päivitetty 30.11.2015 YHDEN ALAKOULUN MALLIN LÄHTÖKOHDAT JA PERUSTEET
2 1. JOHDANTO Perusopetuslain mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Lisäksi kunta on velvollinen järjestämään esi- ja perusopetuksen sellaisille oppilaille, jotka ovat pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä. Kunta voi järjestää palvelut itse tai yhdessä muiden kuntien kanssa tai hankkia ne muulla tavoin mm. muulta julkiselta tai yksityiseltä palvelujen tuottajalta. Kunta vastaa siitä, että sen hankkimat palvelut järjestetään perusopetuslain mukaisesti. Lain mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Esiopetusta järjestettäessä tulee ottaa lisäksi huomioon, että opetukseen osallistuvilla lapsilla on mahdollisuus käyttää päivähoitopalveluja. Kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muulle laissa tarkoitettua opetusta saavalle lähikoulun tai muun soveltuvan paikan, jossa opetusta järjestetään siten kuin kunta on lain mukaan velvollinen opetusta järjestämään. Kunta voi perustellusta opetuksen järjestämiseen liittyvästä syystä opetuskieltä muuttamatta vaihtaa opetuksen järjestämispaikkaa. Tarkastuslautakunta on tarkastuskertomuksessaan vuodelta 2014 edellyttänyt, että oppilasmäärän aletessa merkittävästi sivistyslautakunta ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin oppilaskohtaisten kustannusten kurissa pitämiseksi. Lisäksi tarkastuslautakunta kehottaa tarkastelemaan opetustoimen eri yksiköiden tilatarvetta.
3 2. NYKYTILANNE Kaavin kunnassa järjestetään lukuvuonna 2015 2016 vuosiluokkien 1-6 opetusta kirkonkylällä, Kortteisessa ja Luikonlahdessa. Syksystä 2015 alkaen esiopetus- ja erityisopetus on järjestetty Kirkonkylän koulussa. Esioppilaalle ja erityisoppilaalle on voitu antaa opetusta myös sivukylän koululla, mikäli opetuksen järjestäminen ei ole aiheuttanut erillisjärjestelyjä tai ryhmämuutoksia. Esiopetusta annetaan omana opetusryhmänä Kirkonkylän koulussa sekä integroituna 1. ja 2. luokan opetukseen Kortteisen koulussa. Kirkonkylän koulussa jokainen ikäluokka muodostaa oman luokkansa. Lisäksi koululla toimii kolme pienryhmää, joissa opetus pyritään antamaan integroituna yleisopetukseen. Kortteisen koulussa opetusta annetaan vuosiluokille 0-6 siten, että opetusryhmät muodostuvat vuosiluokista 0-2 ja 3-6. Luikonlahden koulussa opetusryhmät muodostuvat 1-2, 3-4 ja 5-6 vuosiluokista. Oppilasmäärä 30.11.2015 KOULU 0 1 2 3 4 5 6 yhteensä Kirkonkylän koulu 13 20 20 16 22 26 28 145 Kortteisen koulu 6 2 3 6 2 4 5 28 Luikonlahden koulu - 3 5 9 6 6 6 35 Yhteensä 19 25 28 31 30 36 39 208 Oppilasennuste lukuvuosi 2015 2022 30.11.2015 tilanne toimipisteittäin (lähde: VRK 31.12.2014) (taulukkoa täydennetään, kun väestörekisterikeskukselta on saatu tuoreet tiedot tulevista oppilasmääristä) VUOSILUOKAT 0-6 2015-16 2016-17 2017-18 2018-19 2019-20 2020-21 2021-22 Kirkonkylän koulu 145 141 131 128 126 123 128 -joista esioppilaita * 13 25 24 25 21 23 29 Kortteisen koulu 28 23 23 24 22 20 20 -joista esioppilaita * 6 - - - - - - Luikonlahden koulu 35 30 28 25 19 19 18 -joista esioppilaita * - - - - - - - Alakoulut yhteensä 208 194 182 177 167 162 166 * syksystä 2015 lukien esiopetusta on keskitetty Kirkonkylän koululle. Esioppilaita on voitu sijoittaa myös muihin toimipisteisiin edellytyksellä, että paikan myöntäminen ei ole edellyttänyt erillisjärjestelyjä tai ryhmämuutoksia.
