanssipolitiikan kurinalaisuusnormit suhteessa eri oikeusnormityyppeihin 159 4.4.3 Oikeusnormien voimassaolokysymykset ja EMU:n budjettikurisäännökset 162 4.4.4 Unionin toimielinten harkintavalta budjettikuria koskevissa asioissa 165 4.4.5 Jäsenyysvelvoitteiden rikkomista vai joustavaa oikeusnormien tulkintaa? 168 4.4.6 Talous- ja rahaliiton vakausvelvoitteet suhteessa perus- ja ihmisoikeuksiin 171 4.4.7 EMU:n alijäämänormit suhteessa moraalinormeihin 176
VIII Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan 5 TALOUS- JA RAHALIITON JÄSENYYDEN VAIKUTUKSET SUOMEN VALTIOSÄÄNTÖISEEN FINANSSIVALTAAN 180 5.1 Talous- ja rahaliittoa koskevan oikeussääntelyn vaikutusten kahtiajako 180 5.1.1 EMU-jäsenyyden vaikutusten normatiivis-teoreettinen luonne 180 5.1.2 EMU-jäsenyyden tosiasiallisten vaikutusten näkökulma 183 5.2 Talous- ja rahaliiton vakaussääntely ja Suomen kansallinen finanssivalta 184 5.2.1 Alijäämän välttämisvelvoite kansallisen finanssivallan rajoittajana 184 5.2.2 Suomen perustuslain normien ja EMU:n vakausnormien välinen oikeusteoreettinen suhde 189 5.2.3 Alijäämän välttämisvelvoitteen vaikutuksen arviointi 192 5.2.4 EMU:n alijäämävelvoitteen eroavuus valtion talousarvion tasapainoperiaatteesta 195 5.2.5 Talouspolitiikan yhteensovittamisvelvoitteet ja Suomen finanssisuvereniteetti 198 5.2.6 EU-oikeuden budjettikurinormit ja Ruotsin valtiosääntö 201 5.3 Julkisen talouden vakausvelvoitteet ja kunnallistalous 204 5.3.1 Kunnallinen finanssivalta 204 5.3.2 Kunnallistalouden tasapainoisuusvaatimukset 205 5.3.3 EMU:n budjettikuri kunnallisen finanssivallan kannalta 208 5.4 Kansallinen finanssivalta EU-tason päätöksenteossa 210 5.4.1 Kansallisen finanssivallan alan laajentuminen 210 5.4.2 Euroopan parlamentin budjettivalta suhteessa Suomen parlamentaariseen finanssivaltaan 212 5.5 EMU-jäsenyyden tosiasiallisten vaikutusten lähtökohdat 215 5.5.1 Kansallinen finanssivalta ja EMU-jäsenyyden tosiasialliset vaikutukset 215 5.5.2 Vakausvelvoite teknisenä normina 219 5.6 Muita kansalliseen finanssivaltaan kohdistuvia EU-jäsenyyden vaikutuksia 221 5.6.1 Suomen maksuosuudet Euroopan unionille 221 5.6.2 Varainsiirrot unionilta Suomeen 224 5.6.3 Suomen nettoaseman merkitys 227 5.6.4 Suomen ja unionin välisten varainsiirtojen valvonta 230 5.6.5 Unionijäsenyys ja kansallinen verolainsäädäntövalta 234
Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan IX 6 JOHTOPÄÄTÖKSET 241 6.1 Tutkimuksen keskeiset tutkimustulokset 241 6.2 Oikeussäännösten vaikutusten jaottelu 242 6.3 Talous- ja rahaliiton vakaussääntely ja Suomen kansallinen finanssivalta 246 6.4 Unionijäsenyyden muita vaikutuksia kansallisen finanssivallan kannalta 251 6.5 Suomen kansallinen finanssivalta eilen, tänään ja huomenna 253 Summary 256 KUVIOT JA TAULUKOT Kuvio 1. Jäsenyysvaikutusten välineelliset lähtökohdat 