U 57/2018 vp. Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (renkaiden merkitsemisestä)

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (renkaiden merkitsemisestä) Perustuslain 96 :n 2 momentin perusteella lähetetään eduskunnalle ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi renkaiden merkitsemisestä polttoainetaloudellisuuden ja muiden keskeisten ominaisuuksien osalta ja asetuksen 1222/2009 kumoamisesta sekä ehdotuksesta laadittu muistio. Helsingissä 5 päivänä heinäkuuta 2018 Liikenne- ja viestintäministeri Anne Berner Liikenneneuvos Sabina Lindström

2 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMI- NISTERIÖ MUISTIO EU/2018/1055 EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI RENKAI- DEN MERKITSEMISESTÄ POLTTOAINETALOUDELLISUUDEN JA MUIDEN KES- KEISTEN OMINAISUUKSIEN OSALTA JA ASETUKSEN 1222/2009 KUMOAMISESTA 1 Tausta Euroopan komissio julkaisi 31 päivänä toukokuuta 2017 ensimmäisen osan laajasta maantieliikennettä koskevasta paketista. Paketin osana julkaistut lainsäädäntöehdotukset koskivat maantieliikenteen markkinoillepääsyä ja sosiaalisia kysymyksiä, liikenteen hinnoittelua sekä raskaiden ajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen seurantaa ja raportointia. Paketin toisena osana komissio julkaisi 8 päivänä marraskuuta 2017 ehdotukset yhdistettyjen kuljetusten yhteisistä säännöistä ja kansainvälisistä linja-autokuljetuksista annettujen sääntöjen muuttamisesta sekä tieliikenteen päästöjen vähentämisestä. Osana kolmatta maantieliikennepakettia komissio antoi 17 päivänä toukokuuta 2018 ehdotuksen (COM(2018) 296 final) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi renkaiden merkitsemistä polttoainetaloudellisuuden ja muiden keskeisten ominaisuuksien osalta ja asetuksen 1222/2009 kumoamiseksi. Komissio on arvioinut aikaisemmin voimassa olleen asetuksen 1222/2009 vaikuttavuutta ja päätynyt ehdottamaan uutta asetusta, jonka avulla päivitetään renkaiden merkitsemistä koskevat vaatimukset. EU ja sen jäsenvaltiot ovat sitoutuneet Pariisin ilmastosopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi vähentämään kasvihuonekaasupäästöjään EU:n tasolla vähintään 40 prosenttia vuoteen 2030 mennessä vuoden 1990 tasosta. Päästövähennystavoite jaetaan EU:ssa päästökauppasektorin ja sen ulkopuolelle jäävien sektoreiden ns. taakanjakosektorin välillä siten, että taakanjakosektorin päästöjä vähennetään yhteensä 30 prosenttia vuoteen 2030 mennessä verrattuna vuoden 2005 tasoon. Liikennesektori vastaa noin kolmanneksesta EU:n energiankulutuksesta. Kasvihuonekaasupäästöistä liikenne tuotti noin 22% EU:n kokonaispäästöistä vuonna Renkaiden osuus ajoneuvojen polttoainekulutuksesta on 5 10 prosenttia, mikä johtuu ennen kaikkea renkaiden vierintävastuksesta. Vähentämällä vierintävastusta pystytään vähentämään polttoaineen kulutusta ja näin ollen saavuttamaan päästövähennyksiä. EU:n markkinoille saatetuille uusille renkaille asetetaan vaatimuksia asetuksessa 661/2009. Uusille renkaille asetetaan vähimmäisvaatimukset renkaiden vierintävastustukselle ja renkaista aiheutuvalle melulle sekä renkaiden märkäpidosta. Komission antaman asetusehdotuksen myötä kootaan ja päivitetään kuluttajille annettavat tiedot yhden sääntelyn alle. 2 Ehdotuksen tavoite ja pääasiallinen sisältö Ehdotuksen tavoitteena luoda puitteet renkaiden ominaisuuksia koskevien yhdenmukaistettujen tietojen antamiseksi merkintöjen avulla, jotta kuluttajat voivat renkaita ostaessaan tehdä tietoon perustuvan valinnan. Antamalla kuluttajille tietoja renkaiden ominaisuuksista pyritään lisäämään tieliikenteen turvallisuutta, taloudellisuutta ja ympäristöystävällisyyttä edistämällä sellaisten polttoainetaloudellisten ja turvallisten renkaiden käyttöä, jotka aiheuttavat mahdollisimman vähän melua. 2

3 Asetusehdotuksessa esitetään, että rengastoimittajien tulee varmistaa, että markkinoille saatettujen C1, C2 ja C3 luokkien kussakin renkaassa on asetusehdotuksen liitteen II vaatimusten mukainen tarran muodossa oleva merkintä, jossa esitetään kutakin liitteessä I esitettyä ominaisuutta koskevat tiedot ja luokka, sekä liitteessä IV esitetty tuoteseloste. Lisäksi rengastoimittajan tulee varmistaa, että kussakin yhdestä tai useammasta samanlaisesta renkaasta koostuvassa erässä on liitteen II vaatimusten mukainen painetussa muodossa oleva merkintä, jossa esitetään kutakin liitteessä I esitettyä ominaisuutta koskevat tiedot ja luokka, sekä liitteessä IV esitetty tuoteseloste. Tarrojen ja merkintöjen on tarkoitus antaa kuluttajille keskeiset tiedot renkaiden polttoainetaloudellisuusluokasta, märkäpitoluokasta, vierintämeluluokasta ja vierintämelun mittausarvosta. Komission asetusehdotuksen mukaan rengastoimittajien tietojen antamista ehdotetaan laajennettavaksi myös internetin kautta myytyihin renkaisiin sekä renkaita koskeviin mainoksiin. Esityksen mukaan rengastoimittajat eivät jatkossa saa käyttää muita merkintöjä kuin asetusehdotuksen mukaisia merkintöjä ja tulee luovuttaa jäsenvaltioiden valvoville viranomaisille tarvittavat tiedot rengasmerkinnöistä pyydettäessä. Asetusehdotuksen mukaan vuoden 2020 tammikuusta rengastoimittajien tulee viedä tuoterekisteriin asetuksen 2017/1369 liitteen I mukaiset tiedot ennen kuin asettavat renkaita markkinoille. Asetusehdotuksen mukaan loppukäyttäjän hankkiessa uuden ajoneuvon on ajoneuvojen toimittajien ja jakelijoiden esitettävä loppukäyttäjälle ennen myyntiä ajoneuvon mukana tarjottavien renkaiden merkintä sekä asiaankuuluva tekninen myynninedistämismateriaali. Lisäksi kaikissa visuaalisissa mainoksissa tulee varmistaa merkintöjen näkyvyys. Ehdotuksen mukaan etämyyntien yhteydessä, jolloin kuluttaja ei näe ostettavaa rengasta on toimitettava ennen ostoa kopiot merkinnöistä tai asettaa tiedot muuten vapaasti saataviksi. Asetusehdotuksen mukaan asetetaan rengastoimittajien ja jakelijoiden velvollisuudeksi antaa uusien ajoneuvojen hankkijalle tiedot renkaiden merkinnöistä ennen ostotilannetta. Komission esityksen mukaan jäsenvaltiot vastaisivat asetuksen sekä asetuksen perusteella annettujen delegoitujen säädösten rikkomista koskevista sanktioista. Sanktioista annetut kansalliset säädökset tulee notifioida komissiolle 1 kesäkuuta 2020 mennessä mikäli näitä ei ole aikaisemmin notifioitu komissiolle. 3 Ehdotuksen oikeusperusta ja suhde toissijaisuusperiaatteeseen Ehdotuksen oikeusperustana on SEUT 192(1), ja se hyväksytään tavanomaisessa lainsäädäntömenettelyssä. Ehdotukseen sovelletaan toissijaisuusperiaatetta, koska asia, jota ehdotus koskee, ei kuulu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Komission mukaan ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen, koska sen tavoitteita ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin. Valtioneuvosto katsoo, että asetusehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. 4 Ehdotuksen vaikutukset 4.1 Vaikutukset lainsäädäntöön ja kansainvälisiin sopimuksiin 3

4 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus on suoraan sovellettava jäsenvaltioissa eikä sitä panna erikseen täytäntöön kotimaisessa lainsäädännössä. Asetusehdotuksen mukainen valvonta voi kuitenkin edellyttää kansallisen lainsäädännön tarkentamista. Asetusehdotus ei ole ristiriidassa kansainvälisten sopimusten kanssa. Asetusehdotuksella katsotaan olevan positiivisia vaikutuksia ilmastotavoitteiden saavuttamisessa. 4.2 Taloudelliset ja hallinnolliset vaikutukset Komission on arvion mukaan asetuksen päivittäminen ei merkittävissä määrin aiheuta taloudellisissa tai hallinnollisia kustannuksia. 4.3 Ympäristövaikutukset Komission arvion mukaan ehdotuksella olisi myönteisiä vaikutuksia ympäristölle. Renkaiden osuus ajoneuvojen polttoainekulutuksesta on 5 10 prosenttia, mikä johtuu ennen kaikkea renkaiden vierintävastuksesta. Vähentämällä vierintävastusta pystytään vähentämään polttoaineen kulutusta ja näin ollen saavuttamaan päästövähennyksiä. 5 Ahvenanmaan toimivalta Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n 21 kohdan mukaan maakunnalla on lainsäädäntövalta tieliikennettä koskevissa asioissa. 6 Ehdotuksen valmistelu Komissio on arvioinut voimassa olevan asetuksen vaikuttavuutta ja havainnut tiettyjä puutteita, joita nyt annetulla asetusehdotuksella pyritään oikaisemaan. Valmistelun yhteydessä komissio on kuullut sidosryhmiä. 7 Ehdotuksen käsittely Euroopan unionin toimielimissä ja kansallinen käsittely Neuvostossa ehdotuksen käsittelystä vastaa energiatyöryhmä. Euroopan parlamentissa Raportöörejä ei ole vielä valittu, eikä käsittelyaikataulusta ole vielä tarkempaa tietoa. U-kirjeluonnos on käsitelty EU-asioiden komitean alaisen EU-energiajaoston (EU 21) ja EUliikennejaoston (EU 22) kirjallisessa menettelyssä. 8 Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto pitää EU:n tasolla tehtäviä toimia päästövähennysten saavuttamiseksi ja liikenneturvallisuuden parantamiseksi liikennesektorilla tärkeinä. Nykyisen ehdotuksen taustalla on tavoite vähentää liikenteen päästöjä sekä parantaa turvallisuutta asettamalla kuluttajille annettavat tiedot entistä paremmin saataville ja näin ollen vaikuttaa ympäristön kannalta parempien renkaiden kysyntään. Valtioneuvoston pitää tarkoituksenmukaisena asettaa jäsenmaiden velvollisuudeksi varmistaa asetuksen sääntelyn valvonta. Jäsenmaat pystyvät komissiota paremmin arvioimaan riittävä valvonnan taso sekä sanktioiden suuruus. 4

5 Valtioneuvosto pitää ehdotuksen oikeusperustaa asianmukaisena. Valtioneuvosto katsoo myös, että ehdotus on suhteellisuusperiaatteen ja toissijaisuusperiaatteen mukainen. Valtioneuvosto pitää lähtökohtaisesti tarkoituksenmukaiseksi komission mahdollisuutta antaa delegoituja säädöksiä liittyen asetuksen liitteiden muuttamiseksi päivittääkseen merkintöjen ulkonäköä tai lisätäkseen ilmoitettaviin tietoihin parametreja. 5