4 2.1. Opetushenkilöstö mukaan lukien koulunjohtajat Kirkonkylän koulu - 6 luokanopettajaa - 2 esiluokanopettaja, joista toinen koulukuraattori - 2 erityisluokanopettajaa - 1 erityisopettaja (määräaikainen) - 2 tuntiopettajaa - 4 koulunkäynninohjaajaa, joista 1 määräaikainen Kortteisen koulu - 2 luokanopettajaa - 1 koulunkäynninohjaaja (määräaikainen) Luikonlahden koulu - 3 luokanopettajaa - 2 koulunkäynninohjaaja 1 kiertävä erityisopettaja 2.2. Aamu- ja iltapäivätoiminta Kunta voi järjestää ja hankkia perusopetuslain mukaista aamu- ja iltapäivätoimintaa, jota tarjotaan kunnassa toimivien koulujen ensimmäisen ja toisen vuosiluokan oppilaille sekä muiden vuosiluokkien osalta oppilaille, joilla on perusopetuslain mukainen päätös erityisestä tuesta. Sivistyslautakunnan päätöksen mukaisesti edellytyksenä on, että toimintaan osallistuu vähintään viisi perusopetuslain mukaiseen aamu- ja iltapäivätoimintaan oikeutettua. Lukuvuonna 2015 2016 toiminnassa ovat Kirkonkylän aamu- ja iltapäivätoiminta sekä Kortteisen iltapäivätoiminta. Luikonlahden aamu- ja iltapäivätoiminnan ryhmään ei ilmoittautunut tarvittavaa määrää oppilaita. Oppilaita toiminnassa on 18.11.2015 seuraavasti: Kirkonkylällä 19 ja Kortteisessa 9 oppilasta, joista kolme on perusopetuslain mukaiseen aamu- ja iltapäivätoimintaan oikeutettua. Kortteisen koulun iltapäivätoiminta päättyy 1.1.2016 alkaen. Aamu- ja iltapäivätoiminnan ohjaajina toimivat koulunkäynninohjaajat. 2.3. Koulukuljetukset Koulukuljetukset on kilpailutettu keväällä 2015 ja sopimukset ovat voimassa ajalla 1.8.2015 31.7.2017 + optiot (1v.+1v.). Sopimuksien mukaisesti kunnalla on oikeus vähentää/lisätä/muuttaa reittejä sopimuskauden aikana, mikäli reittien tarve muuttuu (oppilaiden määrä, lukujärjestyksen muutokset, kouluverkkoratkaisut tms). Sopimusten irtisanomisajasta ja -ehdoista on säädetty sopimuksessa. Koulukuljetukset järjestetään perusopetuslain ja sivistyslautakunnan 25.1.2011 hyväksymien periaatteiden mukaisesti.
