Lauri Liusvaara
1) Rehtorin asema ja aseman luovat säännökset miksi vastuu syntyy aseman perusteella 2) Oppilaitosten ohjausjärjestelmä - oppilaitosten pelisäännöt - ja pelin eri osapuolet - kodin ja huoltajien kanssa toimiminen 3) Rehtori esimiehenä ja toiminnan johtajana - vastuuseen varautuminen - henkilöstöhallinnon kulmakiviä 4)Rehtori ja muuttuva lainsäädäntö - esimerkkeinä kurinpidon ja opiskelijahuollon muutokset 5) Hyvän hallinnon merkitys - erityisesti hallinnon menettelysäännökset ja päätöksenteko - hallintokäytännöt 6)Vastuut käytännön toiminnassa 4.3.2014 2
Vain yhdellä henkilöllä vastuu tulee siitä että on olemassa muilla vaatii yleensä perusteen Ei voi vastata en tiennyt (selonottovelvollisuus) Kaikkea ei tiedä etukäteen Kaikkeen ei voi varautua Perustelu ja näyttö ratkaisee Asia käsitellään oikeassa järjestyksessä Sanottua ei saa takaisin (myös konkr. toimet) Yhteinen sopiminen on kovaa valuuttaa Yhtenäinen opettajakunta 4.3.2014 3
Hallinto toteuttaa sille säädettyjä tehtäviä ja tuottaa palveluja ja suoritteita ennalta arvattavalla tavalla Hallintoa leimaa tietty formaalisuus ja hierarkia, byrokratiaksikin kutsuttu Hallinnon toimintaa ohjaa hallintolaki (434/2003) yleislakina sekä toimintaa koskeva lainsäädäntö (ohittaa hallintolain) 4.3.2014 4
Tunnetaan henkilöstö ja sen toimintatavat Opetuksen toteuttamisen seuraaminen Perehdytys Rehtori ja taloudelliset resurssit Riittävä henkilöstö, henkilöstön motivaatio ja osaaminen Koneet ja laitteet, tilat Katsotaan toimintaa ulkopuolisen silmin Miltä tämä näyttäisi jos? Olisiko pitänyt ymmärtää että? 4.3.2014 5
Oppilas koulun vastuulla koko koulun työpäivän ajan ja kaikessa koulun toiminnassa Rehtorin / opettajan vastuuta ei voi jakaa - tehtäviä kyllä Toiminnan delegointi - toimivalta Oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (liikaa?) Vahingon jälkeen syyllisiä etsitään ensiksi koulusta - opettajista ja rehtorista Näyttö ratkaisee 4.3.2014 6
Opetussuunnitelman perusteet - opetussuunnitelma Vuosisuunnitelma Työjärjestys Esimiesten ohjeet ja määräykset Opettajan ratkaisut opetuksen järjestämisessä Pedagoginen vapaus? 4.3.2014 7
Vuosisuunnitelman mukainen opetus Siirtymiset opetuspaikoille Välitunnit ja muut tauot, ruokailu Kouluretket ja muu koulun järjestämä ylimääräinen aktiviteetti Koulun ulkopuolinen toiminta Jälki-istunnot Kyyditystä odottavan oppilaan ohjattu toiminta Koulun kerhotoiminta 4.3.2014 8
Koulu- ja kotimatkat Hammashoitokäynnit Iltadiskot Viikonloppu- tai loma-ajan vietto yhdessä Abiristeilyt Rahankeruu leirikouluun tai kouluretkeen 4.3.2014 9
Oppilaitos hoitaa opetuksen niillä eväillä, kun opetusta koskevat lait sallivat Oppilaitokselle on säädetty kurinpitotoimivalta Poliisi hoitaa rikokset Terveydenhoito hoitaa lääkinnän Muutoksenhausta on säädetty erikseen 4.3.2014 10
Opetuksessa tulee olla yhteistyössä (kotien) huoltajan kanssa Avioerotilanteet, uudet perheet Huoltajuuden muutostilanteet Huoltajien erimielisyys Kodin kanssa käytävät keskustelut (yhteistyö täysi-ikäisen oppilaan asioissa) Opetus on julkista oppilaitos on julkinen paikka Opetuksen seuraaminen, kuvaaminen, äänittäminen, videointi Opetuksen häiriintyminen 4.3.2014 11
Täysi-ikäisyys Laki holhoustoimesta 442/1999 2 18 vuotta täyttänyt henkilö (täysi-ikäinen) Alle 18 -vuotias (alaikäinen) Vajaavaltainen Alle 18 vuotias ja 18 vuotta täyttänyt joka on julistettu vajaavaltaiseksi ei ikäsidonnaista; kyky hoitaa omia asioitaan Huoltaja Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta (361/1983) Vanhemmat tai henkilöt joille huolto on uskottu Sopimus tai tuomioistuimen määräys/tuomio 4.3.2014 12
Viranhaltija Asiakas Salassapito Ei salassapitoa Yhteistyövelvoite Ei rankaista yhteistyön tekemättömyydestä Toimintaa ohjaavia säädöksiä Ei säädöksiä Hyvän hallinnon vaatimus Ei laatumääräyksiä Velvollisuus ottaa kantaa kantaa Ei velvollisuutta ottaa Asiallinen kielenkäyttö puhtaaksi Voi puhua suunsa Viranomaisen tapa toimia Oma tapa toimia Lehdistön tarkkailussa Julkisuudella kiristäminen 4.3.2014 13
Koulutuksen järjestäjä (kunta, kaupunki, yksityinen organisaatio ) koulutuksen järjestelyt, resurssit ja voimavarat turvallinen opiskeluympäristö Saanut järjestämisluvan = edellytykset OK? riskien kartoitus, suunnitelma turvallisuuden takaamiseksi fyysinen ja henkinen turvallisuus työtilat, koneet ja työvälineet, piha-alueet jne. yhteistyö kunnan muiden toimialojen, muiden koulutuksen järjestäjien kanssa kunnan valtuusto, -hallitus, lautakunnat, johtokunnat johtavat viranhaltijat 4.3.2014 14
koulu / oppilaitos rehtori, opettaja, muu henkilökunta rehtorin vastuu Vastaa toiminnasta, laivan kapteeni toiminnan järjestelyt päätökset vastuunjaosta, tiedottaminen tilat, välineet toiminta edellytysten turvaaminen toiminnan sopeuttaminen resursseihin opettajan vastuu koulukohtainen opetussuunnitelma opetuksen käytännön järjestelyt (=toteutus) ennakkosuunnittelun ja valmistelun merkitys opettajalle määrätyt tehtävät opettajan ottamat tehtävät lukuvuosittain tehtävä työsuunnitelma / työjärjestys 4.3.2014 15
oppilas / opiskelija oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (sokeasti?) käytännössä oppilaan iällä aina suuri merkitys neuvonta ja ohjaus sovitettava oppilaan kykyyn ja ikään tiedotus koteihin - todisteellisesti yhteistyö kotien kanssa mahdollisuus evätä osallistuminen opetukseen? vai joustettaisiinko opetussuunnitelman sisällöissä (toteuttamisessa)? 4.3.2014 16
Toimittava heti ja toimittava oikein Jollei toimi syytetään virkavirheestä (virkavelvollisuuksien laiminlyönti) Jos toimii väärin, syytetään virkavirheestä Tekee niin tai näin, usein se jälkikäteen arvioiden on väärin päin 4.3.2014 17
Opettaja on erehtymätön Opettajan on tiedettävä se, mitä ei voi tietää Opettajan on estettävä se, mistä hän ei tiedä Opettaja ei saa jättää syyllisiä rankaisematta eikä rankaista syyttömiä Opettaja on samanaikaisesti ammattinsa asiantuntija, oikeuskansleri, rikostutkija, syyttäjä, tuomari, ja rangaistuksen toteuttaja Opettajan toiminnan arviointia leimaa jälkiviisaus 4.3.2014 18
Valvonta on järjestettävä riittäväksi siten, että vahinkojen syntyminen ei yleisen elämänkokemuksen mukaan ole kyseisissä olosuhteissa ennakolta odotettavissa. Mikä on oppilaitoksen toimintaa Toimintapaikka, kuljetukset Opiskelijoiden ikä, tieto- ja taitotaso 4.3.2014 19
Kaikki ovat hereillä puutteiden ja uhkien havaitsemiseksi Kaikista puutteista tehdään todisteellinen (kirjallinen?) ilmoitus Tarvittaessa toiminta keskeytetään Rehtori vastuussa järjestelyistä poikkeusolosuhteissakin Rehtori tarvitsee tiedon poikkeuksista 4.3.2014 20
Vastuukysymykset selvitettävä etukäteen Opettajan asiantuntemus hyödynnettävä Ota selvää opiskelijoista ja heidän erityispiirteistään Tiedota toimista ja pyydä suostumus Älä ohita läheltä piti -tilannetta Analysoi ja opi, tunnista riskit ja hallitse ne Älä pelaa uhkapeliä Perehdy oppaisiin ja noudata ohjeita, esittele ne opiskelijoille (Järjestyssäännöt) Tee ja noudata oppilaitoskohtaisia toimintaohjeita 4.3.2014 21
Pidä kirjanpitoa tapahtumista ja opiskelijoista Varmistu siitä, että ohjeet on annettu ja YMMÄRRETTY Opetuksen käytännön toteuttaminen perustuu yksin opettajan omaan harkintaan; esim. välittömästä valvonnasta luopuminen Estä viallisten laitteiden käyttö Huolehdi tiedottamisesta Muista salassapitovelvollisuus 4.3.2014 22
Kaikenlainen vastuu on yksilön kannalta vakava asia! Toiminnallinen vastuu Tulosvastuu / taloudellinen vastuu Kehittämisvastuu Poliittinen vastuu merkityssisältö? abstraktisuus / konkreettisuus?? sanktiot??? => OIKEUDELLISTA VASTUUTA? Vastuutapahtuma normin (säännöksen) vastainen teko tai laiminlyönti riittävän moitittava menettely Sanktiojärjestelmä seuraamukset Viralliset menettelyt seuraamusten toteuttamiseksi 4.3.2014 23
Mitä on tapahtunut välittömät osalliset Asian selvittäminen välittömät toimenpiteet todistajat, todisteet kuuleminen (huoltaja) Näytön kokoaminen aikaisempi historia Ohjausjärjestelmä Tapahtumaa peilataan pelisääntöihin 4.3.2014 24
Ohjausjärjestelmä hallinnonalan sisäisten ja ulkoisten normien, määräysten ja ohjeiden muodostama toimintaa ohjaava kokonaisuus yleinen ja erityinen lainsäädäntö organisaationormit toimivaltanormit menettelysäännökset työnjohto-oikeus (direktio-oikeus) esimiehen ohjeet, neuvot, käskyt ja kiellot 4.3.2014 25
Velvollisuus tuntea sitovat normit ja noudattaa niitä kaikessa toiminnassa myös toimialan ulkopuoliset normit Yleiset oikeusperiaatteet, vakiintunut tapa, vallitsevat arvostukset, yleiset virkavelvollisuudet, ymmärrys toiminnan tarkoituksesta Käskyt ja kiellot 4.3.2014 26
oikeudellinen vastuu virkamiesoikeudellinen vastuu virkavastuu virkavelvollisuudet työsopimusoikeudellinen vastuu rikosoikeudellinenvastuu (rikos - virkarikos) sakko, vankeus, rikosoikeudellinen viraltapano vahingonkorvausvastuu Isännänvastuu vastuuperuste voi syntyä Aseman (statuksen) kautta taikka Toiminnasta 4.3.2014 27
tuottamusteoria myötävaikutus tapahtuneeseen positiivinen / negatiivinen (toiminta / laiminlyönti) aiheuttaminen syyllisyys Asema tuottamuksesta vapaatako?, Kuka tuohon olisi nyt osannut varutua! Tuottamuksen asteet tahallisuus tuottamus tapaturma 4.3.2014 28
yleinen huolellisuusvelvoite huolellinen mies Kuten omissa asioissaan Arvioinnissa huomioidaan koulutus, kokemus olosuhteet, toimiala Tilanteessa voidaan sanoa => OLISI PITÄNYT TIETÄÄ! 4.3.2014 29
Esim. luonnonvoimien aiheuttama, eläimet yms. EI ENNAKOITAVISSA => TAPAHTUMA TÄYSIN ENNALTA ARVAAMATON (eikä kukaan ole ollut vaikuttamassa tapahtuman syntyyn) ei juuri voi varautua ei osoitettavissa tuottamusta 4.3.2014 30
Toiminnan tai laiminlyönnin (tuottamuksen) tulee olla välttämätön ja riittävä edellytys tapahtuneelle ilman tuottamusta sitä ei olisi voinut tapahtua tuottamus aiheuttaa kyseisen seurauksen aina samoissa olosuhteissa. tulkitaan yleensä oppilaitosympäristössä liian väljästi 4.3.2014 31
RIKOS = oikeudenvastainen (tahallaan tai tuottamuksellisesti tehty) teko joka täyttää rikoslaissa rangaistavaksi säädetyn teon tunnusmerkistön yritys voi olla rangaistava tehokas katuminen rikoksen täyttyminen yllytys arvioidaan kuten teko käskee, palkkaa, houkuttelee avunanto neuvoo, edistää 4.3.2014 32
pääsääntö => jollei toisin säädetty (asianomistajarikos) suositellaan konsultaatiota poliisin kanssa. tehty julkisella paikalla tai kohdistuu alaikäiseen holhoojan rikos holhottavaa kohtaan virkavelvollisuus tehdä ilmoitus laillisuusperiaate 4.3.2014 33
1.1.2014 mainittu opetustoimen lainsäädännössä viittaus vahingonkorvauslakiin Korvausvelvollisuuden peruste tuottamusvastuu rikosvastuu ankara vastuu vastuu sopimussuhteessa isännän vastuu vahinkolajit henkilö-, esine- ja varallisuusvahinko Myötävaikutus sovittelu 4.3.2014 34
vastuu toisen aiheuttamasta vahingosta vahinko aiheutettu työssä, työhön liittyen työnantajan valvontavelvollisuus ei edellytä tahallisuutta vahingon aiheuttajan virhe tai laiminlyönti tietty oikeussuhde palvelussuhde tai siihen rinnastettava työnantaja laaja käsite julkisyhteisö julkisen vallan käyttäjänä oppilaitokset työnantajana huoltajalla ei ole isännänvastuuta 4.3.2014 35
hätävarjelu oikeudenvastainen hyökkäys henki, terveys, omaisuus pakkotila henki, terveys, omaisuus oikea suhde, edunvertailu loukatun suostumus virkavelvollisuus 4.3.2014 36
Rehtori ja muuttuva lainsäädäntö Esimerkkeinä kurinpito ja oppilashuolto 4.3.2014 37
rangaistukset ja toimenpiteet laissa menettely säädetty kirjaaminen / kirjallinen päätös rohkea, johdonmukainen käyttäminen taloudelliset ja työllistävät vaikutukset (esim. erottamisen yhteydessä) soveltamisen tasapuolisuus muut rangaistukset luovuus riskialtista 4.3.2014 38
Ammatilliseen koulutukseen ei muutoksia Lukio koulutukseen opetukseen myös osallistumisesta epääminen 3 työpäivää Perusopetukseen Kirjalliset ja suulliset tehtävät jälki-istuntoon, Jälki-istunnolla ei estetä osallistumista opiskeluun Kasvatuskeskustelu Koulupäivän aikana tai ulkopuolella (max 2 h, myös osissa), määrää opettaja tai rehtori. Teon yksilöinti ja kasvatuksellinen ote 4.3.2014 39
jokamiehen kiinniotto-oikeus verekseltään tai pakenemasta tavattu rikoksentekijä jos vankeusrangaistus tai lievä pahoinpitely, näpistys, lieväkavallus, lievä luvaton käyttö, lievä vahingonteko, lievä petos etsintäkuulutettu luovutettava viipymättä poliisille poliisin kiinniotto-oikeus 4.3.2014 40
