Kunnanhallitus 138 14.09.2015 Valtuusto 50 14.09.2015 Kunnanhallitus 156 12.10.2015 Valtuusto 59 26.10.2015 POHJOIS-KARJALAN SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN KUNTAYHTYMÄN PERUSTAMINEN JA PERUSSOPIMUKSEN HYVÄKSYMINEN 149/00.01.00/2014 KHALL 14.09.2015 138 Valmistelija: kunnanjohtaja Riitta A. Tilus, Kermanrannantie 7, 79700 Heinä ve si, gsm 040 5505 811, fax (017) 561 790, email: riitta.a.tilus@heinavesi.fi Keväällä 2014 Pohjois-Karjalan alueen kuntien ( mukaan lukien Heinävesi) ja PKSSK järjestivät kaksi neuvottelutilaisuutta (Kimmel 3.4.2014 ja Huhma ri 11.4.2014), joissa kuntien luottamushenkilöiden edustajat sekä kun tajoh ta jat sopivat yhteisen sosiaali- ja terveyspalvelujen maakunnallisen tuotan to mal li sel vi tyk sen käynnistämisestä ja hankkeen teknisen hallinnoinnin si joit ta mi ses ta Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kun ta yhty mään. Hankkeen ohjausryhmä muodostettiin jäsenkuntien nimeämistä luot ta mus hen ki löis tä. Jokaisesta jäsenkunnasta ohjausryhmään tuli yksi luot ta mus hen ki lö, Joensuusta kaksi. Pohjois-Karjalan sote hankkeessa on laadittu suunnitelma pal ve lu tuo tanto ra ken tees ta ja toimintaorganisaatiosta, millä vastataan osaltaan kan sal liseen tarpeeseen sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden uudistamisesta, mis sä keskeisinä periaatteina ovat peruspalveluiden vahvistaminen, väestön hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, sosiaali- ja terveyspalvelujen riit tä vän ja yhdenvertaisen saatavuuden luominen toimivalla, eheällä, vaikut ta val la ja kustannustehokkaalla palvelurakenteella sekä pal ve lu ko ko naisuuk sien rakentaminen kansalaisen tarpeiden mukaisesti nykyisen voi massa olevan lainsäädännön mukaisesti. Tällä tavoitellaan saumattomia pal velu ko ko nai suus ket ju ja, jolloin sekä palveluiden toimivuus että kus tan nus tehok kuus paranevat. Käytännön selvitystyön toteutus on tapahtunut alueen kuntien ja kun ta yh tymien palveluksessa olevien viran- ja toimenhaltijoiden oman työn ohessa teh ty nä työnä. Henkilöstöjärjestöjen edustus on ollut val mis te lu työ ryh missä. Nykytilanteen kartoittamisessa ja asukkaiden osallistumis- ja vai ku tusmah dol li suuk sien kehittämistyössä yhteistyökumppaneina ovat toimineet Poh jois-kar ja lan sosiaaliturvayhdistys sekä yritysten osalta alueen elin keino yh tiöt. Kuntien kirjaamoihin 24.4.2015 toimitetussa Pohjois-Karjalan sote- hankkeen loppuraportissa esitetään, että Heinäveden, Ilomantsin, Juuan, Lipe rin, Kontiolahden, Polvijärven, Rääkkylän, Tohmajärven ja Valtimon kunnat sekä Joensuun, Kiteen, Lieksan ja Nurmeksen ja Outokummun kaupun git perustavat uuden sosiaali- ja terveyspalveluiden kuntayhtymän. Lop pu ra port ti toimii uuden kuntayhtymän toiminnallisen suunnittelun pe-