8 Kuvio 2. Normien ja tosiasioiden maailmat 15 Kuvio 3. Suomen perustuslain 84.2 :n mukainen talousarvion tasapainoperiaate 197 Kuvio 4. EMU-säännösten mukainen liiallisen alijäämän välttämisvelvollisuus 197 Kuvio 5. Oikeussäännösten vaikutusten kahtiajako 243 Kuvio 6. Tarkastelun kohteet oikeussäännösten vaikutusten tarkastelussa 244 Kuvio 7. Euroopan unionin ja EMU:n jäsenyyden vaikutukset suhteessa kansalliseen finanssivaltaan 252 Taulukko 1. EU:n tulojen jakauma vuosina 1991 2007 96 Taulukko 2. EU:n talousarvion tulojen jakautuminen talousarviossa 2007 97 Taulukko 3. EU:n talousarvion menojen jakautuminen talousarviossa 2007 101 Taulukko 4. Suomen maksuosuudet valtion talousarviosta Euroopan unionille 2006 2009 223 Taulukko 5. Valtion talousarviotaloudet tulot EU:lta ja menot EU:lle vuosina 2004 2006 227
Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan XI LÄHTEET Aarnio, Aulis: Mitä on oikeuspoliittinen tutkimus? Teoksessa oikeuspoliittinen tutkimusseminaari Lammilla 13. 14.2.1975. Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen julkaisuja 5. Helsinki 1975. Aarnio, Aulis: Mitä lainoppi on? Helsinki 1978. Aarnio, Aulis: Philosophical Perspectives in Jurisprudence. Helsinki 1983. Aarnio, Aulis: Laintulkinnan teoria. Yleisen oikeustieteen oppikirja. Juva 1989. Aarnio, Aulis: Oikeus, kohtuus ja koulutus. Uusi kriminaalihuolto 2/1996, s. 14 21. (Aarnio 1996) Amtenbrink, Fabian De Haan, Jakob: Economic Governance in the European Union: Fiscal Policy Discipline versus Flexibility. Common Market Law review Vol. 40 No. 5 Oct 2003, s. 1075 1106. (Amtenbrink De Haan 2003) Andersson, Edward Ikkala, Jarmo Penttilä, Seppo: Elinkeinoverolain kommentaari. Helsinki 2009. Begg, David Fischer, Stanley Dornbusch, Rudiger: Economics. 9th edition. McGraw Hill Education 2008. Budjettisanasto. Suomen valtion talousarvioon liittyviä keskeisiä käsitteitä. Valtiovarainministeriö 2001. Cabral, António J.: The Stability and Growth Pact: Main Aspects and Some Considerations on its Implementation. Teoksessa Lamfassy, Alexandre Bernard, Luc D. Cabral, Antonio J. (toim.): The Euro-Zone: A New Economic Entity? Bruxelles 1999, s. 19 59. Chalmers, Damian Hadjiemmanuil, Christos Monti, Giorgio Tomkins, Adam: European Union Law. Text and Materials. Cambridge University Press 2006. Chemain, Régis: L Union economique et monetaire. Aspects juridiques et institutionnells. Editions A. Pedone. Paris 1995. Drzewicki, Krzysztof: Internationalization of Human Rights and Their Juridization. Teoksessa Hanski, Raija Suksi, Markku (toim.): An Introduction to the International Protection of Human Rights. Second, revised edition. Institute for Human Rights, Åbo akademi University 1999, s. 25 47. Eerola, Risto Mylly, Tuomas Saarinen, Päivi: EU-oikeuden perusteet. 4. muuttumaton painos. Tampere 2003.
