Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 KymiRing 12614/02.04.04/2016 Kh 15.12.2014 325 Kh 22.10.2012 360 Kouvola on ollut alusta lähtien eli vuodesta 2007 mukana selvityksissä, jotka ovat liittyneet moottoriurheilukeskuksen rakentamiseen Iitin Til lo lan alueelle. Kouvolan lisäksi mukana ovat olleet ainakin Iitin kunta, Ah ström alueen maanomistajana, Kymenlaakson Liitto ja eräät auto- ja moot to ri urhei lu yh dis tyk set. Vuosien kuluessa hanke on laajentunut käsittäen nyt mm. hotelli- ja vapaa-ajan toi min to ja. Asiaa on kaupungin organisaatiossa käsitelty viimeksi kau pun gin hal li tuksen iltakoulussa 15.10.2012. Iltakoulussa kaupunki linjasi kantaansa KymiRing-hankkeeseen seu raa vasti: - Hanketta pidetään mielenkiintoisena ja siihen suhtaudutaan pe ri aat tees sa myönteisesti. - Kouvola ei kuitenkaan osallistu hankkeen käytännön valmisteluun eikä ota kantaa/sitoudu nyt tehtäviin sopimuksiin (konsultti- ym. sopimukset). - Mikäli muut toimijat (Iitti, maanomistaja ja urheiluliitot) saavat aikaan toteut ta mis kel poi sen ratkaisun, voi Kouvola harkita osallistumista Ky mi Ring Oy:hyn tai muuhun yhteistyöhön. Kaupungin kantaan vaikuttivat mm. epävarmuus valtion osallistumisesta hank keen rahoitukseen sekä se, onko osallistuminen toisen kunnan alu eella toimivaan yhtiöön kunnan toimialasäännöksen mukaista toi min taa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Asia otetaan käsiteltäväksi. Kaupunginhallituksen iltakoulussa 15.10.2012 muodostettu linjaus hy väksy tään kaupungin kannaksi KymiRing-hankkeeseen. Kaupunginhallituksen päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. KymiRing Oy:n kirje 10.12.2014: "Johdanto
KymiRing liiketoimintakokonaisuus rakentuu nykyaikaisen lii ken ne tur val lisuus kes kuk sen ja kansainvälisen moottoriratakokonaisuuden ym pä ril le. Se koostuu useista erilaisista, mutta synergiaa toisilleen tuovista lii ke toi minnois ta. KymiRing Oy:n tavoitteena on rakentaa Kouvolan alu eel le Suomen johtava suurtapahtumien järjestämispaikka sekä ai nut laa tui nen ja monipuolinen elämys- ja tapahtumakeskus. Lii ken ne tur val li suus kes kuk sen ja moottoriradan ympärille kerätään synergiaa tuovaa lii ke toi min taa mm. ajokoulutus-, ajoneuvo-, liikenne-, majoitus-, mat kai lu-, elämys-, energia- ja kaupan alan liiketoimintojen parista. KymiRing Oy ei itse järjestä tapahtumia vaan se markkinoi KymiRingiä ta pah tu ma paik ka na moottoriurheilu- ja muiden tapahtumien järjestäjille, elä mys koh tee na yksityisille ihmisille, yhteisöille ja yrityksille sekä toi min ta ym pä ris tö nä liikenneturvallisuuskoulutukselle. Katso liite 1. Historia KymiRing hanke käynnistettiin Kouvolan seudun kuntayhtymässä vuon na 2007 helmikuussa. Äkillisen rakennemuutoksen johdosta alu eel la tarvittiin uutta elinkeinotoimintaa ja työpaikkoja. Hanketta on hal lin noi nut Kouvolan seudun kuntayhtymän jälkeen Kouvolan kaupunki, Ii tin kunta, KymiRing Oy ja Kouvola Innovation Oy. KymiRing Oy:n omis ta vat AKK-Sports Oy (31 %), Suomen Moottoriliitto ry (31 %), A. Ahl ström Oy (19 %) ja Iitin kunta (19 %). Alueen kokonaispinta-ala on n. 180 ha. Nykytila Hankealueella on voimassa oleva maakuntakaava ja osayleiskaava se kä asemakaava on päätöskäsittelyssä. Ympäristövaikutusten ar vioin ti se los tus valmistui syyskuussa 2014 ja ympäristölupa on käsiteltävänä Kou vo lan kaupungin ympäristötoimessa. YVA-lausunnon keskeinen vies ti oli eri viranomaistahoilta, ettei rakentamiselle ole lain sää dän nöl li siä esteitä. Kansainvälisten moottoriratojen luokitusjärjestelmä (FIA/FIM ho mo la ga ti on) KymiRingin osalta hyväksyttiin syyskuussa 2014, joka mah dol lis taa tulevaisuudessa kansainvälisten arvokilpailujen saamisen. Ky mi Ring on ainoa hyväksytty suorituspaikka Pohjois-Euroopassa. KymiRingin yhteys Kouvolan kaupungin strategiaan Kouvolan alueen merkittävämmät toimialat ovat metsäteollisuus, lo gis tiik ka ja puolustusvoimat. KymiRing -hanke perustuu näiden avainalojen toi minnan kehittymiseen ja vahvistumiseen valtakunnallisesti Kouvolan ta lous alueel la. Metsäteollisuus: Biopolttoaineille ei ole Suomessa nykyaikaista tes taus toimin ta ym pä ris töä Logistiikka: Kuljettajakoulutusalue ja uusi koulutusohjelma mah dol lis ta vat ammattipätevyys-direktiivin mukaisten tavoitteiden toteutumisen se kä hälytysajokoulutuksen kehittymisen maassamme Puolustusvoimat: Karjalan Prikaati on Euroopan suurin autokoulu
