Uuden sukupolven Kuntaliitto 2020 -strategia Tarkistus vuosille 2015 2016
Muutostuki uudistaa Kuntien tehtäväkenttä ja rooli palveluiden järjestämisessä ja tuottamisessa ovat muutoksessa. Tällä strategiakaudella siirryimme rullaavan strategian malliin, jossa tarvittaessa suuntaamme uudelleen strategisia tavoitteita valtuustokauden vaihtuessa ja puolivälissä. Tämä tulee enemmän kuin tarpeeseen. Heikon taloustilanteen pitkittyminen ja sote-uudistus muokkaavat lähivuosina voimakkaasti kuntien toimintaedellytyksiä ja roolia. Tässä tilanteessa Kuntaliiton on myös arvioitava uudelleen kykyään auttaa entistä erilaisemmissa tilanteissa olevia kuntia. Sote-uudistuksen suunnittelun ja toteutuksen tueksi tarvitaan laaja-alainen muutostukiohjelma. Kuntaliiton näkökulmasta sen tavoitteena on edistää kuntalähtöistä sote-uudistuksen toteutusta ja tukea kuntia, kuntayhtymiä sekä uudistusta valmistelevia muita organisaatioita palvelurakennemuutoksen eri vaiheissa. Kuntien rooli eriytyy muutosten myötä. Kunnan rooli tai kuntien erilaiset roolit edellyttävätkin uudelleenarviointia ja visiotyötä lähivuosina. Ennakointi on yksi niistä asioista, joita haluamme Kuntaliitossa erityisesti kehittää yhdessä jäseniemme ja kumppaneiden kanssa. Havainnoimalla heikkoja signaaleja saamme ymmärrystä siitä, miltä tulevaisuus saattaa näyttää. Ennakoimalla emme pyri ennustamaan tulevaa, vaan varautumaan paremmin erilaisiin mahdollisiin kehityskulkuihin. Kuntaliitto toteutti kevään 2014 aikana yhdessä liiton poliittisen johdon kanssa pilotin ennakointityöstä. Pilotin tavoitteena oli nostaa esiin uusia mahdollisia tulevaisuuksia: mitkä ovat julkisen sektorin, yritysten, järjestöjen ja kuntalaisten roolit tulevaisuuden hyvinvoinnissa? Mikä on jatkossa palvelutuotannon uusjako? Mitä tulevaisuudessa tarkoittaa hyvä elämä? keskeiseksi kysymykseksi nousi hyvinvoinnin näköalojen mittava uudelleenarviointi lähivuosina. Tulevaisuuden hyvinvointimallien ja -palvelujen löytäminen vaatii jatkuvaa ennakointityötä ja kumppanuuksien rakentamista. Olemme käynnistäneet valmistelutyön, jonka tavoitteena on yhteinen kansallinen hyvinvointiennakointiprosessi vuosille 2015 2016. Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma toimitusjohtaja 2 Kuvat: Heli Sorjonen
Kuntaliiton perustehtävä, visio 2020 ja strategiset valinnat Kuntaliitto on perustettu vuonna 1993. Suomen Kuntaliitto muodostettiin seitsemästä kunnallisesta keskusjärjestöstä. Kuntaliitto on toiminut yhteisenä ja ainoana kuntien etujärjestönä 20 vuoden eli yhden sukupolven ajan. Kuntien tehtäväkenttä ja rooli palveluiden järjestämisessä ja tuottamisessa ovat muutoksessa. Muutosten myötä mosaiikkimaistuvassa kuntakentässä Kuntaliiton asema etujärjestönä on haastava. Meidän on elettävä mukana jäsenkuntiemme muutoksessa ja kyettävä tunnistamaan ja palvelemaan erilaisten jäsenten ja asiakkaiden tarpeita. Vuonna 2013 hyväksytyn Uuden sukupolven Kuntaliitto 2020 -strategian lähtökohtana on tehdä tulevaisuutta muuttuvassa toimintaympäristössä vuoteen 2020. Strategiassa luomme näkemyksen Kuntaliiton tulevaisuuteen liiton perustehtävän, vision ja strategisten valintojen kautta. Strategisia tavoitteita on myös voitava tarkistaa lyhyellä aikavälillä nopeasti muuttuvassa maailmassa. Kuntaliiton strategiassa korostetaan kahden vuoden (2013 2014 ja 2015 2016) näkymää. Rullaavan strategian idean mukaisesti strategian suuntaa täsmennetään tarvittavin osin kahden vuoden välein. Strategiakauden jälkimmäisellä jaksolla vuosina 2015 2016 haluamme vahvistaa ennakoivaa otetta tulevaisuuden tekemiseen ja työmme vaikuttavuutta kuntalaisten hyvinvoinnin toteuttamiseksi. Haluamme arvioida, ennakoida ja kehittää yhdessä jäseniemme ja eri kumppaneiden kanssa uusia näkemyksiä ja ratkaisuja tulevaisuuden hyvinvointimalleiksi ja -palveluiksi. On nähtävä kauas voidakseen toimia lähellä. Teemme tulevaisuutta kuntien kanssa kuntalaisille. 3
Tässä strategian tarkistuksessa määrittelemme tavoitteemme vuosille 2015 2016. Strategian tarkistus merkitsee myös uudelleen asemoitumista suhteessa jäseniin ja asiakkaisiin. Kuntaliiton on myös arvioitava uudelleen kykyään auttaa entistä erilaisemmissa tilanteissa olevia kuntia. Strategian toimeenpanoa ohjaa vuosittain valmisteltava Kuntaliiton toimintasuunnitelma. Siinä painotamme konkreettisia strategian mukaisia toimenpiteitä, joilla saatamme tavoitteemme arjen teoiksi. Suomen Kuntaliitto Rullaavan strategian idea Strategia kahden vuoden arjen tekoina: Selkeät ja konkreettiset toimenpiteet Valtuustokausi 2013-2016 Onnistumisen arviointi 2013-14 Onnistumisen arviointi 2015-16 Valtuustokausi 2017-20 2013 Toimenpiteet 2014 Strategiset 2014 tavoitteet päivitys 2015 Toimenpiteet 2016 Toimenpiteet 2015-16 Strategiset tavoitteet päivitys Toimenpiteet 2017-18 2016 Visio 2020 Uuden sukupolven Kuntaliitto 2020 -strategia Valinnat ja tavoitteet Näkemys toimintaympäristön kehityksestä 2013-2020 Kuntaliiton perustehtävä Kuntaliiton perustehtävän lähtökohdat: z Vahvistamme kuntakentän kanssa ennakoivaa otetta tulevaisuuden tekemiseen. z Otamme vastuuta sekä kuntien että kuntalaisten hyvinvoinnin toteutumisen edellytyksistä. z Haluamme entistä vahvemmin toimia kuntien yhteisenä foorumina ja yhteen sovittajana ja vaikuttaa yhdessä kuntien kanssa. z Käytämme uudella tavalla verkostoja ja niihin liittyvää osaamista edunvalvonnan, kehittämisen ja palveluiden yhteiskunnallisen vaikuttavuuden vahvistamiseksi. Uuden sukupolven Kuntaliiton perustehtävä: Teemme kuntien kanssa kuntalaisille kestävää tulevaisuutta. Kuntaliitto vaikuttaa kuntien ja alueellisten yhteisöjen elinvoimaisuuden puolesta. ajamme kuntien etua, palvelemme kuntia ja toimimme kuntien kehittäjäkumppanina. Kehitämme osallistavia palvelujärjestelmiä ja demokraattisesti ohjautuvia kuntakonserneja kuntalaisten hyvinvoinnin turvaamiseksi. 4
Teemme tulevaisuutta kuntien kanssa kuntalaisille. Tällä haluamme korostaa toimintamme vaikuttavuutta myös loppuasiakkaiden eli kuntalaisten näkökulmasta. Näemme myös, että teemme kestävää tulevaisuutta kunnille. Keskeinen tehtävämme on sovittaa yhteen erilaisten kuntien tarpeisiin sosiaalisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestäviä ratkaisuja. Kestävyydellä tarkoitamme myös sukupolvet ylittävää oikeudenmukaisuutta, sukupuolten tasa-arvoa ja kuntalaisten yhdenvertaisuutta. Visio 2020 ja strategiset valinnat Kuntaliiton visio Kuntaliitto on kuntien yhteinen vahva vaikuttaja ja edunvalvoja, kunnallisen itsehallinnon vahvistaja ja palvelujen uudistaja. Vision toteutuminen edellyttää Kuntaliitolta valintoja. Strategisilla valinnoilla tarkoitetaan vision toteutumisen kannalta keskeisiä valintoja, jotka suuntaavat pidemmän ajan (2013 2020) strategisten tavoitteiden asettamista sekä lyhyen ajan (2015 2016) toimenpidekokonaisuuksien määrittelyä. Kuntaliiton strategiset valinnat 1 Elinvoimaiset kunnat ja alueelliset yhteisöt sekä hyvinvoivat kuntalaiset 2 Toimintakykyiset kuntakonsernit 3 Verkostoituva Kuntaliitto Kuva: Pixhill 5
Ensimmäisellä valinnalla korostamme elinvoimaisuutta ja kykyä uudistua. Elinvoimaisuus rakentuu paikallisissa ja alueellisissa yhteisöissä kuntien, kuntalaisten, yritysten ja erilaisten muiden toimijoiden kautta. Kunta voi luoda edellytyksiä ja vaikuttaa elinvoimaisuuteen, koska se edustaa yhteisöllistä vastuunottoa, paikallistuntemusta ja kansanvaltaista vaikuttamista. Korostamme myös Kuntaliiton työn vaikuttavuutta kuntalaisten hyvinvoinnin näkökulmasta. Kuntakonsernilla tarkoitetaan kunnan omaa organisaatiota (emoyhteisö) mukaan lukien liikelaitokset sekä yhteisöt, joissa kunnalla on määräysvalta. Kuntakonserni on taloudellisjuridisesti määritetyn muodon ohella myös toiminnallinen ja kulttuurinen yhteisö. Haluamme olla aktiivisesti mukana kuntakonsernien johtamisen ja rakenteiden kehittämisessä yhdessä kuntien kanssa. Kolmas valinta merkitsee Kuntaliiton sisäistä uudistumista johtamisen, rakenteen, toimintamallin ja toimintakulttuurin alueilla. Kuntaliiton visio, perustehtävä ja strategiset valinnat 1. Elinvoimaiset kunnat ja alueelliset yhteisöt sekä hyvinvoivat kuntalaiset 2. Toimintakykyiset kuntakonsernit 3. Verkostoituva Kuntaliitto 6
Strategiset tavoitteet vuosille 2015 2016 Strategisiin valintoihin perustuvat strategiset tavoitteet: 1. Elinvoimaiset kunnat ja alueelliset yhteisöt sekä hyvinvoivat kuntalaiset Kuntien rooli, kuntatalous ja itsehallinto 1.1 Vahvistamme erilaisten kuntien roolia, kestävää kuntataloutta ja kunnallista itsehallintoa. Hyvinvointi 1.2 Selkiytämme kuntien roolia kuntalaisten hyvinvoinnin edellytysten mahdollistajana. Elinvoima 1.3 Vahvistamme kuntien edellytyksiä kehittää paikallista elinvoimaa. 2. Toimintakykyiset kuntakonsernit Kuntakonsernit 2.1 Luomme aitoa lisäarvoa ja vaikuttavia ratkaisuja kuntakonsernien vaativiin tarpeisiin. Henkilöstön saatavuus ja osaaminen 2.2 Luomme edellytyksiä kuntien henkilöstön saatavuudelle ja osaamiselle. 3. Verkostoituva Kuntaliitto 3.1 Vahvistamme liiton osaamisperustaa ottamalla käyttöön uuden kansallisen, pohjoismaisen, EU-tason ja kansainvälisen verkostomallin. 3.2 Uudistamme asiakaspalvelumallin sekä kehittämisen ja edunvalvonnan toimintamallin. 3.3 Tavoittelemme vuonna 2017 talouden tasapainoa, eli vuositasolla 600 000 700 000 euron tulosparannusta vuosina 2013 2016. Tulosparannus toteutetaan sekä tuotteiden ja palveluiden myyntiä parantamalla että kustannuksia sopeuttamalla. 7
Kuntaliiton uudelleen asemoituminen Kuntaliiton jäseninä ovat maamme kunnat. Jäsenkenttä eli kunnat ja erilaiset kuntaperusteiset organisaatiot ovat kuluvalla vuosikymmenellä syvällisten muutosten edessä. Kuntien erilaistuminen kiihtyy, mikä näkyy niiden edellytyksissä vahvistaa elinvoimaisuutta ja turvata kuntalaisten hyvinvointi. Kunnista on muodostunut moni-ilmeisiä konserneja, joiden sisällä on hyvin erilaisia toimijoita: muun muassa liikelaitoksia, osakeyhtiöitä ja kuntien vaikutusvallassa olevia yhteisöjä. Sote-uudistus lisää monimuotoisuutta. Monensuuntaiset kehityskulut haastavat meidät arvioimaan uudelleen tehtäväämme. Strategiakauden 2013 16 jälkimmäisellä jaksolla suuntaamme toimintaamme uudelleen voidaksemme auttaa erilaisissa tilanteissa olevia kuntia. Kuntaliiton uudelleen asemoituminen STRATEGISET VALINNAT 1. Elinvoimaiset kunnat ja 1. Elinvoimaiset alueelliset kunnat yhteisöt ja alueelliset sekä hyvinvoivat yhteisöt kuntalaiset sekä hyvinvoivat kuntalaiset 2. Toimintakykyiset kuntakonsernit 1.1 Vahvistamme 2. erilaisten kuntien 3. roolia, kestävää kuntataloutta ja Toimintakykyiset Verkostoituva kunnallista itsehallintoa Asiakaslähtöisyyden kuntakonsernit Kuntaliitto 1.2 Selkiytämme kuntien roolia vahvistaminen kuntalaisten hyvinvoinnin strategian edellytysten mahdollistajana toteuttamisessa 1.3 Vahvistamme kuntien edellytyksiä kehittää paikallista elinvoimaa STRATEGISET TAVOITTEET 2.1 Luomme aitoa lisäarvoa ja vaikuttavia ratkaisuja Miten auttaa kuntakonsernien vaativiin erilaisissa tilanteissa tarpeisiin olevia kuntia? 2.2 Luomme edellytyksiä kuntien henkilöstön saatavuudelle ja osaamiselle 3. Verkostoituva Kuntaliitto Tavoitteiden tarkistaminen Uudelleen asemoituminen 8
Strategian toimeenpano arjen tekoina Kuntaliiton strategiassa korostetaan tietoisesti kahden vuoden näkymää ja konkreettisia strategian mukaisia toimenpiteitä. Rullaavan strategian idean mukaisesti sekä strategian suuntaa että toimenpiteitä täsmennetään tarvittavin osin kahden vuoden välein. Hallituksen ja valtuuston hyväksymän strategian toimeenpanoon sisältyvät Liiton tavoitteiden toteuttamiseksi laadittavat toimenpideohjelmat sekä Liiton yksiköiden toimintasuunnitelmat. Strategia on myös keskeinen henkilökohtaisten tulos- ja kehityskeskusteluiden perusta. Strategian toteutumista seurataan Kuntaliiton johtoryhmässä ja laajennetussa johtoryhmässä. Liitto kehittää strategian toteutumisen ja onnistumisen arviointia palvelu- ja suorituskyvyn sekä yhteiskunnallinen vaikuttavuuden näkökulmasta. Strategia on arjen tekoja. Sanojen ja tekojen välillä ei saa kulua liian monia kenkäpareja. Lopulta strategian hyvyys tai huonous riippuu siitä, millaista toimintaa strategia saa aikaan käytännössä. Kuntaliiton strategia arjen tekoina Strategia arjen tekoina 2013 2014 2015 2016 2017-2020 1. Elinvoimaiset kunnat ja alueelliset yhteisöt sekä hyvinvoivat kuntalaiset Visio 2020 Kuntaliitto on kuntien yhteinen vahva vaikuttaja ja edunvalvoja, kunnallisen itsehallinnon vahvistaja ja palvelujen uudistaja. 2017-2020 2016 2015 2. Toimintakykyiset kuntakonsernit 3. Verkostoituva Kuntaliitto 2014 2013 Teemme kuntien kanssa kuntalaisille kestävää tulevaisuutta Teemme kuntien kanssa kuntalaisille kestävää tulevaisuutta. 9