rus ta na. Loppuraportti liitteineen on luettavissa http://www.pkssk.fi/materiaalit. Kuntayhtymälle siirtyy vastuu sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä. Se on entisen Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiirin jäsenkuntien osalta myös eri kois sai raan hoi to lain mukainen sairaanhoitopiiri sekä kehitysvammaisten eri tyis huol los ta annetun lain mukainen erityishuoltopiiri. Kuntien ja kun ta yhty mien sote- henkilöstö siirtyy uuden kuntayhtymän palvelukseen liik keenluo vu tus pe ri aat teel la. Sote - tuotantokuntayhtymän valmistelu koh dis tuu henkilöstövaltaiseen sote -palvelutuotantoon 14 kunnassa sekä kun ta yh tymis sä. Alueella työskentelee kuntien ja kuntayhtymien sosiaali- ja ter veystoi men palveluksessa noin 7300 henkilöä, joista noin 1500 on mää rä ai kaises sa palvelussuhteessa. Valmistelu ja sen pohjalta tehtävät toi men pi teet tulevat vaikuttamaan myös sosiaali- ja terveyspalveluihin tu ki pal ve lu ja tuottaviin organisaatioihin ja niiden henkilöstöön sekä kuntien yleis hal lintoon. Koska kyse on uuden palvelutuotantoalueen hallinnon ja toiminnan val miste lus ta, suunnitellulla sote -organisaatiolla ei ole vielä päätösvaltaisia toi mieli miä. Suunnitellut muutokset on käsiteltävä ennen päätösten tekemistä kun tien yhteistoimintaelimissä. Valmistelu vaikuttaa laaja-alaisesti ja olennaisesti henkilöstöön. Val mis telus sa tulee noudattaa hyvää yhteistoimintaa henkilöstön ja työnantajien välil lä. Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (13.4.2007/449) säätelee kunnan ja kuntayhtymien yhteistoimintaa. Yh teistoi min ta la ki on luettavissa mm. www.finlex.fi -sivuilta. Pk sote hankkeen ohjausryhmä on 24.8.2015 pitämässään kokouksessa eh dot ta nut, että kunnat käsittelevät perussopimuksen ja sitä täydentävän ra hoi tus mal li eh do tuk sen kaksivaiheisesti niin, että 22.9.2015 mennessä kun nil la on mahdollisuus kommentoida ehdotusta. Kuntien toivotaan eri tyises ti arvioivan seuraavia perussopimuksen osioita: - omistajaohjaus ( 17) - rahoitusmalli ( 20) - uuden kuntayhtymän peruspääoman muodostaminen ( 6) Pk sote hankkeen koordinaatioryhmä ja ohjausryhmä kokoontuvat 30.9.2015 mennessä tekemään mahdollisia täsmennyksiä lopulliseen uuden kuntayhtymän perustamista koskevaan ehdotukseen. Ohjausryhmä on kokouksessaan 24.8.2015 ehdottanut, että kaikkien kuntien valtuustot kokoon tui si vat tahoillaan yhtä aikaa 26.10.2015 klo 18.00 päättämään uu den kuntayhtymän perustamisesta. Perussopimus ja rahoitusmalliehdotus sekä johtamisen hallinnolliset ra kenteet on esitelty alueen kuntapäättäjille järjestetyissä Kuntafoorumissa 31.8.2015. Liitteenä perussopimus. Tässä kokouksessa (14.9.) kuntayhtymän perustamis- ja pe rus so pi muk sen hyväksymisasia on ensimmäisessä käsittelyssä ja nyt on mahdollisuus vaikut taa perussopimuksen sisältöön. Kuntien antamat kommentit ja esi tyk set sote-koordinaatiotyöryhmä ja poliittinen ohjausryhmä käsittelee ko kouk sis-
saan ja tekee mahdolliset tarkennukset ennen kuntien toista kä sit te lyä. Heinävedellä kuntayhtymään liittymisestä ja pe rus so pi mus luon nok ses ta keskustellaan myös valtuuston kokouksessa 14.9.2015, jossa val tuus to voi kunnanhallituksen esitykseen tehdä omat esityksensä ja kom ment tin sa. Kunnanhallituksen toinen käsittely on 28.9.2015 ja kaikilla Siun So te-kuntayh ty mään liittyvillä ja/tai liittymisselvityksessä mukana olevien kuntien valtuustoilla valtuuston kokous on yhtäaikaa eli 26.10.2015 klo 18.00. Heinäveden kunnan koko henkilöstöä informoidaan 22.9.2015 järjestettävässä tilaisuudessa, jonka päätteeksi varsinainen yhteistyötoimikunta käsittelee asiaa. Kj: Kunnanhallitus keskustelee kuntayhtymän perustamisesta ja Heinäveden kunnan liittymisestä Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen (Siun Sote) kuntayhtymään ja antaa mahdolliset kommenttinsa kuntafoorumissa esiteltyyn ja liitteenä olevaan perussopimusluonnokseen. (Edellä olevasta linkistä on luettavissa perussopimusta tukeva loppuraportti ja muukin valmistelumateriaali). Esityslistan liitteenä on myös kuntafoorumin 31.8.2015 esittelymateriaali. Lopullinen päätös tehdään yhtäaikaa kuntien valtuustoissa 26.10.2015. Kuntien kommentit toimitetaan 22.9.2015 mennessä tiedoksi kirjaamo@pkssk.fi. VSTO 14.09.2015 50 Heinäveden kunta esittää, että perussopimukseen lisätään maininta, että kerran vuodessa järjestetään tilinpäätöksen ja toiminnan tarkastamisen jälkeen yhteinen kuntafoorumi. Tässä vaiheessa Heinäveden kunnalla ei ole muuta huomautettavaa. Valtuuston esityslistan liitteenä ovat - perussopimusluonnos - kuntafoorumin 31.8.2015 esittelymateriaali KHALL 12.10.2015 156 Hyväksyttiin kunnanhallituksen esitys. Kuntia pyydettiin antamaan kommentteja Pk sote hankkeen ohjausryhmän 24.8.2015 käsittelemästä perussopimuksesta ja kiinnittämään erityisesti huomiota omistajaohjaukseen, peruspääoman muodostamiseen sekä esitettyyn rahoitusmalliin. Kaikki kunnat Juukaa lukuun ottamatta ovat käsitelleet perussopimusluonnoksen 22.9.2015 mennessä. PKSSK:n yhtymähallitus on myös käsitellyt perussopimusluonnosta kokouksessaan 21.9.2015 ja antanut siitä lausuntonsa. Osassa kuntia on myös pidetty valtuuston iltakoulu ennen hallituskäsittelyä. Suunnitellun uuden kuntayhtymän toiminnallinen suunnitelma ja perussopimusluonnos on esitelty kaikkien kuntien ja kuntayhtymien yhteistoimintaelimissä 29.9.2015 mennessä. Perussopimusluonnosta ovat arvioineet myös Kuntaliiton johtava lakimies Kirsi Mononen ja Joensuun kaupungin lakimies Mikko Kärkkäinen.
Koordinaatioryhmä on 24.9.2015 pitämässään kokouksessa käsitellyt kuntien kommentit perussopimusluonnokseen ja tehnyt siihen joitain täsmennyksiä. Omistajaohjausta kuvaava mekanismi on perussopimuksessa korvattu sote kuntayhtymän ja kuntien välisenä vuosittaisina neuvotteluina, joiden tarkempi sisältö kuvataan hallintosäännössä. 24.9.2015 pidetyn koordinaatioryhmän kokouksen jälkeen perussopimus on ollut vielä kommentoitavana sekä Joensuun että Kuntaliiton em. lakimiehillä, jotka ovat tehneet sopimukseen edelleen juridisia täsmennyksiä. Pk sote hankkeen ohjausryhmä on käsitellyt perussopimuksen 30.9.2015 ja lopullisen muodon perussopimus on saanut 6.10.2015 pidetyssä koordinaatioryhmän kokouksessa. Uuteen kuntayhtymään henkilöstö siirtyy liikkeenluovutusperiaatteen mukaisesti ja henkilöstöön liittyvät vastuut ja velvoitteet määritellään tarkemmin henkilöstön siirtosopimuksessa. PKSSK-kuntayhtymän perussopimuksen muuttaminen tuodaan kuntien valtuustojen päätettäväksi, viimeistään 30.4.2016 mennessä, kun tukipalveluja ja kiinteistöjä koskevat toiminnalliset ratkaisut on selvitetty. Selvittely käynnistyy valmistelutiimin toimesta. Perussopimus on laadittu uuden kuntalain mukaisesti, missä hallintosääntö kattaa johto- ja tarkastusäännöt. Pääosa valmistelusta on suunniteltu toteutettavaksi kuntien ja PKSSK:n henkilöstön toimesta osana omaa työtä. Valmistelusta muodostuvat mahdolliset muut lisäkustannukset vuoden 2016 osalta peritään kunnilta asukaslukujen suhteessa. Kuntayhtymän perussopimusta voidaan muuttaa kuntalain mukaisesti, jos sitä kannattaa vähintään 2/3 jäsenkunnista ja niiden asukasluku on vähintään puolet jäsenkuntien yhteenlasketusta asukasluvusta. Valmistelun kannalta välttämättömät toimenpiteet voidaan käynnistää kunta- ja sotejohtajista koostuvan koordinaatioryhmän ohjauksessa, kunnes yhtymähallitus on aloittanut toimintansa. Tavoitteena on, että kunnat nimeävät uuden kuntayhtymän valtuutetut 30.11.2015 mennessä, jolloin uusi yhtymävaltuusto voi aloittaa tehtävänsä vuoden 2016 alusta. Tarkoitus on, että kuntayhtymän toiminnan käynnistämisen edellyttämiä toimia jatketaan perussopimuksen hyväksymispäätösten jälkeen mahdollisista valituksista riippumatta. Perussopimuksen hyväksymistä koskeva päätös on kuntalain 98 :n nojalla pantavissa täytäntöön, vaikka päätös ei olisi lainvoimainen. Mikäli mahdollisessa valitusprosessissa perussopimusta koskeva kunnan päätös kumottaisiin lainvoimaisella tuomiolla, päätöksessä oleva virhe voidaan ensisijaisesti pyrkiä korjaamaan uudella hyväksymispäätöksellä. Mikäli uuden korjaavan päätöksen tekeminen ei ole mahdollista, kunnalla, jonka perussopimuksen hyväksymistä koskeva päätös on lainvoimaisesti kumottu, on mahdollisuus erota kuntayhtymästä. Heinäveden kunnan koko henkilöstölle on järjestetty erillinen informaatioja kuulemistilaisuus yhteistoimintaelimen käsittelyä ennen.
Esityslistan liitteenä nro 9 on valmistelevan sihteeristön tekemä kooste kuntien ja PKSSK:n kommenteista, kuntaliiton johtava lakimies Kirsi Monosen ja Joensuun kaupungin lakimies Mikko Kärkkäisen kommentit, JHL:n kirjallinen kannanotto, selvitys rahoitusmallin käsittelyprosessi pääkohdittain sekä sote-koordinaatioryhmän viimeisimmän kokouksen 6.10.2015 muistio 9/2015. Kj: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän perustamisen ja 1.1.2016 voimaan tulevan perussopimuksen liitteen mukaisesti. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Esa Silvennoinen oli kokouksessa läsnä asiantuntijana tämän asian käsittelyn aikana klo 17.00-17.30. VSTO 26.10.2015 59 ------------------ Valtuuston esityslistan liitteenä - nro 8 on valmistelevan sihteeristön tekemä kooste kuntien ja PKSSK:n kommenteista, kuntaliiton johtava lakimies Kirsi Monosen ja Joensuun kaupungin lakimies Mikko Kärkkäisen kommentit, JHL:n kirjallinen kannanotto, selvitys rahoitusmallin käsittelyprosessi pääkohdittain sekä sote-koordinaatioryhmän viimeisimmän kokouksen 6.10.2015 muistio 9/2015 - nro 9 on täsmennetty perusopimus Hyväksyttiin kunnanhallituksen esitys.