5 3. SIIRTYMINEN YHDEN ALAKOULUN MALLIIN Valtuusto on kokouksessaan 10.11.2015 vuoden 2016 tuloveroprosenttia vahvistaessaan linjannut, että molemmat kyläkoulut lakkautetaan syksystä 2016 alkaen. Yhden alakoulun mallissa Kortteisen ja Luikonlahden koulujen oppilaat siirtyvät kirkonkylän koulun alaisuuteen 1.8.2016 lukien. Kirkonkylän koulun uusi laajennusosa otetaan käyttöön koulujen syysloman jälkeen lokakuussa 2016. Virkamiestyönä on yhden alakoulun malliin siirtymistä valmisteltu siten, että Kortteisen ja Luikonlahden 1.-6. vuosiluokkien opetus järjestetään kyseisten kyläkoulujen tiloissa laajennusosan käyttöönottoon saakka. Esiopetus järjestetään kokonaisuudessaan ja erityisopetus pääsääntöisesti kirkonkylällä 1.8.2016 alkaen. Kirkonkylän koulun uuteen laajennusosaan siirtyy esiopetus sekä 1.-2. vuosiluokkien opetus, liikuntatilat, ruokala, teknisen työn tilat sekä opettajainhuone ja opetustoimenjohtajan työhuone. 3.-6. vuosiluokkien opetus toteutetaan alakoulun nykyisessä rakennuksessa. Oppilasennuste 2016 2019 Oppilasmäärät luokittain (taulukkoa täydennetään, kun väestörekisterikeskukselta on saatu tuoreet tiedot tulevista oppilasmääristä) Kirkonkylän koulu 0. 1. 2. 1.-2. yhdys 3. 4. 3.-4. yhdys 5. 6. 5. -6. yhdys lv 2016-2017 25 15 17 12 24 16 19 22 26 18 194 lv 2017-2018 24 14 19 11 20 20 13 20 23 18 182 lv 2018-2019 25 17 18 14 19 13 12 20 20 19 177 Yhdysluokkaratkaisulla luokkakoot saadaan pysymään kohtuullisen kokoisina. Tulevina lukuvuosina oppilasmäärän vähetessä yhdysluokat poistuvat. yht. 4. YHTEENVETO JA PERUSTELUT Opetuksen keskittämisellä mahdollistetaan sekä opetus- että ateria- ja puhdistuspalveluresurssien parempi käyttö ja ryhmien muodostaminen palvelutarvetta vastaavaksi. Näin toimien tuetaan myös opetustoimen laadun säilymistä. Esiopetus voidaan toteuttaa kahden esiopettajan johdolla 1-2 ryhmässä. Esioppilailla on subjektiivinen oikeus päivähoitoon, joten päivähoidon järjestäminen voidaan turvata sitä tarvitseville kirkonkylällä. Erityisen tuen tarpeessa olevien oppilaiden määrä on suuri. Opetusta keskittämällä erityisopetuksen resurssit kasvavat ja opetus tehostuu. Ikäryhmien koot huomioiden on aamu- ja iltapäivätoiminnan jatkuminen todennäköistä. Taloudellista säästöä saadaan opetushenkilöstöjärjestelyillä neljä henkilötyövuotta ja välillisillä kustannuksilla, kuten ateria- ja puhdistuspalvelut sekä kiinteistöt, kolme henkilötyövuotta. Lisäksi säästöä syntyy mm. hallinto-, johtamis- ja sijaisjärjestelyjen kustannuksissa, tietotekniikka- ja laitekustannuksissa, retkikuljetuksissa sekä opetusmateriaaleissa.
Koulukuljetukset pyritään järjestämään välimatkat ja perusopetuslain mukainen määräys päivittäisen koulumatkan pituudesta odotuksineen huomioiden mahdollisimman lyhyinä. Koulukuljetuskustannusten arvioidaan pysyvän ennallaan tai jopa laskevan hiukan yhtenäistyvien reittien ja aikataulujen ansiosta. Yhden alakoulun mallissa on mahdollista tuottaa enimmillään 330 000 euron vuosisäästö. Summa ei sisällä kiinteistöjen lämmitys- yms. kustannuksia, jotka ovat noin 50 000 euroa vuodessa. Taloudellisten säästöjen lisäksi yhden alakoulun malliin siirtymisellä säilytetään opetuksen laatu korkeatasoisena ja turvataan yhdenvertainen esi- ja perusopetus kaikille kunnan oppilaille, koska opetuksen johtaminen ja hallinnointi sekä lyhytaikaiset sijaisjärjestelyt helpottuvat, esi- ja erityisopetuksen järjestelyt tehostuvat, ryhmäkoot tasaantuvat ja oppimateriaalit yhtenäistyvät. 6