Päivitetyn kaupunkistrategian mukaan (14.10.2013) vuosille 2014-2020 Kouvola on luonnollisiin vahvuuksiin rakentuva kasvukeskus. Sen to teut tami sen yhdeksi päämääräksi on valittu elinvoimainen kaupunki. Se korostaa asennetta ja tekoja yrittäjyyden edistämiseksi. Strategisena päämääränä tämä merkitsee Elinvoimainen kaupunki -päätök sen mukaan: - yhteistyökumppaneiden kanssa merkittävää valtakunnallista toimijaa - osaamis- ja innovaatiopääoman kehittämistä - alueen saavutettavuuden kehittämistä ja hyödyntämistä KymiRing Liikenneturvallisuuskeskus on kaupunkistrategian mukainen koko nai suus. Elinvoimainen kaupunki päämäärä toteutuu käytännössä. Kuljet ta ja kou lu tus alu een rakentamisella sen yhteyteen mahdollistetaan Kouvo las sa toimivien palveluntarjoajien: - Puolustusvoimien, Aikuiskoulutuskeskuksen, KSAO:n, KyAMK:n, Työ teho seu ran, autokoulujen, ammattiliitojen ja järjestöjen toiminnan ke hit ty minen ja vahvistuminen osana valtakunnallista koulutusklusteria - Uusien koulutusalojen käynnistäminen oppilaitoksissa (biopolttoaineet, me kaa nik ko kou lu tus, autoteollisuuden erikoisosaaminen), tes taus toi min taym pä ris tön syntyminen - maantieteellisen sijainnin ja kulkuyhteyksien tarjoama kilpailuedun hyödyn tä mi nen sekä vahvistetaan käynnissä olevia tieratkaisuja (VT 6 ja VT 12) Yhteys Kymenlaakson maakuntaohjelmaan KymiRing monitoimikeskus on Kymenlaakson liiton kärkihankkeita osa na hyväksyttyä Kymenlaakson maakuntaohjelmaa 2014-2017. Ta voit tee na on yrityspohjan vahvistuminen uudella liiketoiminnalla sekä toi mi vis sa että uusissa yrityksissä, kasvuyritysten määrän lisääntyminen se kä kansainvälisillä markkinoilla menestyvien yritysten määrän kasvu. Ky mi- Ring tukee Kouvolan seudun kansainvälistymistä ja luo mah dol li suu det kansainvälisten yritysten liiketoiminnan aloittamiseen sekä si joit tu mi seen Kouvolan talousalueelle. Työllisyysvaikutukset Kuljettajakoulutusalue työllistää ensi vaiheessa n. 60 henkilöä. Ra ken nusai kai nen työllisyysvaikutus vuosina 2015 2016 on n. 100 henkilöä. Alu een on arvioitu työllistävän vuonna 2018 n. 250 henkilöä. Lukuihin ei si säl ly välilliset työllisyysvaikutukset. Pääkäyttäjäryhmien direktiivin mukaista ammattipätevyyskoulutusta voi Suo mes sa antaa yli 300 Trafi:n hyväksymää koulutusorganisaatiota. Koulu tet ta vien määrä vuositasolla on Suomessa kokonaisuudessaan 25.000 henkilöä. Hälytysajoneuvokoulutettavien määrä vuodessa on n. 6.500 henkilöä.
KymiRing kuljettajakoulutusalueen toiminnot on suunniteltu siten, että keskuk sen kaikkien osien valmistuttua voidaan vuodessa kouluttaa jopa 35.000 henkilöä. Aikataulu ja rahoitus 2015-2016 KymiRing Oy rakentaa uuden Liikenneturvallisuuskeskuksen, jonka toi minta sijoittuu Kouvolan kaupungin ja Iitin kunnan alueelle. Mo ni toi mi kes kuksen ensimmäisen vaiheen investoinnin arvo on 22,9 M. Kus tan nuk set syntyvät kuljettajakoulutus- ja moottoriratojen sekä tarvittavien kiin teis tö jen rakentamisesta ja perustoimintojen käynnistämisestä. Yhtiö in ves toi alueelle yhteensä n. 35 M vuoteen 2019 mennessä. KymiRing rahoitusmalli on esitetty liitteessä 3 (salainen). Esitys Kouvolan kaupungille KymiRing Oy pyytää Kouvolan kaupungilta periaatepäätöstä 2.000.000 euron omanpääomanehtoisen lainan myöntämiseksi tai vaihtoehtoisesti takauk sen saamiseksi vastaavan suuruiseen lainaan 15 vuodeksi. Lai na/taka us käytetään kuljettajakoulutusalueen ensimmäisen vaiheen ra ken ta miseen vuosina 2015 2016. Varsinainen myöntämispäätös tulisi tehdä viimeistään kevään 2015 ai ka na, jolloin lainaehdoista, nostoajankohdasta ja muista yk si tyis koh dis ta sovitaan erikseen." Kirjeen liitteenä olevat esitykset liiketoimintakokonaisuudesta ja Ky mi Ring kuljettajakoulutuksesta ovat oheismateriaalina nro 2. Rahoitusmalli 2015-16 jaetaan kokouksen osanottajille. Asiakirja ei ole julki nen. KymiRing tekee alkuvuodesta 2015 kaupungille anomuksen 2 M :n lai nan tai takauksen saamiseksi kuljettajakoulutusalueen rakentamiseen. Anomuk sen käsittelyn yhteydessä on selvitettävä mm. tukemisen mah dol li suus kunnan toimialan kannalta. Lisätietoja: Talous- ja rahoitusjohtaja Tuukka Forsell, puh. 02061 59333, tuukka.forsell(a)kouvola.fi ja hallintojohtaja Jari Niemelä, puh. 02061 58651, jari.niemela(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Kouvolan kaupunki suhtautuu hankkeeseen myönteisesti. Mahdollisesta lainasta tai takauksesta päätetään erikseen yhtiön ha ke muksen pohjalta. Kaupunginjohtajan muutettu ehdotus:
Kouvolan kaupunki suhtautuu hankkeeseen myönteisesti. Mahdollisesta lainasta tai takauksesta päätetään erikseen yhtiön ha ke muksen pohjalta. Lainan tai takauksen myöntämisen edellytyksenä on realistinen ja to teut tamis kel poi nen rahoitussuunnitelma sekä muiden osapuolten si tou tu mi nen hankkeen toteuttamiseen. Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus hyväksyttiin. Kh 13.06.2016 153 KymiRing Oy:n hakemus 7.6.2016: "Kouvolan kaupungin voimassa olevan elinkeinostrategian mukaan (14.10.2013) vuosille 2014-2020 Kouvola on luonnollisiin vahvuuksiin raken tu va kasvukeskus. Sen toteuttamisen yhdeksi päämääräksi on va lit tu elinvoimainen kaupunki. Se korostaa asennetta ja tekoja yrit tä jyy den edistämiseksi. Strategisena pää mää rä nä tämä merkitsee Elin voi mai nen kaupunki -teeman mukaan Kou vo lan kaupungilta: yhteistyökumppaneiden kanssa merkittävää valtakunnallista toimijaa osaamis- ja innovaatiopääoman kehittämistä alueen saavutettavuuden kehittämistä ja hyödyntämistä KymiRing liikenneturvallisuuskeskus on kaupunkistrategian mukainen koko nai suus. Elinvoimainen kaupunki päämäärä toteutuu käytännössä. Kuljet ta ja kou lu tus ra to jen valmistuminen mahdollistaa lii ken ne kou lu tus klus te rin syntymisen alueelle. Kuljettajakoulutusalueen rakentamisella mahdollistetaan Kouvolassa toi mivien palveluntarjoajien työllisyyden säilyminen ja kehittyminen tu le vai suudes sa. Tehdyn valtakunnallisen selvitystyön pohjalta kul jet ta ja kou lu tus alue tulee työllistämään n. 60 henkilöä. Ratoja voivat käyttää toi min nas saan aiemmin tehdyn selvitystyön perusteella: Puolustusvoimat, Aikuiskoulutuskeskukset, Kouvolan Seudun Am mat ti opisto, Kymenlaakson ammattikorkeakoulu, Työtehoseura, autokoulut, am matti lii tot ja järjestöt sekä kolmas sektori. Autoteollisuuden yritykset, tes taus yrityk set sekä komponenttivalmistajat ovat ennakkokartoituksen mu kaan sijoittumassa alueelle. Osaamis- ja innovaatiopääoma kehittyy uusilla koulutusaloilla op pi lai tok sissa (biopolttoaineet, mekaanikkokoulutus, autoteollisuuden eri kois osaa minen) Alueen saavutettavuuden painoarvo, maantieteellisen sijainti ja kul ku yhteyk sien tarjoama kilpailuedun hyödyntäminen vahvistaa käynnissä ole via
tieratkaisuja (VT 6, VT 12 ja VT 15) Yhteys Kymenlaakson maakuntaohjelmaan KymiRing on Kymenlaakson liiton kärkihankkeita osana hyväksyttyä Kymen laak son maakuntaohjelmaa 2014-2017. Tavoitteena on yri tys poh jan vahvistuminen uudella liiketoiminnalla sekä toimivissa että uusissa yri tyksis sä, kasvuyritysten määrän lisääntyminen sekä kansainvälisillä mark kinoil la menestyvien yritysten määrän kasvu. KymiRing tukee Kou vo lan seudun kansainvälistymistä ja luo mah dol li suu det kansainvälisten yri tys ten liiketoiminnan aloittamiseen sekä si joit tu mi seen Kouvolan ta lous alu eel le. Pääkäyttäjäryhmien direktiivin mukaista ammattipätevyyskoulutusta voi Suo mes sa antaa yli 300 Trafi:n hyväksymää koulutusorganisaatiota. Koulutettavien määrä vuositasolla on Suomessa kokonaisuudessaan 25.000 henkilöä. Hälytysajoneuvokoulutettavien määrä vuodessa on n. 6.500 henkilöä. KymiRing Oy rakentaa uudenaikaisen kuljettajakoulutusalueen. Se on erityi ses ti suunniteltu raskaille ajoneuvoille, mutta soveltuu myös kaik kien ajoneuvoluokkien ajokoulutukseen. Mikäli rakentaminen voidaan aloit taa pikaisesti, vaiheistettu käyttöönotto voi alkaa 2017 alkupuolella. KymiRing kokonaisuus rakentuu käyttötarpeen mukaan rakennettavista toimi ala osis ta. Ne ovat myös rahoitukseltaan erillisiä. Tämän vuoden in vestoin nit muodostuvat liikuntapaikkarakentamisesta sekä edellä mai ni tus ta kuljettajakoulutuskeskuksesta. Mahdollinen Kouvolan kaupungin myön tämä pääomalaina käytetään ainoastaan kul jet ta ja kou lu tus kes kuk sen rakentamiseen. Rakentamisesta vastaa Destia Oyj ja työllistävä vai ku tus on n. 40 henkilöä. KymiRing on työllistävä pitkäaikainen hanke, joka tulee vaikuttamaan Kouvo lan alueen elinvoimaan vuosia eteenpäin. Päätoimialojen kul jet ta ja kou lutus, kansainvälinen moottoriurheilu sekä autoteollisuuden tes taus ym pä ris tö ovat toisistaan riippumattomia kehityshankkeita, jotka yh des sä muodostavat toiminnallisen ekosysteemin ja saavat synergiaa toi sis taan. ELY-keskus on päätöksessään 2015 arvioinut KymiRing Oy:n toiminnan liike ta lou del li ses ti kannattavaksi ja valtionapukelpoiseksi. ELY-keskus on valmistelussaan ottanut huomioon Kouvolan kaupunginhallituksen asiaa koskevan periaatepäätöksen 15.12.2014 sekä selvittänyt asian Kou vo lan kaupungin kanssa päätöstä valmistellessaan. KymiRing Oy on toimittanut valtionapupäätöksen valmistelun keskeiset asiakirjat kau pun gin hal li tuk sen valmistelijoille sekä avannut niitä suullisesti asian neu vot te luis sa. KymiRing Oy pyytää Kouvolan kaupunkia myöntämään 2.000.000 eu ron pääomalainan kymmeneksi vuodeksi markkinakorolla am mat ti pä te vyyskou lu tuk ses sa käytettävien ajoharjoitteluratojen rakentamiseen. Ajo har joitte lu ra doil la annettavan liikennekoulutuksen antavat pää asias sa Kouvolan kaupungin alueella toimivat koulutusyhtymät sekä yri tyk set. Kuljettajakoulutusalue on valtakunnallisesti merkittävä liikenteen kou lu tuksen ja testauksen pilottihanke, josta Kouvolan talousalue saa mer kit tä vää kilpailuetua sekä tehtyjen esiselvitysten perusteella uusia työ paik ko ja.
KymiRing -alueen toteuttamisohjelma on muuttunut Kouvolan kau pun ginhal li tuk sen 15.12.2014 tekemän periaatepäätöksen jälkeen. Lii ke toi min tako ko nai suuk sia rakennetaan ja rahoitetaan erillisinä lii ke toi min ta yk sik köi nä. Tämän johdosta KymiRing Oy pyytää käsittelemään asiaa uu te na esityksenä. Rahoitussuunnitelma: Omarahoitus Yrityksen kehittämistuki (myönnetty ELY 2015) Kouvolan kaupunki (laina-anomus 10 v.) Investointi yhteensä 900.000 euroa 500.000 euroa 2.000.000 euroa 3.400.000 euroa Esitys Kouvolan kaupungille: KymiRing Oy pyytää Kouvolan kaupunkia myöntämään 2.000.000 eu ron suuruisen pääomalainan kymmeneksi vuodeksi markkinaehtoisella ko rol la kuljettajakoulutusratojen rakentamiseen." Kuntalain 1 :n 2 momentin mukaan kunta edistää asukkaidensa hy vinvoin tia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut ta loudel li ses ti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla ns. yleis hyö dylli syy den periaatteen mukaisesti. Kunnan tehtävien tulee olla kun ta lai sil le hyödyllisiä. Kuntalain 7 :ssä määritellään kunnan tehtävät, jotka kuuluvat kunnan toimi alaan. Kunnan toimialaa määriteltäessä tulee ottaa huomioon hal lin non yleiset periaatteet, joita ovat yhdenvertaisuus-, objektiviteetti-, suh teel lisuus- ja tasapuolisen kohtelun periaate sekä harkintavallan vää rin käy tön kielto. Lisäksi otetaan huomioon tehtävän hyödyllisyys, pai kal li suus ja yksityisen tukemisen kielto. Ensin tulee tarkastella, harjoittaako KymiRing Oy toimialaa (tehtävää), jo ka kuuluu kunnan yleiseen toimialaan. Hakemusta ei voida hyväksyä, jos hakijan harjoittama toimiala ei kuulu kunnan yleiseen toimialaan. Oi keus kirjal li suu den ja oikeustapausten mukaan yhtiön harjoittaman teh tä vän ei tarvitse olla paikallinen. Ratkaisevaksi on katsottu, hyö dyt tää kö teh tä vään osallistuminen kuntaa ja sen asukkaita. Elinkeinoelämän yleisten edellytysten luominen ja parantaminen on oikeus kir jal li suu den mukaan kun nan toiminnan ydinaluetta. Kunnan toi menpi teen hyväksyttävyys riippuu siitä, onko toimenpide ver tai lu kel poi nen yksityisen liiketoiminnan kanssa. Huomioon otetaan tilanteen olo suh teet, yksityisen sijoittajan vastaavanlainen toiminta, sijoituksen suu ruus, liiketoiminnallinen tarkoitus, kohdeyrityksen tilanne ja odotukset. Kunnan toimialaa koskeva päätös on KHO 3414/2014. Ikaalisten kau pun ki päätti osallistua kauppakeskuksen rakentamiseen. Ikaalisten kau pun gin perusteli päätöstään mm. seuraavasti: - Kauppakeskuksen rakentaminen on välttämätöntä kunnan elin voi-
mai suu den ja vetovoiman takaamiseksi sekä kuntalaisten pal ve luiden ja kunnan asukkaiden asumispysyvyyden takaamiseksi. - Kaupunki katsoi lainan antamisen kuuluvan kunnan toimialaan kun nan työllisyyden parantamiseksi ja takaamiseksi myös tu le vaisuu des sa sekä kunnan tärkeän elinkeinon, matkailun tukemiseksi. Uu sien palvelujen ja työpaikkojen myötä myös verovarat li sään tyvät. Keskus työllistäisi suoraan ja pysyvästi yli 100 henkilöä. - Lainan myöntämisen yhteydessä kaupunki on huolellisesti ana lysoi nut myöntämiseen liittyvät riskit. - Sitoutuneilla vuokralaisilla on hyvä luottoluokitus, ja hankkeeseen si tou tu neet sijoittajat ovat yritteliäitä ja vakavaraisia toimijoita. KHO:n ratkaisun mukaan Ikaalisten kaupungin kaupallisista palveluista tai niissä erityisesti olevista, kaupunginhallituksen lausunnossa mai ni tuis ta vajauksista ei ole esitetty selvitystä. Kaupunki ei myöskään ole esit tä nyt sellaista selvitystä, jonka perusteella voitaisiin arvioida työl li syy den turvaamisen edellyttävän puheena olevan lainan myöntämistä. Kaup pa keskuk sen rakentamisen merkittävyydestä matkailun kannalta on myös esitetty ainoastaan yleisluontoinen väite. Hankkeen laadun ja myös Ikaalisten kaupungin olosuhteista saadun selvityksen perusteella lai nan antamisen kauppakeskusta toteuttavalle kiinteistöyhtiölle ei kui ten kaan voida katsoa kuuluvan kuntalain 2 :ssä tarkoitetulla tavalla kun nan toimialaan. Kaupunginvaltuusto on näin ollen ylittänyt toi mi val tan sa ja sen päätös on siksi lainvastainen. Kymi Motorsport -hankkeen pohjalta on perustettu KymiRing Oy, joka on merkitty Patentti- ja kaupparekisteriin 6.5.2013. Yhtiöjärjestyksen mu kaan yhtiön toimialana on kiinteistökehittäminen, kiinteistöjen vuok raa mi nen ja myyminen ja liikunta-, urheilu- ja yleisötapahtumien jär jes tä mi nen. KymiRing Oy on saanut opetus- ja kulttuuriministeriöltä kaksi avus tus ta liikun ta lain perusteella: 16.4.2015 1.000.000 euroa ja 27.5.2016 2.000.000 euroa käytettäväksi vuosille 2016-2018. ELY-keskus on 14.9.2015 myöntänyt Ky mi Ring Oy:lle yrityksen ke hit tä misavus tuk sen 500.140 euroa. KymiRing Oy kertoo rakentavansa liikenneturvallisuuskeskuksen, joka muo dos tuu eri osista: kilparadasta, koulutusradasta ja testausradasta, joiden käyttöoikeudet vuokrataan yrityksille. Lisäksi lii ken ne tur val li suus keskuk seen kuuluvat yrityspuisto, hotelli ja ravintola sekä va paa-ajan asun not ja edustustilat. KymiRing Oy aikoo myydä viimeksi mainittujen ra ken nus oikeu det yrityksille. KymiRing Oy on esittänyt kaupungille kuljettajakuljetusta koskevan ko konais suun ni tel man. Siinä on selvitetty, miten lainsäädäntö on vai kut ta nut kuljettajakoulutusradan radan suunnitteluun ja toteutukseen. Rata on erityisesti suunniteltu raskaille ajoneuvoille, mutta soveltuu myös kaik kien ajoneuvoluokkien ajokoulutukseen.
KymiRing on Kymenlaakson Liiton kärkihankkeita osana hyväksyttyä Kymen laak son maakuntaohjelmaa 2014-2017. KymiRing Oy:n tavoitteena on yrityspohjan vahvistuminen uudella lii ke toimin nal la sekä toimivissa että uusissa yrityksissä, kasvuyritysten mää rän lisääntyminen sekä kansainvälisillä markkinoilla menestyvien yri tys ten määrän kasvu. KymiRing tukee Kouvolan seudun kan sain vä lis ty mis tä ja luo mah dol li suu det kansainvälisten yritysten liiketoiminnan aloit ta mi seen sekä si joit tu mi seen Kouvolan talousalueelle. Jos hakemus hyväksytään, hakijan mukaan osaamis- ja in no vaa tio pää oma kehittyy uusilla koulutusaloilla oppilaitoksissa, esim. bio polt to ai neet, mekaanikkokoulutus ja autoteollisuuden erikoisosaaminen. Kuljettajakoulutusalue on valtakunnallisesti merkittävä liikenteen kou lu tuksen ja testauksen pilottihanke, josta Kouvolan talousalue saa mer kit tä vää kilpailuetua sekä tehtyjen esiselvitysten perusteella uusia työ paik ko ja. Hakija katsoo liiketoimintansa olevan kaupungin elinkeinostrategian mu kaisen, kun alueen yrityspohjaa vahvistetaan uudella liiketoiminnalla se kä toimivissa että uusissa yrityksissä. KymiRing Oy kertoo teettäneensä valtakunnallisen selvitystyön, jonka mukaan kuljettajakoulutusalue tulee työllistämään noin 60 henkilöä. Ra to ja voivat käyttää toiminnassaan aiemmin tehdyn selvitystyön pe rus teel la Puolustusvoimat, Aikuiskoulutuskeskukset, Kouvolan Seudun Am mat ti opisto, Kymenlaakson ammattikorkeakoulu, pääasiassa Kou vo lan kaupungin alueella toimivat yritykset ja autokoulut, Työtehoseura, am mat ti lii tot ja järjestöt sekä kolmas sektori. Julkisyhteisöjen tulee kilpailuttaa hankintansa hankintalain mukaisesti. Puo lus tus voi mien harjoitusradan käyttö selviää hankinnan kil pai lu tuk sen jälkeen tai mahdollisen suorahankinnan tapahduttua. Tämän vuoksi ha ki ja ei ole esittänyt sopimuksia radan käytöstä Puolustusvoimien kans sa, mutta neuvotteluja on käyty. Hakijan mukaan toteutettava hanke parantaa Kouvolan ja Kouvolan seudun kilpailukykyä. Liikenneturvallisuuskeskus sijaitsee siten, että hyö dynne tään käynnissä olevia tieratkaisuja (VT 6, VT 12 ja VT 15). KymiRing Oy perustelee hakemustaan myös sillä, että Laki kuorma- ja linja-au ton kuljettajien ammattipätevyydestä astui voimaan hen ki lö lii ken teen osalta 10.9.2008 ja tavaraliikenteen osalta 10.9.2009. Kansallinen lain säädän tö perustuu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2003/59/EY annettu 15.7.2003. Direktiivin mukaan (kohta 5) pakollisen pe rus ta son ammattipätevyyden ja jatkokoulutuksen tarkoituksena on eri tyi ses ti parantaa tieturvallisuutta ja kuljettajan turvallisuutta myös nii den tehtävien yhteydessä, jotka kuljettaja hoitaa ajoneuvon ollessa py sä köi ty nä. Kuljettajan ammatin nykyaikaisen luonteen olisi myös he rä tet tä vä nuorissa mielenkiintoa tätä ammattia kohtaan, jotta aikoina, jol loin kuljettajista on pulaa, voitaisiin saada uusia kuljettajia palvelukseen. Di rek tii vin kohdan 7 mukaan työelämässä olevien kuljettajien pä te vyy den säilyttämiseksi näille kuljettajille olisi järjestettävä säännöllisin vä li ajoin kertauskoulutusta heidän
ammattinsa hoitamiseen kannalta kes keis ten taitojen osalta. Ammattipätevyyskoulutuksen tavoitteena on li sä tä kuljettajien ennakoivan ajon taitoja sekä parantaa kuljettajan ta lou del lis ta ajotapaa. KymiRing on ensimmäinen suorituspaikka Suomessa, jo ka on suunniteltu ja rakennetaan näiden edellytysten mukaisesti. Ky mi Ring Oy:n mukaan tämä kilpailuetu takaa työllisyyden turvaamisen ja ke hit ty mi sen Kouvola talousalueella. Direktiivi on ollut voimassa useita vuosia. Näiden vuosien aikana Lii kenteen turvallisuusvirasto Trafi on myöntänyt kuorma- ja linja-autojen kul jet tajil le direktiivin mukaiset ammattipätevyydet. Hakijan mukaan rata tu lee olemaan Suomessa ainoa rata, joka täyttää em. direktiivin mää räyk set. Pääkäyttäjäryhmien direktiivin mukaista ammattipätevyyskoulutusta voi Suo mes sa antaa yli 300 Trafi:n hyväksymää koulutusorganisaatiota. Koulu tet ta vien määrä vuositasolla on Suomessa kokonaisuudessaan 25.000 henkilöä. Hälytysajoneuvokoulutettavien määrä vuodessa on n. 6.500 henkilöä. Hakijan mukaan nämä toimijat tulevat käyttämään ra ken net ta vaa kuljetuskoulutusrataa. Verrattaessa hakijan hakemuksessa esitettyjä perusteluja ja KHO pää tös tä 3414/2014 on todettavissa yhtäläisyyksiä.kummassakin ta pauk ses sa hakijana on ollut rakennuttaja, jonka tulonmuodostus koostuu vuok ra tu loista. KymiRing Oy myy lisäksi rakennusoikeuksia. KymiRing Oy ei ole esittänyt vuokrasopimuksia tai muitakaan sopimuksia tu lo ra hoi tuk sen sa selvittämiseksi varten. KHO:n päätöksessä työl li syys vai ku tus oli 100 henkeä; hakijan esittämä työllisyysvaikutus on noin 60 hen keä. Huomattava ero on hakijan ja Ikaalisten kaupungin rahoittamalla koh teel la. Ikaalisen kaupunki myönsi lainan kauppakeskukselle. Kaup pa kes kuk sia on Suomessa satoja. Hakija on yritys, joka rakentaa lii ken ne tur val li suus keskuk sen, jollaista ei ole Suomessa. Hanke on ai nut laa tui nen, ja siten toteutuessaan hanke hyödyttäisi Kouvolan elin kei no elä mää, työl li syyt tä, matkailijavirran kasvua, kunnan taloutta ja ehkä vai kut tai si kun nan koulutustarjontaan. Suomen valtio on suhtautunut hank kee seen myön teises ti ja myöntänyt tähän mennessä em. kolme avus tus ta. Hakijan mukaan KymiRing Oy on työllistävä pitkäaikainen hanke, joka tu lee vaikuttamaan Kouvolan alueen elinvoimaan vuosia eteenpäin. Pää toi mi alojen kuljettajakoulutus, kansainvälinen moottoriurheilu sekä au to teol li suu den testausympäristö ovat toisistaan riippumattomia ke hi tys hank kei ta, jotka yhdessä muodostavat toiminnallisen ekosysteemin ja saavat synergiaa toisistaan. On selvää, että viereisessä kunnassa, Kouvolan keskustasta 17 ki lo met rin päässä oleva useampaa osa-aluetta harjoittava lii ken ne tur val li suus kes kus edistää Kouvolan elinkeinoelämää, työl li syyt tä, kunnan ta lout ta ja voi aikaansaada koulutusalojen muutoksia op pi lai tok sis sa. Lii kun ta-, urheilu- ja yleisötapahtumien järjestäminen tuovat mat kai li joi ta myös Kouvolaan. Vuosina 2017-2020 hakijan esittämän las kel man mu kaan matkailijan Kouvolassa yöpyvän päiväkulutus on 150 eu roa ja muu al la yöpyvän kulutus 50 euroa. Ulkomaalainen kävijä ku lut taa 30 eu roa enemmän/päivä.
Kuntalain 129 :n mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu va kuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä teh tä vis tä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos sii hen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riit tä vän kattavilla vastavakuuksilla. Osakeyhtiölain 12 luvun 1 kuuluu: Yhtiö voi ottaa lainan (pää oma lai na), jon ka: 1) pääoma ja korko saadaan maksaa yhtiön selvitystilassa ja kon kurs sis sa vain kaikkia muita velkoja huonommalla etuoikeudella; 2) pääoma saadaan muutoin palauttaa ja korkoa maksaa vain siltä osin kuin yhtiön vapaan oman pääoman ja kaikkien pääomalainojen määrä mak su het kel lä ylittää yhtiön viimeksi päättyneeltä tilikaudelta vah vis tet tavan tai sitä uudempaan tilinpäätökseen sisältyvän taseen mukaisen tappion määrän; sekä 3) pääoman tai koron maksamisesta yhtiö tai sen tytäryhteisö ei saa an taa vakuutta. Pääomalainan lyhentäminen siten edellyttää, että sidotulle omalle pääomal le ja muille jakokelvottomille erille jää täysi kate eli vapaa oma pääoma ei saa olla negatiivinen. Pääomalaina voi olla korollinen, mutta korkoa ei saa suorittaa ennen kuin edellä sanottu jaettavissa olevaa vapaata omaa pääomaa koskeva eh to täyttyy. Kertyneellä korolla ei rasiteta tulosta ennen kuin voidaan vah vis taa sellainen tilinpäätös, joka mahdollistaa koron suorittamisen. Kuntalain mukaan kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vas ta vakuuk sil la. Hallituksen esityksen (HE 268/2014 vp) mukaan vaadittavan vasta va kuu den ei tarvitse kattaa koko takaukseen liittyvää riskiä. Osa ke yh tiölain mukaan pääomalainalle yhtiö itse eikä sen tytäryhteisö saa an taa vakuutta. Hakija ei ole esittänyt lainalle vakuutta eikä vas ta va kuut ta. Vakuuden voi antaa muukin taho kuin hakija itse. Kuntaliiton la ki mie hen johtavan lakimiehen Pirkka-Petri Lebedeffin mukaan pää oma lai na on poikkeus lainan vakuuden vaatimuksesta eikä kunnan ei tar vit se vaatia pääomalainalle vakuutta/vastavakuutta. Pääomalaina on osakeyhtiölain 12. luvun mukaan vieraaksi pääomaksi luet ta va laina. Pääomalainan käyttö on perusteltua, koska KymiRing Oy voi rahoittaa toimintaansa ja investointeja ulkopuolisella rahoituksella ja pääoma lai na tukee omavaraisuusastetta, joka edelleen mahdollistaa ul ko puo lisen rahoituksen käytön toiminnan rahoituksessa. KymiRing Oy on esittänyt, että Kouvolan kaupunki myöntää sille 2,0 mil joonan euron pääomalainan. Pääomalainan laina-aika 10 vuotta, ta kai sin maksu( bullet), lainan korko markkinaehtoinen. Pääomalainan korkotaso voidaan määrittää markkinakoron ja ris ki preemioi den summana. Kunkin riskin vaikutuksen oletetaan heijastuvan hin noitte luun. Käypään korkotasoon vaikuttaa lähtökohtaisesti hinta-, luot to- ja
etuoikeusasemariski. Tämän lainajärjestelyn seurauksena hin ta ris kin aiheuttaa korkotason kiinnittäminen kiinteäkorkoisessa lainassa lai nan juoksuajaksi ja vaihtuvakorkoisessa koronmääräytymisjakson ajak si. Mitä pidemmäksi ajaksi korkotaso kiinnitetään, sen suurempi on ris ki markkinakoron poikkeamisesta määritetystä korkotasosta. Kiinteä korko KymiRing Oy:n pääomalaissa määritetään käyttämällä 10 vuo den SWAP-korkoa indikaationa korkotasosta, johon ei ole lisätty ris kipree mio ta. Preemio määritellään erikseen. Luottoriski arvioidaan Suo men Asiakastieto Oy:n tietoihin pohjautuen, jonka mukaisesti KymiRing Oy kuuluu luottoluokkaan A+ (tyydyttävä). Etuoikeusasemariski muo dos tuu pääomalainan luonteeseen velkojan asemaa kohtaan mah dol li ses sa selvitystilassa ja konkurssissa. Jotta KymiRing Oy:lle myönnettävään pääomalainaan ei muodostu val tiontu kea, on laina myönnettävä Komission tiedonannon (2008/C14/02) EUVL C14/2008 mukaisesti. Näin ollen pääomalainan määrittäminen pe rus tuu markkinoiden 10 v. SWAP korkoon lisättynä yrityksen luot to luo ki tuk ses ta ja vakuuksista riippuva riskipreemio. Pankkien ko ron vaih to so pi muk sis sa yleisesti käyttämän 10 v. SWAP koron indikaatio 7.6.2016 oli 0,477 %. Komission referenssitaulukon mukaisesti Ky mi Ring Oy sijoittuu taulukossa kategoriaan, jossa heikot vakuudet omaa va tyy dyt tä vän luottoluokituksen omaavalta yritykseltä perittävä ris ki pree mio on 4 %. Koska KymiRing Oy voidaan kuitenkin katsoa olevan vie lä toi min taan sa aloitteleva yritys, jonka lisäksi pääomalainaan liittyy Osa ke yh tiö lain 12 luvun 1 mukainen etuoikeusasemariski tulee ris ki pree mion ol la korkeampi. Komission referenssitaulukon mukaisesti tyydyttävän luottoluokituksen omaa van yrityksen marginaalin tulisi olla 4 %, heikot vakuudet se kä hei kon luottoluokituksen omaavan yrityksen 6,5 %. Huomioiden edellä mai ni tut tekijät voidaan riittävänä riskipreemiona käyttää 6,5 % Ky mi Ring Oy:lle, koska pääomalainalle ei saa asettaa vakuutta ja yrityksen luot to luo ki tus on Suomen Asiakastieto Oy:n mukaan tyydyttävä. Annettavaa 2,0 milj.pääomalainaa tulee voimassa olevien säädöksien mukaan arvioida myös suhteessa kaupungin taloudelliseen kan to ky kyyn nähden. Kaupungin talousjohdon näkemyksen mukaan an net ta van pääomalainan koko ei muodosta merkittävää/olennaista riskiä suh tees sa kaupungin taloudelliseen kantokykyyn nähden. Kaupungin ko ko nais me not ovat vuodessa noin 576 milj. euroa. 2,0 miljoonan pää oma lai nan riskin toteutuminen (konkurssin tai selvitysmenettelyn kautta) oli si siis ainoastaan 0,3 % kustannus kaupungin vuosibudjetista. Kuntalain 129 :n mukaan kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroo pan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa sääde tään. Toimenpide on valtiontukea, jos seuraava edellytykset täyttyvät Eu roo pan unionin toiminnasta tehty sopimus (SEUT), 107 artiklan 1 kohdan mu kaan - julkisia varoja kanavoidaan yrityksiin - taloudellinen etu on valikoivaa - toimenpide uhkaa vääristää kilpailua - toimenpide vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
Valtiontuki voi olla esimerkiksi ei-markkinaehtoinen pääomasijoitus. Mark kina eh toi nen pääomalaina ei ole valtiontukea (TEM :Uudistuneet EU:n julkista tukea koskevat säännöt, Kuopio 27.8.2015) Kouvolan kaupunki ei omista yhtiön osakkeita. Iitin kunta on KymiRing Oy:n osakkeenomistaja. KymiRing Oy ei ole hakenut Iitin kunnalta pääoma lai naa tai lainaa kuljettajakoulutusalueen rakentamiseksi. Kaupunginjohtajan päätösehdotus on ehdollinen ja tuodaan ehtojen to teutues sa uudelleen kaupunginhallituksen käsittelyyn esityksen te ke mi sek si kaupunginvaltuustolle. Lisätietoja: Kaupunginlakimies Päivi Sandås, puh. 020 615 8212, paivi.sandas(a)kouvola.fi ja talous- ja rahoitusjohtaja Tuukka Forsell, puh.020 615 9333, tuukka.forsell(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää KymiRing Oy:lle myönnettäväksi kul jet ta ja kou lutus ra to jen rakentamiseen 2.000.000 euron pääomalainan, jonka lai na aika on 10 vuotta ja vuo tui nen korko 6,5 % ehdolla, että yhtiö toi mit taa kuljettajakoulutusratojen osalta päivitetyn lii ke toi min ta suun ni tel man, luotettavan selvityksen tulovirroista, jotka mahdollistavat lainan ta kai sinmak sun sekä selvityksen siitä, mistä esitetty omarahoitus koos tuu. Kaupunginhallituksen päätös: Asia jätettiin kaupunginjohtajan ehdotuksesta edellytettyjä li sä sel vi tyk siä varten pöydälle. Mikäli yhtiöltä saadaan po. selvitykset, kaupunginhallitus käsittelee asiaa 20.6.2016.