ALAJÄRVEN KAUPUNKI HERASKRIIVARINKYDÖN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS ( mm. UUSI S-MARKET ) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Tarkistettu 10.10.2008 26.6.2008 Jouni Laitinen, Jutta Rönnqvist Chydenius Center, 67100 KOKKOLA Puh 06 823 2000 ALAJÄRVEN KAUPUNKI
SISÄLLYSLUETTELO SISÄLLYSLUETTELO...2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA...3 1 SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE...4 2 YHTEYSHENKILÖT...5 3 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET...5 3.1 Maakuntakaava...5 3.2 Yleiskaavatilanne...6 3.3 Asemakaava...7 3.4 Maankäyttösopimukset...8 3.5 Muut suunnitelmat ja selvitykset...8 3.6 Asemakaavamuutoksen tavoitteet...8 4 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET...8 5 OSALLISET...9 6 OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN...10 7 KAAVAMUUTOKSEN AIKATAULU...10 Sigma Konsultit Oy 2
ALAJÄRVEN KAUPUNKI HERASKRIIVARINKYDÖN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Alajärven kaupunginvaltuusto on päättänyt 17.11.2007 kirkonseudun asemakaavan muuttamisesta ja laajentamisesta ns. Heraskriivarinkydön alueella (Kortteli 601 ja sen eteläpuolella sijaitseva kaavoittamaton peltoalue). MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT MRL 62, 63 ja 64 : A) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavan vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. B) Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. C) Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kunta voi neuvotella alueellisen ympäristökeskuksen kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, alueellisen ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun kutsutaan osallinen, joka on esittänyt ehdotuksen ja tarvittaessa viranomaiset ja yhteisöt joiden toimialaa asia koskee. Sigma Konsultit Oy 3
D) Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Alajärven kaupungin maankäyttö- ja mittaustoimistosta, Alvar Aallon tie 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta kaavoitusteknikolle Pekka Isotalo (06) 2412 2274 sähköposti: pekka.isotalo@alajarvi.fi. tai kaavan laatijalle Sigma Konsultit Oy/Jouni Laitinen (06) 823 2012 sähköposti: jouni.laitinen@sigma.kpnet.com. Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 64 ) nojalla oikeus ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan. 1 SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE Suunnittelualueena on noin 13 hehtaarin kokoinen alue, joka sijaitsee Alajärven keskustan läheisyydessä Alajärventien (yhdystie 7120) varrella, vajaan 100 metrin päässä Alajärventien ja Kurejoentien (yhdystie 7122) risteysalueesta. Hankkeen taajamarakenteellinen vaikutusalue ulottuu kaupungin keskustan lähialueelle ja sen kaupallinen vaikutusalue kaupungin sekä lähikuntien (Vimpeli, Lappajärvi, Soini, Kuortane ja Lehtimäki) alueelle. Kuva 1. Suunnittelualueen ohjeellinen sijainti. Sigma Konsultit Oy 4
2 YHTEYSHENKILÖT Hankesuunnitelma toteutetaan yhteistyönä Alajärven kaupungin ja Sigma Konsultit Oy:n kesken. TILAAJAN YHTEYSTIEDOT: Alajärven kaupunki Kaupungininsinööri Aimo Lehtomaa Puh. (044) 2970 291 sähköposti: aimo.lehtomaa@alajarvi.fi Alajärven kaupunki / maankäyttö- ja mittaustoimisto Alvar Aallon tie 2, 62900 ALAJÄRVI Puh. vaihde (06) 2412 200 Fax (06) 2412 2273 KONSULTTI: Sigma Konsultit / Ramboll Finland Oy Projektin vetäjä, kaavan laatija, arkkitehti SAFA Jouni Laitinen (maankäytön suunnittelu) Arkkitehti SAFA Kari Siipola (maankäytön suunnittelu) Ympäristösuunnittelija AMK Petri Hertteli (vaikutusten arviointi, ympäristösuunnittelu) Insinööri AMK Suvi Tervola (avustavat suunnittelutehtävät) DI Jutta Rönnqvist (avustavat suunnittelutehtävät) Chydenius