XII Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan EMU-asiantuntijatyöryhmän raportti. Rahaliitto ja Suomi talouden haasteet. Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja 1997/24. Euroopan unionin jäsenyys ja valtiontalouden tarkastusvirasto. Valtiontalouden tarkastusviraston EU-työryhmän muistio. Helsinki 1994. Euroopan unionin toiminnan rahoitus. Euroopan komissio. Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto 2002. Euroopan yhdentymisen kronologia 2000-luvulla. Eurooppa-tietoa 187/2005. Ulkoasiainministeriön Eurooppa-tiedotus 2005. Gros, Daniel: Towards a Credible Excessive Deficit Procedure. Teoksessa Andenas, Mads Gormley Laurence Hadjiemmanuil Christos Harden Ian (toim.): European Economic and Monetary Union: The Institutional Framework. Kluwer Law International 1997, s. 239 255. Haapaniemi, Pekka: Kansallinen tuomioistuin EU-oikeuden soveltajana. Eurooppaoikeudellinen ja prosessioikeudellinen tutkimus kansallisen tuomioistuimen velvollisuudesta soveltaa yhteisön oikeutta. Jyväskylä 1999. Habermas, Jürgen: Theory and Practice. Polity Press, Cambridge 1973. Habermas, Jürgen: Järki ja kommunikaatio. Tekstejä 1981 1985 (toim. Jussi Kotkavirta). Helsinki 1987. Hahn, Hugo J.: The Stability Pact for European Monetary Union: Compliance with Deficit Limit as a Constant Legal Duty. Common Market Law Review Vol. 35 No. 1 Feb 1998, s. 77 100. (Hahn 1998) Hakapää, Kari: Uusi kansainvälinen oikeus. 2., uudistettu painos. Vantaa 2003. Hallberg, Pekka: Oikeusturva (PL 21 ). Teoksessa Hallberg, Pekka Karapuu, Heikki Scheinin, Martin Tuori, Kaarlo Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeudet. Juva 1999, s. 651 673. (Hallberg 1999a) Hallberg, Pekka: Perusoikeusjärjestelmä. Teoksessa Hallberg, Pekka Karapuu, Heikki Scheinin, Martin Tuori, Kaarlo Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeudet. Juva 1999, s. 31 58. (Hallberg 1999b) Harden, Ian: The Fiscal Constitution of EMU. Teoksessa Beaumont, Paul Walker, Neil (toim.): Legal Framework of the Single European Currency. Hart Publishing, Oxford Portland, 1999. Harden, Ian von Hagen, Jürgen Brookes, Robert: The European Constitutional Framework for Member States Public Finances. Teoksessa Andenas, Mads Gormley, Laurence Hadjiemmanuil, Christos Harden, Ian: European Economic and Monetary Union: The Institutional Framework, Kluwer Law International 1997, s. 139 167. Harjula, Heikki Prättälä, Kari: Kuntalaki. Tausta ja tulkinnat. 7., uudistettu painos. Jyväskylä 2007. Hart, H.L.A.: The Concept of Law. Oxford University Press 1961. Helminen, Marjaana: EU-vero-oikeus. Välitön verotus. Helsinki 2008.
Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan XIII Herdegen, Matthias J: Price Stability and Budgetary Restraints in the Economic and Monetary Union: The Law as Guardian of Economic Wisdom. Common Market Law Review Vol. 35 No. 1 Feb 1998 s. 9 32. (Herdegen 1998) Hetemäki, Martti: Finanssipolitiikka Emussa. Kansantaloudellinen aikakauskirja 1/1998, s. 6 20. (Hetemäki 1998) Heuru, Kauko: Kunta perusoikeuksien toteuttajana. Saarijärvi 2002. Hidén, Mikael Saraviita, Ilkka: Valtiosääntöoikeuden pääpiirteet. Kuudes, uudistettu painos. Jyväskylä 1994. Holmberg, Erik Stjernquist, Nils (Reviderad av Isberg, Magnus Regner, Göran): Vår författning. Trettonde upplagan. Stockholm 2003. Huhtanen, Raija: Toimeentulotuen myöntäminen. Jyväskylä 1994. Husa, Jaakko: Julkisoikeudellinen tutkimus. Tutkimus julkisoikeudessa harjoitettavan oikeusdogmatiikan metodologiasta. Jyväskylä 1995. Italianer, Alexander: Mastering Maastricht: EMU Issues and How They Were Settled. Teoksessa Gretschmann, Klaus (toim.): Economic and Monetary Union: Implications for National Policy-Makers. Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht 1993, s. 51 114. Italianer, Alexander: The Excessive Deficit Procedure: A Legal Description. Teoksessa Andenas, Mads Gormley Laurence Hadjiemmanuil Christos Harden Ian (toim.): European Economic and Monetary Union: The Institutional Framework. Kluwer Law International 1997, s. 189 237. Joutsamo, Kari: Euroopan yhteisö Eurooppaoikeus. Mänttä 1987. Joutsamo, Kari Aalto, Pekka Kaila, Heidi Maunu, Antti: Eurooppaoikeus. Kolmas, uudistettu painos. Jyväskylä 2000. (Joutsamo ym. 2000) Juanto, Leila: Valmisteverotus. Oikeustieteellinen tutkimus valmisteverotuksen asemasta Suomen verojärjestelmässä. Jyväskylä 1998. Juti, Riku: Johdatus metafysiikkaan. 3., korjattu painos. Helsinki 2002. Jyränki, Antero: Euroopan unioni ja Suomen valtiosääntö. Oikeustiede Jurisprudentia XXIX 1996, s.5 83. (Jyränki 1996) Jyränki, Antero: Uusi perustuslakimme. Jyväskylä 2000. Jyränki, Antero: Valta ja vapaus. Valtiosääntöoikeuden yleisiä kysymyksiä. Kolmas, laajennettu ja uudistettu laitos. Jyväskylä 2003. Jääskinen, Niilo: EY-jäsenyyden vaikutus eduskunnan valtaan. Politiikka 3/1992, s. 271 279. (Jääskinen 1992) Jääskinen, Niilo: Euroopan unionin konstituutio perussopimus vai perustuslaki? Oikeustiede Jurisprudentia XXXIV 2001, s. 67 153. (Jääskinen 2001) Karapuu, Heikki Jyränki, Antero: Perusoikeuksien tausta ja yleinen sisältö. Teoksessa Hallberg, Pekka Karapuu, Heikki Scheinin, Martin Tuori, Kaarlo Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeudet. Juva 1999, s. 61 86. Kelsen, Hans: General Theory of Law and State. Harvard University Press 1945.
XIV Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan Kelsen, Hans: Puhdas oikeusoppi. Porvoo 1968. Kelsen, Hans: Sovereignty. Teoksessa Paulson, Stanley S. Litschewski Paulson, Bonnie (toim.): Normativity and Norms. Critical Perspectives on Kelsenian Themes. Clarendon Press. Oxford 1998, s. 525 536. (Kelsen 1998) Klami, Hannu Tapani: Finalistinen oikeusteoria. Turku 1979. Klami, Hannu Tapani: Hans Kelsen kriittinen esittely. Teoksessa Gylling, Heta Mäkelä, Kaisa Tontti, Jarkko (toim.): Filosofien oikeus I. Saarijärvi 2001, s. 313 324. (Klami 2001 a) Klami, Hannu Tapani: Oikeus ja moraali. Lakimies 8/2001, s. 1309 1313. (Klami 2001 b) Komiteanmietintö 1994:4. Valtiosääntökomitea 1992:n mietintö. Euroopan unionin vaikutukset Suomen valtiosääntöön. Ulkopoliittisen päätöksentekojärjestelmän uudistamistarpeet ja tavat. Krugman, Paul Wells, Robin Graddy, Kathryn: Economics. European edition. Worth Publishers 2008. Kultalahti, Jukka: Omaisuudensuoja ympäristönsuojelussa. Jyväskylä 1990. Kultalahti, Jukka: Empiirinen metodi oikeustutkimuksessa. Teoksessa Paaso, Ilpo (toim.): Juhlakirja Esko Riepula 1941-2/2-2001. Tampere 2001, s. 135 172. (Kultalahti 2001) Kuuttiniemi, Kirsi: Eduskunta EY:n lainsäädäntöprosessissa. Oikeustiede Jurisprudentia XXIX 1996, s.85 145. (Kuuttiniemi 1996) Kyntäjä, Timo Laitinen, Ahti: Oikeussosiologia. Juva 1983. Laakso, Seppo: Puhtaan oikeusopin problematiikkaa. Oikeustiede Jurisprudentia XIII 1980, s. 91 183. (Laakso 1980) Laakso, Seppo: Oikeudellisesta sääntelystä ja päätöksenteosta erityisesti julkisoikeuden alalla. Helsinki 1990. Lenaerts, Koen Van Nuffel, Piet (Bray, Robert (ed.)): Constitution Law of the European Union. Sweet & Maxwell 1999. (Lenaerts Van Nuffel 1999) Linna, Tuula: Ulosottorealisoinnista de lege ferenda. Vammala 1987. Louis, Jean-Victor: A Legal and Institutional Approach for Building a Monetary Union. Common Market Law Review Vol. 35 No. 1 Feb 1998, s. 33 76. (Louis 1998) MacCormick, Neil: Questioning Sovereignty. Law, State, and Nation in the European Commonwealth. Oxford 1999. Mankiw, N. Gregory Taylor, Mark P.: Macroeconomics. European edition. Wort Publishers 2008. Meklin, Pentti: Valtiontalouden perusteet. 4., uudistettu painos. Helsinki 2002. Meklin, Pentti Oulasvirta, Lasse: Kuntatalous tasapainoon pakolla? Kuntalehti 15/2001 (13.9.2001), s. 73 74. (Meklin Oulasvirta 2001)
Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan XV Meres-Wuori, Ora: Suomen ulko- ja turvallisuuspoliittinen päätöksentekojärjestelmä. Ruotsin maakunnasta EU:n jäsenvaltioksi, valtiosääntöoikeudellinen tutkimus. Jyväskylä 1998. Myllymäki, Arvo: Julkistalouden sääntely. 2. uudistettu painos. Tampere 1994. (Myllymäki 1994a) Myllymäki, Arvo: Julkistalouden valvonta.tampere 1994. (Myllymäki 1994b) Myllymäki, Arvo: Valtiosääntöinen päätöksenteko talous- ja rahaliittoon liittymisestä. Politiikka 2/1999, s. 103 111. (Myllymäki 1999) Myllymäki, Arvo: Finanssihallinto-oikeus. Valtion ja kuntien varainkäyttö ja varainkäytön valvonta. Porvoo 2000. Myllymäki, Arvo: Valtion ja kuntien neuvottelujärjestelmän oikeudelliset perusteet. Teoksessa Mäki-Lohiluoma, Kari-Pekka Oulasvirta, Lasse (toim.): Tuleeko neuvottelemalla tulosta? Valtion ja kuntien neuvottelujärjestelmä. Tampere 2000, s. 80 90. (Myllymäki 2000b) Myllymäki, Arvo: Kuntien kujanjuoksu. Vammala 2002. Myllymäki, Arvo: Finanssihallinto-oikeus. Valtion ja kuntien varainkäyttö ja varainkäytön valvonta. Toinen, uudistettu painos. Juva 2007. Myllymäki, Arvo Kalliokoski, Päivi: Valtio, kunta ja Euroopan unioni. Vammala 2006. Myrsky, Matti: Valtiontalousoikeus. Helsinki 1994. Myrsky, Matti: Valtiontalousoikeus. Toinen, uudistettu painos. Helsinki 1999. Myrsky, Matti: Yleishyödyllisen yhteisön verotus. Vantaa 2004. Myrsky, Matti Linnakangas, Esko: Kansainvälinen henkilö- ja yritysverotus. Pieksämäki 2005. Mäenpää, Olli: Eurooppalainen hallinto-oikeus. Jyväskylä 2001. Mähönen, Jukka Määttä, Kalle: Uusia näkökulmia oikeustaloustieteeseen. Teoksessa Ervasti, Kaijus Meincke, Nina (toim.): Oikeuden tuolla puolen. Saarijärvi 2002, s. 181 204. Määttä, Tapio: Soft law kansallisen oikeuden oikeuslähteenä. Tutkimus oikeudellisen ratkaisun normipremissin muodostamisen perusteista ympäristöoikeudessa. Oikeustiede Jurisprudentia XXXVIII 2005, s.337 460. (Määttä 2005) Nieminen, Liisa: Eurooppalaistuva valtiosääntöoikeus valtiosääntöistyvä Eurooppa. Vammala 2004. Niiniluoto, Ilkka: Tieteellinen päättely ja selittäminen. Keuruu 1983. Ojakangas, Mika: Carl Schmitt: päätöksestä nomokseen. Teoksessa Tontti, Jarkko Mäkelä, Kaisa (toim.): Filosofien oikeus II. Saarijärvi 2001, s. 89 129. (Ojakangas 2001) Ojanen, Tuomas: EY-oikeus jäsenvaltiossa. Tampere 1993.
XVI Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan Ojanen, Tuomas: EY:n oikeuden perusvaikutuksista jäsenvaltioiden tuomioistuinten toiminnassa. Oikeustiede Jurisprudentia XXXII 1999, s. 219 295. (Ojanen 1999) Ojanen, Tuomas: Suomi on täysivaltainen tasavalta täysivaltaisuusarvioinnin lähtökohtia ja perusteita uuden perustuslain aikana. Oikeustiede Jurisprudentia XXXVII 2004, s. 385 432. (Ojanen 2004) Ojanen, Tuomas: EU-oikeuden perusteita. Helsinki 2007. (Ojanen 2007a) Ojanen, Tuomas: EU-oikeuden valtionsisäisiä vaikutuksia määrittävät periaatteet. Teoksessa Ojanen, Tuomas Haapea, Arto (toim.): EU-oikeuden perusteita II aineellisen EU-oikeuden aloja ja ulottuvuuksia. Helsinki 2007, s. 21 46. (Ojanen 2007b) Oksanen, Timo: Oikeussääntelyn teoriaperusteinen arviointitutkimus. Tampere 2003. Pekkarinen, Jukka Sutela, Pekka: Kansantaloustiede. 4., uudistettu painos. Juva 1998. Pellonpää, Matti: Euroopan ihmisoikeussopimus. 4., uudistettu painos. Jyväskylä 2005. Piechowiak, Marek: What are Human Rights? The Concept of Human Rights and Their Extra-Legal Justification. Teoksessa Hanski, Raija Suksi, Markku (toim.): An Introduction to the International Protection of Human Rights. Second, revised edition. Institute for Human Rights, Åbo akademi University 1999, s. 3 14. Pipkorn, Jörn: Legal Arrangements in the Treaty of Maastricht for the Effectiveness of the Economic and Monetary Union. Common Market Law Review 31 (1994), s. 263 291. (Pipkorn 1994) Pirkola, Hannu: Rakennerahastot ohjelmien valmistelu, täytäntöönpano ja valvonta. Vammala 1998. Pohjolainen, Teuvo Puhakka, Mikko: Keskuspankki ja rahapolitiikka demokratiassa, teoksessa Kanniainen, Vesa Määttä, Kalle (toim.): Näkökulmia oikeustaloustieteeseen 3. Helsinki 1999, s. 205 218. Popper, Karl: Objective knowledge. An evaluationary approach. Oxford University Press 1972. Purhonen, Eino: Parlamentaarinen valtiontilintarkastus Suomen valtiontalouden valvontajärjestelmässä. Vammala 1955. Purhonen, Eino: Eduskunnan budjettivalta. Vammala 1961. Pöyhönen, Juha: Filosofia minun metodini? Teoksessa Häyhä, Juha (toim.): Minun metodini. Porvoo 1997, s. 245 260. Pöysti, Tuomas: Tehokkuus, informaatio ja eurooppalainen oikeusalue. Helsinki 1999. Rahaliitto ja Suomi talouden haasteet. EMU-asiantuntijatyöryhmän raportti. Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja 1997/24.
Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan XVII Raitio, Juha: Eurooppaoikeuden tavoitteet ja johtavat periaatteet. Saarijärvi 1998. Raitio, Juha: EU:n kehitys, periaatteet ja tavaroiden vapaa liikkuvuus. Helsinki 2004. Rosas, Allan: Suvereenisuuden kuolema. Teoksessa Juhlajulkaisu Antero Jyränki 1933 9/8 1993. Turku 1993, s. 169 181. Ross, Alf: Om ret og retfærdighed. En indførelse i den analytiske retsfilosofi. Nyt nordisk forlag 1953. Ross, Alf: On Law and Justice. Stevens & Sons Limited 1958. Ryynänen, Aimo: Kuntien ja alueiden itsehallinto kehittämisvaihtoehdot. Helsinki 2004. Saraviita, Ilkka: Perustuslaki 2000. Kommentaariteos uudesta valtiosäännöstä Suomelle. Jyväskylä 2000. Scheinin, Martin: Ihmisoikeudet Suomessa. Valtiosääntöoikeudellinen tutkimus kansainvälisten ihmisoikeussopimusten valtionsisäisestä voimassaolosta sekä ihmisoikeus- ja perusoikeusnormien sovellettavuudesta Suomen oikeusjärjestyksessä. Jyväskylä 1991. Scheinin, Martin: EMU ja Suomen valtiosääntö. Yhteiseen rahaan siirtyminen ja Suomen Pankin asema. Helsinki 1997. Scheinin, Martin: Kansainväliset ihmisoikeussopimukset ja Suomen perusoikeusjärjestelmä. Teoksessa Hallberg, Pekka Karapuu, Heikki Scheinin, Martin Tuori, Kaarlo Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeudet. Juva 1999, s. 187 203. (Scheinin 1999) Siltala, Raimo: Oikeustieteen tieteenteoria. Vammala 2003. Sisäasiainministeriön julkaisusarja 13/2005. Kuntien alijäämän kattamisvelvoitteen arviointi ja kehittämisehdotukset. Sisäasiainministeriö 3.5.2005. Strasser, Daniel: The Finances of Europe. Luxembourg 1991. Suviranta, Outi: Virkamiehen ratkaisutoiminta ja Euroopan yhteisön oikeus. Vammala 1996. Säädösehdotusten taloudellisten vaikutusten arvioinnin kehittäminen. Valtiovarainministeriön työryhmämuistioita 26/97. Tala, Jyrki: Lakien vaikutukset. Lakiuudistusten tavoitteet ja niiden toteutuminen lainsäädäntöteoreettisessa tarkastelussa. Helsinki 2001. Taloudellisten vaikutusten arviointi hallituksen lakiehdotuksia sisältävissä esityksissä. Valtiontalouden tarkastusvirasto. Tarkastuskertomus 7/95. Talous- ja rahaliiton vaikutuksista Suomen talouteen. Valtiovarainministeriö, Kansantalousosasto.1996. Tiihonen, Paula: Budjettivalta. Jyväskylä 1989. Tiilikainen, Teija: Perustuslaki EU:lle. Mitä sisältää EU:n perustuslaillinen sopimus? Eurooppa-tietoa 183/2004. Ulkoasiainministeriö / Eurooppa-tiedotus 2004
XVIII Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan Timonen, Pekka: Taloustieteen ja sen tulosten käyttö oikeustutkimuksessa. Teoksessa Kanniainen ja Määttä (toim.): Näkökulmia oikeustaloustieteeseen. Helsinki 1996, s. 129 159. Timonen, Pekka: Oikeustaloustiede mitä se on? Lakimies 1/1998 s. 100 114. (Timonen 1998) Tolonen, Hannu: Oikeuslähdeoppi. Vantaa 2003. Tuomala, Matti: Julkistalous. Tampere 1997. Tuori, Kaarlo: Budjetti, laki ja suunnitelma. Helsinki 1985. Tuori, Kaarlo: Perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien turvaamisvelvollisuus (PL 22 ). Teoksessa Hallberg, Pekka Karapuu, Heikki Scheinin, Martin Tuori, Kaarlo Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeudet. Juva 1999, s. 667 673. (Tuori 1999a) Tuori, Kaarlo: Sosiaaliset oikeudet (PL 19 ). Teoksessa Hallberg, Pekka Karapuu, Heikki Scheinin, Martin Tuori, Kaarlo Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeudet. Juva 1999, s. 593 630. (Tuori 1999b) Tuori, Kaarlo: Kriittinen oikeuspositivismi. Vantaa 2000. Tuori, Kaarlo: Oikeuden ratio ja voluntas. Vantaa 2007. Uotila Laakso Pohjolainen Vuorinen: Yleishallinto-oikeus pääpiirteittäin. 5. uudistettu painos. Jyväskylä 1989. Vakaus- ja kasvusopimuksen uudistaminen. Valtiovarainministeriö, kansantalousosasto. Julkaisuja 4/2006. van den Bempt, Paul: The Impact of Economic and Monetary Union on Member States Fiscal Policies. Teoksessa Gretschmann, Klaus (toim.): Economic and Monetary Union: Implications for National Policy-Makers. Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht 1993, s. 245 261. Van Gerven, Walter: The European Union. A Polity of States and People. Oxford and Portland 2005. Vesanen, Tauno: Valtiontaloutta koskevat eduskunnan ratkaisut ja hallituksen toimivalta. Vammala 1965. Vesanen, Tauno: Valtiontalouden hoidosta. Porvoo 1970. Viljanen, Jukka: The European Court of Human Rights as a Developer of the General Doctrines of Human Rights Law. A Study of the Limitation Clauses of the European Convention on Human Rights. Tampere 2003. (Viljanen J. 2003) Viljanen, Jukka: Euroopan ihmisoikeussopimus perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännössä. Oikeustiede Jurisprudentia XXXVIII 2005, s.461 520. (Viljanen J. 2005) Viljanen, Veli-Pekka: Ulottuuko perusoikeuksien vaikutus yksityisoikeudellisiin oikeussuhteisiin? Teoksessa Juhlajulkaisu Allan Huttunen. Turku 1988, s. 273 279. (Viljanen V.-P. 1988)
Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan XIX Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeuksien rajoittaminen. Teoksessa Hallberg, Pekka Karapuu, Heikki Scheinin, Martin Tuori, Kaarlo Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeudet. Juva 1999, s. 157 186. (Viljanen V.-P. 1999b) Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeuksien soveltamisala. Teoksessa Hallberg, Pekka Karapuu, Heikki Scheinin, Martin Tuori, Kaarlo Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeudet. Juva 1999, s. 111 156. (Viljanen V.-P. 1999b) Viljanen, Veli-Pekka: Eurooppalaistuminen valtioelinten välisissä suhteissa. Lakimies 7 8/2003, s. 1169 1183. (Viljanen V.-P. 2003) Viljanen, Veli-Pekka: Onko eduskunnan asema lainsäädäntövallankäyttäjänä muuttunut? Lakimies 7 8/2005, s. 1050 1064. (Viljanen V.-P. 2005) von Wright, Georg Henrik: Norm and Action. A Logical Enquiry. London and Henley 1963. von Wright, Georg Henrik: Logiikka, filosofia ja kieli. Ajattelijoita ja ajatussuuntia nykyajan filosofiassa. Keuruu 1982. von Wright, Georg Henrik: On ja pitäisi. Teoksessa von Wright, Georg Henrik: Filosofisia tutkielmia. Juva 1985, s. 124 151. (von Wright 1985) von Wright, Georg Henrik: Is and Ought. Teoksessa Paulson, Stanley S. Litschewski Paulson, Bonnie (toim.): Normativity and Norms. Critical Perspectives on Kelsenian Themes. Clarendon Press. Oxford 1998, s. 365 382. (von Wright 1998a) von Wright, Georg Henrik: Sielu, aivot ja käyttäytyminen. Tieteessä tapahtuu 4/1998, s. 5 12. (von Wright 1998b) Ward, Ian: A Critical Introduction to European Law. 2nd Edition. Reed Elsevier (UK) Ltd. London 2003. Wessels, Wolfgang Linsenmann, Ingo: EMU s Impact on National Institutions: Fusion towards a Gouvernance Économique or Fragmentation? Teoksessa Kenneth Dyson (toim.): European States and the Euro Europeanization, Variation, and Convergence, New York 2002, s. 53 77. Wiberg, Matti: Laki ja moraali. Käsitteellinen tutkimus poliittisen velvoitteen perusteista. Helsinki 1988. Widgrén, Mika: Euroopan integraation talous ja politiikka. Helsinki 2001. Willgren, Karl: Suomen finanssioikeus. Porvoo 1910. Wittgenstein, Ludwig: Tractatus Logico-Philosophicus eli Loogis-filosofinen tutkielma. Porvoo 1971. Ylikangas, Heikki: Miksi oikeus muuttuu. Laki ja oikeus historiallisen kehityksen osana. Neljäs painos. Juva 1988. Ylä-Liedenpohja, Jouko: Taloustiede tänään. Keuruu 1995.
XX Euroopan unionin talous - ja rahaliiton vaikutukset kansalliseen finanssivaltaan Kansalliset virallislähteet EV 135/1994 vp. Eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen (HE 135/1994) Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. HE 262/1990 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen valtiontaloutta koskevien säännösten muuttamisesta. HE 95/1992 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle Euroopan talousalueen perustamiseen liittyvien sopimusten eräiden määräysten hyväksymisestä. HE 135/1994 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. HE 342/1994 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa eräitä Suomen ja Euroopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja. HE 261/1996 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen Pankista sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. HE 1/1998 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi. HE 6/1998 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen Pankista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi HE 52/1998 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi talousarviosta annetun lain muuttamisesta. HE 157/1999 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntalain 65 ja 86 :n muuttamisesta. HE 80/2003 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valmisteverotuslain sekä alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain muuttamisesta. HE 119/2005 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle vuoden 2006 talousarvioksi. HE 8/2006 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi kuntalain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta. HE 71/2006 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Suomen perustuslain 35 ja 90 :n muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. HE 122/2006 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle vuoden 2007 talousarvioksi HE 242/2006 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle rakennerahastolaiksi sekä laeiksi alueiden kehittämislain ja Kainuun hallintokokeilusta annetun lain muuttamisesta. HE 62/2007 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle vuoden 2008 talousarvioksi. HE 44/2007 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta. HE 92/2007 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Tieliikelaitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi.