SUOMEN PÄÄMINISTERI PRESIDENTIN VARJOSTA HALLITUSVALLAN KÄYTTÄJÄKSI Arvo Myllymäki TALENTUM Helsinki 2010
Talentum Media ja tekijä ISBN 978-952-14-1526-5 Kustantaja: Talentum Media Oy Kansi: Outi Pallari Taitto: Notepad Ay, www.notepad.fi Kariston Kirjapaino, Hämeenlinna 2010
Sisällys ESIPUHE... V LÄHTEET... XIII LYHENTEET... XVIII I PÄÄMINISTERI JA VALTIOSÄÄNTÖNORMIT...1 1. Presidenttikeskeinen hallitusvalta...1 2. Suomalainen muunnelma parlamentarismista...5 3. Pääministeri-instituutio valtiosääntövaloon...13 II PÄÄMINISTERIN ASEMA VAHVISTUU...21 1. Pääministerinä Suomessa...21 1.1 Valtioneuvoston muodostaminen ja pääministerin valinta...21 Ensimmäinen tasavalta ja siirtyminen toiseen tasavaltaan...24 Presidentti Urho Kekkosen aika (1956 1981)...29 Aliarvioivatko eräät puoluejohtajat presidentin (1982 1994) valtiosääntöisenä instituutiona?...34 Valtuutus äänestäjiltä pääministeriyden selkänojaksi...37 1.2 Pääministeri ja valtioneuvoston johtaminen...38 Johtamisen edellytykset...38 Valtioneuvoston kanslia...41 1.3 Säännöstelytalous, pääministeri ja yleislakko...43 1.4 Hyvinvointivaltio, pääministeri ja tulopolitiikka...45 Pääministeri, talousneuvosto ja finanssipolitiikka...45 Pääministeri ja tulopolitiikan harjoittaminen...48 Pääministeri ja rahapolitiikan ongelmat...52 VII
Suomen pääministeri VIII 2. Valtioneuvosto pääministerin foorumina...53 2.1 Valtioneuvoston yleisistunto ja presidentin esittely...53 2.2 Valtioneuvoston valiokunnat...56 Raha-asiainvaliokunta...57 Talouspoliittinen ministerivaliokunta...58 Ulkoasiainvaliokunta...59 2.3 Iltakoulu ja pääministerin poliittinen valta...61 3. Valtioneuvosto, parlamentarismi ja presidentin luottamus...63 3.1 Ulkopolitiikasta tulopolitiikkaan saakka...64 Porkkalan palautus...67 Karjalan kysymys...69 UKK-sopimus...71 Neuvottelut Nordekista ja päätöksenteko EEC:stä...73 3.2 Pääministeri parlamentarismin ja presidentinvallan puristuksessa...77 Presidentti ei pääministeriä erota...79 Pääministeri ja hänen varjonsa...83 3.3 Määräenemmistöparlamentarismista parlamentarismiin...86 4. Pääministeri ja parlamentarismin vakiintuminen...91 4.1 Pääministerin suhde eduskuntaan...91 4.2 Parlamentarismi ja vallanjako valtanäkökulmasta...95 III VALTIONEUVOSTO, PÄÄMINISTERI JA EUROOPAN UNIONI...99 1. Perustuslaki ja integraationormien muotoutuminen...99 1.1 Presidentin vallan uudelleen arviointi...99 1.2 Esko Aho todellisen hätätilahallituksen pääministerinä...106 Talouden hätätila...106 Hallituspolitiikan hätätila...111 2. Hallitusmuodon 33 a :n ja VJ 4 a luvun soveltamiskäytäntö...115 2.1 ETA-ratkaisu ja valtioneuvoston valmisteluvastuu...116 Eduskunta-valtioneuvosto-suhteen järjestely...116 Den dagen den sorgen...117
Sisällys 2.2 Unioniasioiden valmistelu ja pääministerin tehtävät...119 Kaikki tiet veivät unioniin...119 Kaksien lautasten ongelma...124 2.3 Unionin yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka...126 2.4 Erityisesti EU-ministerivaliokunta...129 Hajanaisuudesta keskitettyyn valmistelujärjestelmään 129 EU-ministerivaliokunnan johtaminen...131 3. Pääministeri ja eduskunta...132 3.1 Eurooppa-neuvoston työskentely ja pääministeri Lipponen..133 Presidentti Ahtisaaren diktaatti...134 Itävalta-boikotti ja pääministeri...137 3.2 Pääministerin vastuu eduskunnan informoimisesta...140 3.3 Valtioneuvoston selonteot ja tiedonannot integraatiokehityksestä...142 Selontekojen kirjo...142 Tiedonannot ja yhä syvempi integraatio...144 4. Valtioneuvoston vastuu EMU:sta ja Agendoista...146 4.1 Rahaliitto, pääministeri ja Suomen Pankki...146 Suomen markan ECU-kytkentä...147 Yhteisvaluutta euro...149 4.2 Talousliitto, pääministeri ja budjettikuri...154 Finanssipolitiikka ja tupo...154 Ecofinin toiminnan uskottavuus...156 4.3 Rahoituskehykset ja unionin tukipolitiikka...160 Liittymissopimus ja maatalouden vaikea 141 tuki...161 Pohjoisen ulottuvuuden synty...163 5. Perustuslaki ja jäsenvaltion vastuu unionin toiminnasta...165 5.1 Unioniasiat ja valtioneuvoston valta...166 5.2 Eurooppa-neuvoston merkityksestä...170 IV PERUSTUSLAKI-UUDISTUS JA PÄÄMINISTERIYDEN KOROSTUS...179 1. Parlamentarismi ja valtioneuvoston muodostaminen...179 1.1 Tienviitat uudistukselle...179 IX
Suomen pääministeri 1.2 Pääministerin valinta eduskuntakeskeiseksi...182 1.3 Presidentin pääministeriehdokas ja eduskunnan valinta...185 1.4 Perustuslaki ja valtiosääntökäytäntö...188 2. Valtiosääntö ja valtioneuvoston ratkaisuvallan perusteet...191 2.1 Valtioneuvoston tehtävistä...191 2.2 Perustuslakinormi ja pääministerin tehtävät...194 2.3 Pääministeri hallitusasioiden yhteen sovittajana...197 Iltakoulu...199 Pääministerin ministeriö...201 2.4 Ministerivaliokuntien erityiskorostus...204 3. Hallitusohjelma otettava vakavasti...207 3.1 Tiedonanto eduskunnalle...208 3.2 Hallitusohjelman toimeenpano pääministerin vastuulla...214 Pohjoinen ulottuvuus ja sen toteutus...216 Tavoite-keino-ajattelu...218 Budjettikehykset, budjetit ja budjettilait...221 3.3 Pääministeri ja lainsäädäntöyllätykset...226 Toisesta tasavallasta kolmanteen...226 Pääministeri yllättäjänä ja yllätettynä...228 3.4 Valtioneuvoston ja sen hallitusohjelman parlamentaarisesta valvonnasta...235 Välikysymysmenettely...236 Kertomukset...240 Pääministerin ilmoitus...245 4. Ulkopolitiikan johtamisvalta ja parlamentaarinen vastuukate...247 4.1 Presidenttiä ja valtioneuvostoa sitova yhteistoimintavelvoite...249 4.2 Ulko- ja turvallisuuspoliittinen ministerivaliokunta...252 5. Perustuslaki, pääministeri ja kansainvälinen yhteistyö...255 5.1 Pääministeri ja valtioelämän todellisuus...255 Pääministerin viuhkan ulottuvuus...255 X
Sisällys Malka omassa silmässä tosin aina huomaamatta...260 Valtiontakuu ja elvytys finanssikriisissä...264 5.2 Kansainvälisyys perustuslaissa...266 V PARLAMENTARISOITU HALLITUSVALTA JA PÄÄMINISTERI...273 1. Suomen perustuslaki ja yhä dualistinen hallitusvalta...273 1.1 Ulkopolitiikan ja unionipolitiikan veteen piirretty viiva...273 Yhteisjohtajuuden korostaminen...273 Edustautumiskysymyksen kipeys...275 1.2 Pääministeri monipuoluehallituksen johtajana...281 Muodollinen valta...281 Tosiasiallinen valta valtiosääntöoikeudellisena jännitteenä...289 2. Presidentti ja pääministeri yhteistyössä ja itsenäisinä toimijoina...293 2.1 Ulko- ja turvallisuuspolitiikka...293 2.2 Yleiset hallitusasiat...297 Peruslähtökohdat...297 Hallitusvalta kriisinhallintalain ja valmiuslain näkökulmasta...300 Eräät virkanimitykset...305 Ulkoasiainministerin erottaminen ja eroaminen...308 Pääministeri ja presidentti presidenttiehdokkaina...310 3. Pääministerin vallan pitkä marssi...312 3.1 Pääministeri ja kehittymätön parlamentarismi...312 3.2 Demokratian vakiintuminen ja valmius valtiosääntömuutoksiin...315 VI PÄÄMINISTERI VALTIOSÄÄNTÖISENÄ TOIMIJANA...325 1. Valtuutus kansalta...325 1.1 Kansalaisten hyväksymä...325 1.2 Pääministeri poliittisen valvonnan keskiössä...328 XI
Suomen pääministeri 2. Valta ja henkilö...332 2.1 Rehelliseksi ja taitavaksi tunnettu...332 2.2 Hallitsemisen ongelmat...338 LIITTEET...343 Liite 1:...343 Liite 2...345 Liite 3:...347 HAKEMISTO...349 XII