Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 8/ 2014 1 (1) 59 Asianro 5376/01.04.01/2014 Pelastuslaitoksen varallaolon tuntimäärien ylittyminen Pelastuspäällikkö Erkki Asikainen 10.10.2014: Pelastushenkilöstön varallaolo turvaa lähtövalmiutta sellaisilla paloasemilla, joilla ei ole riittävästi alkutoimenpiteitä varten jatkuvasti työssä olevaa päätoimista henkilöstöä. Varallaoloon osallistuvat sekä päätoimiset että sivutoimiset henkilöt. Lainsäädännössä ei ole varallaolon tuntirajaa, vain maininta, että varallaolo ei saa kohtuuttomasti haitata henkilön vapaa-aikaa. Itä-Suomen aluehallintoviraston (ISAVI) työsuojelun tarkastaja Mika Määttänen on antanut 2.10.2014 tarkastuskertomuksen 2014/24554 työsuojelutarkastuksesta, joka pidettiin Varkauden paloasemalla 9.9.2014. Tarkastuksella käsiteltiin mm. pelastushenkilöstön varallaoloaikaa, jonka linjaukseksi työsuojelutarkastaja on kirjoittanut sovituksi seuraavaksi: varallaoloaika ei saa ylittää kuukaudessa 160 tuntia eikä vuositasolla 1 650 tuntia. Sellaista sopimusta ei kuitenkaan tarkastustilaisuudessa tehty, vaan pelastuslaitoksella jäätiin odottamaan tarkastajan linjausta tarkastuskertomuksessa. Tarkastustilaisuudessa tuotiin esille pelastuslaitoksen puolelta seuraavia seikkoja: Varallaolon viikkotuntimäärä pitäisi olla 168, jotta pienen paloaseman sivutoiminen henkilö voisi olla päätoimisen sijalla koko viikon mukaan lukien virka-aika. Jos varallaolon vuosituntimäärä on kaikille samansuuruinen, pitää sen olla niin suuri, että myös sivutoimisten työllisten ja sivutoimisten työttömien on mahdollista olla varallaolossa viikkotuntirajoituksen mukaisesti kaikkina kuukausina. Sivutoimisilla ja työttömillä ei ole pelastuslaitokseen virkaaikana työhön sidonnaisuutta ja siksi sivutoimisten laskentatapa ei ole oikein. Maksimi varallaolon vuosituntimääräksi pelastuslaitokselta esitettiin siten 2 200 tuntia. Pelastuslaitokselta esitettiin otettavaksi käyttöön terveydenhoitolan työehtosopimusta, jossa varallaolojen vuosituntimäärä on 1 800 tuntia ja sitä voidaan lisätä sopimalla työntekijän kesken. Yhtään kirjallista ilmoitusta Pohjois- Savon pelastuslaitoksen pää- ja sivutoimisilta varallaoloa tekeviltä henkilöiltä ei ole tullut siitä, että tehdyt varallaolotunnit olisivat liian suuret. Henkilöstö siis haluaa vapaaehtoisesti tehdä varallaoloja yli nyt esille tuodun 1 650 tuntia. Varallaolokorvaus on arki-iltaisin ja -öisin 37 % ja viikonloppuisin 40 % henkilön tuntipalkasta. Koko pelastuslaitoksen henkilöstön varallaolokustannukset ovat noin 1 000 000 vuodessa. Se summa ei riitä alkuunkaan, jotta voitaisiin palkata jatkuvasti töissä olevaa päätoimista henkilöstöä varalla olevien tilalle. Pelastuspäällikkö antoi pelastusjohtajan määräyksen 15.8.2014 siitä, että vuonna 2014 varallaolotuntien maksimimäärä saa olla 1 800 tuntia/henkilö. Tulevia vuosia ohjeistetaan työsuojelutarkastuksen 9.9.2014 ja siitä saatavan tarkastuskertomuksen jälkeen. Palopäälliköiden edellytettiin seuraavan tilannetta ja ryhtymään toimenpiteisiin estääkseen ko. tuntimäärää ylittymästä.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 8/ 2014 2 (2) Palopäälliköiden rajoitettua varallaolojen maksimituntimäärän 1 800 tuntiin, on se aiheuttanut suuria ongelmia yksikönjohtajavarallaoloon ja miehistövarallaoloon. Ongelmat ovat erityisesti pohjoisella toimialueella, jossa palopäällikön selvityksen mukaan viimeistään joulukuun alusta loppuu yksikönjohtajavarallaolo yhdeksällä paloasemalla kymmenestä varallaoloa tekevästä paloasemasta. Yksikönjohtajavarallaolon korvaavia järjestelyjä ei ole saatu tehdyksi kyselyistä huolimatta. Seuraavassa pohjoisen toimialueen tilanne 30.9.2014: PALOASEMA YKJ PÄIVYSTYS MIEHISTÖPÄIVYSTYS Iisalmi Ei vaikutusta Ei vaikutusta Juankoski 13.11.2014 saakka katkeamaton varallaolo (väh. yksi varallaolija, ei välttämättä ykj.) 14.11.2014 eteenpäin pätkittäin varallaolijoita. 13.11.2014 saakka katkeamaton varallaolo (väh. yksi varallaolija, ei välttämättä ykj) 14.11.2014 eteenpäin pätkittäin varallaolijoita. Kaavi Ykj tunnit täynnä 10.10.2014 saakka yksi varallaolija Kiuruvesi Päivystystunnit riittävät vuoden loppuun. Päivystystunnit riittävät vuoden loppuun. Lapinlahti Nilsiä Ykj päivystys loppuu marraskuun alusta. Ykj päivystys loppuu ole lähijohtajaa (=ykj) ole lähijohtajaa (=ykj) Rautavaara Ykj tunnit täyttyvät Miehistövarallaolijoilla tunteja käytössä Sonkajärvi Ykj tunnit täyttyvät Miehistövarallaolijoilla tunteja käytössä Tuusniemi Ykj tunnit täynnä 6.10.2014 saakka päivystäjä Varpaisjärvi Joulukuussa ykj Miehistöpäivystystä ei ole. päivystys loppuu. Vieremä Ei ykj päivystäjää syyskuusta alkaen. ole lähijohtajaa (=ykj). Keskisellä toimialueella on kaksi paloasemaa, joilla on varalla olevaa henkilöstöä. Heillä yhdellä henkilöllä täyttyy 1 800 varallaolotuntia tänä vuonna, mutta se ei aiheuta yksikönjohtaja varallaolon keskeytystä. Eteläisellä toimialueella on yhdeksällä paloasemalla varalla olevaa henkilöstöä, joista neljällä henkilöllä täyttyy 1 800 varallaolotuntia, mutta se ei aiheuta yksikönjohtaja varallaolon keskeytystä. Toiminnan pitämiseksi tyydyttävällä tasolla pelastusjohtaja antoi 3.10.2014 palopäälliköille seuraavia ohjeita ratkaisuiksi: Paras vaihtoehto olisi laajentaa paloasemakohtaisia varallaolorinkejä n. 6 henkilöön. Tämä ei ole kuulemani perusteella joka asemalla tällä hetkellä
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 8/ 2014 3 (3) Vaikutusten arviointi - mahdollista, joten joudumme käyttämään muita keinoja. Alla joitakin mahdollisuuksia: 1. Ensimmäinen mahdollisuus on: toisella paloasemalla oleva yksikönjohtajavarallaolija (sivutoiminen tai päätoiminen) tulee sellaiselle paloasemalle, jolta ykj puuttuu. Toisella paloasemalla oleva yksikönjohtajavarallaolija tarkoittaa luonnollisesti kaikkia pelastuslaitoksen päivä- ja vuorotyötä tekeviä (palo- ja ylipalomiehet, paloesimiehet/vuoro- ja ruiskumestarit, palomestarit sekä sivutoimiset ykj-henkilöt), jotka voivat hoitaa ykjtehtäviä. Varallaolon aikainen majoittuminen paloasemalla on mahdollisuus. Mikäli henkilö haluaa majoittua paloasemalle, niin annetaan lupa olla asemalla. Toisin sanoen, emme osoita emmekä määrää henkilöä olemaan asemalla, koska silloin se aika menisi työajaksi. 2. Toinen mahdollisuus on nimetä ykj -tehtäviin perehdytetty sammutusmies määräaikaisesti ykj:ksi. 3. Ellei ykj saataisi millään keinolla, niin kolmas mahdollisuus on nimetä paloasemalta sivutoiminen henkilö miehistövarallaoloon. Tällöin lähin ykj tai päätoiminen esimies nimetään ko. aseman operatiiviseksi vastuuhenkilöksi/pelastusviranomaiseksi ja ohjataan hälytykset myös hänelle. 4. Neljäs mahdollisuus on vähentää paloaseman yhtäaikaisten varallaolijoiden määrää. Esim. Lapinlahdella varallaolovahvuus on 1+2, joten jos tunnit uhkaavat täyttyä, niin kannattaa mennä loppuvuosi vaikka vahvuudella 1+1 tai 1. Tällöin edes joku on lähdössä ja käynnistämässä toimintaa. 5. Viides mahdollisuus on rakentaa lähipaloasemien yhteisiä varallaolorinkejä ja ohjata hälytykset kaikille rinkiin kuuluville sekä ykj:lle. Pohjois-Savon pelastuslaitoksen päällystön saatavuus onnettomuustilanteisiin on varmistettu siten, että Kuopion päivystysalueen päivystävä palomestari on vuorokautisessa työajassa 24/7 ja siten aina tavoitettavissa. Muiden päivystysalueiden päällystöviranomaiset osallistuvat yksikönjohtajan varallaolovuorollaan myös päällystövarallaoloon. Nyt varallaolon tuntien täyttyminen 1 800 tuntiin keskeyttää osittain päällystövarallaolon Iisalmen ja Nilsiän päivystysalueilla. Kuopion päivystysalueen päivystävä palomestari turvaa johtamisvalmiuden muilla alueilla olevien päällystöviranhaltijoiden poissa ollessa. Esitys 1. Vuosi 2014 mennään loppuun selosteosassa olevan pelastusjohtajan mainitseman keinovalikoiman mukaisesti siten, että yksikönjohtajan onnettomuustilanteisiin saaminen varmistuu henkilöiden 1 800 varallaolotunnin puitteissa. 2. Ryhdytään heti suunnittelemaan paloasema- ja paloasemaryhmäkohtaista yksikönjohtajien lisäämistä koulutuksella siten, että vuoden 2015 varallaolotuntien rajoissa pysytään vuoden loppuun saakka.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 8/ 2014 4 (4) 3. Varmistetaan paloasemaryhmien yksikönjohtajan saatavuus nimeämällä vakinaisen paloaseman vuorossa oleva alipäällystöviranhaltija seudulliseksi lähdön johtajaksi. 4. Haetaan Itä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun tarkastuskertomuksesta muutosta muistutuksella tarkoituksena saada henkilökohtainen varallaolotuntien vuosittainen määrä nousemaan 1 800 tuntiin ja työntekijän henkilökohtaisella sopimuksella 2 200 varallaolotuntiin vuodessa. Valmistelija Erkki Asikainen puh. 017 188 102 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen 1. Vuosi 2014 mennään loppuun selosteosassa olevan pelastusjohtajan mainitseman keinovalikoiman mukaisesti siten, että yksikönjohtajan onnettomuustilanteisiin saaminen varmistuu henkilöiden 1 800 varallaolotunnin puitteissa. 2. Ryhdytään heti suunnittelemaan paloasema- ja paloasemaryhmäkohtaista yksikönjohtajien lisäämistä koulutuksella siten, että vuoden 2015 varallaolotuntien rajoissa pysytään vuoden loppuun saakka. 3. Varmistetaan paloasemaryhmien yksikönjohtajan saatavuus nimeämällä vakinaisen paloaseman vuorossa oleva alipäällystöviranhaltija seudulliseksi lähdön johtajaksi. 4. Haetaan Itä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun tarkastuskertomuksesta muutosta muistutuksella tarkoituksena saada päätoimisen henkilöstön henkilökohtainen varallaolotuntien vuosittainen määrä nousemaan. Lisäksi Avi:lta selvitetään sivutoimisen ja vapaaehtoisen henkilöstön varallaolon enimmäistuntimäärät. Merkittiin pöytäkirjaan, että pelastuspäällikkö Erkki Asikainen oli läsnä tämän asian käsittelyn ajan. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 8/ 2014 5 (5)