EU:n MRV-asetus ja IMO:n järjestelmä alusten polttoaineen kulutuksen ja kasvihuonekaasupäästöjen arvioimiseksi Dosentti Anita Mäkinen Johtava asiantuntija Merenkulkujohtajan esikunta MERI 2016 seminaari 12.04.2016 Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.
Sisältö Merenkulun GHG-päästöt Keinot niiden vähentämiseksi Alueellisesti: EU:n MRV-asetus Globaalisti: IMOn järjestelmä alusten polttoaineen kulutuksen tilastointia varten meriliikenteen kasvihuonekaasupäästöjen arvioimiseksi Responsible traffic. A joint effort.
Ennuste kansainvälisen merenkulun CO2-päästöjen kasvusta (miljoona tonnia) Data source: 3rd IMO GHG study 2014. 13.4.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 3
EU:n MRV-asetus 13.4.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 4
Komission tavoite meriliikenteen kasvihuonekaasujen päästötavoitteiden liittämiseksi EU:n muihin päästötavoitteisiin Eurooppa 2020 -strategiassa EU on sitoutunut vähentämään kasvihuonekaasupäästöjään vuoteen 2020 mennessä 20 %:lla ja oikeissa olosuhteissa jopa 20 %:lla vuoden 1990 tasosta. Liikennettä koskevan Euroopan komission valkoisen kirjan (KOM(2011) 144 final) mukaan EU:n meriliikenteen hiilidioksidipäästöjä olisi vuoteen 2050 mennessä vähennettävä 40 %:lla ja jos mahdollista, 50 %:lla vuoden 2005 tasosta. Pariisin ilmastosopimuksen (2015) mahdolliset vaikutukset? 13.4.2016 Liikenteen turvallisuusvirasto 5
Kaikki muut sektorit paitsi merenkulku aiemmin EU-sääntelyn piirissä Liikenteen turvallisuusvirasto
EU:n Merenkulun MRV- asetus (2015/757) EU:n MRV- asetus tuli voimaan 1.7.2015. Varustamon tulee raportoida CO2-päästöistä, kuljetusta matkasta, merellä vietetystä ajasta ja lastitiedoista, jotta voidaan määrittää aluksen energiatehokkuus. Aluksen vuosittaiset CO2-päästöt verifioidaan ja sisällytetään päästö- raporttiin, joka lähetetään komissiolle seuraavana vuonna ja julkaistaan myöhemmin Tarkkailusuunnitelma todentajien hyväksyttäväksi viimeistään 31 päivänä elokuuta 2017. Alusten KHK-päästöjen tarkkailu, raportointi ja todentaminen tulee aloittaa 1 päivänä tammikuuta 2018. Ensimmäinen päästöselvitys laaditaan vuoden 2018 päästöistä, ja se toimitetaan komissiolle ja aluksen lippuvaltion viranomaiselle viimeistään 30 päivänä huhtikuuta 2019.. 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 7
MRV:n soveltaminen MRV-järjestelmä koskee jäsenvaltion lainkäyttöalueella sijaitseviin satamiin saapuvista, tällaisissa satamissa oleskelevista tai tällaisista satamista lähtevistä aluksista peräisin olevien hiilidioksidipäästöjen täsmällistä seurantaa, raportointia ja todentamista. Aluksen lippuvaltiolla ei ole merkitystä, eli asetusta sovelletaan myös edellä mainittuja matkoja tekeviin EU:n ulkopuolisten valtioiden lipun alla purjehtiviin aluksiin Tässä vaiheessa järjestelmä ulottuu vain hiilidioksidipäästöihin. MRV-järjestelmää sovelletaan vain aluksiin, joiden bruttovetoisuus (GT) on yli 5 000. 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 8
MRV-asetusta sovelletaan ainoastaan aluksiin, joiden bruttovetoisuus on yli 5000 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 9
Seuranta ja raportointi Pääsääntönä on, että laskennassa tulisi pystyä käyttämään aluksella jo käytössä olevia asiakirjoja, kuten lokikirjaa ja aluksen omaan käyttöön tarkoitettuja polttoaineiden luovutustodistuksia. Tiedot seurantamenetelmästä kirjataan aluskohtaiseen tarkkailusuunnitelmaan, jota yhtiön tulee noudattaa matkakohtaisessa ja vuosikohtaisessa päästöjen seurannassa. Seurannan perusteella varustamoiden tulee laatia kerran vuodessa päästöselvitys, joka toimitetaan komissiolle ja aluksen lippuvaltion viranomaisille. Jos päästöselvitys täyttää sille asetuksessa määritetyt vaatimukset, alukselle annetaan vaatimustenmukaisuus-asiakirja, joka on voimassa 18 kuukautta raportointikauden päätyttyä, ja joka on säilytettävä aluksessa. 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 10
MRV käyttää olemassaolevia keinoja ja dokumentteja 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 11
MRV - toimijat Varustamo ('company') ylläpitää MRV-toimintaa ja siihen liittyviä dokumentteja sekä raportoi vuosittain päästöistä Todentaja: hyväksyy seurantaraporttien suunnitelmat, todentaa ne ja päästöraportit Komissio (EMSAn tuella): vastaanottaa päästöraportit ja julkaisee analysoidut tulokset Jäsenvaltion viranomaiset: toimeenpanee (ml sanktiot kansallisen lainsäädännön perusteella) ja valvoo (lippuvaltio- ja satamavaltiotarkastukset). 29.08.2013 Anita Mäkinen Liikenteen turvallisuusvirasto 12
MRV-asetus ja sen toimeenpanosäädösten/ delegoitujen säädösten valmistelu Asetuksen toimeenpanosta neuvotellaan European Sustainable Shipping Forumin (ESSF) kahdessa alatyöryhmässä: Monitoring ja Accreditation and Verification. Alatyöryhmät kokoontuivat ensimmäisen kerran heinäkuussa 2015, esitykset toimeenpanosäädöksiksi ja delegoiduiksi säädöksiksi on tarkoitus saada valmiiksi tämän kevään 2016 aikana. Trafi edustaa Suomea neuvotteluissa, Monitoring (Jorma Kämäräinen), Accreditation and Verification (Anita Mäkinen, varapj.) Valmistautuminen ESSF:n kokouksiin tapahtuu ESSF:n taustaryhmissä, joiden osanottajille kokousdokumentit lähetetään kommentoitaviksi. 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 13
MRV-asetus ja sen toimeenpanosäädösten /delegoitujen säädösten valmistelu ESSF MRV Monitoring (Tarkkailu) alaryhmän keskeiset tehtävät: 1. Säiliöalusten, kemikaalitankkereiden, kuivalastialusten, kappaletavara-alusten, jäähdytysalusten, ropax alusten, LNG alusten, muiden kaasunkuljetusalusten ja ajoneuvojen kuljetusalusten lastimäärien mittauksen määrittelyt. 2. & 3.Polttoaineen kulutuksen arviointiin liittyvä sääntelytarve Alusten polttoaineen kulutuksen määrittelyyn liittyvät IMO-dokumentit ja standardit Tankkien sisältämän polttoainemäärän hyväksyttävien mittaustapojen määrittely Polttoaineen tiheyden ja lämpötilan määrittelyyn liittyvät kysymykset Paineenmittausmenetelmät (LNG ja muut nesteytetyt lastit) Päästökertoimien määrittely Päästöjen suora mittaus Kuljettu matka ja merellä kulutettu kokonaisaika 4. Polttoaineen kulutusta ja päästötietoja koskevat tarkkailusuunnitelmat 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 14
MRV-asetus ja sen toimeenpanosäädösten/ delegoitujen säädösten valmistelu ESSF MRV Accreditation and Verification alaryhmän keskeiset tehtävät: Tehtävä 1: Identifioida todentamiseen liittyvät sääntelytarpeet Todentajien pätevyys (merenkulku, EEDI, polttoaineen tuntemus) Tarkkailusuunnitelmien yhdenmukaisuuden takaaminen Tarkkailijan suorittamat riskiarvioinnit Varustamoiden tarkkailijoille tuottamat dokumentit Tehtävä 2: Identifioida Akkreditointiin liittyvät sääntelytarpeet Akkreditoinnin laajuus Merenkulun aktiviteettien akkreditointi-pyynnöt Kansallisten akkreditointielimille asetetut vaatimukset pätevyyden takaamiseksi Miten kansalliset akkreditointielimet arvioivat todentajia myöntäessään akkreditointi -sertifikaatin. 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 15
Valvonta ja sanktiot Alusten tarkkailusuunnitelmien arviointi, päästöselvitysten todentaminen ja vaatimustenmukaisuus- asiakirjojen antaminen jätettäisiin yhtiön ulkopuolisten, riippumattomien ja pätevien todentajien tehtäväksi. Käytännössä todentajat voisivat olla esimerkiksi hyväksyttyjä luokituslaitoksia tai muita jäsenvaltion akkreditointiviranomaisen akkreditoimia oikeushenkilöitä. Komission tehtäväksi jäisi Euroopan meriturvallisuusviraston (EMSA) tukemana vastaanottaa ja julkaista päästöselvitykset sekä koota ja julkaista meriliikenteen päästöjä ja muita ilmaston kannalta merkittäviä tietoja koskeva vuosikertomus. Jäsenvaltioiden vastuu: lippuvaltiotarkastukset niiden oman lipun alla purjehtivien alusten osalta sekä satamavaltiotarkastukset niiden satamissa vierailevien alusten osalta. Lisäksi asetuksen rikkomisesta määrättävistä sanktioista esitetään säädettäväksi kansallisella tasolla. 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 16
Asetuksen kansalliset vaikutukset Lainsäädäntövaikutukset Kansallisella tasolla on tarpeen säätää asetusehdotuksen 20 artiklan mukaisesti tarkkailu- ja raportointivaatimusten noudattamatta jättämisestä määrättävistä seuraamuksista. -> MYSL (1672/2009). Taloudelliset vaikutukset Polttoaineen kulutukseen perustuva tarkkailu aiheuttaa 0,6 miljardin euron eli 0,3 % kasvun järjestelmän piirissä olevien alusten toimintakustannuksiin, mutta Polttoainekustannusten arvioidaan laskevan 9,4 miljardilla -> vaikutusarvion mukaan 8,8 miljardin euron eli 0,6 prosentin säästö. Suomen Varustamot ry:ltä saatujen tietojen mukaan 63 prosenttia sen jäsentonnistosta kuuluu asetuksen soveltamisalaan (tilanne 31.12.2012). Ympäristövaikutukset MRV-järjestelmä auttaisi vähentämään meriliikenteen kasvihuonekaasupäästöjä jopa 2 %:lla vuoteen 2030 mennessä verrattuna tilanteeseen, jossa mitään lisätoimia ei toteuteta. Kahden prosentin vähennys vastaa noin 55,9 miljoonaa hiilidioksiditonnia. Trafille? Lippuvaltio- ja satamavaltiotarkastukset 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 17
EU MRV:n kansainvälinen ulottuvuus EU:n MRV on tarkoitus toimeenpanna vuonna 2018 => tämä antaa jonkinverran väljyyttä aikataulullisesti IMO:lle ryhtyä toimenpiteisiin. EU:n MRV toimisi pilottiprojektina globaalille MRV:lle. Mikäli saadaan aikaiseksi globaali laillisesti sitova sopimus MRV:stä, EU:n MRV voitaisiin sopeuttaa siihen. EU:n komissio jatkaa GHG-kaasujen päästövähennystyötään läheisessä yhteistyössä IMO-prosessien kanssa. Samoin EU jatkaa neuvotteluja naapurimaiden ja muiden kolmansien maiden kanssa. 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 18
IMOn Globaalit toimet 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 19
Kansainvälisten MRV-neuvottelujen tilanne IMO:ssa IMO:ssa keskusteltu alusten GHG-päästöjen alentamisesta vuodesta 1997 alkaen. Heinäkuussa 2011 IMOn meriympäristönsuojelukomitea (MEPC) päätti, että uudet alukset tulee rakentaa EEDI-indeksin mukaisesti, ja että aluksilla tulee olla SEEMP- suunnitelma vuoden 2013 alusta lähtien. IMO:ssa on todettu, että lisäkeinoja päästöjen vähentämiseksi tarvitaan (IMO:n 3. GHG study). USA:n tekemän ehdotuksen perusteella on aloitettu uudet keskustelut pidemmälle menevistä energiatehokkuusstandardeista ja päästöjen seurannasta, raportoinnista ja verifioinnista (MRV). 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 20
Globaali MRV-järjestelmä ja sen kehittäminen: Intersessional GHG meeting (IEE), syyskuussa 2015 Eniten keskustelua käytiin kerätyn tiedon luottamuksellisuudesta ja siitä, miten se taattaisiin ja toisaalta, pitääkö jäsenvaltioilla olla pääsy IMO:n tietokantaan. Useat kehittyvät maat korostivat puheenvuoroissaan sitä, että meidän tukee pitää tietokanta mahdollisimman yksinkertaisena ja että kulutetun polttoaineen määrä ja kuljettu matka riittäisivät tässä vaiheessa. IEE-työryhmä päätyi lopulta suosittelemaan MEPC-komitean 69. istunnolle, että se hyväksyisi työryhmän raportin ja erityisesti seuraavat asiakohdat/ toimenpiteet: 1. Hallinnoilta IMO:lle lähetetyn tiedon ei tarvitse olla anonyymia ja samoin kuten raportoitaessa alusten EEDI-tietoja, datan tulisi sisältää myös aluksen IMO-numero, jotta tiedon keruun päällekkäisyydeltä vältyttäisiin. 2. Kuljettu matka (distance travelled) määritettäisiin matkaksi laiturista laituriin (from berth to berth ) 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 21
Globaali MRV-järjestelmä ja sen kehittäminen (jatkuu) 3. Service hour määritettäisiin ajaksi, jolloin alus ei ole laiturissa/ankkurissa ( hours not at berth ) 4. Aluksille, jotka kuljettavat lastia käytettäisiin lastitiedon proxina design DWT:ä 5. Aluksille, jotka eivät kuljeta lastia, tulee pohtia arvio operatiivisesta energiatehokkuudesta, esim. matkustajaaluksille tämä voisi olla matkustajien lukumäärää. 6. Työryhmä pyysi Japania lähettämään ehdotuksensa lisäyksistä SEEMP- ohjesääntöihin (Japanin J6-paperin pohjalta) MEPC69:n ja 7. Valtuuskuntia lähettämään MEPC69-kokoukseen SEEMP:iin liittyvät ehdotuksensa koskien lipun /administraation vaihtoa 8. Päivittämään MEPC:n aiemmin keskusteleman DCS:n tekstin (full legal text) työryhmän ehdotusten mukaiseksi. 13.4.2016 Finnish Transport Safety Agency 22
Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, 00520 Helsinki PL 320, 00101 Helsinki Puhelin 029 534 5000 www.trafi.fi Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.