Maankäyttöjaosto/ Markanvändningssektionen Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen 51 11.05.2016 208 24.05.2016 Sipoon kunnan lausunto Helsingin seudun liikenne kuntayhtymän joukkoliikenteen suunnitteluohjeesta ja palvelutasomäärittelystä / Sibbo kommuns utlåtande över Samkommunen Helsingforsregionens trafiks planeringsanvisning och bestämning av nivån på service för år 2016-2021. 1545/00.04.01/2016 MAAJAOS 51 Maankäyttöjaosto / Markanvändningssektionen 11.5.2016 Valmistelija / Beredare: vs. yleiskaavapäällikkö / tf. generalplanechef Eveliina Harsia, eveliina.harsia (at) sipoo.fi HSL on päivittänyt joukkoliikenteen palvelutasomäärittelyn ja sen pohjana toimivan joukkoliikenteen suunnitteluohjeen vuosille 2016-2021. Aikaisempi joukkoliikennelain edellyttämä palvelutason määrittely on voimassa 14.8.2016 asti. Tarve palvelutason määrittelyn tarkistamiselle kesken viisivuotiskauden voi syntyä joko maankäyttöön tai joukkoliikennejärjestelmään merkittävästi vaikuttavan muutoksen johdosta. Jäsenkunnilla on mahdollisuus lausunnossa ottaa kantaa alueidensa palvelutasomuutoksiin sekä suunnitteluohjeen muutoksiin. Lausunnot on pyydetty toimittamaan 20.5.2016 mennessä. Sipoon kunta on saanut lisäaikaa lausunnon jättämiselle 25.5.2016 asti. Joukkoliikenteen suunnitteluohje HSL-liikenteessä Joukkoliikenteen suunnitteluohje on tehty palvelutason määrittämiseen erityyppisten alueiden ja aluekeskusten sekä Helsingin keskustan välisillä yhteyksillä HSL-alueella. Ohjetta käytetään joukkoliikennelain 4 :ssä tarkoitettuun joukkoliikenteen palvelutason määrittelyyn HSL-alueella. Joukkoliikenteen suunnitteluohje toimii apuvälineenä palvelutaso-, linjasto- ja aikataulusuunnittelussa. Ohjeeseen on yhdistetty aiempien suunnitteluohjeiden hyväksi koetut ominaisuudet sekä tarkistettu suunnittelua ohjaavia yksikköarvoja yhdenmukaisemmiksi esimerkiksi vuorovälien, yhteysvälivaatimusten ja kaluston mitoituskapasiteetin osalta. Nykyisin käytössä oleva HSL:n suunnitteluohje on vahvistettu vuonna 2011. Päivitettyyn suunnitteluohjeeseen on tehty muutoksia jotka perustuvat HSL:n vuonna 2014 hyväksytyn strategian sekä HLJ 2015 mukaisiin tavoitteisiin. Päivitetty joukkoliikenteen suunnitteluohje on liitteenä 3/5.
Merkittävimmät muutokset aikaisempaan suunnitteluohjeeseen nähden koskevat suunnitteluperiaatteita sekä alempien palvelutasoluokkien yhteysvälivaatimuksia. Uuden tavoitteen mukaan HSL-alueella tavoitellaan mahdollisimman selkeää ja houkuttelevaa joukkoliikennelinjastoa, jossa tarjontaa pyritään keskittämään tiheän palvelun joukkoliikennekäytäviin. Tällä edistetään verkostomaisen runkolinjoihin tukeutuvan joukkoliikennejärjestelmän muodostumista. Lisäksi vuorovälivaatimuksia on yhdenmukaistettu ja kapasiteettimitoituksen periaatteita tarkistettu. Nykyisin käytössä olevassa suunnitteluohjeessa vuorovälivaatimukset on luokiteltu liikennöintimuodoittain, mutta jatkossa erittelyä ei tehdä. Seudullisesti merkittävien työpaikka- liikenne- ja palvelukeskittymäluokittelusta (TPP) on luovuttu. Nämä alueen luokitellaan normaalin palvelutasomäärittelyn yhteydessä. Suunnitteluohjeessa määritetään kunkin alueen yhteyksillä omaan keskukseen ja Helsingin keskustaan käytettävissä oleva palvelutasovalikoima. Lisäksi esitetään keskusten välisten yhteyksien palvelutasotavoitteet. Kunkin alueen palvelutasotavoitteet esitetään liitteessä 4/5. Suunnitteluohje sisältää seitsemäntasoisen palvelutason luokituksen. Näistä luokista pääsääntöisesti viittä luokkaa käytetään pääkaupunkiseudulla. Lisäksi lähinnä pääkaupunkiseudun ulkopuolella voidaan soveltaa alempaa luokkaa *-. Haja-asutusalueiden palvelut perustuvat lakisääteisiin kuljetuksiin (minimitaso). Kussakin luokassa on esitetty palvelutasotavoitteet liikennöintiajoille, maksimivuoroväleille ja kävelyetäisyyksille pysäkille tai asemalle. Liikennöintiajat on esitetty viikonpäivittäin. Vuorovälit on puolestaan esitetty liikennöintijaksoittain. Kävelyetäisyydet on esitetty linnuntietä erikseen runkoliikenteelle ja muille bussipysäkeille. Lisäksi on esitetty poikkeuksia, jotka mahdollistavat vaihtelevaa kysyntää vastaavan tarkoituksenmukaisen ja kustannus-tehokkaan suunnittelun. Joukkoliikenteen ajoaika saa ruuhka-aikoina mahdollisine vaihtoineen olla korkeintaan kaksinkertainen vastaavan henkilöautomatkaan verrattuna ohjeessa määritetyillä yhteysväleillä. Yhteyksien omaan keskukseen pitäisi olla pääsääntöisesti vaihdottomia alimpien palvelutasoluokkien alueita lukuun ottamatta. Yhteydet Helsingin keskustaan voivat sisältää liityntävaihdon bussista junaan tai metroon. Lisäksi on määritetty keskusten välisten matkojen vaihdottomuudelle tavoitteet. Lähinnä haja-asutusalueilla matkat voivat sisältää järjestetyn vaihdon, jolloin kulkuvälineet odottavat toisiaan. Ohjeessa on asetettu tavoitteet matkaketjujen esteettömyydelle. Lisäksi on määritetty kunnittain periaatteet koulumatkayhteyksien suunnittelulle. Aikataulujen suunnittelussa on tavoitteena tunneittain toistuvat
vakiominuuttiaikataulut. Lisäksi tavoitteena on, että aikataulut tahdistetaan keskenään tasaisen vuorovälin saavuttamiseksi. Ohjeessa esitetyt palvelutasotavoitteet muodostavat pääsääntöisesti minimitason suunnittelussa. Liikennettä suunnitellaan kuitenkin kysynnän mukaan. Matkustusväljyydelle asetetut tavoitteet vaikuttavat tarjonnan lisäämiseen kysynnän ollessa suurta. Ohjeessa on määritetty käytössä olevan liikennekaluston paikkamäärät sekä sallitut kuormitusasteet. Joukkoliikenteen palvelutasomäärittely HSL-alueella 2016-2021 Joukkoliikennelain (869/2009) 4 :ssä tarkoitettu palvelutaso on määritetty HSL-alueella vuosille 2016 2021. Määrittely on tehty Helsingin, Espoon, Kauniaisten, Vantaan, Keravan ja Kirkkonummen ja Sipoon alueille. Joukkoliikenteen palvelutason määrittely ohjaa HSL:n ja kuntien toimia joukkoliikenteen suunnittelussa, ja järjestämisessä. Alueellisten palvelutasojen luokittelu perustuu HSL:n Joukkoliikenteen suunnitteluohjeessa määritettyihin palvelutasoluokkiin, liikennöintiaikoihin, vuoroväleihin, sekä yhteysvälivaatimuksiin. Luokittelulla määritetään kullekin alueelle vaadittu minimipalvelutaso. Alueellisiin palvelutasoihin on tehty päivityksiä yhteistyössä kuntien joukkoliikenneasiantuntijoiden kanssa. (Alueelliset palvelutasomuutokset Liite 5/5) Muutoksissa alueiden palvelutasoja on päivitetty vastaamaan alueille tavoiteltavaa ja niillä pääosin jo toteutuvaa palvelua. Muutokset ovat tiiviissä yhteydessä toteutuneiden ja suunniteltujen maankäytön muutosten kanssa. Joillain alueilla palvelutasoja on rajattu nykyistä tarkemmin mukailemaan todellista ja toteutunutta maankäyttöä. Tällöin palvelutasoluokitus on voinut myös laskea siellä missä nykyinen taso ei maankäytön ja kysynnän mukaan ole perusteltua. Palvelutasoparannuksia on tehty alueilla joihin on rakentunut tai rakentumassa uutta ja tehokkaampaa maankäyttöä. Tehdyt palvelutasoparannukset eivät edellytä uutta lisärahoitusta joukkoliikenteeseen, sillä ne toteutuvat Länsimetron ja Kehäradan hankkeiden sekä näiden liityntälinjaston yhteydessä, tai muissa jo budjetoiduissa liikennöintimuutoksissa. Liiteet / Bilagor Liite 1/51. MAAJAOS: Lausuntopyyntö jäsenkunnille HSL-kuntayhtymän joukkoliikenteen suunnitteluohjeesta ja palvelutasomäärittelystä Liite 2/51. MAAJAOS: Sipoon kunnan lausunto HSL-kuntayhtymän Liite 3/51. MAAJAOS: Joukkoliikenteen suunnitteluohje Liite 4/51. MAAJAOS: Joukkoliikenteen palvelutaso 2016 2021 Liite 5/51. MAAJAOS: Alueelliset palvelutasomuutokset kunnittain
Vt. kehitysjohtajan ehdotus Maankäyttöjaosto päättää esittää kunnanhallitukselle liitteen 2 mukaisen lausunnon antamista. Tf. utvecklingsdirektörens förslag Markanvändningssektionen beslutar föreslå kommunstyrelsen, att ge utlåtande i enlighet med bilaga 2. Päätös Maankäyttöjaosto hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Markanvändningssektionen godkände enhälligt föredragandens förslag. KH 208 Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen 24.5.2016 Liiteet / Bilagor Liite 1/ 208 KH: Lausuntopyyntö jäsenkunnille HSL-kuntayhtymän Liite 2/ 208 KH: Sipoon kunnan lausunto HSL-kuntayhtymän Liite 3/ 208 KH: Joukkoliikenteen suunnitteluohje Liite 4/ 208 KH: Joukkoliikenteen palvelutaso 2016 2021 Liite 5/ 208 KH: Alueelliset palvelutasomuutokset kunnittain Talous- ja hallintojohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää antaa liitteen 2 mukaisen lausunnon. Ekonomi- och förvaltningsdirektörens förslag Kommunstyrelsen beslutar ge ett utlåtande i enlighet med bilaga 2. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag.