AJANKOHTAISTA AMK-SEKTORILLA Liiketalouden kehittämispäivät 6.11.2013 Opetusneuvos Erja Heikkinen
Valtion talousarvion 2014 menojen (53 920 milj. euroa) jakautuminen pääluokittain
Valtion talousarvio 2014 Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonala 2013 2014 Muutos 2013 TA TAE talousarviosta milj. milj. milj. % Pääluokka yhteensä 6 656 6 597-59 -1 Hallinto, kirkollisasiat ja toimialan yhteiset menot 122 124 2 2 Opetusministerin toimiala 4 957 4 880-77 -2 Yleissivistävä koulutus 976 957-19 -2 Ammatillinen koulutus 737 733-4 -1 Aikuiskoulutus 506 524 18 4 Korkeakouluopetus ja tutkimus 2 739 2 667-72 -3 Kulttuuri- ja urheiluministerin toimiala 1 577 1 593 15 1 Opintotuki 916 917 0 0 Taide ja kulttuuri 435 454 19 4 Liikuntatoimi 152 148-5 -3 Nuorisotyö 74 74 0 1 OKM:n valtionosuusindeksi jäädytetään vuodeksi 2014 Korkeakoulu-opetuksen ja tutkimuksen määrärahoissa 2014 näkyy SA:n tutkimusmäärärahan muuttuminen arviomäärärahaperustaiseksi
Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma Kasvuedellytysten vahvistamiseksi ja kestävyysvajeen umpeen kuromiseksi Toimenpiteet toteutetaan määrärahoja uudelleen kohdentaen valtiontalouden kehyksen puitteissa 2.10. OKM valmistellut ohjelman koordinoivalle johtoryhmälle kuvauksen valmistelutilanteesta 16. ja 30.10. uudistus TALPOssa 15.11. ministeriöiden lopulliset esitykset toimenpiteistä 11/2013 loppuun mennessä hallitus päättää konkreettisista toimista osa-alueittain ja aikatauluineen
Korkeakoulut ja tutkimuslaitokset osaamisen kivijalkana 14 yliopistoa opiskelijoita n. 114 500 25 ammattikorkeakoulua opiskelijoita n. 114 000 18 tutkimuslaitosta Yliopisto (sininen) Ammattikorkeakoulu (vihreä) Tutkimuslaitos (punainen) Merkittäviä rakenteellisia kehittämistoimia käynnissä ammattikorkeakoulu- ja tutkimuslaitossektoreilla Yliopistojen koulutusvastuuuudistus
Tutkimukseen ja koulutukseen vaikuttavat suoraan ja epäsuorasti megatrendit, kuten
Korkeakoulu- ja tiedepolitiikan lisäksi korkeakoulujen toimintaan vaikuttavat ainakin Työ- ja elinkeinoministeriön politiikat, ajankohtaista neuvottelumenettely kasvusopimukset INKA Innovatiiviset kaupungit (OSKE-jatko) koheesioryhmä Äkillisten rakennemuutosalueiden kehittäminen (ÄRM) Sosiaali- ja terveysministeriön politiikat, ajankohtaista sote-järjestämislaki erikoislääkärikoulutuksen siirto OKMstä STMöön (työryhmän jättöpäivä 31.12.2013) oppilashuolto ja terveydenhuolto: amk-terveydenhuolto YTHS:lle? Ns. sektoriministeriöiden säännökset ja linjaukset Miten saada kentälle yhtenäinen viesti?
VN:n periaatepäätös valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistukseksi 5.9.2013 Tavoitteena Vahvistaa monitieteistä, korkeatasoista ja yhteiskunnan kannalta merkityksellistä tutkimusta Vapauttaa resursseja tutkimuksen tukipalveluista ja kiinteistä rakenteista tutkimustoimintaan Muodostaa tutkimuslaitoksista aihepiireittäin nykyistä suurempia ja vahvempia kokonaisuuksia Synnyttää vahvempia monitieteisiä tutkimusorganisaatioita Lisätä yhteistyötä tutkimuslaitosten ja korkeakoulujen välillä Ministeriryhmä seuraa periaatepäätöksen toteuttamista
VN:n periaatepäätös valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistukseksi 5.9.2013 Rakenteelliset uudistukset Tutkimuslaitosten yhdistäminen Kuluttajatutkimuskeskuksen ja Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen yhdistäminen Helsingin yliopistoon Tutkimuslaitosten ja korkeakoulujen yhteistyön syventäminen sekä tutkimuslaitosten yhteenliittymien (SOTERKO, LYNET) toiminnan kehittäminen Tutkimusrahoituksen uudistus Strategisen rahoituksen tutkimusvälineen perustaminen (asteittain 70 milj. euron taso 2017) Valtioneuvoston päätöksentekoa tukevan tutkimus-, tutkimus-, arviointi- ja selvitystoiminnan vahvistaminen (asteittain 12,5 milj. euron taso 2016) Tutkimusvarojen siirrot valtiontalouden kehyksissä 2015-2017 Tutkimusrahoituksen kokoaminen ministeriöissä
Ammattikorkeakoulu-uudistus hallitusohjelmassa Uudistetaan ammattikorkeakoulujen rahoitusta ja hallintoa koskeva lainsäädäntö. Vastuu ammattikorkeakoulujen perusrahoituksesta siirretään kokonaan valtiolle ja ammattikorkeakouluista tehdään itsenäisiä oikeushenkilöitä. Ammattikorkeakoulujen toimiluvat uudistetaan korostaen toiminnan laatua ja vaikuttavuutta. Nykyistä vahvemmaksi esim. johtajuus, profiilit, rooli koulutus- ja innovaatiojärjestelmässä kansainvälinen kilpailukyky Rakenteiden uudistaminen laatu, vaikuttavuus
Uudistuksessa kaksi vaihetta Ensimmäisessä vaiheessa uudistetaan ammattikorkeakoulujen toimiluvat ja niihin sisältyvät koulutusvastuut mukaan lukien ammattikorkeakouluille myönnettävän perusrahoituksen perusteet lainsäädäntö voimaan 1.1.2014 Toisessa vaiheessa ammattikorkeakouluista itsenäisiä, osakeyhtiömuotoisia oikeushenkilöitä pois kahden hallituksen mallista (ylläpitäjähallitus ja amk:n sisäinen hallitus) vastuu ammattikorkeakoulujen perusrahoituksesta siirretään valtiolle toteutetaan kuntien ja valtion välisessä rahoitussuhteessa kustannusneutraalisti hallituksen esitys annetaan alkuvuodesta 2014 lainsäädännön tarkoitus tulla voimaan 1.1.2015
Ammattikorkeakoulujen toimiluvat Nykyiset toimiluvat voimassa vuoden vaihteeseen Uusia toimilupia haettiin 24 ammattikorkeakoululle osakeyhtiömuotoisia 21 ja kuntayhtymiä 3 Hakemusten tarkastelu lakiuudistukseen sisältyneiden uudistettujen myöntämisperusteiden mukaisesti koulutustarve toiminnalliset ja taloudelliset edellytykset Sivistyspoliittinen ministerityöryhmä 14.11. ja 26.11.2013 Valtioneuvostokäsittely 12/2013 Toimiluvat voimaan ja niiden mukainen toiminta alkaa 1.1.2014
TOIMILUPIEN HAKEMISEEN LIITTYNEET LISÄNEUVOTTELUT Lain mukaan toimiluvan myöntämisperusteet liittyvät taloudelliseen ja toiminnalliseen arviointiin Lisäneuvotteluja käytiin 14 hakijan kanssa liittyivät erityisesti taloudellisiin toimintaedellytyksiin sekä eräisiin koulutusvastuu- ja toimipistekysymyksiin Neuvotteluista laadittiin muistio, johon kirjattiin hakijan esittämät lisäperustelut sekä johtopäätökset ja mahdolliset lisätietotarpeet
Ammattikorkeakoulujen koulutusvastuuuudistus Uudistetuissa toimiluvissa määrätään koulutusvastuista koulutustarjontaa voidaan suunnata työelämän tarpeisiin paremmin vastaavaksi Koulutusvastuu määrittää tutkinnot ja tutkintonimikkeet, joita ammattikorkeakoulu voi antaa VN voi toimiluvassa lisäksi myöntää oikeuden järjestää ammatillista opettajankoulutusta OKM ei enää jatkossa päätä ammattikorkeakoulujen koulutusohjelmista Koulutusvastuuta ja tutkintoja koskevan sääntelyn uudistamisella vahvistetaan korkeakoulujen autonomiaa koulutuksen järjestämistavoissa korkeakoulujen koulutusvastuiden kokonaisuus selkiytyy koulutusta voidaan koota suuremmiksi kokonaisuuksiksi
Taloudelliset toimintaedellytykset Toimilupahakemuksissa mukana tuloslaskelma, tase ja rahoituslaskelma sekä niistä johdetut tunnusluvut vuosilta 2012-2018 toimilupahakemuksen talousosio valmisteltiin ammattikorkeakoulujen ja OKM:n välisenä yhteistyönä vuosien 2013-2018 osalta tiedot ovat ammattikorkeakoulujen ennusteita yksikköhintarahoitusta koskevat tiedot perustuvat OKM:n toimittamiin ennusteisiin Osalta hakijoista pyydettiin täydentäviä tietoja sähköpostitse, osa kutsuttiin tarkentaviin neuvotteluihin Keskusteluissa keskeisesti esillä taloudelliset edellytykset talouslaskelmiin liittyvät riskit tuottojen kasvuodotukset kassan riittävyys talouslaskelmiin sisällytetyt sopeuttamistoimet
Ammattikorkeakoulujen uusi rahoitusmalli Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskeva lainsäädännön rahoituksen määräytymisperusteissa ja rahoituskriteereissä otetaan laajemmin huomioon ammattikorkeakoulujen lakisääteinen toiminta laatu, vaikuttavuus, tehokkuus - tuloksellisuus Korkeakoulukohtainen rahoitus määräytyy pääasiassa suoritettujen tutkintojen ja opintoprosessien laadun ja tehokkuuden perusteella Tutkimus- ja kehitystyö huomioitu mallissa VNA marraskuu/2013 Uusi rahoitusmalli voimaan 1.1.2014
AMK-rahoitusmalli 2014
Uudistuksen 2. vaihe - oikeushenkilöaseman muodostaminen ja hallintorakenteet Tavoitteena on, että ammattikorkeakoulut ovat jatkossa osakeyhtiöitä ja siten itsenäisiä oikeushenkilöitä. Ammattikorkeakouluosakeyhtiöt ovat yleishyödyllisiä yhteisöjä. Nykyisten ammattikorkeakouluosakeyhtiöiden osakkaat tai kuntayhtymien jäsenet ovat lähtökohtaisesti uuden lain mukaisten osakeyhtiöiden osakkaita. Osakeyhtiöihin voi tulla myös muita osakkaita. Vahva omistuksellinen kytkentä omaan toimintaympäristöön Uusien ammattikorkeakoulujen hallinto järjestetään osakeyhtiölain ja ammattikorkeakoululain säännösten mukaisesti. Hallituksessa monipuolinen yhteiskuntaelämän ja toimiluvan mukaisen tehtävän tuntemus.
Suomi osaamispohjaiseen nousuun: tutkimusja innovaatiopolitiikan toimintaohjelma (OKM ja TEM) Suomen houkuttelevuuden lisääminen ja tki-järjestelmän kansainvälistymisen vahvistaminen Laadukkaampi ja joustavampi tutkimus- ja innovaatiojärjestelmä Vaikuttavuuden parantaminen innovaatiotoimintaa laaja-alaistamalla ja kokeilevuutta lisäämällä Korkeampaa arvoa ja uusia kilpailuetuja aineettomilla investoinneilla 23 esitystä Vahvistetaan ammattikorkeakoulujen tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoimintaa (TKI) määräaikaisella erityisrahoituksella.
Ammattikorkeakoulujen tki-työn edellytysten vahvistaminen Vuoden 2013 III lisätalousarvioehdotuksessa momentilla 29.40.30 (valtionosuus ja avustus kunnallisten ja yksityisten ammattikorkeakoulujen käyttökustannuksiin) kertaluonteisesti 10 miljoonaa euroa avustuksien lisäämiseen ammattikorkeakoulujen työelämälähtöisen opetus-, tutkimus- ja kehitystyön edellytysten vahvistamiseen Haku päättyi 31.10.2013 yhteishankkeisiin kannustettiin 40 % omarahoitusosuus aloitettava tänä vuonna hankkeiden oltava seurattavissa mittarein
Kansainvälinen toiminta