Henkilöön kohdistuva etsintä henkilöntarkastus mitä vaatteissaan tai yllään voi kohdistua myös muuhun kuin epäiltyyn takavarikoitavan esineen löytämiseksi merkitystä rikoksen selvittämisessä henkilönkatsastus ruumiintarkastus verinäyte muu ruumiiseen kohdistuva tutkimus (esim. puhalluttaminen) kumpikin vain poliisiviranomaisen toimivallassa 4.3.2014 41
Takavarikko edellytykset esine voi olla todisteena rikosasiassa rikoksella joltakin viety tuomioistuin julistaa menetetyksi vain poliisiviranomaisen oikeus hallinnan väliaikainen loukkaaminen intressipohdinta suhteellisuusperiaate hengen ja terveyden vaara 4.3.2014 42
Kielletyt esineet Laissa Vaarannetaan turvallisuus Soveltuu omaisuuden vahingoittamiseen Ja hallussapidolle ei syytä. Opetusta ja oppimista häiritsevät esineet Voimakeinot ( vain em. esineet/aineet) Kun osallistuu oppilaitoksen toimintaan 4.3.2014 43
Oikeus tarkastaa tavarat, opiskelijan hallussa olevat säilytystilat ja päällisin puolin vaatteet Vain vaaralliset tavarat/aineet Ilmeistä että se on opiskelijalla Kerrottava syy Tarkastaja samaa sukupuolta + toinen täysikäinen henkilökuntaan kuuluva /opiskelijan pyynnöstä tietty henkilökuntaan kuuluva jos tämä on paikalla Kiire ja turvallisuus vaativat voi poiketa Turvallisuus, koskemattomuus, yksityisyys,hienotunteisuus Kirjaaminen Ilmoitus huoltajalle 4.3.2014 44
järjestyssäännöt? pukeutuminen (turvallisuus, siveellisyys ) puhelin rahat kulkeminen turvallisuusvälineet perusoikeudet 4.3.2014 45
Oppilashuoltoryhmän toiminta perustuu kirjaamisiin, opiskeluhuoltokertomus Yksittäisen oppilaan asia: Kirjaamisvelvollisuus Kirjaajasta on sovittava, vastuuhenkilö Muutkin voivat tehdä kirjauksia Potilaskertomus, kuraattorin asiakaskertomus Rekisterinpitäjä - koulutuksen järjestäjä Vastaa henkilötiedoista Toimivallan delegointi: koulun rehtorille? 4.3.2014 46
Kirjattavat asiat (yksittäistä oppilasta koskevat) Asiakkaan nimi, kotikunta, huoltajat tmv., yhteustiedot Vireillepanija(t) Aihe Jo toteutetut toimenpiteet Liittyen erityisesti selvitysvaiheeseen Päätetyt jatkotoimenpiteet (päätökset) ja niiden perustelu Toteutuksesta ja seurannasta vastaavat Käsittelyyn osallistuneet Kirjauksen tekijä, aika ja asema Mitä tietoja annettu ja kenelle, ja peruste 4.3.2014 47
Oppilashuoltoryhmän muun työn osalta kirjataan asiat kokousmuistioon kokouksen asialistan mukaisesti Tällaisia ovat mm. Yleisen ja ehkäisevän oppilashuoltotyön toteuttamiseksi sovitut toimenpiteet ja vastuuhenkilöt. Kiusaamisten selvittelytyö Koulussa oppilasryhmille tehtyjen kyselyjen yhteenvetojen käsittely tarpeen mukaan ja yhteenveto voidaan liittää muistion liitteeksi. 4.3.2014 48
virkavelvollisuus / työsopimus estynyt esteellinen eli jäävi virkavapaus / työloma vuosiloma työturvallisuus oikeus / velvollisuus pidättäytyä virkatoimista tai työtehtävistä 4.3.2014 49
