EAYY-seurantakertomus 2011 Tiivistelmä FI
Tiivistelmän on laatinut METIS GmbH (tekijät: Jürgen Pucher ja Alice Radzyner) Se ei edusta alueiden komitean virallisia näkemyksiä. Lisätietoa Euroopan unionista ja alueiden komiteasta on saatavilla internetissä osoitteissa http://www.europa.eu ja http://www.cor.europa.eu. Luettelonumero: QG-AD-12-001-EN-C ISBN: 978-92-895-0574-1 DOI: 10.2863/46971 Euroopan unioni, 2012 Osittainen jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan selvästi. 1
2
Tiivistelmä Alueiden komitea julkaisee säännöllisesti seurantakertomuksen EAYY:ien kehityksestä eurooppalaisena oikeushenkilönä julkisyhteisöjen rajatylittävää, valtioiden välistä ja alueiden välistä yhteistyötä varten. Käsillä olevassa kertomuksessa on ajantasaistettu vuoden 2010 EAYY-seurantakertomusta. Ajantasaistamisen tarkoituksena on tarjota katsaus kaikkien EAYY:ien nykytilaan Euroopan unionissa. Vuoden 2011 loppuun mennessä oli perustettu 27 EAYY:tä, jotka kokoavat yhteen yli 570 paikallisja alueviranomaistahoa 15:ssä EU:n jäsenvaltiossa. Suunnitteilla on 21 EAYY:tä. Oikeudellisten säännösten uudelleentarkastelu Kertomuksessa kuvataan tapahtunutta kehitystä annettaessa asianomaisia oikeudellisia säännöksiä EU:n jäsenvaltioissa ja yksittäisillä alueilla sekä mahdollisia syitä siihen, miksi oikeudellisia säännöksiä ei ole annettu. Alkuvuodesta 2011 asianomaisia kansallisia oikeudellisia säännöksiä oli annettu lähes kaikissa jäsenvaltioissa Itävaltaa, Belgiaa ja Saksaa lukuun ottamatta, mikä johtuu niiden vahvoista liittovaltiorakenteista. Itävallan kaikki osavaltiot ovat nyt antaneet EAYY:iä käsittelevät oikeudelliset säännökset (verrattuna vain viiteen osavaltioon vuonna 2010), mutta liittovaltion säännöksiä ei edelleenkään ole annettu. Myös Saksassa käydään keskusteluja liittovaltion lainsäädännöstä. Parhaillaan kuullaan olemassa olevia EAYY:iä, ja kuulemismenettelyjen tulokset otetaan huomioon tulevassa kansallisessa lainsäädännössä, jonka odotetaan tulevan voimaan vuosien 2013 ja 2014 välillä. Belgian liittovaltion ulkoasioista vastaavan viraston edustajan haastattelusta ilmeni, että Brysselin pääkaupunkialue, Vallonian ja Flanderin alueet sekä saksankielinen kieliyhteisö ovat jo antaneet säännökset, mutta säännösten antaminen liittovaltiotasolla on viivästynyt kolmevuotisen hallituskriisin vuoksi. Liittovaltion säännösten antamista odotetaankin edelleen. Seurantakertomukseen on ensimmäistä kertaa kerätty tärkeää tietoa (julkis- ja yksityisoikeus, vastuuvelvollisuus, vastaava viranomainen) kaikista jäsenvaltioista ja (tarvittaessa) liittovaltioiden osavaltioista ja alueilta. Kansallisten säännösten sisältö vaihtelee kuitenkin jäsenvaltioittain tai liittovaltioissa osavaltioittain ja alueittain. Vuoden 2011 seurantakertomukseen sisältyvät uudet EAYY:t Seuraavassa taulukossa, joka sisältyy kuluvan vuoden seurantakertomukseen, on otettu huomioon yksi vuonna 2011 perustettu EAYY 1. 1 Banat Triplex Confinium sai oikeushenkilön aseman 5. tammikuuta 2011 ja otettiin poikkeuksellisesti mukaan vuoden 2010 EAYY-seurantakertomukseen. 3