Center, 67100 KOKKOLA Puh. 8232 000 Fax. 8232 099 Hankkeen vastuuhenkilö: Jouni Laitinen Puh. (06) 823 2012 sähköposti: jouni.laitinen@sigma.kpnet.com 3 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 3.1 Maakuntakaava Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu 23.5.2005. Maakuntakaava sisältää yleispiirteisen suunnitelman alueiden käytöstä maakunnassa tai sen osa-alueella. Maakuntakaavan tehtävä on määrittää alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoittaa aluevarauksia alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamisen kannalta tarpeellisessa laajuudessa ja tarkkuudella. Maakuntakaavaa laadittaessa on erityistä huomiota kiinnitettävä mm. vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön, maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen sekä virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen. ( MRL 28 ). Sigma Konsultit Oy 5
Kuva 2. Ote Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavasta (vahvistettu 23.5.2005). Maakuntakaavaluonnoksessa on suunnittelualueelle kohdistettu seuraava aluevaraus: Kaavamerkintä KUNTAKESKUKSEN KESKUSTATOIMINTOJEN ALUE, C Kaavamääräys Kuntakeskuksen keskustatoimintojen aluetta kehitetään taajamakuvallisesti eheyttäen kunnan keskuksena. Vähittäiskaupan suuryksiköiden mitoitus ja sijainti määritellään kunnan kaavoituksessa. 3.2 Yleiskaavatilanne Suunnittelualueella on voimassa vuonna 1984 laadittu Kirkonseudun osayleiskaava. Alue on merkitty Siihen pääosin maatalousalueeksi (MT). Alueen pohjoispäähän on merkitty teollisuusja varastoalue (T). Sigma Konsultit Oy 6
Kuva 3. Ote Kirkonseudun osayleiskaavasta 3.3 Asemakaava Vaasan lääninhallitus on vahvistanut suunnittelualueen asemakaavan 4.7.1986. Siinä hankealue on pääosin kaavoittamatonta peltoaluetta ja pohjoisosassa on varastorakennusten korttelialue (TV). Kuva 4. Ote alueen asemakaavasta Sigma Konsultit Oy 7
3.4 Maankäyttösopimukset Asemakaavan pohjaksi Suunnittelualueen osasta Mattila Rnro 79:1, jonka ala on noin 7 hehtaaria, on tehty esisopimus yksityisen myyjän ja Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan välillä, jolla kaavamuutoksen haku on valtuutettu. Kyseisellä sopimuksella ostaja sitoutuu tekemään asemakaavan muutoksen ja tekemään tonttikaupan, kun alueelle on vahvistettu kaava, mutta kuitenkin viimeistään 31.12.2009. Kaupan tekemisen ehtona on myös suoran tieliittymän saaminen kaavoitetulle alueelle. Myyjällä on alueen viljelyoikeus niin kauan kun se ei haittaa ostajan toimenpiteitä maa-alueella. 3.5 Muut suunnitelmat ja selvitykset Kaavaselostus S-markettia varten vuonna 2006 tehdystä kaavamuutoksesta (kaavatunnus: 005-A-180906-040) suunnittelualueesta kaakkoon Kurejoentien ja Alajärventien liittymäalueella, joka jäi toteutumatta. Kaupallisia selvityksiä, joita voidaan käyttää lähtömateriaalina, ovat: Etelä-Pohjanmaan vähittäiskaupan palveluverkko/ Etelä-Pohjanmaan liitto, Entrecon, 2001 Asemakaavan muutos kortteleissa 18,20 ja 50; kaupallinen vaikutusarvio / Alajärven kaupunki, Motiivi Oy 2000 Asialiikennetutkimus Alajärvellä 2000 / Alajärven kauppaoppilaitos 3.6 Asemakaavamuutoksen tavoitteet Asemakaavan tavoitteena on sijoittaa suunnittelualueelle vähittäiskaupan suuryksikkö, jolle voidaan sijoittaa mm. päivittäistavaramyymälä, liikennemyymälä ja polttonesteiden myynti. Kaupan suuryksikön tavoitekokoluokka on 6000 m 2 josta päivittäistavaran osuus 3900 m 2. 4 ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Vaikutusten arvioinnissa tutkitaan hankkeen vaikutuksia Ympäristöministeriön julkaisun Kaupan suuryksikön vaikutusten selvittäminen ja arviointi mukaan. Maankäyttö- ja rakennuslaki ja asetus edellyttää vaikutusten selvittämistä seuraaviin osakokonaisuuksiin (vahvennettuna esitetty ne vaikutukset jotka todennäköisesti tulevat kyseeseen ko. hankkeessa): 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) Kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin Sigma Konsultit Oy 8
4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) Kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Ihmisten elinolojen muutokset liittyvät mm. palvelujen saatavuuteen ja elinympäristön muuttumiseen, kun aiempi peltoalue muuttuu rakennetuksi kauppayksikön tontiksi. Samalla myös yhdyskuntarakenne, maisema ja kaupunkikuva muuttuvat. Liikenne alueelle lisääntyy ja saattaa aiheuttaa liikenneturvallisuuden heikkenemistä. 5 OSALLISET Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä ja antaa lausuntoja. Kaavahankkeen osallisiksi on määritelty (MRL 62 ): Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään Alajärven kaupungin eri hallintokunnat ( rakennuslautakunta, ympäristölautakunta, terveyslautakunta, palopäällikkö ). ( Alvar Aallon tie 1, 62900 ALAJÄRVI) Länsi-Suomen ympäristökeskus, maankäyttö ( Ylitarkastaja Matti Rantala, PL 262, 65101 Vaasa) Etelä-Pohjanmaan liitto ( PL 109, 60101 Seinäjoki ) Tiehallinto, Vaasan tiepiiri ( Insinööri Markku Järvelä / PL 93, 65101 Vaasa, 0204227502, 0405932755 ) Museovirasto Lappajärven kunta Vimpelin kunta Lehtimäen kunta Kuortaneen kunta Soinin kunta Maanomistajat Suunnittelualueen maa-alueen omistaja Ne, joiden asumiseen, työntekoon ja muihin oloihin suunnitelma saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä kaikki muut, jotka kokevat kaavan koskevan heitä Hanketta suunnittelevana tahona: Etelä-Pohjanmaan Osuuskauppa PL 70 60101 SEINÄJOKI Suunnittelualueen ulkopuolisen maa-alueen omistajat ja haltijat. Suunnittelualueen vaikutusalueen asukkaat Yritys- ja elinkeinoharjoittajat Alueella työssä tai koulua käyvät henkilöt Yritysten ja laitosten palvelujen käyttäjät Sigma Konsultit Oy 9
6 OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa tulee olla vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Aloitusvaiheessa kaavan vireilletulosta tiedotetaan lehdessä (Torstai lehti). Osalliset voivat ottaa kantaa esillä olevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyteen antamalla siitä kommentteja yhteyshenkilöille (kohta 2). Samassa yhteydessä pidetään valmisteluvaiheen kuuleminen maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaisesti. Tällöin kaavaluonnos pidetään nähtävillä teknisessä toimistossa ja suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia tai suullisia huomautuksia. Huomautusten tekotapa ja jättöpaikka ilmoitetaan kuulutuksessa. Lisäksi valmisteluvaiheen kuuleminen annetaan tiedoksi kirjeitse viranomaisille, maanomistajille ja rajanaapureille. Valmisteluvaiheen kuulemisen jälkeen pidetään viranomaisneuvottelu. Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaan (30 vrk). Tällöin osallisilla on mahdollisuus antaa kaavaehdotuksesta kirjallinen muistutus. Samalla lähetetään lausuntopyynnöt eri viranomaisille ja yhteisöille ja viranomaistahojen kanssa pidetään tarvittaessa toinen viranomaisneuvottelu. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle, kaupunginhallitukselle ja valtuustolle ja valtuusto tekee hyväksymistä koskevan päätöksen. Maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaan asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kun kuntalaissa säädetään. 7 KAAVAMUUTOKSEN AIKATAULU Aikataulun välivaiheet on alustavasti ohjelmoitu seuraavasti: Aloitustehtävät, maastokäynti ja lähtömateriaali (kesäkuu 2008) Kaavaluonnos (syyskuu 2008) Selvitykset (lokakuu 2008) Kaavaehdotus (marraskuu 2009). Käsittelyvaiheet ja valtuuston hyväksyminen (tammikuu 2009) Sigma Konsultit Oy 10