Käsitteistä ja menettelyistä säädetään lailla Käsitteistä Asianosainen Asiamies, avustaja Vajaavaltaisuus Puhevalta, kuuleminen Asioiden yhdessä käsitteleminen Tulkitseminen Esteellisyys Menettelyn kirjallisuus Jne. Menettelystä Neuvonta Vireilletulo Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Toimeenpano Tiedottaminen Seuranta 4.3.2014 50
Vastuuseen liittyen: syy-yhteys ja tuottamus Vastapuolen kova motivaatio Asianajajat Yleisesti tiedossa olevat seikat toteennäyttäminen varmistettava Salassapito / julkisuus SUOSTUMUS 4.3.2014 51
Vastuu ja sen rajat määräytyvät konkreettisesti oikeuskäytännössä Tuomioistuinten tuomiot ovat totta, vaikka olisimme eri mieltä niiden oikeellisuudesta tai kohtuullisuudesta 4.3.2014 52
Vanhemmat haluavat yleensä vahingonkorvauksia, eivät niinkään opettajan tuomitsemista Vastuun arvioinnissa keskeinen asia on valvonta tai sen laiminlyönti Rehtorin ja opettajan toimintaa arvioidaan jälkikäteen Vakavat vahingot lähes aina poliisin ja syyteharkinnan kautta tuomioistuimeen Työturvallisuuden laiminlyönnistä aiheutunut vahinko aina tuomioistuimeen 4.3.2014 53
Eniten oikeudenkäyntejä teknisessä työssä, liikunnassa ja koulun ulkopuolisessa toiminnassa ja ammatillisen koulutuksen eri koulutusaloilla Onnettomuuksia tapahtuu useimmiten välitunneilla ja juuri ennen tunnin alkua sekä itsenäisessä työskentelyssä Oikeudenkäyntiin johtaneita vahinkoja ei juurikaan satu kotitaloudessa, käsityössä, fysiikassa ja kemiassa Kiusaamistapausten oikeudenkäynnit yleistymässä työpaikkakiusaaminen 4.3.2014 54
Pedagogiset ratkaisut eivät riitä toiminnan perusteluiksi, jos vahinko tapahtuu Syyllisyys- ja korvauskysymykset ratkaistaan tuomioistuimessa Kurinpito palvelussuhteessa Suhde oikeudenkäyntiin (rikos virkarikos) Vahinkoa kärsineen asianajaja pyrkii osoittamaan opettajan syylliseksi virheeseen tai laiminlyöntiin Vahingonkorvauksista tulee lähtökohtaisesti pyrkiä sopimaan 4.3.2014 55
Prosessit käräjäoikeutta lukuun ottamatta yleensä puhtaasti kirjallisia Suulliseen todisteluun harvoin mahdollisuus Vastineeseen kirjattu muuttuu faktaksi Asiallinen kirjoittaminen Älä ole ylimielinen, ivallinen tai vähättele Vastaa kaikkiin väitteisiin, todista omat väitteet Hanki asiantuntijan apua ajoissa - muista ammattiliitto ja esimies Koulu on juuri niin vahva kuin opettajahuoneen heikoin lenkki ( ja hänet huoltaja usein löytää) Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 4.3.2014 56
Jos mahdollista, älä mene yksin Huomioi myös fyysinen turvallisuus Jos et tunne asiakasta tai tunnet ja osaat epäillä Sanotun ja tehdyn todistaminen Oppilaat silminnäkijöinä tai todistajina Oppilaiden näkemysten kirjaaminen ennen kun ovat puhuneet tapahtuneesta yhdessä tai kotona Varo äänittävää asiakasta Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 4.3.2014 57
Opettaja / koulu ylittänyt toimivaltansa Tiedonkulussa / tiedottamisessa ollut puutteita Koulun toimintatavat ristiriidassa (perus)oikeuksien kanssa Opettajan käyttäytyminen on ollut epäammattimaista tai asiatonta Reagoitu väärin tai oltu reagoimatta Fyysinen koskemattomuus Salassapito Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 4.3.2014 58