Taulukko 1. Uudet tapaustutkimuksina käsitellyt EAYY:t EAYY:n nimi Maat 2 Erityispiirteitä Perustaminen Arrabona HU, SK Arrabonaan on määrä kuulua yli 120 kuntaa mahdollisina kumppaneina. 15.6.2011 Linieland Waas en Hulst van BE, NL EAYY perustettiin vahvistamaan Flanderin ja Alankomaiden rajaläänien ja -kuntien yhteistyötä. 18.8.2011 Euregio Tirolo Alto Adige Trentino IT, AT Tavoitteena on tukea jäsenalueiden historiallista ja kulttuurista sidettä tekemällä yhteistyötä eri politiikanaloilla, kuten energia, vihreät käytävät, terveys, koulutus, nuoriso, tiedeyhteisö ja tutkimus. 13.9.2011 Kuntien Gorizia (Italia), Mestna občina Nova Gorica (Slovenia) ja Občina Šempeter-Vrtojba (Slovenia) muodostama EAYY IT, SI Euroregio-alue, johon kuuluu kumppaneita Italiasta ja Sloveniasta ja joka sijaitsee Italian ja Slovenian rajan molemmilla puolilla. Maat ovat päättäneet vahvistaa yhteistyötä, jotta aluetta kehitetään yhdessä ja laaditaan yhteisiä ja rakentavia ratkaisuja sosiaalis-taloudellisiin haasteisiin, syrjäytymiseen ja aiempiin erimielisyyksiin. 15.9.2011 Pirineus Cerdanya FR, ES Kumppaneita ovat Communauté de Communes de la Cerdagne (Ranska) ja Consell Comarcal de la Cerdanya (Espanja). Yhtymä on oikeudellisesti rekisteröity Saillagoussessa Ranskassa. 3.10.2011 Rába Duna Vág (RDV) HU, SK EAYY:n tavoitteena on saada EU:n rahoitusta hankkeiden toteutukseen muun muassa perusrakenteiden, liikenteen, logistiikan, energian, Tonavan ja sen sivujokien kehittämisen sekä urheilun ja kulttuurin aloilla. 21.12.2011 Euroregio Aquitaine Euskadi FR, ES Tavoitteena on vahvistaa jäsenalueiden yhteistyötä ja niiden yhteistä identiteettiä. 12.12.2011 Uusien EAYY:ien tarkastelu kertomuksessa tapaustutkimuksina perustuu kirjallisen aineiston analyysiin ja puhelinhaastatteluihin kaikkien edellä mainittujen yhtymien edustajien kanssa. Ennen vuotta 2010 ja vuonna 2010 perustetut EAYY:t ovat ajantasaistaneet tietonsa alueiden komitean EAYY-foorumin kautta 3. 2 3 Alleviivatut maat ovat maita, joissa EAYY on oikeudellisesti rekisteröity. Ks. http://www.cor.europa.eu/egtc 4
Kehitysvaiheiden luokittelu Seurantakertomuksessa on ensimmäistä kertaa otettu käyttöön viisi luokkaa, joiden avulla erotellaan EAYY:n eri kehitysvaiheet, eli 1) toimintavalmis, 2) perustettu, 3) odottaa hyväksyntää, 4) valmisteilla ja 5) suunnitteilla. Luokittelun on määrä auttaa arvioimaan tarkkaan uusien EAYY:ien tilannetta ja kehitystä, sillä tähän on liittynyt epävarmuustekijöitä. Tutkimuksissa on tähän mennessä tunnettujen EAYY:ien lisäksi havaittu muitakin EAYY:iä Unkarissa. Vuoden 2011 loppuun mennessä kaksi EYAA:ää oli oikeudellisesti rekisteröitynyt mutta ei vielä toiminnassa. Kolme EAYY:ää oli lähettänyt sopimus- ja sääntöluonnoksensa asianomaisille kansallisille viranomaisille hyväksyttäväksi. Kymmenen muuta ehdotettua EAYY:ää neuvotteli parhaillaan sopimuksesta ja säännöistä, ja kuudesta EAYY:stä oli ilmoitettu. Näin ollen valmisteilla on tällä hetkellä kaikkiaan 21 EAYY-hanketta. Kertomuksessa on lueteltu kaikki EAYY:t yhdessä taulukossa, ja ne on luokiteltu kehitysvaiheittain, jotka on merkitty eri värein. Tärkeimmät tulokset Vuonna 2011 perustetulla kahdeksalla uudella EAYY:llä on yhteisiä piirteitä, niillä on samankaltaisia haasteita ja, mikä mielenkiintoisinta, ne on rekisteröity samankaltaisissa maissa. Tärkeimmät tulokset ovat seuraavat: Unkari näyttää olevan kärjessä uusien EAYY:ien perustamisessa. Kahdeksasta uudesta EAYY:stä kahden toimipaikka on Unkarissa, ja ne yhdistävät Unkarin ja Slovakian kuntia. Viidessä valmisteilla olevassa EAYY:ssä Unkari on mahdollisesti mukana. Kolme uutta EAYY:ää ovat Ranskan ja Espanjan välisiä kumppanuuksia. EAYY Linieland van Waas en Hulst on ensimmäinen belgialainen EAYY, jossa on mukana kumppaneita Alankomaista. Kaikki uudet EAYY:t pyrkivät työskentelemään maantieteellisten naapurien kanssa institutionaalisen kehyksen luomiseksi yhteistyötä varten yhteistä etua koskevissa hankkeissa ja ylittämään oikeudellisesti määritellyt kansalliset rajat. On mielenkiintoista, että EAYY Rába Duna Vág aikoo osallistua aktiivisesti Tonavan alueen EU-strategiaan liittyvien toimien toteuttamiseen. EAYY:n perustaminen on ollut haasteellista useimmille uusille yhtymille, mikä johtuu joko virallisten lupien pitkistä odotusajoista tai jäsenvaltioiden lakien välisestä tai kansallisten lakien ja EU-säännösten välisestä yhteensopimattomuudesta. Kertomuksessa todetaan kuitenkin, että EAYY:ien perustamisen avulla on määrä vahvistaa eri jäsenvaltioiden alueita tai kuntia siten, että EAYY voi toimia yhtenä oikeushenkilönä alueellisessa, kansallisessa ja kansainvälisessä toimintaympäristössä. Lisäksi EAYY tarjoaa paikallisille, alueellisille ja valtakunnallisille sidosryhmille mahdollisuuden yhteiseen päätöksentekoon. 5
Tapaustutkimukset vahvistavat, että EAYY:t perustetaan, jotta voidaan tuoda yhteen kaksi usein eri hallintotasoilla toimivaa aluetta, yhteisöä tai kuntaa vahvistamalla niiden yhteistyötä alueellisessa, kansallisessa tai kansainvälisessä toimintaympäristössä sekä luomalla oikeudellinen kehys, jossa asianomaiset osapuolet voivat työskennellä ja tehdä päätöksiä samalla tasolla. Haastatellut toivoivat, että EAYY:illä on asianmukainen rahoitus ja että EAYY:t voivat hakea kumppaneina tulevaa EU:n rahoitusta. Ennen vuotta 2011 olemassa olleet EAYY:t ovat edistyneet vakaasti, ja niissä on keskitytty pääasiassa valmiuksien parantamiseen tai erityishankkeiden toteuttamiseen. Useimmat yhtymät ovat vakiinnuttaneet henkilökuntansa ja rakenteensa vuonna 2011. Vaikka monet EAYY:t toteuttavat useita erilaisia toimia, ne osallistuvat vielä suhteellisen vähän EU-rahoitteisiin hankkeisiin huolimatta siitä, että ne ovat tärkeitä kaikenlaisille EU-ohjelmille muutoinkin kuin Euroopan alueellisen yhteistyön alalla. EAYY:ien talousarviot ovat alle 1 500 000 euroa (poikkeuksena La Cerdanya Hospital), ja niiden keskimääräinen talousarvio on 100 000 300 000 euroa. Eräät EAYY:t ovat ilmoittaneet talouskriisistä johtuvista ongelmista, vaikka yleisesti ottaen jäsenet ovat pyrkineet noudattamaan talousarviositoumuksiaan kulloisistakin vaikeuksistaan huolimatta. Alueiden komitean EAYY-foorumi Alueiden komitea on tammikuusta 2011 tarjonnut EAYY:ille korkealaatuista tukea EAYY-foorumin ansiosta. Se helpottaa hyvien käytänteiden vaihtoa, tarjoaa vertaistukea, mahdollistaa huomion saamisen ja toimii EU:n toimielinten ja kaikkien asianosaisten välisenä suorana viestintäkanavana. 6